第四章政府與市場關(guān)系的實(shí)踐模式

1、 基本特征：即混合經(jīng)濟(jì)體制。政府和市場相結(jié)合，政府的宏觀調(diào)控和市場的自發(fā)調(diào)節(jié)相結(jié)合。 但是，政府和市場在社會資源配置中的地位和作用是不同的。 各國政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)在程度、范圍、方式上有所不同，甚至區(qū)別很大。 美國模式：對經(jīng)濟(jì)干預(yù)最少，是自由經(jīng)濟(jì)的 現(xiàn)實(shí)典型范式。 德國模式：是一種社會市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)模式。 日本模式：是政府干預(yù)最多的，也被稱為政府主導(dǎo)性市場經(jīng)濟(jì)模式。 一、美國自由市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)一、美國自由市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn) 二、美國政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)的內(nèi)容二、美國政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)的內(nèi)容 三、美國自由市場經(jīng)濟(jì)模式的啟示與借鑒三、美國自由市場經(jīng)濟(jì)模式的啟示與借鑒 （一）實(shí)行以自由市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制 私有制為主

2、體；與競爭結(jié)合 （二）有限的政府干預(yù) 秩序；穩(wěn)定，監(jiān)管，保障。 （三）完善的市場經(jīng)濟(jì)法律制度 美國的法律覆蓋社會的各個(gè)方面，有針對全社會的法規(guī)，如公司法、反壟斷法、環(huán)境保護(hù)法、社會安全和保護(hù)法，還有針對特定行業(yè)的法規(guī)，如限制一些公司進(jìn)入特定行業(yè)，限制某些特定行業(yè)的利潤，規(guī)定律師和醫(yī)生必須經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)和領(lǐng)取執(zhí)照方能行業(yè)。 在公司內(nèi)部也設(shè)有法律部，比如美國電報(bào)電話公司的法律部就有800名工作人員，350位律師 美國在涉外經(jīng)濟(jì)活動中也注重運(yùn)用國際公法和國際慣例。例如美國經(jīng)常引用關(guān)貿(mào)總協(xié)定的條款，反對一些國家對美國進(jìn)行產(chǎn)品傾銷，美國還利用一些雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定，處理兩國之間的貿(mào)易爭端。 美國還利用巴黎統(tǒng)籌

3、委員會對向一些國家出口戰(zhàn)略物資、高技術(shù)及軍用產(chǎn)品進(jìn)行限制，美國還積極促成國際貿(mào)易中一些法規(guī)的形成和制定，例如美國在烏拉圭談判中積極促成技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易多邊框架協(xié)定、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議的制定。 （一）宏觀的財(cái)政和金融政策 “補(bǔ)償性財(cái)政政策”和財(cái)政制度的“自動穩(wěn)定器” 調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金比率和再貼現(xiàn)率以及直接從事公開市場業(yè)務(wù)。 （二）組織和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序 （一）宏觀的財(cái)政和金融政策 財(cái)政杠桿主要包括“補(bǔ)償性財(cái)政政策”和財(cái)政制度的“自動穩(wěn)定器”這兩個(gè)方面。 補(bǔ)償性財(cái)政政策，是指政府根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，主動地采取增加或減少財(cái)政支出和財(cái)政收入的措施，即用財(cái)政的不平衡去

4、求得總需求與總供給的平衡。 自動穩(wěn)定器的內(nèi)容主要包括累進(jìn)的稅收結(jié)構(gòu)制度、失業(yè)保險(xiǎn)和社會福利支出制度。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動時(shí)，這些制度性的措施能夠自動做出調(diào)整。 局限性：第一，減稅和增稅的幅度都會受到一定的制約。即減稅過多勢必會使財(cái)政收入減少，從而導(dǎo)致赤字?jǐn)U大；而增稅過多則會引起物價(jià)上漲。 第二，財(cái)政總支出的擴(kuò)大是有限度的，因?yàn)樗鼤斐韶?cái)政赤字的增加，從而使政府的債務(wù)擴(kuò)大。 第三，利用財(cái)政杠桿進(jìn)行特定目標(biāo)的調(diào)控通常耗時(shí)較長，往往等它充分發(fā)揮作用時(shí)，客觀情況已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。 金融杠桿主要是指由中央銀行即聯(lián)邦儲備委員會掌握的、為實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)所運(yùn)用的三大政策工具，即調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金比率和再貼

5、現(xiàn)率以及直接從事公開市場業(yè)務(wù)。 法定存款準(zhǔn)備金比率是指由聯(lián)邦儲備委員會規(guī)定的存款性金融機(jī)構(gòu)吸收的存款與繳納的準(zhǔn)備金的比率。 聯(lián)邦儲備委員會可以通過調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金比率，即通過對存款準(zhǔn)備金數(shù)量的影響來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率。 美國政府分為聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級，它們的職能劃分： 州政府負(fù)責(zé)管理州內(nèi)的工商企業(yè)、交通，管制公用事業(yè)、銀行和保險(xiǎn)公司，提供公共衛(wèi)生、公共教育、公共福利，保護(hù)自然資源等。 地方政府是指市政府和縣政府，它主要提供中小學(xué)教育，建設(shè)和維護(hù)城市道路，供應(yīng)城市飲用水，組建警察和消防，為低收入者提供福利照顧等。 政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)主要是反壟斷、保護(hù)和促進(jìn)市場競爭，管理公用

6、物品價(jià)格，對某些產(chǎn)品如食品、藥品等進(jìn)行特別管制，勞工管理，環(huán)境保護(hù)等。 首先,統(tǒng)一的國內(nèi)市場和健全完善的法律體系 其次,促進(jìn)自由競爭，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。 一味強(qiáng)調(diào)自由競爭而忽視社會公平 美國暴發(fā)的深刻的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退 縱觀美國市場經(jīng)濟(jì)，不難發(fā)現(xiàn)它有兩個(gè)主要特點(diǎn)： 一是它擁有一個(gè)得到憲法保護(hù)和促進(jìn)的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。美國憲法的不少條款是以保護(hù)國內(nèi)市場的統(tǒng)一、維護(hù)自由市場的運(yùn)轉(zhuǎn)為目的的。這一市場不但龐大而且富有潛力。 二是它有一個(gè)由憲法保障的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)烈的個(gè)人主義和進(jìn)取精神構(gòu)成的競爭機(jī)制，充滿生機(jī)和活力。 但是，它在當(dāng)代社會還是一味強(qiáng)調(diào)自由競爭而忽視社會公平，從而導(dǎo)致當(dāng)今的美國社會兩極分化嚴(yán)重，

7、財(cái)富分配不均，社會上團(tuán)體和階層分裂現(xiàn)象突出，社會治安問題嚴(yán)重。 更為另人深思的是，美國所極力吹捧和宣揚(yáng)的自由市場能創(chuàng)造高效率的神話也被最近美國暴發(fā)的深刻的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退所打破。 理念：既要自由競爭，又要社會公正。 一、德國社會市場經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展一、德國社會市場經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展 二、德國社會市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)二、德國社會市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn) 三、德國社會市場經(jīng)濟(jì)中政府管理的內(nèi)容三、德國社會市場經(jīng)濟(jì)中政府管理的內(nèi)容 四、德國社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題四、德國社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題 五、德國社會市場經(jīng)濟(jì)模式的啟示與借鑒五、德國社會市場經(jīng)濟(jì)模式的啟示與借鑒 第一階段：經(jīng)濟(jì)社會體制的選擇時(shí)期。194

8、5-1948 第二階段：社會市場經(jīng)濟(jì)初步形成時(shí)期。1948-1965 第三階段：社會市場經(jīng)濟(jì)改造時(shí)期。1965-1980 第四階段：社會市場經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)時(shí)期。1980-2000 （一）社會資源配置以市場為基礎(chǔ)。 （二）有限的而又積極的政府調(diào)節(jié)。第一是建立及維護(hù)公平的法律秩序 ；第二是間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)市場，政府的干預(yù)要受到嚴(yán)格的市場進(jìn)入政策制約 ； 第三是政府的產(chǎn)業(yè)政策具有較強(qiáng)的導(dǎo)向功能，一般是采取逆向調(diào)節(jié)為主，在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，政府以緊縮政策措施來防止經(jīng)濟(jì)的超常波動；在經(jīng)濟(jì)需求不足時(shí)，采取刺激經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張性政策，達(dá)到增加社會需求的目的。 德國社會保障體系的開支占到國民生產(chǎn)總值的1/3。主要包括：失業(yè)保

9、險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)金、工傷事故保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、子女補(bǔ)助、免費(fèi)教育、房租補(bǔ)貼制度等。 （一） 德國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 1999年未加入歐元區(qū)以前，德國對經(jīng)濟(jì)的總體調(diào)節(jié)手段主要有財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策以及信息政策等 德國的財(cái)政政策利用財(cái)政開支的多寡和稅率的高低，來達(dá)到刺激或抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。 政府投資是德國政府調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。 在德國貨幣政策實(shí)踐中，穩(wěn)定通貨的職責(zé)，還必須兼顧總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外收支平衡。 （二）建立功能齊全的社會保障制度 目前，德國社會福利保障制度主要由四個(gè)方面構(gòu)成：第一是社會保險(xiǎn)體系，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等四個(gè)方面。其中，

10、養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在所占基金最多。 第二是社會保障體系，包括失業(yè)救濟(jì)、社會救濟(jì)、鼓勵(lì)家庭教育、兒童補(bǔ)貼等。 第三是社會收入再分配，如通過國家財(cái)政資金進(jìn)行社會公平性質(zhì)的分配，對社會的失業(yè)者及退休的職工進(jìn)行補(bǔ)貼，防止通貨膨脹對社會弱勢群體的傷害，達(dá)到社會公平的目的。 第四是勞動制度，通過勞動保護(hù)政策、勞動市場政策、職業(yè)培訓(xùn)政策，實(shí)行勞資“共參制”等，強(qiáng)調(diào)對勞動力資源的保護(hù)，提高勞動力素質(zhì)和生產(chǎn)效率，另一方面，促進(jìn)充分就業(yè)，調(diào)動勞動者的積極性，減少勞資矛盾，以保障社會的穩(wěn)定。 2000年以來，德國經(jīng)濟(jì)增長速度一直下降，經(jīng)濟(jì)增長都未超過3%，在2003年德國的人均GDP甚至低于歐盟平均水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長竟

11、然為-0.02%。德國經(jīng)濟(jì)增長速度下降甚至停滯反映出社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列問題。 首先，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。 其次，勞動力成本過高和結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇。 再次，企業(yè)的投資動力不足，技術(shù)創(chuàng)新困難。 統(tǒng)計(jì)表明，政府的社會福利支出總額已從1960年的657億馬克增至1995年的11793億馬克，增長近17倍，而同期國民生產(chǎn)總值增長不到10倍。 1995年，聯(lián)邦政府開始實(shí)施為期10年的“團(tuán)結(jié)計(jì)劃”，政府每年向東部地區(qū)增加投資568億馬克。從2005年開始，政府對東部的特別撥款項(xiàng)目繼續(xù)后延15年，資金總額為1053億歐元， 歐元的流通使德國失去利用貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段。 （一）充分發(fā)揮市場機(jī)制在

12、資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 （二）建立適度而又完善的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)社會公正。 （三）建立完善的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系。 （四）政府干預(yù)的目標(biāo)要兼顧經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)，干預(yù)的手段要以經(jīng)濟(jì)手段為主，同時(shí)輔之以行政手段。 一、日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展一、日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展 二、日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)二、日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn) 三、日本政府主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容體現(xiàn)三、日本政府主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容體現(xiàn) 四、日本市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題四、日本市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題 五、日本市場經(jīng)濟(jì)模式的啟示與借鑒五、日本市場經(jīng)濟(jì)模式的啟示與借鑒 日本的市場經(jīng)濟(jì)早在19世紀(jì)后半葉

13、的明治維新時(shí)期即已開始。 二戰(zhàn)后日本為迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，在美國模式的影響下進(jìn)行了改革。 （一）在政府與市場關(guān)系上，日本政府在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外客觀環(huán)境的變化及時(shí)地采取各種政策和措施，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，使其有一個(gè)整體的方向性發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)出強(qiáng)有力的國家干預(yù)。 （二）在政府與企業(yè)的關(guān)系上，“官民復(fù)合”的經(jīng)濟(jì)管理體系實(shí)現(xiàn)了政企的“官民協(xié)調(diào)”，彌補(bǔ)了市場機(jī)制的不足和缺陷，成功地實(shí)現(xiàn)了政府對企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)航”作用。 （三）趕超戰(zhàn)略的制定和實(shí)施推動了日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展 （一）政府對市場的干預(yù)和調(diào)控 1、以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來規(guī)范市場的運(yùn)作 2、產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)扶持不包攬 3、規(guī)制政策，200多

14、項(xiàng)法規(guī) 4、金融政策，設(shè)立財(cái)政投資融資預(yù)算，一是向國營企事業(yè)單位提供資金，二是對民間企業(yè)提供貸款 。 （二）政府對企業(yè)的行政指導(dǎo)與政企協(xié)商 1、政府對企業(yè)的行政指導(dǎo)，一種規(guī)勸和指向，具有靈活機(jī)動、收效較快的特點(diǎn)，也被稱為“糖塊加皮鞭”的政策手段 。 2、政府與企業(yè)之間的協(xié)商，是民間企業(yè)對政府的需求和政府對民間企業(yè)的供給的一種均衡。諸如在產(chǎn)業(yè)政策的制定過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會處于舉足輕重的地位，它的組成人員主要是企業(yè)界領(lǐng)袖和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者，政府部門與企業(yè)界之間的信息和觀點(diǎn)交流貫穿政策形成過程的始終。 正是日本的民間企業(yè)制度使企業(yè)對政府行為形成了強(qiáng)硬的約束，從而使政府在參與經(jīng)濟(jì)活動中能適可而止

15、，不致產(chǎn)生對市場機(jī)制的過分破壞。因而，日本市場經(jīng)濟(jì)模式也被稱為“公司資本主義”模式。 首先，政府的過度保護(hù)和扶值，導(dǎo)致一些企業(yè)缺乏創(chuàng)新精神，競爭能力日益下降。 其次，日本政府對企業(yè)的過度保護(hù)，妨礙了公平競爭，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。 政府在對企業(yè)實(shí)施保護(hù)、扶植政策過程中，每年都要支付巨額的財(cái)政資金，給國民造成了巨大的稅賦負(fù)擔(dān)。例如，國鐵每年巨額赤字的出現(xiàn)，雖有體制方面的因素但更為主要的是由于為大企業(yè)提供迅速而廉價(jià)的運(yùn)輸造成的國鐵在19641979年間，連年赤字，損失金額已從300億日元增加到8218億日元，大約增加了26倍以上。其累計(jì)赤字竟達(dá)66175億日元，而其巨額赤字又全部是從政府財(cái)政預(yù)算中支出。 由于政府財(cái)政支出的不斷增加，使其財(cái)政狀況日趨惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年度，日本長期負(fù)債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)64.4%，利息支付占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高達(dá)15.6%，無論是國債余額占GDP的比例，還是國債依存度等對財(cái)政支出的比例，都大大高于其他發(fā)達(dá)國家。目前，日本已成為發(fā)達(dá)國家中政府債務(wù)最沉重、財(cái)政危機(jī)最為嚴(yán)重的國家。 （一）政府干預(yù)與市場機(jī)制都是資源配置的方式，但市場機(jī)制是主要方式，政府干預(yù)始終是暫時(shí)的、補(bǔ)充的、間接的，而且最終要通過市場機(jī)制發(fā)揮作用。 （二）經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改革。 （三）積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。