職業(yè)衛(wèi)生重要法律法規(guī)規(guī)章解讀

1、職業(yè)衛(wèi)生重要法律法規(guī)規(guī)章解讀職業(yè)衛(wèi)生重要法律法規(guī)規(guī)章解讀廣州市安監(jiān)局職業(yè)健康處廣州市安監(jiān)局廣州市安監(jiān)局20162016年加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生季評(píng)工作配套課件年加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生季評(píng)工作配套課件職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法主要內(nèi)容及特點(diǎn)主要內(nèi)容及特點(diǎn)一一二二三三 安全監(jiān)管總局安全監(jiān)管總局47、48、49、50、51號(hào)令解讀號(hào)令解讀 廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定解讀解讀職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法主要內(nèi)容與特點(diǎn)主要內(nèi)容與特點(diǎn) 第一節(jié)第一節(jié) 職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法主要內(nèi)容與特點(diǎn)主要內(nèi)容與特點(diǎn)方針政策明確方針政策明確 注重前期預(yù)防注重前期預(yù)防 強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)防護(hù)與管理強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)防護(hù)與管理 強(qiáng)化職業(yè)病診斷與

2、鑒定強(qiáng)化職業(yè)病診斷與鑒定 強(qiáng)力支持監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)力支持監(jiān)管執(zhí)法 嚴(yán)格處罰違法行為嚴(yán)格處罰違法行為 明確派遣用工責(zé)任明確派遣用工責(zé)任 亮點(diǎn)突出亮點(diǎn)突出 .預(yù)防為主，防治結(jié)合；（第3條）.用人單位及主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)；（第5、6條）.安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動(dòng)部門各負(fù)監(jiān)管職責(zé)。（第9條） .用人單位依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立；（第15條）.預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”規(guī)定明確；（第17、18條）（一）方針政策明確（一）方針政策明確（二）注重前期預(yù)防（二）注重前期預(yù)防.管理措施明確具體；（第21條）.防護(hù)設(shè)施與個(gè)體防護(hù)要求明確；（第23條）.危害防范公開透明（一公示、二警示、一告知）；（第25、34條）.日常監(jiān)測(cè)與定期檢測(cè)監(jiān)控嚴(yán)格

3、；（第27條）.教育培訓(xùn)要求具體；（第35條）.健康檢查規(guī)定明確。（第36條） .診斷機(jī)構(gòu)條件清晰；（第44條）.資料提供要求明確；（第48條）.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁解決；（第50條）.診斷鑒定依法做出；（第49、53條）.相關(guān)待遇法律保障。（第57、58、59、60條） （三）強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)防護(hù)與管理（三）強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)防護(hù)與管理 （四）強(qiáng)化職業(yè)病診斷與鑒定（四）強(qiáng)化職業(yè)病診斷與鑒定 .執(zhí)法權(quán)限明確清晰；（第64、65條）.執(zhí)法紀(jì)律明確具體；（第66、68條）.隊(duì)伍建設(shè)要求明確。（第69條）1.前后對(duì)應(yīng)、全面具體；2.經(jīng)濟(jì)處罰力度大；建設(shè)單位違規(guī)處罰：10-50萬(wàn)；（第70條）用人單位違規(guī)處罰：5-50萬(wàn)；（第

4、71、72、73、74、76、78條）.行政刑事責(zé)任明確。（第79、83、84、85、86條）（五）強(qiáng)力支持監(jiān)管執(zhí)法（五）強(qiáng)力支持監(jiān)管執(zhí)法 （六）嚴(yán)格處罰違法行為（六）嚴(yán)格處罰違法行為 用工單位負(fù)責(zé)。（第88條）.強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任；（第6條）.理順監(jiān)管體制；（第9條）.強(qiáng)化粉塵治理；（第20條）.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；（第19、27條）.明確建設(shè)項(xiàng)目核許責(zé)任；（第84條）.解決診斷鑒定難題。（第45、48、49、50條）（七）明確派遣用工責(zé)任（七）明確派遣用工責(zé)任 （八）亮點(diǎn)突出（八）亮點(diǎn)突出 用工單位用工單位 第二節(jié)第二節(jié) 安全監(jiān)管總局安全監(jiān)管總局4747、4848、4949、5050、5151

5、號(hào)令解讀號(hào)令解讀工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（一）修訂背景2011年12月31日新修訂的職業(yè)病防治法重新明確了安監(jiān)、衛(wèi)生、人社等部門和工會(huì)組織的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，確立了安監(jiān)部門在預(yù)防環(huán)節(jié)依法實(shí)施監(jiān)管的主體地位。作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)職業(yè)病防治法的規(guī)定和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的實(shí)際需要，因此有必要對(duì)其適用范圍、監(jiān)督管理職責(zé)以及法律責(zé)任等方面作出相應(yīng)調(diào)整和修訂。 （二）重點(diǎn)內(nèi)容47號(hào)令細(xì)化了用人單位用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任，理清了安全監(jiān)管部門安全監(jiān)管部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法定職責(zé)、主要內(nèi)容和相關(guān)措施 關(guān)于“用人單位”職業(yè)病防治法第二條： 本法所稱職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)

6、體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。 企業(yè)、事業(yè)單位包括各類依法設(shè)立的國(guó)有、集體所有制、股份制、中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)、外資、合伙、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及各類事業(yè)單位等；個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織是指包括個(gè)體工商戶在內(nèi)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。關(guān)于“監(jiān)管職責(zé)”第五條 國(guó)家安監(jiān)總局依照職業(yè)病防治法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國(guó)用人單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用人單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。 強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責(zé)任新規(guī)定第四條

7、：用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，并對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。新規(guī)定從用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)與人員人員的設(shè)置、規(guī)章制度制度建設(shè)、作業(yè)環(huán)境環(huán)境管理、勞動(dòng)者勞動(dòng)者管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)、檔案檔案管理、材料材料和設(shè)備設(shè)備管理等方面，對(duì)用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理的主體責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。1.完善用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置。關(guān)鍵詞： 機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置 第8條危害嚴(yán)重嚴(yán)重的用人單位：設(shè)置或者指定管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職管理人員。其他用人單位:勞動(dòng)者100人的，設(shè)置或指定機(jī)構(gòu)、組織，配備專職管理人員;勞動(dòng)者100人的，配備專職或者兼職的管理人員。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄（2012

8、年版）2.加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度建設(shè)。關(guān)鍵詞：規(guī)章制度建設(shè)，新增加，罰款上限，10萬(wàn)元，第11條在存在職業(yè)病危害的用人單位需要制定的職業(yè)病危害防治計(jì)劃、實(shí)施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程中新增加了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理制度、職業(yè)病危害事故處置與報(bào)告制度、職業(yè)病危害應(yīng)急救援與管理制度的相關(guān)內(nèi)容。（10項(xiàng)13項(xiàng)）用人單位未按照新規(guī)定完善職業(yè)病防治規(guī)章制度建設(shè)的，安全監(jiān)管部門將給予警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的給予罰款，依據(jù)新修改的職業(yè)病防治法，罰款上限由原來的2萬(wàn)元上調(diào)至10萬(wàn)元。3.加強(qiáng)用人單位作業(yè)環(huán)境管理。關(guān)鍵詞：作業(yè)環(huán)境管理，基本要求，第12條新規(guī)定要求用人單位除配備必要的

9、防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品外，還應(yīng)在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場(chǎng)所，設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)，并在醒目位置設(shè)置清晰的標(biāo)識(shí)。此外，新規(guī)定將“有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施”“設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動(dòng)者生理、心理健康的要求”等列入了存在職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生基本要求之中。4.建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案資料。關(guān)鍵詞：檔案資料，12項(xiàng)完善的職業(yè)衛(wèi)生檔案資料既可以為勞動(dòng)者職業(yè)病診斷鑒定提供必要的依據(jù)，也方便了安全監(jiān)管部門對(duì)用人單位的職業(yè)衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)管。職業(yè)病防治責(zé)任制文件;職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度、操作規(guī)程;工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類清

10、單、崗位分布及作業(yè)人員接觸情況等資料;職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施基本信息，及其配備使用、維護(hù)、檢修與更換等記錄;工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)報(bào)告與記錄;個(gè)體職業(yè)病危害防護(hù)用品配備、發(fā)放、維護(hù)與更換等記錄;主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴(yán)重工作崗位的勞動(dòng)者等相關(guān)人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)資料;職業(yè)病危害事故報(bào)告與應(yīng)急處置記錄;勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查結(jié)果匯總資料，存在職業(yè)禁忌癥、職業(yè)健康損害或者職業(yè)病的勞動(dòng)者處理和安置情況記錄;建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”有關(guān)技術(shù)資料，及其備案、審核、審查或者驗(yàn)收等有關(guān)回執(zhí)或批復(fù)文件;職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申領(lǐng)、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)等有關(guān)回執(zhí)或者批復(fù)文件;其他職業(yè)衛(wèi)生管

11、理有關(guān)資料或者文件。5.加強(qiáng)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)工作。關(guān)鍵詞：工作場(chǎng)所，檢測(cè)，評(píng)價(jià)。根據(jù)職業(yè)病防治法第二十七條“用人單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管部門的規(guī)定，定期對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)”的規(guī)定新規(guī)定要求：存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測(cè)。職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，除遵守前款規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)每3年至少進(jìn)行1次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)初次申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證有效期屆滿申請(qǐng)換證或者發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位，要求及時(shí)進(jìn)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。用人單位在定期檢測(cè)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)過程中，發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)

12、病危害因素不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)治理措施，確保其符合職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境和條件的要求;仍然達(dá)不到國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè);職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后，符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)。提示：至少每年1次檢測(cè)，危害嚴(yán)重的每3年1次現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，初次申請(qǐng)、申請(qǐng)換證、發(fā)生職業(yè)病危害事故的要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。6.嚴(yán)格職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。關(guān)鍵詞：職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，檢查，檔案對(duì)從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法放射工作人員職業(yè)健康管理辦法職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范(GBZ 188)放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)

13、范等有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查并承擔(dān)職業(yè)健康檢查費(fèi)用，將檢查結(jié)果書面如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。同時(shí)為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存。職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果、處理結(jié)果和職業(yè)病診療等有關(guān)個(gè)人健康資料。勞動(dòng)者離開用人單位時(shí)，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無(wú)償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。若勞動(dòng)者健康出現(xiàn)損害需要進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定的，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料。提示：組織職業(yè)健康檢查并承擔(dān)費(fèi)用，建立檔案并

14、妥善保存，為診斷鑒定提供資料。7.完善職業(yè)衛(wèi)生警示告知制度。關(guān)鍵詞：警示告知 公告欄 警示標(biāo)識(shí) 高毒物品告知卡新規(guī)定規(guī)定用人單位除通過崗前職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、簽訂勞動(dòng)合同告知?jiǎng)趧?dòng)者工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果，職業(yè)病防護(hù)措施和待遇外，還應(yīng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果，在存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所、作業(yè)崗位、設(shè)備、設(shè)施，按照工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)(GBZ158)的規(guī)定，設(shè)置圖形、警示線、警示語(yǔ)句等警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明，在存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位，按照高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知

15、規(guī)范(GBZT 203)的規(guī)定，設(shè)置高毒物品告知卡，告知卡應(yīng)當(dāng)載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護(hù)措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標(biāo)識(shí)。警示標(biāo)識(shí)告知卡有毒物品 注意防護(hù) 保障健康氯Chlorine健康危害理化特性可經(jīng)呼吸道、皮膚進(jìn)入人體。主要損害呼吸系統(tǒng)，刺激皮膚、黏膜。表現(xiàn)為流淚、咽痛、嗆咳、胸悶、氣急，重者呼吸困難、咳白色或芬紅樣痰、口唇青紫、昏迷、窒息?？梢鹌ぱ?。長(zhǎng)期過量接觸可致牙酸蝕病等。黃綠色氣體，有強(qiáng)烈刺激性。溶于水。與氫氣混合可發(fā)生爆炸。當(dāng)心中毒（警告標(biāo)識(shí)）應(yīng)急處理?yè)尵热藛T穿戴防護(hù)用具，迅速將患者移至空氣新鮮處，去除污染的衣物；注意保暖、安靜；皮膚或眼污染用流動(dòng)清水沖洗各

16、至少20min;呼吸困難者給氧，必要時(shí)用合適的呼吸器呼吸；立即與醫(yī)療急救單位聯(lián)系搶救。防護(hù)措施工作場(chǎng)所空氣最高容許濃度不超過1mg/m3,IDLH濃度為88 mg/m3，屬酸性氣體。液氯綱瓶不得受到摩檫或撞擊。密閉、局部排風(fēng)、呼吸防護(hù)。發(fā)生泄露時(shí)將滲漏口朝上，防止液氯逸出。穿防護(hù)服、戴防護(hù)手套、戴防毒面具、戴防護(hù)眼睛、注意通風(fēng)指令標(biāo)識(shí)。急救電話：120 咨詢電話：咨詢電話：中國(guó)疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所63131122消防電話：119 8.加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。關(guān)鍵詞： 崗前培訓(xùn) 在崗定期培訓(xùn)監(jiān)管部門用人單位（負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員）培訓(xùn)內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)包括相

17、關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病危害防控的基本知識(shí)、職業(yè)衛(wèi)生管理相關(guān)知識(shí)。 納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系用人單位勞動(dòng)者8.加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。關(guān)鍵詞： 崗前培訓(xùn) 在崗定期培訓(xùn)新規(guī)定著重強(qiáng)調(diào)了用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，督促勞動(dòng)者遵守職業(yè)病危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。用人單位應(yīng)對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重的崗位的勞動(dòng)者，進(jìn)行專門的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。若因變更工藝、技術(shù)、設(shè)備或材料，或者崗位調(diào)整導(dǎo)致勞動(dòng)者接觸的職業(yè)病危害因素發(fā)生變化的，用人單位應(yīng)當(dāng)重新對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。明確安全監(jiān)管部門職業(yè)

18、衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)根據(jù)新修訂的職業(yè)病防治法規(guī)定的職責(zé)分工，新規(guī)定對(duì)安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善。1.增加了安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的內(nèi)容關(guān)鍵詞：監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括用人單位執(zhí)行有關(guān)職業(yè)病危害防治的法律法規(guī)規(guī)章及國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”情況和用人單位提供勞動(dòng)者職業(yè)病診斷鑒定所需資料情況等。監(jiān)督檢查內(nèi)容總共12項(xiàng)，第39條2.增加了安全監(jiān)管部門有關(guān)制度建設(shè)與監(jiān)督管理的職責(zé)。關(guān)鍵詞：制度建設(shè)，監(jiān)督管理，第41、42、43條包括建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理，職業(yè)病危害防治信息的統(tǒng)計(jì)與分析等。3.對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行

19、監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)采取的措施進(jìn)行了補(bǔ)充完善。關(guān)鍵詞：監(jiān)督檢查職責(zé) 措施安全監(jiān)管部門有權(quán)責(zé)令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個(gè)人停止違法行為;責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的作業(yè)，封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備;組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場(chǎng)。4.明確安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展職業(yè)病診斷、鑒定工作。關(guān)鍵詞：協(xié)助配合，診斷鑒定， 第44條安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，支持、配合有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展職業(yè)病的診斷、鑒定工作。職業(yè)病防治法第48、49條, 規(guī)定第39條、第44條安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供日常監(jiān)督檢查信息，督促用人單位提供職業(yè)病診斷鑒定有關(guān)資料;支持、配合有

20、關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展職業(yè)病的診斷、鑒定工作。職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)需要了解工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素情況時(shí)，可以對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查，也可以提請(qǐng)安監(jiān)部門組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，安監(jiān)部門在10日內(nèi)反饋調(diào)查情況;若勞動(dòng)者對(duì)用人單位提供的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料有異議，或勞動(dòng)者的用人單位解散、破產(chǎn)，無(wú)用人單位提供上述資料的，職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)提請(qǐng)安監(jiān)部門調(diào)查，安監(jiān)部門在30日內(nèi)對(duì)有異議的資料或工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素情況作出判定。4.明確安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展職業(yè)病診斷、鑒定工作。關(guān)鍵詞：協(xié)助配合，診斷鑒定，第51條 用人單位有下列情形之一的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬(wàn)

21、元以上20萬(wàn)元以下的罰款；（九）隱瞞、偽造、篡改、毀損職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)資料，或者不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需要資料的；（十）未按照規(guī)定承擔(dān)職業(yè)病診斷、鑒定費(fèi)用和職業(yè)病病人的醫(yī)療、生活保障費(fèi)用的。職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法（一）修訂的必要性關(guān)鍵詞：不適應(yīng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法頒布實(shí)施以來，對(duì)于促進(jìn)用人單位申報(bào)職業(yè)病危害，推動(dòng)安全監(jiān)管部門加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用。但在施行過程中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)之處 （一）修訂的必要性關(guān)鍵詞：過于頻繁一是規(guī)定職業(yè)病危害每年申報(bào)一次過于頻繁。但大多數(shù)用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定，職業(yè)病危害因素種類及用人單位基本情

22、況等在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化，每年一次申報(bào)只是申報(bào)原來的內(nèi)容，增加了用人單位和安全監(jiān)管部門的工作負(fù)擔(dān)。關(guān)鍵詞：內(nèi)容較多二是要求申報(bào)內(nèi)容較多，多數(shù)用人單位難以準(zhǔn)確申報(bào)，在一定程度上制約了申報(bào)工作的開展。在職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)過程中，基層安全監(jiān)管部門和用人單位反映，原來的申報(bào)內(nèi)容過于全面和細(xì)致，在目前職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足的情況下，受制于職業(yè)病危害因素檢測(cè)和職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作滯后，多數(shù)用人單位難以準(zhǔn)確申報(bào)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的濃度或強(qiáng)度等，這也在客觀上制約了職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作的開展。申報(bào)工作服務(wù)于摸清用人單位職業(yè)病危害底數(shù)即可。（二）主要修訂內(nèi)容修改規(guī)章名稱根據(jù)修改后的職業(yè)病

23、防治法第十六條第一款“國(guó)家建立職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度”第三款“職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定”的規(guī)定，將規(guī)章名稱修改為職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法。明確申報(bào)主體和受理申報(bào)的部門關(guān)鍵詞：用人單位，安全監(jiān)管部門根據(jù)職業(yè)病防治法第十八條和申報(bào)辦法規(guī)定，用人單位工作場(chǎng)所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)向所在地安監(jiān)部門申報(bào)危害項(xiàng)目。改進(jìn)申報(bào)內(nèi)容和要求關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)化，刪除，增加一是簡(jiǎn)化申報(bào)內(nèi)容，保留“用人單位的基本情況，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類、分布情況以及接觸人數(shù)”等主要內(nèi)容。二是刪除原辦法“作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害每年申報(bào)一次”的內(nèi)容，三是增加了“用人單位職業(yè)病危害

24、項(xiàng)目發(fā)生重大變化后向原申報(bào)機(jī)關(guān)進(jìn)行變更申報(bào)”的內(nèi)容(第八條)。既與新修改的職業(yè)病防治法保持一致，保證職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)的需要，又減輕了用人單位的負(fù)擔(dān)。提示：用人單位不用每年申報(bào)一次，但當(dāng)職業(yè)病危害項(xiàng)目發(fā)生重大變化時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行變更申報(bào)。增加了舉報(bào)的內(nèi)容關(guān)鍵詞：舉報(bào)，任何單位和個(gè)人為了加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作的社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)工作，申報(bào)辦法規(guī)定：安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)制度，受理對(duì)用人單位違反本辦法行為的舉報(bào)。任何單位和個(gè)人均有權(quán)向安監(jiān)部門舉報(bào)用人單位違反本辦法的行為。規(guī)范申報(bào)內(nèi)容和申報(bào)程序修訂了職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)表明確規(guī)范了申報(bào)內(nèi)容。申報(bào)系統(tǒng)，網(wǎng)址：http:/用人單位應(yīng)通過該申報(bào)系

25、統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)工作流程為：1.登錄申報(bào)系統(tǒng)注冊(cè);2.在線填寫和提交申報(bào)表;3.安全監(jiān)管部門審查備案;4.打印審查備案的申報(bào)表并簽字蓋章，按規(guī)定報(bào)送地方安全監(jiān)管部門。安監(jiān)部門收到用人單位報(bào)送的紙質(zhì)申報(bào)表后，應(yīng)在5天內(nèi)為用人單位開具職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)回執(zhí)，并將申報(bào)表歸入職業(yè)健康管理檔案。 用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法（一）制定目的貫徹實(shí)施職業(yè)病防治法規(guī)范用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理保護(hù)勞動(dòng)者生命安全和健康權(quán)益 （二）主要內(nèi)容關(guān)鍵詞：職責(zé)范圍監(jiān)護(hù)監(jiān)管辦法借鑒了衛(wèi)生部原職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法中的部分內(nèi)容，但是作為國(guó)家安監(jiān)總局部門規(guī)章，本監(jiān)護(hù)監(jiān)管辦法緊緊圍繞著國(guó)家關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門

26、職責(zé)分工而制定凡是不屬于國(guó)家安監(jiān)總局職責(zé)范圍的，在本監(jiān)護(hù)監(jiān)管辦法中沒有作出規(guī)定，如職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、管理、處罰等。職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的范圍關(guān)鍵詞：增加應(yīng)急職業(yè)健康檢查根據(jù)職業(yè)病防治法第21、26、37 條的規(guī)定，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的主要內(nèi)容包括勞動(dòng)者上崗前、在崗期間、離崗時(shí)和健康監(jiān)護(hù)檔案等4個(gè)方面。監(jiān)護(hù)監(jiān)管辦法在此基礎(chǔ)上，依據(jù)職業(yè)健康技術(shù)規(guī)范(GBZ188)的規(guī)定，增加了應(yīng)急職業(yè)健康檢查的內(nèi)容。但是考慮到目前勞動(dòng)者流動(dòng)頻繁，時(shí)間跨度較大，實(shí)施離崗后醫(yī)學(xué)隨訪難度較大，為此，監(jiān)護(hù)監(jiān)管辦法未將離崗后醫(yī)學(xué)隨訪納入職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作的內(nèi)容。用人單位的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)責(zé)任監(jiān)護(hù)監(jiān)管辦法根據(jù)職業(yè)病防治法的規(guī)定，本著強(qiáng)

27、化用人單位主體責(zé)任、細(xì)化法律規(guī)定、增加可操作性的原則，對(duì)用人單位的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)職責(zé)作出了具體規(guī)定。職業(yè)健康檢查的目的職業(yè)健康檢查的目的關(guān)鍵詞：不同階段，上崗前，在崗期間，離崗時(shí)主要是圍繞著保護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益和維護(hù)用人單位的合法利益兩個(gè)方面。1.上崗前職業(yè)健康檢查，其目的在于檢查勞動(dòng)者的健康狀況、發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌癥，進(jìn)行合理的勞動(dòng)分工。2.在崗期間的職業(yè)健康檢查，其目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者的健康損害。3.離崗時(shí)職業(yè)健康檢查，其目的是了解勞動(dòng)者離開工作者離開工作崗位時(shí)的健康狀況，以分清健康損害的責(zé)任，特別是依照職業(yè)病防治法規(guī)定所要承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。職業(yè)健康檢查的目的職業(yè)健康檢查的目的小提示：上崗前，

28、根據(jù)工種和崗位確定檢查項(xiàng)目，評(píng)價(jià)勞動(dòng)者是否適合從事相關(guān)作業(yè);在崗期間，定期檢查，評(píng)價(jià)健康變化，判斷勞動(dòng)者是否適合繼續(xù)從事相關(guān)作業(yè);離崗時(shí)，評(píng)價(jià)勞動(dòng)者健康變化是否與職業(yè)病危害因素有關(guān)，以分清責(zé)任。制定職業(yè)健康檢查年度計(jì)劃及保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)關(guān)鍵詞：年度計(jì)劃，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)職業(yè)健康檢查年度計(jì)劃是檢驗(yàn)用人單位落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范等國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保證接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者應(yīng)檢盡檢的重要依據(jù)。監(jiān)護(hù)監(jiān)管辦法規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)制定、落實(shí)本單位職業(yè)健康檢查年度計(jì)劃，并保證所需要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的選擇關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)，選擇，省級(jí)以上職業(yè)健康檢查工作并不是所有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都能承擔(dān)，監(jiān)護(hù)監(jiān)管辦法規(guī)定，用人單位應(yīng)

29、當(dāng)選擇由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作。職業(yè)健康檢查既關(guān)系到勞動(dòng)者的身體健康，也涉及勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)還涉及到用人單位的利益一些用人單位選擇無(wú)職業(yè)健康檢查資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，以普通體檢代替職業(yè)健康健康檢查，這種做法既不符合法律法規(guī)的要求，也達(dá)不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制職業(yè)病危害、及時(shí)保障勞動(dòng)者健康權(quán)益的目的。職業(yè)健康檢查提供的具體文件及資料關(guān)鍵詞：如實(shí)提供，文件資料監(jiān)護(hù)監(jiān)管辦法規(guī)定，用人單位在委托職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)文件、資料。首先，不同種類職業(yè)病危害因素導(dǎo)致

30、的目標(biāo)疾病各不相同，用人單位只有如實(shí)提供有關(guān)資料，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)才能確定職業(yè)健康檢查的項(xiàng)目，從而對(duì)勞動(dòng)者的健康狀況作出客觀評(píng)價(jià);其次，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)只有根據(jù)用人單位提供的有關(guān)資料，才能在職業(yè)健康檢查報(bào)告中對(duì)用人單位提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施與建議。職業(yè)健康檢查的人員范圍關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}在職業(yè)健康檢查工作中，用人單位往往容易出現(xiàn)以下問題。1.人為縮小范圍問題。2.忽視一些特殊人員的職業(yè)健康檢查。對(duì)于已經(jīng)在單位工作，由原來不接觸職業(yè)病危害因素轉(zhuǎn)崗的勞動(dòng)者則不進(jìn)行職業(yè)健康體檢。還有一些用人單位不對(duì)擬從事有特殊健康要求作業(yè)的人員，如電工、高處作業(yè)等進(jìn)行上崗前職業(yè)健康體檢。3.放松離崗時(shí)職業(yè)健康檢查。如勞動(dòng)

31、者不提出，則不進(jìn)行離崗時(shí)職業(yè)健康檢查就解除勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)者和用人單位之間以后的職業(yè)病責(zé)任糾紛埋下了隱患。針對(duì)上述問題，監(jiān)護(hù)監(jiān)管辦法明確了上崗前、在崗期間、離崗時(shí)以及應(yīng)急職業(yè)健康檢查的人員范圍，以規(guī)范、指導(dǎo)用人單位開展職業(yè)健康檢查工作。針對(duì)職業(yè)健康檢查結(jié)果所采取的措施關(guān)鍵詞：措施有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者調(diào)離或者暫時(shí)脫離原工作崗位對(duì)健康損害的勞動(dòng)者 進(jìn)行妥善安置對(duì)需要復(fù)查的勞動(dòng)者 安排復(fù)查和醫(yī)學(xué)觀察對(duì)疑似職業(yè)病病人 安排其進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察或者職業(yè)病診斷對(duì)存在危害的崗位 改善勞動(dòng)條件，完善防護(hù)設(shè)施，配備防護(hù)用品。職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案管理關(guān)鍵詞：檔案管理職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案是健康監(jiān)護(hù)全過程的客觀記錄資料，是系統(tǒng)地觀察

32、勞動(dòng)者健康狀況的變化，評(píng)價(jià)個(gè)體和群體健康損害的依據(jù)。用人單位應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并按規(guī)定妥善保存。勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案包括：勞動(dòng)者職業(yè)史、既往史和職業(yè)病危害接觸史;相應(yīng)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)結(jié)果;職業(yè)健康檢查結(jié)果及處理情況;職業(yè)病診療等健康資料。 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法制定目的加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行為構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系為用人單位提供更好的技術(shù)服務(wù)國(guó)家安全監(jiān)管總局依據(jù)職業(yè)病防治法第十九、二十七條的規(guī)定，在總結(jié)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法(衛(wèi)生部令第31號(hào))，吸收、參考安全生產(chǎn)檢測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，

33、起草了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法(以下簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法)。主要內(nèi)容范圍關(guān)鍵詞：評(píng)價(jià)，職業(yè)病危害因素檢測(cè)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指為建設(shè)項(xiàng)目提供職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，或者為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)用品的效果評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。按照職業(yè)病防治法以及中央編辦關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知(中央編辦發(fā)2010104號(hào))的規(guī)定：職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷鑒定、化學(xué)品毒性鑒定、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)、放射防護(hù)器材和含放射性產(chǎn)品檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)督管理由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，因此，上述技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不在本機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法調(diào)整的范圍

34、之內(nèi)。主要內(nèi)容職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（企業(yè)）職業(yè)病防治院（所）、疾控中心公益性質(zhì)的事業(yè)單位、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)分級(jí)與業(yè)務(wù)范圍關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，向基層傾斜，三個(gè)等級(jí)為了向中小企業(yè)提供高效便捷的職業(yè)病危害因素檢測(cè)等職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)的職業(yè)病危害防治工作，機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法依照職業(yè)病防治法第十九、二十七條的規(guī)定，在機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置上向基層傾斜，加強(qiáng)基層職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，改變了原衛(wèi)生部門兩級(jí)管理的體制，將職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)督管理權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，把職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)3個(gè)等級(jí)，分別由國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)安全監(jiān)管部門認(rèn)可

35、并頒發(fā)證書。小提示：2級(jí)改為3級(jí)，資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)督管理權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全監(jiān)管部門。分級(jí)與業(yè)務(wù)范圍關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)范圍，甲級(jí)，乙級(jí)，丙級(jí)甲級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)從事相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。并且國(guó)務(wù)院及其投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的建設(shè)項(xiàng)目，核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項(xiàng)目等必須由甲級(jí)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。乙級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，只能在其所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。并且，省級(jí)人民政府及其投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的建設(shè)項(xiàng)目，跨設(shè)區(qū)的市的建設(shè)項(xiàng)目等必須由取得乙級(jí)以上資質(zhì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。丙級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)

36、構(gòu)，只能在其所在的設(shè)區(qū)的市或者省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定的范圍從事除本機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法第七、八條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目以外的服務(wù)活動(dòng)。資質(zhì)條件機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法根據(jù)技術(shù)服務(wù)范圍和對(duì)象的不同以及對(duì)技術(shù)能力的不同要求，針對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)3個(gè)資質(zhì)分別提出了相應(yīng)的條件。注冊(cè)資金和固定資產(chǎn)資質(zhì)條件場(chǎng)所面積經(jīng)培訓(xùn)合格的專職人員專職技術(shù)負(fù)責(zé)人 質(zhì)量控制負(fù)責(zé)人 法人資格內(nèi)部質(zhì)量體系，檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)價(jià)能力甲級(jí)700平米25名高級(jí)職稱，5年以上經(jīng)驗(yàn)專職配備具備具備乙級(jí)400平米20名高級(jí)職稱，3年以上經(jīng)驗(yàn)專職配備具備具備丙級(jí)200平米10名中級(jí)級(jí)職稱，1年以上經(jīng)驗(yàn)專職配備具備具備關(guān)鍵詞：必需的設(shè)備儀器，不含房

37、產(chǎn)考慮到職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可能承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大小以及從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的必須資金要求，結(jié)合從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)所需的設(shè)備儀器狀況，對(duì)甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別提出了具體要求。其中，對(duì)固定資產(chǎn)的限制，主要是要求職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備開展職業(yè)病危害因素檢測(cè)等工作所必需的設(shè)備儀器等(此處固定資產(chǎn)不含房產(chǎn))。人員條件關(guān)鍵詞：專業(yè)，技術(shù)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，為了確保職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)結(jié)果的客觀、真實(shí)、科學(xué)、公正，以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要，機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法要求職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備一定數(shù)量的專職技術(shù)人員，專職技術(shù)負(fù)責(zé)人具有與所申報(bào)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的

38、專業(yè)技術(shù)職稱和工作經(jīng)歷。此外，承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)、質(zhì)量控制、工程控制等方面技術(shù)人員必須經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)培訓(xùn)合格。小提示：專職技術(shù)負(fù)責(zé)人要有相應(yīng)職稱和工作經(jīng)歷，技術(shù)人員要專業(yè)培訓(xùn)合格。技術(shù)評(píng)審制度關(guān)鍵詞：專家，專業(yè)，客觀職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查工作的專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，例如，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)技術(shù)能力審查，需要對(duì)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)儀器設(shè)備、檢測(cè)人員的操作能力和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)、各種儀器參數(shù)及校準(zhǔn)等依照有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)給予具體的審查，機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)能力中的工程控制方面又涉及到具體的工程技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，檢測(cè)、評(píng)價(jià)的質(zhì)量控制會(huì)涉及到過程控制和質(zhì)量管理的專業(yè)知識(shí)。因此，機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法借鑒相關(guān)領(lǐng)

39、域經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮專家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查的技術(shù)評(píng)審制度，對(duì)專家?guī)斓慕ⅰ＜医M的組成以及技術(shù)評(píng)審的方式、程序等做了具體規(guī)定。設(shè)立技術(shù)評(píng)審制度，目的是利用職業(yè)衛(wèi)生專家的專業(yè)能力和相對(duì)第三方的客觀立場(chǎng)，對(duì)申請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，以確保職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批結(jié)果的客觀、公正、科學(xué)和社會(huì)公信力。小提示：建立專家?guī)?，組成專家組，發(fā)揮專家技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供技術(shù)把關(guān)。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的要求關(guān)鍵詞：依法獨(dú)立開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的法人單位，應(yīng)當(dāng)依法開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)出具的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。為了規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)

40、活動(dòng)，機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員依法獨(dú)立開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的行為規(guī)范、提高服務(wù)效率和保證服務(wù)質(zhì)量、簽訂職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)合同、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)的收費(fèi)、內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制體系提出了具體要求。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的要求關(guān)鍵詞：禁止針對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中存在的問題，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中的禁止性行為作出了明確規(guī)定：職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專職技術(shù)人員，在從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中，不得泄露服務(wù)對(duì)象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)證書，不得超出資質(zhì)證書業(yè)務(wù)范圍從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，不得出具虛假或者失實(shí)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)報(bào)告，不得轉(zhuǎn)

41、包職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，不得擅自更改、簡(jiǎn)化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)程序和相關(guān)內(nèi)容，不得采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，故意貶低、詆毀其他職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。監(jiān)督管理及法律責(zé)任職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的要求關(guān)鍵詞：新設(shè)定，處罰條款為了加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法對(duì)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)資質(zhì)的年度評(píng)估檢查、資質(zhì)證書有效期滿的續(xù)展、資質(zhì)證書變更、資質(zhì)證書的管理提出了具體要求。為確保行政許可的工作的規(guī)范化、法制化，機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的申請(qǐng)、受理、技術(shù)評(píng)審和認(rèn)可程序、時(shí)限，以及變更、延續(xù)、注銷等作了明確的規(guī)定，以提高認(rèn)可的透明度和效率。同時(shí)，為保證依法行政，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員做出了一些禁止性規(guī)定。本機(jī)

42、構(gòu)監(jiān)管辦法中所涉及法律責(zé)任除職業(yè)病防治法中的規(guī)定外，還依據(jù)部門規(guī)章的權(quán)限新設(shè)定了部分處罰條款。對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政處罰，由市級(jí)以上安監(jiān)部門決定，但是，撤銷資質(zhì)證書的行政處罰只能由原發(fā)證機(jī)關(guān)做出決定。前后銜接關(guān)鍵詞：資質(zhì)認(rèn)定關(guān)于衛(wèi)生部門原認(rèn)定的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)督管理的前后銜接問題，機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法中給出了明確規(guī)定：2011年12月31日前，依照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在資質(zhì)證書有效期內(nèi)繼續(xù)有效，并應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)換發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制的資質(zhì)證書。資質(zhì)證書有效期滿后，繼續(xù)從

43、事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的，依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)。衛(wèi)生部門原認(rèn)定的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守本機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法的規(guī)定，依法開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，并自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。小提示：原資質(zhì)證書有效，但需換證，期滿需申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)。 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法(簡(jiǎn)稱三同時(shí)監(jiān)管辦法)，是依據(jù)職業(yè)病防治法第十七、十八條，在總結(jié)衛(wèi)生部頒布的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法(衛(wèi)生部令第49號(hào))和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)部門有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草而成。立法目的為貫徹落實(shí)職業(yè)病防治法國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形

44、勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的有關(guān)要求，針對(duì)當(dāng)前大量建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查就開工建設(shè)的問題，有必要制定專門規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)建設(shè)單位特別是職業(yè)病危害嚴(yán)重的中小企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的各項(xiàng)制度要求。三同時(shí)監(jiān)管辦法的出臺(tái)，將是強(qiáng)化前期預(yù)防，從源頭上控制職業(yè)病危害的重要措施。重點(diǎn)問題關(guān)鍵詞：范圍三同時(shí)監(jiān)管辦法圍繞可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理，明確提出了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣

45、工等要求。其范圍包括所有存在或產(chǎn)生職業(yè)病危害因素分類目錄所列職業(yè)病危害因素的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)管理關(guān)鍵詞：分級(jí)管理，國(guó)家，縣級(jí)以上(省、市、縣)三同時(shí)監(jiān)管辦法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分級(jí)管理。國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”實(shí)施監(jiān)督管理，并在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”實(shí)施監(jiān)督管理，具體辦法由省級(jí)安監(jiān)部門制定，并報(bào)國(guó)家總局備案。建設(shè)項(xiàng)目分類管理關(guān)鍵詞：三類，一般，較重，嚴(yán)重三同時(shí)監(jiān)管辦法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類管理，類別不同，要求不同。建設(shè)項(xiàng)目按可能發(fā)

46、生的職業(yè)病危害分為一般、較重和嚴(yán)重三類。職業(yè)病危害一般的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管部門備案，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施由建設(shè)單位自行組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況報(bào)安全監(jiān)管部門備案;職業(yè)病危害較重的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全監(jiān)管部門審核;職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工后，由安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收;職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全監(jiān)管部門審核，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全監(jiān)管部門審查，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工后，由安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收。此項(xiàng)工作采用目錄管理的辦法，即由國(guó)家安全監(jiān)管總局公布并不斷完善3個(gè)類別的目錄，省級(jí)安全監(jiān)管部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況作出補(bǔ)充。凡列在目錄中

47、的項(xiàng)目都必須完成職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作。企業(yè)自行組織專家審查的規(guī)定第十一條 職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家，對(duì)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。第十八條 建設(shè)單位在職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家，對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇進(jìn)行評(píng)審。第二十七條 建設(shè)單位在職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家對(duì)職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。安監(jiān)部門組織專家審查的規(guī)定第七條 安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)?，聘?qǐng)專家?guī)鞂＜覅⑴c建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的審核、審查和竣工驗(yàn)收工作。專家?guī)鞂＜覒?yīng)當(dāng)熟悉職業(yè)病危害防治的有關(guān)法律法規(guī)，具有

48、較高的專業(yè)技術(shù)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)業(yè)務(wù)背景及良好的職業(yè)道德，按照客觀、公正的原則，對(duì)所參與的項(xiàng)目提出審查意見，并對(duì)該意見負(fù)責(zé)。第八條 安監(jiān)部門進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家參與審核、審查及竣工驗(yàn)收。每項(xiàng)工作從專家?guī)祀S機(jī)抽取的專家不得少于3人。專家?guī)鞂＜覍?shí)行回避制度，建設(shè)單位及參加建設(shè)單位有關(guān)工作的專家，不得參與該建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的審核、審查及竣工驗(yàn)收等相應(yīng)工作。資質(zhì)條件 職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告（可行性論證階段）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇（設(shè)計(jì)階段）職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)和驗(yàn)收（完工，試運(yùn)行30-180天）危

49、害風(fēng)險(xiǎn)一般企業(yè)組織專家審查企業(yè)組織專家審查企業(yè)組織專家審查備案（安監(jiān)）備案（安監(jiān)）危害風(fēng)險(xiǎn)較重企業(yè)組織專家審查企業(yè)組織專家審查企業(yè)組織專家審查審核安監(jiān)部門組織專家審查竣工驗(yàn)收安監(jiān)部門組織專家驗(yàn)收危害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重企業(yè)組織專家審查企業(yè)組織專家審查企業(yè)組織專家審查審核安監(jiān)部門組織專家審查審查安監(jiān)部門組織專家審查竣工驗(yàn)收安監(jiān)部門組織專家驗(yàn)收職業(yè)病防治法中相對(duì)應(yīng)的條款第十七條：30日內(nèi)作出審核決定并書面通知建設(shè)單位。未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或者預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)安全監(jiān)管部門審核同意的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目 第十八條：納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用 ；危害嚴(yán)重項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查；

50、經(jīng)控評(píng)和驗(yàn)收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用 第七十條：警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)政府責(zé)令停建、關(guān)閉 80 廣州市人民政府廣州市人民政府令令 第第一百一一百一十十八八號(hào)號(hào) 廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定已經(jīng)已經(jīng)2015年年2月月3日市政府第日市政府第14屆屆152次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以公布，自以公布，自2015年年5月月1日起施行。日起施行。 市長(zhǎng)陳建華市長(zhǎng)陳建華 2015年年2月月27日日第三節(jié)第三節(jié) 廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定解

51、讀解讀一、制定背景一、制定背景 （一）從嚴(yán)控制和減少職業(yè)病危害。（一）從嚴(yán)控制和減少職業(yè)病危害。 當(dāng)前我市職業(yè)病防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻當(dāng)前我市職業(yè)病防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻 1.職業(yè)病危害防控工作歷史欠賬多，當(dāng)前職業(yè)職業(yè)病危害防控工作歷史欠賬多，當(dāng)前職業(yè)病發(fā)病人數(shù)已進(jìn)入凸顯期和高發(fā)期。病發(fā)病人數(shù)已進(jìn)入凸顯期和高發(fā)期。 2. 用人單位未嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，用人單位未嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，勞動(dòng)者的職業(yè)病防治意識(shí)淡薄，職業(yè)病危害事故勞動(dòng)者的職業(yè)病防治意識(shí)淡薄，職業(yè)病危害事故時(shí)有發(fā)生。時(shí)有發(fā)生。 2012年初在我市白云、荔灣兩區(qū)的箱包皮具制年初在我市白云、荔灣兩區(qū)的箱包皮具制鞋行業(yè)企業(yè)發(fā)生的因鞋行業(yè)企

52、業(yè)發(fā)生的因“毒膠水毒膠水”導(dǎo)致導(dǎo)致39人疑似職人疑似職業(yè)性急性業(yè)性急性1,2-二氯乙烷中毒事件，大家可能還記憶二氯乙烷中毒事件，大家可能還記憶猶新。猶新。 廣州毒膠水中毒事件廣州毒膠水中毒事件 2012年年2月底，廣州陸續(xù)發(fā)現(xiàn)月底，廣州陸續(xù)發(fā)現(xiàn)39名皮具企業(yè)外名皮具企業(yè)外來工出現(xiàn)來工出現(xiàn)“膠水中毒膠水中毒”，4例因醫(yī)治無(wú)效死亡例因醫(yī)治無(wú)效死亡 。 事件發(fā)生后事件發(fā)生后3名工廠負(fù)責(zé)人、名工廠負(fù)責(zé)人、8名膠水供應(yīng)商工名膠水供應(yīng)商工作人員、作人員、4名膠水制造商被刑事拘留，名膠水制造商被刑事拘留，3000多家生多家生產(chǎn)企業(yè)受到責(zé)令改正或者行政處罰，產(chǎn)企業(yè)受到責(zé)令改正或者行政處罰，325戶無(wú)證照戶無(wú)證

53、照經(jīng)營(yíng)戶被取締，經(jīng)營(yíng)戶被取締，100個(gè)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所被查封，個(gè)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所被查封，129批次批次“三無(wú)三無(wú)”膠粘劑和不合格膠粘劑的使用企膠粘劑和不合格膠粘劑的使用企業(yè)被責(zé)令整改。業(yè)被責(zé)令整改。 （二）亟待細(xì)化和增強(qiáng)上位法的可操作性。（二）亟待細(xì)化和增強(qiáng)上位法的可操作性。 1.上位法有些規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。上位法有些規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。 除安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生行政、人力資源和社會(huì)除安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生行政、人力資源和社會(huì)保障三個(gè)部門有明確職責(zé)外，政府其他部門在職業(yè)保障三個(gè)部門有明確職責(zé)外，政府其他部門在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面的職責(zé)規(guī)定不清；衛(wèi)生監(jiān)管方面的職責(zé)規(guī)定不清；2012年初在我市發(fā)

54、年初在我市發(fā)生的生的“毒膠水毒膠水”中毒事件，就暴露出無(wú)證照箱包制中毒事件，就暴露出無(wú)證照箱包制鞋小作坊的取締、膠黏劑生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、鞋小作坊的取締、膠黏劑生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、膠黏劑流通市場(chǎng)的監(jiān)管等涉及到出租屋管理、工商、膠黏劑流通市場(chǎng)的監(jiān)管等涉及到出租屋管理、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的監(jiān)管漏洞。質(zhì)監(jiān)等部門的監(jiān)管漏洞。 2.上位法存在用人單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)不清、職上位法存在用人單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)不清、職業(yè)衛(wèi)生業(yè)衛(wèi)生“一崗雙責(zé)一崗雙責(zé)”的規(guī)定沒有體現(xiàn)、職業(yè)衛(wèi)生培的規(guī)定沒有體現(xiàn)、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育的建檔管理要求不高、承發(fā)包承出租領(lǐng)域的訓(xùn)教育的建檔管理要求不高、承發(fā)包承出租領(lǐng)域的管理規(guī)定不嚴(yán)等方面的問

55、題，需要結(jié)合我市實(shí)際給管理規(guī)定不嚴(yán)等方面的問題，需要結(jié)合我市實(shí)際給予細(xì)化。予細(xì)化。 （三）推動(dòng)構(gòu)建（三）推動(dòng)構(gòu)建“防、治、保防、治、?！毕嘟Y(jié)合的相結(jié)合的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。 1.目前，新法確定了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管目前，新法確定了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“防、防、治、保治、?！保绰殬I(yè)危害防治、職業(yè)病診斷治（即職業(yè)危害防治、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病人社會(huì)保障）三個(gè)環(huán)節(jié)分別由一療、職業(yè)病人社會(huì)保障）三個(gè)環(huán)節(jié)分別由一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)的指導(dǎo)原則。個(gè)部門為主負(fù)責(zé)的指導(dǎo)原則。 2. 安全監(jiān)管部門在整個(gè)職業(yè)病防治工作中安全監(jiān)管部門在整個(gè)職業(yè)病防治工作中占有占有70%以上的工作量，齊抓共管的機(jī)制遠(yuǎn)以上的工作量，齊抓

56、共管的機(jī)制遠(yuǎn)未建立，有必要結(jié)合本市實(shí)際，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)未建立，有必要結(jié)合本市實(shí)際，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生制度創(chuàng)新，盡快構(gòu)建起完善的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)生制度創(chuàng)新，盡快構(gòu)建起完善的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。管體系。 二、制定過程二、制定過程 1.2012年，我市成立由市安全監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)為年，我市成立由市安全監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的職業(yè)衛(wèi)生立法小組，著手草擬組長(zhǎng)的職業(yè)衛(wèi)生立法小組，著手草擬廣州市職業(yè)衛(wèi)廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定生監(jiān)督管理規(guī)定，并列入市人民政府規(guī)章立法的預(yù)，并列入市人民政府規(guī)章立法的預(yù)備項(xiàng)目。備項(xiàng)目。 2.在經(jīng)廣泛調(diào)研、充分論證和公開征求公眾意見的在經(jīng)廣泛調(diào)研、充分論證和公開征求公眾意見的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)上，2012年

57、、年、2013年入選市人民政府規(guī)章立法年入選市人民政府規(guī)章立法的預(yù)備項(xiàng)目，的預(yù)備項(xiàng)目，2014年年規(guī)定規(guī)定被列入市人民政府規(guī)章被列入市人民政府規(guī)章立法的正式項(xiàng)目。立法的正式項(xiàng)目。 3.2015年年2月月3日，市政府第日，市政府第14屆屆152次常務(wù)會(huì)議次常務(wù)會(huì)議討論通過討論通過規(guī)定規(guī)定。 三、總體思路三、總體思路 （一）理順職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)的關(guān)系問題。（一）理順職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)的關(guān)系問題。 確定管安全生產(chǎn)必管職業(yè)衛(wèi)生，確立職業(yè)衛(wèi)生確定管安全生產(chǎn)必管職業(yè)衛(wèi)生，確立職業(yè)衛(wèi)生“一崗雙一崗雙責(zé)責(zé)”制度。制度。 第第1010條條 用人單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定配備專職或兼職的職用人單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定配備專職

58、或兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的用人單位的安全生業(yè)衛(wèi)生管理人員。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的用人單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行職業(yè)衛(wèi)生管理職責(zé)。產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行職業(yè)衛(wèi)生管理職責(zé)。 第第2727條條 市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的本部門年度安全監(jiān)管工作生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的本部門年度安全監(jiān)管工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管內(nèi)容，并制定職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合檢計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管內(nèi)容，并制定職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合檢查方案，對(duì)存在職業(yè)病危害的用人單位進(jìn)行定期檢查或者查方案，對(duì)存在職業(yè)病危害的用人單位進(jìn)行定期檢查或者抽查。抽查。 （二

59、）強(qiáng)化和落實(shí)用人單位的主體責(zé)任。（二）強(qiáng)化和落實(shí)用人單位的主體責(zé)任。 主體責(zé)任的法律內(nèi)涵主體責(zé)任的法律內(nèi)涵 1.法律義務(wù)；法律義務(wù)；2.第一主體；第一主體；3.全面責(zé)任。全面責(zé)任。 第第7 7條條 用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)制定并公布職業(yè)病防治的責(zé)任制度和操作規(guī)程，應(yīng)當(dāng)制定并公布職業(yè)病防治的責(zé)任制度和操作規(guī)程，保障勞動(dòng)者的職業(yè)健康。保障勞動(dòng)者的職業(yè)健康。 用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位職業(yè)病防治工用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位職業(yè)病防治工作負(fù)全面作負(fù)全面 責(zé)任，用人單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對(duì)責(zé)任，用人單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位職業(yè)病防治工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)

60、責(zé)任，其他分管本單位職業(yè)病防治工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)履行職業(yè)衛(wèi)生工作職責(zé)。履行職業(yè)衛(wèi)生工作職責(zé)。 （三）妥善有效解決勞動(dòng)者鬧訪的問題。（三）妥善有效解決勞動(dòng)者鬧訪的問題。 第第1313條條 用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同條款應(yīng)當(dāng)有職業(yè)用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同條款應(yīng)當(dāng)有職業(yè)危害防護(hù)的內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)約定勞動(dòng)者患有職業(yè)病、疑似職業(yè)危害防護(hù)的內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)約定勞動(dòng)者患有職業(yè)病、疑似職業(yè)病或者確認(rèn)為禁忌癥時(shí)需要調(diào)離原工作崗位的具體情形和安病或者確認(rèn)為禁忌癥時(shí)需要調(diào)離原工作崗位的具體情形和安置待遇。置待遇。 第