論未成年人案件綜合審判組織之構(gòu)建201011改2Microsoft Word 文檔

1、論未成年人案件綜合審判組織之構(gòu)建程 鈺論文提要未成年人合法權(quán)益司法保護(hù)力度的強(qiáng)弱是衡量一個(gè)國家政治文明、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)獨(dú)生子女的世紀(jì)，這對(duì)未成年人保護(hù)范圍、力度、水平提出了越來越高的要求。在未成年人綜合保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)中，司法保護(hù)起著最后保障線的作用,是其他保護(hù)措施的堅(jiān)強(qiáng)后盾。司法保護(hù)力度的強(qiáng)弱取決于立法、司法制度的優(yōu)劣和健全。我國已于一九八五年加入了聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則即（北京規(guī)則），也相繼制定了未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律，并且也在部分基層、中級(jí)人民法院設(shè)立了少年審判庭，但少年審判機(jī)構(gòu)還沒有在所有的縣級(jí)行政區(qū)域鋪開，沒有形成高、中、基層

2、三級(jí)法院少年審判組織體系。少年審判組織的缺失和審判力量的薄弱，尤其是涉及未成年人民事案件審判組織力量的薄弱是未成年人權(quán)益司法保護(hù)整體較弱的根本原因所在。本文從現(xiàn)行未成年人案件審判組織的利弊,引出對(duì)高級(jí)法院設(shè)立少年審判庭之必要性、緊迫性的思考；從高級(jí)人民法院對(duì)未成年人民事再審案件有效公正審理、對(duì)下級(jí)法院少年審判指導(dǎo)、建立少年審判法官合理評(píng)價(jià)體系、少年司法制度完善等方面論述了在高級(jí)人民法院設(shè)立獨(dú)立建制的少年審判庭的緊迫性、必要性，并從法律、政策、人員結(jié)構(gòu)、部門設(shè)置及案件來源等方面分析了在高級(jí)人民法院設(shè)立獨(dú)立建制少年審判庭的可行性，為我國構(gòu)建具有中國特色的少年案件審判制度，即在高級(jí)法院設(shè)立少年審判庭

3、，進(jìn)而形成高、中、基層三級(jí)人民法院未成年人案件綜合審判組織體系，加大未成年人權(quán)益司法保護(hù)力度提供了新的探析視角。一、未成年人案件審判組織的現(xiàn)狀我國的少年審判組織是在上個(gè)世紀(jì)八十年代中期出現(xiàn)的。1984年上海市長寧區(qū)人民法院成立了全國第一個(gè)少年刑事合議庭，專門審理未成年人刑事案件，到1988年成立獨(dú)立建制的少年審判庭，仍然是專門審理未成年人刑事案件。1991年8月浙江省天寧縣成立了少年綜合案件法庭，開始增加受理未成年人的民事案件。2006年8月最高人民法院決定在18個(gè)中級(jí)法院開展未成年人案件綜合審判試點(diǎn)。到目前為止，我國中級(jí)法院以下少年審判組織有六種模式，即：少年刑事案件合議庭、少年民事案件合議

4、庭、獨(dú)立建制的少年刑事案件審判庭（指定管轄刑事案件審判庭）、獨(dú)立建制的少年民事案件審判庭（指定管轄民事案件審判庭）、未成年人案件綜合審判庭。在高級(jí)法院層面上，全國部分高級(jí)法院成立了少年法庭指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室一般設(shè)在研究室或某個(gè)刑事審判庭，也只是指導(dǎo)未成年人刑事案件的審理工作。可喜的是，今年10月9日，上海市高級(jí)人民法院設(shè)立了少年法庭指導(dǎo)處，這是全國法院系統(tǒng)首個(gè)統(tǒng)籌三級(jí)法院少年審判工作調(diào)研、檢查、指導(dǎo)、管理的專門機(jī)構(gòu)。其職能包括：制定上海法院少年法庭工作規(guī)劃、計(jì)劃、規(guī)范性文件等；負(fù)責(zé)未成年人案件審判工作機(jī)制改革的調(diào)研、推進(jìn)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法；與公安、檢察、婦女兒童工作委員會(huì)、青少

5、年保護(hù)辦公室、共青團(tuán)等相關(guān)部門進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)涉未成年人的綜合治理、合法權(quán)益保護(hù)、防控犯罪體系的建設(shè)等相關(guān)工作。但是，準(zhǔn)確地講，高級(jí)法院層面上的這些機(jī)構(gòu)屬于指導(dǎo)少年法庭工作的性質(zhì)，稱不上實(shí)體的少年審判組織機(jī)構(gòu)。二、多元化未成年人案件審判組織的利弊獨(dú)立建制的少年審判庭（只審理未成年人刑事案件） ，在預(yù)防和矯治未成年人犯罪方面發(fā)揮了積極有效的作用。但在實(shí)務(wù)工作中，發(fā)展空間受限，出于案源上存在問題的原因，一些基層法院已將其取消。（1） 未成年人刑事案件指定管轄審判組織的發(fā)展。 從1998年開始,全國有一少部分法院開始探索設(shè)立未成年人案件指定管轄審判庭,至2005底,全國法院共設(shè)立了21個(gè)未成年人刑

6、事案件指定管轄審判庭 羅斌著：少年法庭喚回明天的希望，載2008年3月27日。指定管轄十多年來，在平衡量刑標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)司法公正、為研究探索少年犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律、總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、提高了審判質(zhì)量和效率諸方面顯現(xiàn)出了獨(dú)特的優(yōu)越性。例如河南省洛陽市澗西區(qū)法院少年審判庭，2006年至2009年受理的案件每年維持在250件左右，他們根據(jù)未成年犯人的不同年齡層次、犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、惡習(xí)深淺、悔罪態(tài)度正確適用從輕、減輕處罰和緩刑、免刑，力求做到刑罰適當(dāng)，既不失之于過寬，又不處之過嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。但是，未成年人案件的指定管轄僅限于極少數(shù)的城市區(qū)

7、域，那么廣大農(nóng)村地區(qū)怎么辦？據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，2007年廣東省從化地區(qū)農(nóng)村未成年人在農(nóng)村犯罪案件占未成年人犯罪案件比例上升為90% 黎國堅(jiān)著，試論農(nóng)村未成年人犯罪成因及預(yù)防措施，載廣州少年審判總第二期第30頁。這就迫切需要在縣級(jí)法院設(shè)立獨(dú)立建制的少年審判組織來審理這類案件。因此，指定管轄模式有其很大的局限性。（二）未成年人民事案件指定管轄的興起與破產(chǎn)。2003年3月洛陽市中級(jí)法院指定西工區(qū)法院少年審判庭庭審理本市五個(gè)城區(qū)的涉及未成年人民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件，截止2010年3月份共審理各類涉及未成年人民事案件1397件。在審判工作中，他們確立了“寓教于審、和諧司法、延伸服務(wù)”的工作思路，以促進(jìn)未

8、成年人合法權(quán)益的保護(hù)，摸索出了一套與一般民事案件審判不同的審理程序和方法。如教育引導(dǎo)式審理法，在審理有關(guān)增加撫育費(fèi)、改變撫養(yǎng)關(guān)系等涉及離異家庭及子女的案件時(shí)，在依法辦案的同時(shí)向涉案父母及子女進(jìn)行法制宣傳教育，多用調(diào)解方式結(jié)案，特別注重社會(huì)效果。2000年以來，共有236名當(dāng)事人獲得緩、減、免交訴訟費(fèi)的司法救助，取得了良好的社會(huì)效果，建立了“延伸審判服務(wù)”制度。同時(shí)也體現(xiàn)了公平正義，避免了同類型案件各基層法院處理結(jié)果不一樣的弊端。但是，未成年人民事案件指定管轄遇到了一些阻力。 (1)法律上的阻力。(2)當(dāng)事人的阻力。 (3)同級(jí)基層法院的阻力。 (4)上一級(jí)法院的阻力。(5)得不到省級(jí)法院的有力

9、指導(dǎo)。省級(jí)法院的有力指導(dǎo)是做好審判工作的有力保證，這是實(shí)踐反復(fù)證明了的中國特色審判制度的一個(gè)特點(diǎn)。而高級(jí)法院設(shè)立的少年法庭指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在刑事審判庭，成員又沒有民事審判庭的領(lǐng)導(dǎo)參與，從組織形式上難以形成對(duì)未成年人民事案件審判的有力指導(dǎo)。未成年人綜合案件審判庭是從未成年人刑事案件審判庭發(fā)展升格或者直接從未成年人刑事案件合議庭發(fā)展一步到位而成的，這種機(jī)構(gòu)受理案件的范圍為刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政等各類涉及未成年人的案件。未成年人綜合案件審判庭試點(diǎn)是于一九九一年八月中華人民共和國未成年人保護(hù)法頒布后，由江蘇省常州市天寧區(qū)法院按照該法的立法含義首創(chuàng)的 林常茵著：對(duì)未成年人案件審判機(jī)構(gòu)的反思，載2004年

10、2月18日。就全國范圍來看，涉及未成年人犯罪的案件畢竟是少數(shù)，而涉及未成年人民事權(quán)益保護(hù)方面的案件則是更加廣泛的。從全國每年審理的100多萬婚姻、家庭案件就可以看出這一點(diǎn) 領(lǐng)導(dǎo)講話，載廣州少年審判總第二期，第4頁，2008年3月24日。對(duì)未成年人民事權(quán)益的司法保護(hù)引起了最高人民法院的注意。未成年人是一個(gè)具有獨(dú)立權(quán)利主體資格的特殊群體，必須建立區(qū)別于成年人的法律體系，中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見明確指出，要完善未成年人的司法制度。為了推廣基層法院創(chuàng)設(shè)的經(jīng)驗(yàn)， 2006年8月，最高人民法院下發(fā)了關(guān)于在部分中級(jí)人民法院開展設(shè)立獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)工作的通知。2006年12

11、月25日，首都北京設(shè)立了北京首個(gè)中級(jí)法院少年審判庭（綜合）。全國17個(gè)試點(diǎn)城市相繼設(shè)立了獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭(簡(jiǎn)稱少年審判庭)。從設(shè)立少年審判庭的四年以后來看，未成年人權(quán)益保護(hù)力度明顯加大，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。如廣州市中級(jí)人民法院在少年民事案件審判中建立了社會(huì)觀護(hù)員制度，該制度將公共權(quán)力和私有權(quán)力相互結(jié)合，使涉及未成年人民事權(quán)益保護(hù)案件審判工作向前、向外、向后延伸，確保未成年人民事案件審判的社會(huì)效果，集中和整合社會(huì)資源，全面維護(hù)未成年人的合法權(quán)益 趙俊著：論社會(huì)觀護(hù)員制度在少年民事審判中的構(gòu)建，發(fā)表于廣州少年審判總第2期，第10頁。再如，曲靖市中級(jí)法院開展少年審判庭試點(diǎn)后，曲靖所轄

12、的九個(gè)基層法院作為配套試點(diǎn)均成立了獨(dú)立建制的少年案件審判庭，2007年全市法院少年審判庭共受理涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的民事案件459件，起到了化解矛盾，消除不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。三、高級(jí)法院少年審判庭為龍頭的未成年人案件綜合審判組織構(gòu)建的緊迫性與可行性未成年人案件審判機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了20余年的發(fā)展，就像一個(gè)總也長不大的孩子，缺乏法律地位，職能上難以健全，甚至其存在都受到了威脅。二十多年來少年審判組織走過的道路，經(jīng)歷了一個(gè)由熱到冷，由蓬勃發(fā)展到徘徊觀望的過程，未成年人案件審判機(jī)構(gòu)將走向何方？最佳答案就是在基層、中級(jí)、高級(jí)法院設(shè)立獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭（簡(jiǎn)稱少年審判庭），形成高、中、基

13、層三級(jí)法院少年審判組織體系。少年司法制度建立與否是衡量一個(gè)國家進(jìn)步程度的標(biāo)志之一。我國的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法均對(duì)未成年人的保護(hù)提出了較高的要求，以現(xiàn)有少年司法制度落實(shí)未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法所提出的保護(hù)未成年人的要求是很困難的。現(xiàn)有少年司法制度對(duì)未成年人民事、行政、治安方面的合法權(quán)益明顯保護(hù)不力。這些問題都引起了中央的關(guān)注。在我國逐步建立、完善適合未成年人身心特點(diǎn)的未成年人權(quán)益保護(hù)案件專門審理機(jī)構(gòu)和審判制度，是中央所確定的“改革完善未成年人司法制度”任務(wù)的主要內(nèi)容，也是新修訂的未成年人保護(hù)法提出的新的法律要求。(一)高級(jí)法院設(shè)立少年審判庭的緊迫性和必要性健全的審判機(jī)構(gòu)是

14、完善我國少年審判制度的重要保障。最高法院一直高度重視少年審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，要求各地法院結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和少年法庭審判工作的實(shí)際情況，按照需要和可能設(shè)置少年審判機(jī)構(gòu)。在高級(jí)法院設(shè)立少年審判庭就顯得必要而緊迫。1.是落實(shí)國際公約和新未成年人保護(hù)法的必要。我國已于二十世紀(jì)九十年代加入了聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，該規(guī)則第22條，在少年司法機(jī)構(gòu)以及工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)方面作出了明確規(guī)定：“就利用專業(yè)教育、在職培訓(xùn)、進(jìn)修課程以及其他各種適宜的授課方式，使所有處理少年案件的人員具備并保持必要的專業(yè)能力?！薄吧倌晁痉üぷ魅藛T的組成應(yīng)反映出觸犯少年司法制度的少年的多樣成份，應(yīng)努力確保少年司法機(jī)

15、構(gòu)中有合理的婦女和少數(shù)民族工作人員?！?全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室著，中華人民共和國未成年人保護(hù)法釋解，中國法制出版社，2007年1月第1版第292頁2006年12月新修訂的中華人民共和國未成年人保護(hù)法第五十五條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪的案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人的身心特點(diǎn)，尊重他們的人格尊嚴(yán)，保障他們的合法權(quán)益，并根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理?！边@里對(duì)設(shè)立“專門機(jī)構(gòu)”規(guī)定中使用的是“應(yīng)當(dāng)”而非“可以”。此外，由上所述，我們可以知道高級(jí)法院有審理涉及未成年人刑事的二審案件，也有涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的民事再審的案件。由此可見

16、，高級(jí)法院設(shè)立少年審判機(jī)構(gòu)既是完成國際公約要求我國履行國際公約義務(wù)的要求，又是落實(shí)我國法律要求的必要。2.是未成年人民事再審案件公正審理的必要。新修訂的中華人民共和國民事訴訟法第一百八十一條第二款規(guī)定，（：）“因當(dāng)事人申請(qǐng)裁定再審的案件由中級(jí)人民法院以上的人民法院審理。最高人民法院，高級(jí)人民法院裁定再審的案件，由本院再審或者交其他人民法院再審，也可以交原審人民法院再審?！痹摋l規(guī)定了再審審理的法院和審理的方式。（，）即對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徆茌犐咸嵋患?jí)，由做出生效裁判的上一級(jí)人民法院管轄，原審人民法院不再享有管轄權(quán)，這一申請(qǐng)?jiān)賹彴讣茌犞贫壬系淖兓沟酶呒?jí)人民法院再審案件有增多的趨勢(shì)。這就意味著由中

17、級(jí)人民法院終審的涉及未成年人的民事案件，再審審理時(shí)，由高級(jí)人民法院審理。新修改的民事訴訟法第一百八十八條規(guī)定：“人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)做出再審的裁定，有本法第一百七十九條第一款第(一)至第(五)項(xiàng)規(guī)定情形之一的，可以交下一級(jí)人民法院再審?！被诋?dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹弳?dòng)的再審審理程序，是人民法院經(jīng)過審查認(rèn)為再審事由成立并裁定再審的案件，依法定程序進(jìn)行審理并做出裁判的程序 黃松有主編:中華人民共和國民事訴訟法修改的理解與適用,人民法院出版社2007年11月第1版第106。根據(jù)該條規(guī)定，若是省級(jí)檢察院向高級(jí)人民法院提出抗訴的案件，若高級(jí)人民法院做出再審裁

18、定且需要再審的涉及未成年人的案件，只有符合民事訴訟法第一百七十九條第一款第(一)項(xiàng)至第(五)項(xiàng)規(guī)定情形之一的，高級(jí)人民法院才可以將這類案件交中級(jí)人民法院再審，除此之外的其他案件，只能根據(jù)修改后的民事訴訟法第一百八十七條的規(guī)定由高級(jí)人民法院審理。由于該條的規(guī)定使高級(jí)法院審理未成年人案件的數(shù)量有所增加，如果高級(jí)人民法院不設(shè)少年審判庭，沒有通曉未成年人案件特點(diǎn)的法官，而是由傳統(tǒng)意義上的刑事、民事法官來審理，在可能存在未成年人案件審判上的理念和方法上的差異，以及考慮問題思維上的差異的情況下，即使是判決適當(dāng)，也無法消除當(dāng)事人、社會(huì)大眾對(duì)裁判公平、公正性的疑慮。高級(jí)人民法院只有設(shè)立少年審判庭，培養(yǎng)一批對(duì)未

19、成年人富有 “愛心、耐心、熱心”的法官，才能審理好涉及未成年人的再審案件，這樣有利于社會(huì)公眾普遍信服司法的公平，也有利于提高司法的權(quán)威性。3.是在全社會(huì)對(duì)未成年人進(jìn)行全面保護(hù)的需要。在中國當(dāng)代社會(huì)，隨著“4+2+1”結(jié)構(gòu)家庭的增多，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，若一個(gè)未成年人出了事，可能就意味著一個(gè)家庭甚至一個(gè)家族的災(zāi)難。對(duì)未成年人的保護(hù)，社會(huì)各界都在關(guān)注。目前，我國已經(jīng)形成了集家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)于一體的未成年人綜合保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。但是，這一綜合保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)突出問題是司法保護(hù)乏力，而司法保護(hù)又是綜合保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中的最后保障線，其他保護(hù)都依賴于司法保護(hù)這個(gè)后盾姚建龍著：從少年法庭到少年法院，載中國

20、青年研究2001年第6期。而我國對(duì)未成年人的司法保護(hù)嚴(yán)重滯后，表現(xiàn)在少年司法制度不健全，少年法庭沒有形成從基層法院到高級(jí)法院有體系的組織設(shè)置。最高法院確定的十七個(gè)中級(jí)法院少年綜合庭的試點(diǎn)工作，雖然將開展未成年人權(quán)益保護(hù)民事案件的專門審判工作納入試點(diǎn)法院的改革任務(wù)中，然而，大量的未成年人權(quán)益保護(hù)民事案件的管轄權(quán)卻在基層法院，未能形成在廣大的區(qū)域開展對(duì)涉案未成年人權(quán)益的全面保護(hù)的工作。若高級(jí)人民法院設(shè)立少年審判庭，就形成了比較完備的少年審判組織體系，對(duì)未成年人權(quán)益在更大區(qū)域進(jìn)行司法保護(hù)就有了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。(二)高級(jí)法院設(shè)立少年審判庭的可行性1.法律和政策上的支持。新的中華人民共和國未成年人保護(hù)法

21、第五十五條要求，人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人民事權(quán)益保護(hù)案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理。中央及人民法院第二個(gè)五年改革綱要所確定的“改革和完善未成年人司法制度”任務(wù)的主要內(nèi)容就是逐步建立和完善適合未成年人身心特點(diǎn)的未成年人權(quán)益保護(hù)案件專門審理機(jī)構(gòu)和審判制度。這是高級(jí)法院能成立少年審判庭的法律和政策依據(jù)。2.涉及未成年人案件審判法官來源充足。各地少年法庭二十年的探索和發(fā)展積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批的熟悉少年審判特點(diǎn)的法官。截止2008年3月，全國法院共設(shè)立2219個(gè)少年法庭（包括獨(dú)立建制的少年審判庭和合議庭），共有7018名法官專門從事未成年人案件的審判工作羅斌

22、著：少年法庭：?jiǎn)净孛魈斓南Ｍd2008年3月17日。高級(jí)人民法院設(shè)立少年審判庭已經(jīng)有了充裕的少年審判法官儲(chǔ)備，可以從中優(yōu)中選優(yōu)。3.高級(jí)法院內(nèi)部部門結(jié)構(gòu)具有設(shè)立少年審判庭的余留空間。按照中央關(guān)于地方各級(jí)人民法院機(jī)構(gòu)改革意見的要求，地方各級(jí)人民法院應(yīng)根據(jù)不同職能配備內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。少年審判是審判對(duì)象區(qū)別于一般刑事、民事、行政審判而享有特殊權(quán)益保護(hù)的審判種類，并且有獨(dú)特的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和不同的職能作用。設(shè)立少年審判庭不僅符合地方各級(jí)人民法院機(jī)構(gòu)改革的要求，而且有利于加強(qiáng)未成年人合法權(quán)益保護(hù)的力度。目前，有些高級(jí)法院設(shè)立多個(gè)刑事審判庭，多個(gè)民事審判庭。這些審判庭不是按業(yè)務(wù)特點(diǎn)

23、而是按管轄的地域劃分的，既然在實(shí)際中刑事或民事業(yè)務(wù)按片區(qū)設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)部門能夠暢行無阻，那么按照法律和政策的要求根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)立少年審判庭就更應(yīng)該是能行得通的。4.高級(jí)法院少年審判庭有充足的案源保障。據(jù)某省不完全統(tǒng)計(jì)每年110起涉及未成年人刑事上訴案件，330起涉及未成年人民事權(quán)益保護(hù)案件上訴案件，以及按新修訂的“民事訴訟法”由申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹弳?dòng)的未成年人民事案件和由省級(jí)檢察院抗訴的未成年人民事案件數(shù)量，足以使高級(jí)人民法院少年審判庭有充足的案源保障。(三)高級(jí)法院少年審判庭強(qiáng)有力的組織作用“政治路線決定之后，干部就是決定的因素。”10毛澤東著：毛澤東選集第二卷,人民出版社，第526頁哪個(gè)層級(jí)上的

24、干部去組織未成年人案件審判組織的構(gòu)建，是未成年人案件審判組織得以發(fā)展壯大的關(guān)健之所在。高級(jí)法院的少年審判庭是高級(jí)法院層面上的實(shí)體審判組織，她在推動(dòng)中級(jí)法院和基層法院少年案件綜合審判庭的建設(shè)上起著積極的、重要的、不可替代的作用。1.是推動(dòng)中級(jí)、基層法院少年審判組織發(fā)展的中堅(jiān)力量?，F(xiàn)有少年審判組織的現(xiàn)狀是：在中級(jí)法院中，只有少部分法院設(shè)有獨(dú)立建制的少年審判庭；在基層法院中，有的設(shè)有獨(dú)立建制的少年審判庭，有的設(shè)有合議庭；多數(shù)的少年法庭僅受理涉及未成年人刑事案件。由于案源不足，其面臨能否繼續(xù)存在下去的問題?？傮w上看，我國目前少年司法制度所面臨的問題也許還不是完善和發(fā)展，而是生存。法院受理涉及未成年人案

25、件的現(xiàn)狀是：基層法院受理大量的未成年人刑事、民事一審案件；中級(jí)法院受理涉及未成年人上訴案件和刑事一審案件；高級(jí)法院受理涉及未成年人刑事二審案件和未成年人民事權(quán)益保護(hù)的再審案件。大量涉及未成年人案件集中在基層法院，迫切需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來審理這類案件。只有建立綜合性的少年審判機(jī)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)全方位、多層次預(yù)防違法犯罪，全面保護(hù)未成年人健康成長，保證未成年人保護(hù)法的實(shí)施。11盧路生著：創(chuàng)建綜合性少年法庭全面落實(shí)對(duì)未成年人的司法保護(hù)，載2006年12月 由于我國法治建設(shè)的規(guī)律是從上向下推動(dòng)型的，高級(jí)法院設(shè)立的獨(dú)立建制的少年審判庭是一級(jí)名副其實(shí)的能監(jiān)督和指導(dǎo)少年審判的審判組織，是推動(dòng)基層法院少年審判組織發(fā)

26、展強(qiáng)有力的組織保障。2.是建立少年審判法官評(píng)價(jià)體系的堅(jiān)強(qiáng)組織者?，F(xiàn)代司法制度要求法官依法獨(dú)立，居中裁判，保持一種“超然”的姿態(tài)。而少年司法制度卻要求法官積極主動(dòng)地參與審判活動(dòng)，其工作特點(diǎn)要求法官還需要承擔(dān)對(duì)少年犯罪嫌疑人，被告人的調(diào)查、教育、幫教、回訪等職責(zé)，如社會(huì)調(diào)查制度，庭前庭后延伸工作等。少年法官職能的擴(kuò)大化也正是少年司法的特殊性所決定的，但這種特殊性卻并沒有得到相關(guān)配套制度與措施的保障。現(xiàn)有法官評(píng)價(jià)體系，對(duì)法官職能的界定還是以成人模式為主導(dǎo)的司法制度下的法官評(píng)價(jià)體系，而且每年的評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)，中級(jí)以下法院的業(yè)務(wù)庭政績?nèi)绾味际怯筛呒?jí)法院相應(yīng)的業(yè)務(wù)庭來考核的。高級(jí)法院不設(shè)立少年審判庭，少年審判法官所付出的辛勤勞動(dòng)不但得不到肯定，甚至不能得到應(yīng)有的理解。這就導(dǎo)致熱愛少年審判工作的人員積極性大大受挫。若能在高級(jí)人民法院設(shè)立少年審判庭，中級(jí)法院的少年審判庭就有了上一級(jí)法院的對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，高級(jí)法院的少年審判庭也就可以制定對(duì)所轄區(qū)域的法院少年審判法官的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而從根本上改變?nèi)嗣穹ㄔ河矛F(xiàn)行的目標(biāo)管理制度來考核少年審判法官的工作不合理的現(xiàn)象，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)少年法官的積極性、創(chuàng)造性，使少年審判工作健康發(fā)展12姚建龍著：中國不年司法制度發(fā)展中的問題與少年法院的創(chuàng)設(shè)，載2003年4月27日。3.是對(duì)中級(jí)以下法院少年審判有效監(jiān)督和指導(dǎo)的組織保障?！斑@些年以來，對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)民事案件專門審判