我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與思考

1、我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與思考應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與思考交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院20152015年年1212月月8 8日日一、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故分析二、應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與問(wèn)題三、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹四、提升我國(guó)應(yīng)急救援能力思考目錄危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)基本情況 中國(guó)正處于快速工業(yè)化時(shí)期，對(duì)危險(xiǎn)品的需求達(dá)到了頂峰。 常用化工原料達(dá)到5000余種，由于上下游企業(yè)在外地，95%以上化工原料需采用異地運(yùn)輸。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)基本情況 危險(xiǎn)貨物內(nèi)陸運(yùn)輸以道路運(yùn)輸為主，統(tǒng)計(jì)顯示：2014年，危險(xiǎn)品通過(guò)道路和水路的運(yùn)輸量約為10億，其中70%通過(guò)道路運(yùn)輸 主

2、要運(yùn)輸?shù)呢涱悶?、3、8類危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)基本情況 截至2014年，約120萬(wàn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸從業(yè)人員，其中約80萬(wàn)駕駛員 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛快速增長(zhǎng)，截至2014年底約33萬(wàn)輛危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛2000-2014年危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故案例“3.1”晉濟(jì)高速燃爆事故(2014)“719滬昆高速客貨車相撞事故（2014）危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故案例危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故案例“8.26”延安特大交通事故（2012）危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故案例“10.6”常吉高速液化石油氣槽罐車泄漏事故(2012)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故案例“6.4”建德杭新景高速公路苯酚槽罐車泄漏事故(2011)危

3、險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故分析 通過(guò)對(duì)近五年來(lái)消防部隊(duì)處置的100起?；肥鹿史治?，77的事故發(fā)生在運(yùn)輸階段，10的事故發(fā)生在生產(chǎn)階段、9的事故發(fā)生在儲(chǔ)存階段、其余發(fā)生在使用、經(jīng)營(yíng)與回收階段。資料來(lái)源：消防研究院危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故分析 危化品事故包括42個(gè)種類的危險(xiǎn)化學(xué)品。所占比重最多為柴油/汽油，其次為L(zhǎng)NG/LPG。除以下7類外，其他種類還包括：甲醛、雙氧水、丙烯醇、苯乙烯、液氮、液氧等。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故分析 72%的事故由交通事故引起。 在非交通事故中，主要是由于設(shè)備故障、操作失誤、天氣影響引起，車輛或設(shè)備故障占比最大。車輛或設(shè)備故障主要包括：管道老化、輪胎故障等車輛故障；焊接缺陷、安全閥

4、泄漏等罐體故障；沒(méi)有導(dǎo)靜電裝置、安全閥不動(dòng)作、儀表無(wú)法顯示等安全附件的故障。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故分析 破損部位主要為罐體（包括各類儲(chǔ)存介質(zhì)的容器）、閥門（進(jìn)液閥、呼吸閥、排污閥、海底閥等）、管道、法蘭與悶蓋。?；返缆愤\(yùn)輸事故的危害交通事故產(chǎn)生的危害火災(zāi)產(chǎn)生的有害燃燒產(chǎn)物爆炸所產(chǎn)生的危害化學(xué)事故中泄漏的或有泄漏潛在危險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害處置中形成的廢水（廢液）一、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故分析二、應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與問(wèn)題三、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹四、提升我國(guó)應(yīng)急救援能力思考目錄目錄中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議審議通過(guò)，字2007年11約1日起正式施行。成為我國(guó)應(yīng)急管理體系的基

5、本大法，構(gòu)建了我國(guó)應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)急救援管理法律依據(jù)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸應(yīng)急救援管理體系危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管各部門職責(zé) 應(yīng)急管理體制： 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。 相關(guān)參與方事 故承運(yùn)人托運(yùn)人/制造商管理部門：公安 安監(jiān)交通應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀1. 危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀2. 危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀3. 強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援培訓(xùn)2010年鎮(zhèn)海區(qū)“安康杯”道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故應(yīng)急救援演練存在問(wèn)題案例：浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)以物流公司槽罐車駕駛員和押運(yùn)員在對(duì)甲醇槽車維修時(shí)，為取出一枚掉進(jìn)槽罐中的

6、小螺絲，兩人相繼被甲醇熏到兩人在廠區(qū)內(nèi)對(duì)一輛槽車罐體頂端密封閥進(jìn)行維修，一不小心將一枚螺絲掉進(jìn)了槽罐內(nèi)。由于當(dāng)時(shí)罐體沒(méi)沒(méi)有甲醇，押運(yùn)員一是大意沒(méi)多想就鉆進(jìn)槽罐去找螺絲，先昏倒在槽罐內(nèi)駕駛員為救人不顧勸阻僅槽罐內(nèi)救人，也昏倒在罐底。消防到場(chǎng)后，兩人已經(jīng)毫無(wú)知覺(jué)。最后兩人杯酒送醫(yī)院搶救危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸駕駛員應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)不足1存在問(wèn)題危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸90%以上涉及到異地運(yùn)輸，異地事故救援不及時(shí)3應(yīng)急救援裝備資源分散、專業(yè)化裝備缺乏5危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援過(guò)程中，無(wú)法及時(shí)獲取所運(yùn)危貨信息4各級(jí)部門、運(yùn)輸企業(yè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案不銜接2一、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故分析二、應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與問(wèn)題三、國(guó)外

7、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹四、提升我國(guó)應(yīng)急救援能力思考目錄目錄國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒加拿大CANUTECvCANUTEC 是指由加拿大交通部下屬的危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急服務(wù)中心成立于1979年， 目前有業(yè)務(wù)專家12人每周7天，每天24小時(shí)為相關(guān)單位（包括運(yùn)輸企業(yè)、托運(yùn)企業(yè)、消防部門等）提供危險(xiǎn)品運(yùn)輸突發(fā)事件情況的應(yīng)急咨詢/建議服務(wù)加拿大政府加拿大交通部安全監(jiān)管部門危險(xiǎn)品運(yùn)輸理事會(huì)（TDG）CANUTEC國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒vCANUTEC 應(yīng)急服務(wù)ERG（應(yīng)急響應(yīng)指南）MSDS數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)危險(xiǎn)品的化學(xué)、物理和毒物學(xué)特性。 產(chǎn)品不親和性和穩(wěn)定性保護(hù)性服裝要求和消毒火災(zāi)、爆炸或溢漏緩解技術(shù)即時(shí)的公共安全措施 潛在的健康影響羽毛

8、/離散分析隔離與疏散距離國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)： 該系統(tǒng)收集了超過(guò)50萬(wàn)種化工產(chǎn)品的品名、理化性質(zhì)、制造原材料、用途，中心成立以來(lái)所有事故應(yīng)急措施、聯(lián)系人等數(shù)據(jù)資料。當(dāng)中心接到求助電話時(shí)，專家將根據(jù)事故類型在系統(tǒng)中查找以往類似事故的處置措施作為參考，為咨詢者提供建議。加拿大CANUTEC國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒CANUTEC每年大約處理25000起呼叫，其中包括1000起緊急情況。這些緊急情況大約產(chǎn)生了10000起呼叫。 每種運(yùn)輸方式的緊急呼叫占比國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒初始緊急呼叫來(lái)源消防部門297公民私人172承運(yùn)人152政府122終端用戶64醫(yī)療機(jī)構(gòu)39警方37托運(yùn)人32緊急呼叫

9、中心32毒物控制中心17其他17制造機(jī)構(gòu)16分銷商/零售商15危險(xiǎn)物料承包商10收貨人7急救車服務(wù)7實(shí)驗(yàn)室5互助組織1CHLOREPSMART二氧化硫互助響應(yīng)團(tuán)隊(duì)，制造SO2的公司 （加拿大礦業(yè)公司、 Chemtrade公司, 等等）LPGERC液化石油氣緊急響應(yīng)集團(tuán)（響應(yīng)加拿大域內(nèi)的液化石油氣事故的非營(yíng)利組織，為多數(shù)丙烷公司充當(dāng)ERAP提供商）生產(chǎn)/銷售氯的公司團(tuán)體 （空氣產(chǎn)品公司、普萊克斯公司）加拿大響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（互助）由于加拿大的地域規(guī)模大響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)，處理相同化學(xué)品的一些公司組建了處理事件的互助網(wǎng)絡(luò)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒德國(guó)運(yùn)輸事故應(yīng)急管理國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒1982年建于德國(guó)德國(guó)化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)（VCI

10、-Chemical Industry Association ）志愿協(xié)助計(jì)劃VCI與德國(guó)11個(gè)州的內(nèi)政部長(zhǎng)達(dá)成協(xié)議確保協(xié)助緊急事故 TUIS（Transport-Accident-Information and Technical-Support-System） 運(yùn)輸事故信息和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)TUIS-系統(tǒng)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒事故現(xiàn)場(chǎng)被授權(quán)政府部門（例：公安部門、消防隊(duì)）緊急呼叫中心 電話交流： 德意志聯(lián)邦共和國(guó) 歐洲一級(jí)響應(yīng): 電話建議二級(jí)響應(yīng): 現(xiàn)場(chǎng)專家建議三級(jí)響應(yīng): 現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)協(xié)助TUIS的運(yùn)輸事故報(bào)警電話系統(tǒng)圖名單中的TUIS成員公司，例： 事故地點(diǎn)附近的公司 制造商國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒TUIS成員

11、公司地址（130）BASF AG，路德維希港（NRC） 拜爾工業(yè)服務(wù)公司，勒沃庫(kù)森 Infraserv,法蘭克福Henkel KGaA, Dsseldorf Infracor, 馬爾Infra Leuna AG, 勒納 Merck KGaA, 達(dá)姆施塔特 Schering AG, 柏林Wacker-Chemie, Burghausen BASF Schwarzheide GmbHTUIS應(yīng)急響應(yīng)中心（10）國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒對(duì)于運(yùn)輸（鐵路、陸路和水路）過(guò)程中、裝置生產(chǎn)或倉(cāng)庫(kù)貯存中發(fā)生的有害物質(zhì) 意外及事故，各公司消防部門技術(shù)主管將以當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言提供咨詢，依據(jù)： 現(xiàn)場(chǎng)特殊情況 現(xiàn)場(chǎng)天氣狀況 地點(diǎn)與周圍

12、環(huán)境信息形式特點(diǎn)/危害/影響生產(chǎn)商地址向現(xiàn)場(chǎng)事故指揮官提出的技術(shù)建議廢物處理推薦技術(shù)設(shè)備和人員保護(hù)措施一級(jí)響應(yīng): 電話建議國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒在事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)困難情況提供指導(dǎo)，如： 產(chǎn)品不明或產(chǎn)品相關(guān)信息不足 生產(chǎn)商不明 人員處理有害物質(zhì)事故經(jīng)驗(yàn)不足可能的專家支持： 公司消防部門技術(shù)主管 化學(xué)家 生產(chǎn)廠家的技術(shù)專家 專家（環(huán)境、工程、）二級(jí)響應(yīng): 現(xiàn)場(chǎng)建議國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒現(xiàn)場(chǎng)情況： 大型事故/意外 無(wú)適用的技術(shù)設(shè)備 需進(jìn)行特殊操作支持形式： 專用技術(shù)設(shè)備 救援罐車 處理有害物質(zhì)/處理意外事故的專業(yè)知識(shí) 公司消防部門技術(shù)主管 公司運(yùn)作部門 化學(xué)家/專家（環(huán)境，） 生產(chǎn)廠家的技術(shù)專家三級(jí)響應(yīng): 現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)協(xié)

13、助國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒TUIS1990年至2005年2005年TUIS成員公司提供幫助多達(dá)1369次。 與以往相同，政府主管部門采用電話建議次數(shù)最多。 在199起事故中現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)協(xié)助不可或缺。電話建議 現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo) 現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)協(xié)助一、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故分析二、應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與問(wèn)題三、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹四、提升我國(guó)應(yīng)急救援能力思考目錄目錄提升我國(guó)應(yīng)急救援能力思考1. 安監(jiān)、公安、消防、交通運(yùn)輸、?；愤\(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制提升我國(guó)應(yīng)急救援能力思考2. 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)42加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)建立專業(yè)建立專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)學(xué)校鼓勵(lì)第三鼓勵(lì)第三方應(yīng)急救方應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)發(fā)展援機(jī)構(gòu)發(fā)展專家?guī)旖ㄔO(shè)專家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)急救援人應(yīng)急救援人員專業(yè)培訓(xùn)員專業(yè)培訓(xùn)1 2 3 43. 完善?；愤\(yùn)輸應(yīng)急救援裝備物資體系提升我國(guó)應(yīng)急救援能力思考4. 構(gòu)建應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)2015年7月30日，在交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)下，由交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院與寧波金洋化工物流有限公司等國(guó)內(nèi)大型骨干道路危貨運(yùn)輸企業(yè)共同發(fā)起了全國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸服務(wù)聯(lián)盟。聯(lián)盟是由相關(guān)危貨運(yùn)輸企業(yè)及單位自愿、免費(fèi)參加的行業(yè)性協(xié)作互助組織