學(xué)生管理的法律限度

1、學(xué)生管理的法律限度學(xué)生管理的法律限度主要內(nèi)容主要內(nèi)容F 學(xué)生保護(hù)與管理中的權(quán)利沖突學(xué)生保護(hù)與管理中的權(quán)利沖突F 學(xué)校學(xué)校/ /教師對(duì)學(xué)生人身安全的保護(hù)義務(wù)教師對(duì)學(xué)生人身安全的保護(hù)義務(wù)F 學(xué)生管理合法化：原則與要求學(xué)生管理合法化：原則與要求F 學(xué)校學(xué)校/ /教師侵權(quán)行為的防范：對(duì)策與措施教師侵權(quán)行為的防范：對(duì)策與措施學(xué)生保護(hù)與管理中的權(quán)利沖突學(xué)生保護(hù)與管理中的權(quán)利沖突l學(xué)生保護(hù)中的權(quán)利沖突學(xué)生保護(hù)中的權(quán)利沖突 “范跑跑范跑跑”事件與事件與“楊不管楊不管”事件：如何界定對(duì)學(xué)生的保護(hù)事件：如何界定對(duì)學(xué)生的保護(hù)義務(wù)？義務(wù)？ 中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范：“保護(hù)學(xué)生安全保護(hù)學(xué)生安全”。l

2、學(xué)生管理中的權(quán)利沖突學(xué)生管理中的權(quán)利沖突“雷夢(mèng)佳事件雷夢(mèng)佳事件”：如何區(qū)分正當(dāng)管理行為與侵權(quán)行為？：如何區(qū)分正當(dāng)管理行為與侵權(quán)行為？ 中小學(xué)班主任工作規(guī)定中小學(xué)班主任工作規(guī)定：“班主任在日常教育教學(xué)管理班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利。中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利。”中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（20142014） 第四條教師有下列行為之一的，視情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)處分： （一）在教育教學(xué)活動(dòng)中有違背黨和國家方針政策言行的； （二）在教育教學(xué)活動(dòng)中遇突發(fā)事件時(shí)，不履行保護(hù)學(xué)生人身安全職責(zé)的； （三）在教育教

3、學(xué)活動(dòng)和學(xué)生管理、評(píng)價(jià)中不公平公正對(duì)待學(xué)生，產(chǎn)生明顯負(fù)面影響的； （四）在招生、考試、考核評(píng)價(jià)、職務(wù)評(píng)審、教研科研中弄虛作假、營(yíng)私舞弊的； （五）體罰學(xué)生的和以侮辱、歧視等方式變相體罰學(xué)生，造成學(xué)生身心傷害的； （六）對(duì)學(xué)生實(shí)施性騷擾或者與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系的； （七）索要或者違反規(guī)定收受家長(zhǎng)、學(xué)生財(cái)物的； （八）組織或者參與針對(duì)學(xué)生的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，或者強(qiáng)制學(xué)生訂購教輔資料、報(bào)刊等謀取利益的； （九）組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課，或者組織、參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生有償補(bǔ)課的； （十）其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分的。 第三條本辦法所稱處分包括警告、記過、降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、撤銷專

4、業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)、開除或者解除聘用合同。其中，警告期限為6個(gè)月，記過期限為12個(gè)月，降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)期限為24個(gè)月。 l學(xué)校學(xué)?！氨Ｗo(hù)義務(wù)保護(hù)義務(wù)”的性質(zhì)的性質(zhì)流行觀點(diǎn)：監(jiān)護(hù)（委托監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移）流行觀點(diǎn)：監(jiān)護(hù)（委托監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移）立法：教育、管理和保護(hù)立法：教育、管理和保護(hù) 學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外。 學(xué)生傷害事故處理辦法（教育部，學(xué)生傷害事故處理辦法（教育部，20022002） 對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)

5、范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)，致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋（最高人民法院，（最高人民法院，20032003）學(xué)校學(xué)校/ /教師對(duì)學(xué)生人身安教師對(duì)學(xué)生人身安全的全的“保護(hù)義務(wù)保護(hù)義務(wù)”侵權(quán)責(zé)任法關(guān)于學(xué)校過錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定侵權(quán)責(zé)任法關(guān)于學(xué)校過錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定 限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。與監(jiān)護(hù)責(zé)任的區(qū)別與監(jiān)護(hù)責(zé)任的區(qū)別 侵權(quán)責(zé)任法第32條：“無民事行為能力人、限制民事行

6、為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任?！眑學(xué)校學(xué)校/ /教師教師“保護(hù)義務(wù)保護(hù)義務(wù)”的內(nèi)容的內(nèi)容安全教育安全教育 對(duì)學(xué)生定期進(jìn)行安全教育，預(yù)防和消除危險(xiǎn)對(duì)學(xué)生定期進(jìn)行安全教育，預(yù)防和消除危險(xiǎn)； 對(duì)于對(duì)于具有具有“內(nèi)內(nèi)在、直接危在、直接危險(xiǎn)性險(xiǎn)性”的教育活動(dòng)，事前提醒安的教育活動(dòng)，事前提醒安全，強(qiáng)調(diào)規(guī)則。全，強(qiáng)調(diào)規(guī)則。規(guī)范管理規(guī)范管理 完善各項(xiàng)安全管理制度（完善各項(xiàng)安全管理制度（如飲食衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等制度如飲食衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等制度），），制定合理、明確的學(xué)生管理制度與學(xué)生行為規(guī)范制度；制定合理、明確的學(xué)生管理制度與學(xué)生行為規(guī)范制度； 確保教學(xué)和生

7、活設(shè)施、設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)。確保教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)。安全教育的內(nèi)容（中學(xué)）安全教育的內(nèi)容（中學(xué)）模塊一：預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)安全類事故或事件；模塊二：預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事故；模塊三：預(yù)防和應(yīng)對(duì)意外傷害事故（初中）；模塊四：預(yù)防和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、信息安全事故；模塊五：預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害；模塊六：預(yù)防和應(yīng)對(duì)影響學(xué)生安全的其他事件。安全教育的實(shí)施途徑（中學(xué)）安全教育的實(shí)施途徑（中學(xué)） 初中以活動(dòng)和體驗(yàn)為主；高中以體驗(yàn)和辨析為主。 強(qiáng)調(diào)學(xué)科、活動(dòng)滲透與專題教育結(jié)合，貫穿學(xué)校教育各個(gè)環(huán)節(jié)?！靖健恐行W(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要【附】中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要宏觀照看宏觀照看 對(duì)于特定危險(xiǎn)，教師應(yīng)在可以預(yù)見的范

8、圍內(nèi)，履行合理的安對(duì)于特定危險(xiǎn)，教師應(yīng)在可以預(yù)見的范圍內(nèi)，履行合理的安全注意義務(wù)全注意義務(wù)； 教育教學(xué)活動(dòng)中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督教育教學(xué)活動(dòng)中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督/ /宏觀照看；宏觀照看； 不擅離崗位；不讓學(xué)生獨(dú)處。 課間活動(dòng)期間，對(duì)學(xué)生活動(dòng)提供巡視照看；課間活動(dòng)期間，對(duì)學(xué)生活動(dòng)提供巡視照看； 建立巡查制度；值日教師履行巡查職責(zé)。 放學(xué)之后，對(duì)住校學(xué)生放學(xué)之后，對(duì)住校學(xué)生提供巡視照看。提供巡視照看。及時(shí)處理及時(shí)處理 事故發(fā)生后及時(shí)通知監(jiān)護(hù)人；事故發(fā)生后及時(shí)通知監(jiān)護(hù)人； 采取必要救助措施。采取必要救助措施。（“正常人正常人”標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)）l學(xué)生管教權(quán)的法律性質(zhì)學(xué)生管教權(quán)的法律性質(zhì)專業(yè)權(quán)利行使模式（

9、專業(yè)權(quán)利行使模式（“專業(yè)自主專業(yè)自主”） 權(quán)力：法無授權(quán)即禁止 權(quán)利：法不禁止便自由學(xué)校自主管理的空間學(xué)校自主管理的空間 教育法A28：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；” 教育法A43：“受教育者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （四）遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度?！睂I(yè)自主的前提條件：基于專業(yè)自主的前提條件：基于“專業(yè)判斷專業(yè)判斷”學(xué)生管理合法化：原則與要求學(xué)生管理合法化：原則與要求l學(xué)生管理應(yīng)遵循的基本法律原則學(xué)生管理應(yīng)遵循的基本法律原則目的正當(dāng)目的正當(dāng) 符合教育目的：符合教育目的：“以教育為目的” 廣東：教師不得“以懲罰為目的罰學(xué)生抄寫課文、字詞、站立、跑步等”。

10、管教/懲戒應(yīng)能幫助學(xué)生明白自己存在的問題，從而樹立行為改進(jìn)的責(zé)任心。 出于善意出于善意 學(xué)生能感受到被尊重和被關(guān)懷。 臺(tái)灣：“教師不得為情緒性或惡意性之管教”。 Shoop與Dubklee（1992）在檢視美國各體罰相關(guān)案例后，歸納出執(zhí)行體罰應(yīng)符合的七項(xiàng)原則： 何種行為將導(dǎo)致體罰，要事先告知學(xué)生；何種行為將導(dǎo)致體罰，要事先告知學(xué)生； 先嘗試其他懲罰方法，把體罰當(dāng)成最后的手段；先嘗試其他懲罰方法，把體罰當(dāng)成最后的手段； 實(shí)施體罰時(shí)，要有其他學(xué)校人員在場(chǎng)，并事先告知懲罰的實(shí)施體罰時(shí)，要有其他學(xué)校人員在場(chǎng)，并事先告知懲罰的理由；理由； 體罰要適當(dāng)，并考慮學(xué)生年齡、身心狀況、性別等條件；體罰要適當(dāng)，并

11、考慮學(xué)生年齡、身心狀況、性別等條件； 盛怒之下不宜對(duì)學(xué)生體罰，要等到恢復(fù)平靜之后再實(shí)施；盛怒之下不宜對(duì)學(xué)生體罰，要等到恢復(fù)平靜之后再實(shí)施； 體罰不應(yīng)過度屈辱學(xué)生；體罰不應(yīng)過度屈辱學(xué)生； 如果家長(zhǎng)要求，必須提供書面說明，說明體罰理由。如果家長(zhǎng)要求，必須提供書面說明，說明體罰理由。手段必要手段必要 行為與目的相關(guān)行為與目的相關(guān) 管教/懲戒措施應(yīng)是基于達(dá)成教育目的或維持教育教學(xué)秩序而采取的必要措施。 符合最小侵害原則符合最小侵害原則 有多種同樣能達(dá)成目的之措施時(shí)，應(yīng)選擇對(duì)學(xué)生當(dāng)事人權(quán)益損害最小的手段。依據(jù)充分：法律法規(guī)、依據(jù)充分：法律法規(guī)、校規(guī)、合同校規(guī)、合同 校規(guī)是學(xué)校制定的內(nèi)部規(guī)則，對(duì)學(xué)生有法定

12、約束力；校規(guī)是學(xué)校制定的內(nèi)部規(guī)則，對(duì)學(xué)生有法定約束力； 法律依據(jù)：教育法A28 、A43 法無明文規(guī)定時(shí)，學(xué)?？苫诜o明文規(guī)定時(shí)，學(xué)?？苫凇皩I(yè)判斷專業(yè)判斷”，自行制定相關(guān)，自行制定相關(guān)校規(guī)對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行規(guī)范和約束；校規(guī)對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行規(guī)范和約束； 校規(guī)不得與法律法規(guī)相抵觸，并遵循公民義務(wù)法定化原則校規(guī)不得與法律法規(guī)相抵觸，并遵循公民義務(wù)法定化原則。 “章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，不得超越法定權(quán)限和教育需要設(shè)定義務(wù)?！保ㄈ纾骸鞍l(fā)禁”）【附附】班規(guī)（課堂規(guī)則）制定原則班規(guī)（課堂規(guī)則）制定原則規(guī)則應(yīng)當(dāng)是合理的、有必要的；（不會(huì)歧視任何特定的群體）規(guī)則應(yīng)該清楚明了；規(guī)則應(yīng)當(dāng)與教

13、學(xué)目標(biāo)一致，與學(xué)生如何學(xué)習(xí)相一致；規(guī)則必須與校規(guī)相一致；規(guī)則應(yīng)當(dāng)是可實(shí)施的。不可實(shí)施的規(guī)則反而會(huì)削弱學(xué)校/班級(jí)紀(jì)律。如：禁止嚼口香糖、禁止談戀愛等；定期對(duì)規(guī)則進(jìn)行評(píng)估，以決定是否有必要對(duì)其進(jìn)行修改；盡可能將教師納入規(guī)則的適用范圍。如：禁止吸煙、禁止辱罵教師等。只有當(dāng)學(xué)生相信校規(guī)/班規(guī)會(huì)對(duì)老師和自身產(chǎn)生同樣的作用時(shí)，他們才有可能接受并嚴(yán)格遵守規(guī)則；讓學(xué)生認(rèn)同規(guī)則。如：安排學(xué)校法律顧問與新生一起討論規(guī)則；讓學(xué)生參加校規(guī)/班規(guī)測(cè)試。程序正當(dāng)程序正當(dāng) 行為符合法定程序（順序、步驟、時(shí)限）行為符合法定程序（順序、步驟、時(shí)限） 基本要求：告知基本要求：告知/ /通知當(dāng)事人；說明理由、提供證據(jù)、聽取通知當(dāng)事

14、人；說明理由、提供證據(jù)、聽取申辯申辯 “對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)?！?“作出不利處分前，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生陳述與申辯的機(jī)會(huì)，對(duì)未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)聽取其法定監(jiān)護(hù)人的意見?！?“對(duì)違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救?！?討論討論1 1：“高中生接吻鏡頭被曝光，學(xué)生不服起訴學(xué)校高中生接吻鏡頭被曝光，學(xué)生不服起訴學(xué)校”一一案，學(xué)校曝光學(xué)生接吻的做法是否侵犯學(xué)生的隱私權(quán)？案，學(xué)校曝光學(xué)生接吻的做法是否侵犯學(xué)生的隱私權(quán)？尊重學(xué)生隱私尊重學(xué)生隱私 隱私即當(dāng)事人不愿、不便公開的與公共利益、公共道德、公共秩序無關(guān)的個(gè)人信息、個(gè)人資料、個(gè)人行為、私人生活空間和私人

15、生活狀態(tài)。對(duì)學(xué)生的違規(guī)對(duì)學(xué)生的違規(guī)/ /違紀(jì)行為，只公布事實(shí)，不披露細(xì)節(jié)。違紀(jì)行為，只公布事實(shí)，不披露細(xì)節(jié)。學(xué)校按教育教學(xué)管理的要求，在班集體或?qū)W校范圍內(nèi)，學(xué)校按教育教學(xué)管理的要求，在班集體或?qū)W校范圍內(nèi)，教育和批評(píng)學(xué)生、公布學(xué)生成績(jī)、公告學(xué)生處分，屬于教育和批評(píng)學(xué)生、公布學(xué)生成績(jī)、公告學(xué)生處分，屬于正當(dāng)?shù)慕逃芾硇袨椤Ｕ?dāng)?shù)慕逃芾硇袨?。討論討?：責(zé)令學(xué)生停課回家反思是否侵犯學(xué)生的受教育權(quán)？責(zé)令學(xué)生停課回家反思是否侵犯學(xué)生的受教育權(quán)？ 停課：管教措施而非紀(jì)律處分；對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的合理限停課：管教措施而非紀(jì)律處分；對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的合理限制而非剝奪。制而非剝奪。 學(xué)校規(guī)章制度對(duì)實(shí)施停課的主體、情

16、形、時(shí)間應(yīng)做出明確學(xué)校規(guī)章制度對(duì)實(shí)施停課的主體、情形、時(shí)間應(yīng)做出明確規(guī)定，取得監(jiān)護(hù)人的同意并簽字。規(guī)定，取得監(jiān)護(hù)人的同意并簽字。 做出停課決定后，應(yīng)及時(shí)與監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系。做出停課決定后，應(yīng)及時(shí)與監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系。 雷夢(mèng)佳事件：班上學(xué)生的表決，不代表就是民主決議，民主表決應(yīng)針對(duì)“公眾利益”事項(xiàng)。教師不得讓學(xué)生以表決方式，依班級(jí)公約處分私人權(quán)利（受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等）。學(xué)校學(xué)校/ /教師侵權(quán)行為的防范：教師侵權(quán)行為的防范：對(duì)策與措施對(duì)策與措施l完善校規(guī)，健全學(xué)生管理制度尤其是學(xué)生行為規(guī)范制度；l制定違紀(jì)學(xué)生管教/懲戒流程及學(xué)生傷害事故處理流程；l吸收學(xué)生及其家長(zhǎng)參與校規(guī)和班規(guī)制定，體現(xiàn)學(xué)校規(guī)章制度制定

17、的民主性；l執(zhí)行規(guī)定時(shí)，應(yīng)前后一貫，且無歧視地適用于所有學(xué)生；l執(zhí)行懲戒時(shí)，應(yīng)給予學(xué)生若干程序保障；懲戒愈嚴(yán)厲，程序應(yīng)愈正式；【附】某小學(xué)學(xué)生傷害事故處理流程圖【附】某小學(xué)學(xué)生傷害事故處理流程圖 l重視管教/懲戒學(xué)生之后的輔導(dǎo)；l建立校內(nèi)學(xué)生申訴制度，完善學(xué)生救濟(jì)渠道；l提高教師的法律意識(shí)，防止侵權(quán)事故的發(fā)生；l健全與家長(zhǎng)的溝通機(jī)制，與家長(zhǎng)配合管教學(xué)生。結(jié)束語結(jié)束語 建立尊重學(xué)生權(quán)利的學(xué)校制度，在建立尊重學(xué)生權(quán)利的學(xué)校制度，在規(guī)范學(xué)生在校行為、維護(hù)學(xué)校秩序、達(dá)規(guī)范學(xué)生在校行為、維護(hù)學(xué)校秩序、達(dá)成教育目標(biāo)的同時(shí)給予學(xué)生權(quán)利以必要成教育目標(biāo)的同時(shí)給予學(xué)生權(quán)利以必要的尊重與保護(hù)，這是學(xué)校法治的應(yīng)有之的尊重與保護(hù)，這是學(xué)校法治的應(yīng)有之義，也是教育發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。義，也是教育發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)?！靖健肯嚓P(guān)法律法規(guī)與政策文件【附】相關(guān)法律法規(guī)與政策文件l學(xué)生傷害事故處理辦法（教育部，學(xué)生傷害事故處理辦法（教育部，20022002）l中小學(xué)幼兒園安全管理辦法（教育部等，中小學(xué)幼兒園安全管理辦法（教育部等，20062006）l 實(shí)施細(xì)則（廣東省教育廳，實(shí)施細(xì)則（廣東省教育廳，20042004）l關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋（最高人民法院，（最高人民法院，2003200