公共財(cái)政學(xué)的概念

1、公共財(cái)政學(xué)的概念二、公共財(cái)政學(xué)的概念二、公共財(cái)政學(xué)的概念（一）現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)與政府（一）現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)與政府如何生產(chǎn)如何生產(chǎn)為誰(shuí)生產(chǎn)為誰(shuí)生產(chǎn)生產(chǎn)什么生產(chǎn)什么基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)體制基本經(jīng)濟(jì)體制基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和基本經(jīng)濟(jì)制度基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和基本經(jīng)濟(jì)制度1. 1. 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)濟(jì) 政政 府府 市市 場(chǎng)場(chǎng)到底聽(tīng)誰(shuí)的？市場(chǎng)和政府都在配置資源市場(chǎng)和政府都在配置資源.市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合是一種趨勢(shì)市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合是一種趨勢(shì)各種模式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都有混合經(jīng)濟(jì)的特各種模式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都有混合經(jīng)

2、濟(jì)的特征征2.2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征和市場(chǎng)失靈市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征和市場(chǎng)失靈市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體決策具有分散性和自主性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體決策具有分散性和自主性資源的配置以市場(chǎng)為基礎(chǔ)資源的配置以市場(chǎng)為基礎(chǔ)市場(chǎng)是一種競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)市場(chǎng)是一種競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)社會(huì)資源的流動(dòng)和配置由市場(chǎng)供求決定社會(huì)資源的流動(dòng)和配置由市場(chǎng)供求決定,市場(chǎng)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)控資源的配置過(guò)程市場(chǎng)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)控資源的配置過(guò)程市場(chǎng)機(jī)制是一種有效率的資源配置系統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制是一種有效率的資源配置系統(tǒng)出賣產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)廠商出賣廠商出賣 消費(fèi)者購(gòu)買消費(fèi)者購(gòu)買生產(chǎn)要素市場(chǎng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)消費(fèi)者出賣消費(fèi)者出賣廠商購(gòu)買廠商購(gòu)買 廠商廠商生產(chǎn)并出賣產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)并

3、出賣產(chǎn)品和服務(wù)雇傭工人，利用要素雇傭工人，利用要素 消費(fèi)者消費(fèi)者購(gòu)買并消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)購(gòu)買并消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)擁有并出賣生產(chǎn)要素?fù)碛胁⒊鲑u生產(chǎn)要素 收益購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù) 消費(fèi)勞動(dòng)土地資本收入購(gòu)買要素，投入生產(chǎn)支付工資，地租，利息亞當(dāng)亞當(dāng). .斯密的經(jīng)濟(jì)人假定斯密的經(jīng)濟(jì)人假定和和“看不見(jiàn)的手看不見(jiàn)的手”理論理論 “追求私利的人類利己本能乃是大自然所追求私利的人類利己本能乃是大自然所賦予的，它是引導(dǎo)全社會(huì)的生產(chǎn)和繁榮的原賦予的，它是引導(dǎo)全社會(huì)的生產(chǎn)和繁榮的原動(dòng)力動(dòng)力”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是以。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是以“看不見(jiàn)的手看不見(jiàn)的手”（利益機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)（利益機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)

4、制）來(lái)配置資源和生產(chǎn)要素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效率制）來(lái)配置資源和生產(chǎn)要素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效率提高和財(cái)富增進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度。提高和財(cái)富增進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度。 然而市場(chǎng)在配置資源方面并非然而市場(chǎng)在配置資源方面并非萬(wàn)能的，存在一系列的市場(chǎng)失靈萬(wàn)能的，存在一系列的市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈的主要表市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)現(xiàn) : : 壟斷壟斷 信息不充分和不對(duì)信息不充分和不對(duì)稱稱 外部效應(yīng)與公共產(chǎn)外部效應(yīng)與公共產(chǎn)品品 收入分配不公收入分配不公 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡外部效應(yīng)與公共物品外部效應(yīng)與公共物品公地悲劇 哈丁(Hardin,1968)從公共草地過(guò)渡放牧的例子明確提出“公地悲劇”問(wèn)題。對(duì)于那些“不可再生”的自然資源，如公共魚塘、公共草

5、地、飛機(jī)航線、電波頻率這樣一些自然給定的資源而言，由于其所具有的公共品特征，可能會(huì)存在資源被濫用的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)上把這種情形稱作公地悲?。╰he tragedy of commons)。 基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的差異基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的差異 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 波波 動(dòng)動(dòng) 與與 失失 衡衡市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈:為政府干預(yù)和調(diào)控提供了依據(jù)為政府干預(yù)和調(diào)控提供了依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行l(wèi)壟斷壟斷l(xiāng)信息不充分和信息不充分和不對(duì)稱不對(duì)稱l外部效應(yīng)與公外部效應(yīng)與公共物品共物品l收入分配不公收入分配不公l經(jīng)濟(jì)波動(dòng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)市場(chǎng)失靈政府來(lái)彌補(bǔ)政府來(lái)彌補(bǔ)3. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)的發(fā)展階段對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)

6、的發(fā)展階段 凱恩斯的有效需求不足理論為政凱恩斯的有效需求不足理論為政府干預(yù)特別是財(cái)政政策運(yùn)用提供了府干預(yù)特別是財(cái)政政策運(yùn)用提供了理論依據(jù)。理論依據(jù)。（1）重商主義的觀點(diǎn)）重商主義的觀點(diǎn)（2）經(jīng)濟(jì)自由主義的觀點(diǎn)）經(jīng)濟(jì)自由主義的觀點(diǎn)（3）凱恩斯主義的觀點(diǎn)）凱恩斯主義的觀點(diǎn)（4）凱恩斯后的觀點(diǎn)）凱恩斯后的觀點(diǎn)政府干預(yù)手段可以概括為政府干預(yù)手段可以概括為 ： 立法和行政手段立法和行政手段 組織公共生產(chǎn)和提供公共物品組織公共生產(chǎn)和提供公共物品 財(cái)政手段財(cái)政手段 金融手段金融手段 形成各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式形成各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式 美英競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模美英競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式式 德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模

7、式 法國(guó)計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式法國(guó)計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式 日本、韓國(guó)亞洲模式日本、韓國(guó)亞洲模式 北歐高福利模式北歐高福利模式近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速 20122012年全國(guó)財(cái)政收入年全國(guó)財(cái)政收入117209.75117209.75億元，比億元，比20112011年年增長(zhǎng)增長(zhǎng) 12.812.8。各國(guó)政府財(cái)政支出的規(guī)模資料來(lái)源：國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒，2003，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001年部分國(guó)家財(cái)政支出占GDP規(guī)模（%）15.917.117.519.619.821.624.42528.828.935.1 35.237.741.041.848.352.558.2010203040506

8、070墨西哥阿根廷印度中國(guó)泰國(guó)巴基斯坦俄羅斯韓國(guó)南非烏克蘭美國(guó)波蘭日本英國(guó)加拿大德國(guó)法國(guó)瑞典注：各國(guó)公共部門的相對(duì)規(guī)模不同，一種解釋是各國(guó)的財(cái)政思想不同。福利性國(guó)家公共部門相對(duì)較大。來(lái)源：來(lái)源：:OECD Economic Outlook No. 78 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 KoreaAustraliaUnitedStatesSpainCanadaPolandUnitedKingdomGermanyAustriaFinlandFrance DenmarkSwedenEuro areaTotalOECD 2005年年OECD國(guó)家財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出

9、占GDP比例比例美國(guó)政府的財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模0500,0001,000,0001,500,0002,000,0002,500,0003,000,0001930年 1940年 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年來(lái)源：來(lái)源：Economic report of president,2006美國(guó)政府財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模0%20%40%60%80%100%1965年1985年2005年其它凈利息社會(huì)保障收入保障老年醫(yī)療保健保健外交事務(wù)國(guó)防不同時(shí)期美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不同時(shí)期美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政

10、支出結(jié)構(gòu) 純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù)品或勞務(wù), ,即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種物品或勞勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少務(wù)消費(fèi)的減少. . -保羅保羅AA薩繆爾薩繆爾森森（1 1）什么是公共產(chǎn)品）什么是公共產(chǎn)品? ?（二）公共財(cái)政的含義與主要觀（二）公共財(cái)政的含義與主要觀點(diǎn)點(diǎn) 公共產(chǎn)品理論1.公共產(chǎn)品： 非競(jìng)爭(zhēng)性非競(jìng)爭(zhēng)性 ：商品一旦被提供，消費(fèi)該物商品一旦被提供，消費(fèi)該物品的另一個(gè)人的邊際成本為零品的另一個(gè)人的邊際成本為零 非排他性：非排他性： 阻止任何人消費(fèi)這種物品，阻止任何人消費(fèi)這種物品，要么代價(jià)非常大，要

11、么就是不可能的。要么代價(jià)非常大，要么就是不可能的。純公共品（純公共品（pure public good) ) ：具有非：具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性2. 2. 公共產(chǎn)品的特征公共產(chǎn)品的特征 效用的不可分割性效用的不可分割性消費(fèi)的非排他性消費(fèi)的非排他性 取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性性提供目的的非盈利提供目的的非盈利性性私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品混合產(chǎn)品混合產(chǎn)品市場(chǎng)提供市場(chǎng)提供政府提供政府提供 3. 不同產(chǎn)品的基本提供模式不同產(chǎn)品的基本提供模式公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別公共產(chǎn)品與社會(huì)產(chǎn)品的區(qū)別公共產(chǎn)品與社會(huì)產(chǎn)品的區(qū)別 公共產(chǎn)品的劃分是發(fā)展、變化公共產(chǎn)品的

12、劃分是發(fā)展、變化的的公共產(chǎn)品的提供不等于公共產(chǎn)公共產(chǎn)品的提供不等于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)品的生產(chǎn)4. 4. 正確理解公共產(chǎn)品的含正確理解公共產(chǎn)品的含義義 -彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈, ,提供公共產(chǎn)品提供公共產(chǎn)品-立足非營(yíng)利性立足非營(yíng)利性-財(cái)政活動(dòng)規(guī)范化財(cái)政活動(dòng)規(guī)范化-公共性公共性5. 5. 公共財(cái)政的特征公共財(cái)政的特征-公共財(cái)政與吃飯財(cái)政公共財(cái)政與吃飯財(cái)政-公共財(cái)政與國(guó)有經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政與國(guó)有經(jīng)濟(jì)-公共財(cái)政與資本主義財(cái)政公共財(cái)政與資本主義財(cái)政-公共財(cái)政與財(cái)政支出調(diào)整公共財(cái)政與財(cái)政支出調(diào)整6. 6. 正確理解公共財(cái)政的含義正確理解公共財(cái)政的含義 公共財(cái)政公共財(cái)政公共性：彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，公共性：彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，

13、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)公平性：為全體國(guó)民提供均公平性：為全體國(guó)民提供均等化的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)等化的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)公開(kāi)性：財(cái)政運(yùn)行公開(kāi)、透明、公開(kāi)性：財(cái)政運(yùn)行公開(kāi)、透明、規(guī)范，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督規(guī)范，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督公共財(cái)政理論的主要觀點(diǎn)公共財(cái)政理論的主要觀點(diǎn) 公共產(chǎn)品理論和公共財(cái)政理論對(duì)公共產(chǎn)品理論和公共財(cái)政理論對(duì)財(cái)稅體制改革的指導(dǎo)作用財(cái)稅體制改革的指導(dǎo)作用可以合理界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的可以合理界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能范圍，防止職能范圍，防止“缺位缺位” 和和“越越位位”。 可以指導(dǎo)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以指導(dǎo)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整, ,增增強(qiáng)財(cái)政支出的公共性強(qiáng)財(cái)政支出的公共

14、性. .可以指導(dǎo)建立可以指導(dǎo)建立健全中央和地方財(cái)力健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。政府如何更好地調(diào)控房?jī)r(jià)？政府如何更好地調(diào)控房?jī)r(jià)？別別 墅墅公公 寓寓商品房商品房?jī)上奚唐贩績(jī)上奚唐贩拷?jīng)濟(jì)適用房經(jīng)濟(jì)適用房公租房和廉租房公租房和廉租房私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品拆遷安置房拆遷安置房 保障性住房供應(yīng)不足保障性住房供應(yīng)不足 保障性住房供應(yīng)不足保障性住房供應(yīng)不足 （一）研究財(cái)政職能的思路和意（一）研究財(cái)政職能的思路和意義義 （二）資源配置職能（二）資源配置職能 （三）收入分配職（三）收入分配職 （四）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能（四）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能

15、三、公共財(cái)政的職能三、公共財(cái)政的職能（二）資源配置職能（二）資源配置職能 調(diào)節(jié)資源在公共部門與私人部門之調(diào)節(jié)資源在公共部門與私人部門之間的配置間的配置 調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高 對(duì)社會(huì)資源的引導(dǎo)和帶動(dòng)對(duì)社會(huì)資源的引導(dǎo)和帶動(dòng) 促進(jìn)地區(qū)間基本公共產(chǎn)品和服務(wù)均等促進(jìn)地區(qū)間基本公共產(chǎn)品和服務(wù)均等 各國(guó)公共服務(wù)支出增長(zhǎng)是發(fā)展趨勢(shì)各國(guó)公共服務(wù)支出增長(zhǎng)是發(fā)展趨勢(shì) 發(fā)揮財(cái)政的杠桿和引導(dǎo)作用發(fā)揮財(cái)政的杠桿和引導(dǎo)作用 財(cái)稅財(cái)稅社會(huì)資金社會(huì)資金 利率10的情況下，某農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需資金100萬(wàn)元，但只能承擔(dān)5的利率，因此無(wú)法得到商業(yè)性貸

16、款。若財(cái)政承擔(dān)另外5的利率，貸款方可得到10的利率，故愿意提供資金。這樣財(cái)政既支持了項(xiàng)目，且只用5的貼息資金引導(dǎo)了100的社會(huì)資金，杠桿效應(yīng)達(dá)20倍。從一些地區(qū)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政的杠桿引導(dǎo)作用甚至可以高達(dá) 30倍左右，真可謂“四兩撥千斤”。收入比例 x y人口比例（三）收入分配職能 財(cái)政是一種再分財(cái)政是一種再分配配 稅收調(diào)節(jié)稅收調(diào)節(jié) 財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出（四）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能（四）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能 總供求平衡總供求平衡 結(jié)構(gòu)平衡結(jié)構(gòu)平衡 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展平衡 防范各種風(fēng)險(xiǎn)防范各種風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用機(jī)制財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用機(jī)制總供給總供給 總需求總需求企業(yè)企業(yè)（廠商廠商）家庭個(gè)人家庭個(gè)人政府財(cái)政政府財(cái)政金融體系金融體系國(guó)外部門國(guó)外部門消費(fèi)消費(fèi)投資投資出口出口財(cái)政支出財(cái)政支出信貸投放信貸投放財(cái)政收入財(cái)政收入儲(chǔ)蓄儲(chǔ)蓄進(jìn)口進(jìn)口四、財(cái)政學(xué)理論的發(fā)展趨勢(shì)四、財(cái)政學(xué)理論的發(fā)展趨勢(shì)2.2.各學(xué)科的大綜合、融合各學(xué)科的大綜合、融合3.3.對(duì)具體問(wèn)題的不斷深入、細(xì)分對(duì)具體問(wèn)題的不斷深入、細(xì)分主流財(cái)政理論的思想發(fā)展主流財(cái)