本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策研究

1、https:/本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策研究本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策研究本溪地處山區(qū)，山水風光秀麗，民俗文化歷史悠久，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，交通便利，客源市場腹地廣闊，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢得天獨厚。本溪自 1998 年開始大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在旅游發(fā)展大潮的帶動下，鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一個新領域，在本溪呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展、欣欣向榮的景象，使本溪鄉(xiāng)村發(fā)展很快，曾領跑全省。但是也存在系列問題，本文就本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題，提出解決的對策；同時根據(jù)本溪實際提出了適合本溪鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的 5 種開發(fā)模式，這對本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展再上新臺階具有重要意義。一、本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀本溪憑借豐富的鄉(xiāng)村旅

2、游資源優(yōu)勢以及市委、市政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的極大支持，至 2015 年 12 月底，全市有省級特色旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道）18 個、旅游專業(yè)村 79 個、農家樂旅游接待 560 余戶，其中，省級星級農家樂 260 戶。2013 年，本溪鄉(xiāng)村旅游共接待游客 288 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 6.96 億元，安置就業(yè) 7165 人，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我市旅游產業(yè)的重要組成部分。本溪鄉(xiāng)村旅游從起步到現(xiàn)在大致經(jīng)歷了 4 個階段，即自我發(fā)展、數(shù)量擴張、規(guī)范發(fā)展和提升發(fā)展等階段。（一）自我發(fā)展階段（1998 年以前）上世紀 90 年代后期，隨著我市城市化的迅速發(fā)展，城市的生態(tài)環(huán)境質量不斷下降，不少蝸居都市的現(xiàn)代人

3、開始將目光轉向具有清新田園風光和濃郁鄉(xiāng)土文化氣息的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游悄然興起。（二）數(shù)量擴張階段（1999 2006 年）繼 1998 年初市政府在思山嶺鄉(xiāng)三道河村山河浴場（桃源度假村前身）召開發(fā)展鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會之后，全市農村便涌動投資開發(fā)“農家樂”旅游的熱潮。以“吃農家飯、住農家院、觀鄉(xiāng)村景、賞民俗情、享田園樂”為主要內容的鄉(xiāng)村旅游活動迅速發(fā)展。（三）規(guī)范發(fā)展階段（2007 年 2014 年）自 2005 年下半年開始，市、縣（區(qū)）旅游主管部門針對日益壯大的鄉(xiāng)村旅游市場，著手制定有關規(guī)章，規(guī)范這一市場。市旅游局和本溪縣先后制定并出臺了農家樂旅游服務標準及管理辦法，我市鄉(xiāng)村旅游進入了規(guī)范發(fā)展階段。

4、（四）提升發(fā)展階段（2015 年 ）2015 年，面對國際金融風暴影響迷霧彌漫、進入新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、經(jīng)濟效益下滑的新形勢，市政府提出規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場、提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)https:/展檔次的要求，市旅游委依據(jù)遼寧省星級農家樂標準，組織對全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)戶開展星級評定，突出生態(tài)環(huán)境標準、旅游接待服務設施標準，以此來提升本溪鄉(xiāng)村旅游的檔次和水平。二、本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題進入 2010 年以后短短幾年時間，面對飛速發(fā)展的旅游形勢，其中有的特色旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、旅游專業(yè)村和農家樂業(yè)戶跟不上發(fā)展變化，加上諸多影響與干擾鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的困難及各種原因，有的旅游村、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)已名不副實，或名存實亡，更為

5、嚴重的是，有的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對自己轄區(qū)究竟有多少農家樂業(yè)戶在經(jīng)營還是不太清楚。一方面，我們面對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的困難，優(yōu)勢得不到發(fā)揮；另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的概念不清、底數(shù)不清，目標不清，束手無策。在轟轟烈烈發(fā)展的現(xiàn)象掩蓋下，存在一些不容忽視、必須引起重視的現(xiàn)象。通過對本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀分析，本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要存在以下十個方面的問題：（一）思想認識參差不齊，在鄉(xiāng)村旅游工作的管理體制上存在多頭管理現(xiàn)象主要表現(xiàn)在我市鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)過程中對涉及的資金、政策、規(guī)劃、項目、土地等具體問題都分散在相關部門，整合力度不夠，支持力度不夠；部分地方政府和相關部門對鄉(xiāng)村旅游的內涵、特點及性質認識不足，有的還

6、認為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游見效慢、稅收少、管理難，未給予應有的重視，甚至還沒有將鄉(xiāng)村旅游作為經(jīng)濟或產業(yè)來發(fā)展。（二）對鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)存在無序開發(fā)，盲目上馬，處處開花現(xiàn)象在對本溪鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的調研中發(fā)現(xiàn)，“半截子工程”很多。例如，有些鄉(xiāng)村旅游項目沒有對旅游資源進行規(guī)劃論證就匆忙上馬，沒有將鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)納入?yún)^(qū)域旅游開發(fā)的大系統(tǒng)中，不僅沒有很好地保護利用資源，反而對資源造成了嚴重的破壞和浪費；有些人看到旅游開發(fā)有利可圖，就急功近利、亂開發(fā)，不考慮環(huán)境的承載力和市場的需求，結果辛苦了很長時間、浪費了很多精力和財力，卻沒有收到應有的旅游綜合效益。（三）產品同質化，特色不明顯以“農家樂”為主要形態(tài)，提供的多以

7、吃農家飯、住農家屋為主的初級產品。數(shù)量不少，但特色不明顯，內容雷同、差異化不足，低水平的復制陷入低層次、低收益的同質化競爭。（四）業(yè)態(tài)單一，實力不強以家庭為單位，個體分散經(jīng)營為主要業(yè)態(tài)。存在各自為政，勢單力薄，農戶接待規(guī)模小，接待設施檔次不高等問題。此外，面對變幻的旅游市場抗風險的能力較弱。https:/（五）規(guī)劃滯后，組織程度低根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)本溪市所有的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，除了明山區(qū)臥龍鎮(zhèn)金坑村外，都沒做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。而金坑村 2014 年年末所做得規(guī)劃由于缺乏資金也沒有很好的實施。（六）要素單調，功能配套不足吃、住、行、游、購、娛旅游生產要素配套不協(xié)調，產業(yè)鏈不長。未能延伸形成完整的產品體系和配套

8、的旅游功能，僅在簡單再生產上徘徊，人均消費不高，利潤微薄，對農村經(jīng)濟和農民收益的拉動有限。（七）經(jīng)營方式粗放，缺乏競爭力尚未形成有效的經(jīng)營管理機制，專業(yè)訓練不足。產品和服務的質量難以適應不斷變化的現(xiàn)代旅游消費需求。（八）鄉(xiāng)村旅游形象不明顯，宣傳力度不夠針對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源及開發(fā)狀況，缺乏具體的鄉(xiāng)村旅游形象定位，對外宣傳工作不到位，就連本地客源都不能完全保證，外地客源也更聊聊無幾了。（九）農家樂等住宿手續(xù)難辦，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)后勁不足根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)本溪市所有村鎮(zhèn)農家樂等住宿手續(xù)難辦，大多數(shù)農家樂處于無證經(jīng)營狀態(tài)，使經(jīng)營者不能踏實經(jīng)營，時刻擔心公安、消防、工商和衛(wèi)生等部門來檢查工作；由于沒有信譽保證，

9、給游客帶來不安全因素。（十）鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設滯后，經(jīng)營管理人才極度缺乏鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體主要是農民，大部分農民在文化程度、文明意識、市場意識、經(jīng)營理念等方面都有局限性，缺乏懂經(jīng)營、善管理、強營銷專業(yè)型人才或復合型人才。三、加快本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策發(fā)展本溪鄉(xiāng)村旅游，就必須清楚了解本溪發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的獨特優(yōu)勢。結合本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實際以及北京密云、杭州淳安縣（千島湖）等地的經(jīng)驗，主要做好以下八個方面的工作：（一）加強鄉(xiāng)村旅游工作的領導，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐各級政府要加強發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作的領導，解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏強有力的宏觀管理、組織機構不健全、管理職能不到位、旅游服務功能設施缺乏等問題。針對

10、鄉(xiāng)村旅游資源豐富、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設立專門機構或人員主抓鄉(xiāng)村旅游工作，制定鄉(xiāng)村旅游的管理辦法，把農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、https:/旅游、環(huán)保等方面扶持和支持鄉(xiāng)村發(fā)展的資源組合起來。（二）對全市統(tǒng)一鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的認識，將“綠水青山就是金山銀山”的理念做到實處全市干部、群眾要學習浙江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展先進經(jīng)驗，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，提高對“護美綠水青山，做大金山銀山，從賣礦石到賣風景；從賣風光、賣特產到賣氣候、賣空氣；從靠山吃山到養(yǎng)山富山”的認識；由政府主導對鄉(xiāng)村旅游的內涵、特點及性質重新認識，將鄉(xiāng)村旅游作為獨立的經(jīng)濟或產業(yè)來發(fā)展。（三）出臺扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關政策本溪鄉(xiāng)村旅

11、游發(fā)展速度不快，主要原因就是沒有扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專門政策。建議本溪市政府要根據(jù)本市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，相繼出臺系列加快和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文件，出臺一批鼓勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有效政策。（四）抓好各項服務工作，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境鄉(xiāng)村旅游的服務工作主要包括 3 方面的內容：完善公共配套服務，切實加強鄉(xiāng)村旅游的基礎設施、安全設施、環(huán)保設施、服務設施建設，提高旅游配套服務水平；建立健全鄉(xiāng)村旅游標準化服務體系，建立和實施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等的服務規(guī)范和安全標準，啟動準入標準、管理標準、服務標準以及鄉(xiāng)村旅游質量等級劃分與評定等地方性標準的制定，提升鄉(xiāng)村旅游品質和檔次；健全鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)計體系，農

12、業(yè)、旅游、統(tǒng)計等部門應聯(lián)合建立鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計工作機構，做到“統(tǒng)計人員、經(jīng)費保障、企業(yè)主體、統(tǒng)計方法”四到位，特別要規(guī)范統(tǒng)計范圍、指標口徑、測算方法以及數(shù)據(jù)反饋等鄉(xiāng)村旅游基礎工作。（五）打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌，加大鄉(xiāng)村旅游宣傳力度由政府引導，充分利用和挖掘本地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源潛力和優(yōu)勢，大力開發(fā)地方特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產品，積極創(chuàng)造品牌，打造名牌，走品牌化發(fā)展之路；加大鄉(xiāng)村旅游宣傳力度，將鄉(xiāng)村旅游納入各級新聞媒體整體宣傳工作之中，擴大鄉(xiāng)村旅游的影響。（六）健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織機構和管理機制各級政府在加強政府管理的同時，要積極推進鄉(xiāng)村旅游組織機構建設，以合作社、協(xié)會、公司等形式，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)戶組織起

13、來，加強行業(yè)管理和市場管理，加強行業(yè)自律，推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。（七）引導社會推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展旅游興農、旅游富村、旅游強縣、旅游興市是一項功在當代、利在千秋萬代的好事，需要整合社會資源支持和扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，請相關部門和單位從https:/各自分工和職能出發(fā)，大力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、居住環(huán)境越來越好。（八）由政府出面統(tǒng)一解決農家樂等住宿手續(xù)難辦問題，讓本溪鄉(xiāng)村旅游走出困境根據(jù)調查北京密云民俗村、浙江淳安千島湖等地辦理農家樂手續(xù)的經(jīng)驗，由政府出面召集公安、消防、工商、衛(wèi)生等部門，集中在一起統(tǒng)一為老百姓辦手續(xù)。四、本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式本溪鄉(xiāng)村旅游資源豐富，由于不同的村鎮(zhèn)具

14、有的旅游資源種類、數(shù)量各不相同，所處交通位置各不相同，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和開發(fā)模式也不能千篇一律。本溪鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式應以政府強勢推進和典型示范帶動模式為主。政府強勢推進模式是以政府為主導，專門制定加快鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；盡快出臺本溪市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃本溪市鄉(xiāng)村民宿管理辦法本溪市關于促進農家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的若干意見等文件，每年安排專項資金用于鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展及獎勵。市、縣農辦、工商、衛(wèi)計、消防、環(huán)保、稅收、國土等部門也按照“多予、少取、放活”的方針，形成合力，給予扶持；典型示范帶動模式是指在省委省政府“千村整治、萬村示范”和“美麗鄉(xiāng)村”等重大決策的強力推動下，打造樣板“鄉(xiāng)村旅游工

15、程”，將本溪地區(qū)分布的省級特色旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道）、旅游專業(yè)村、農家樂旅游接待戶等先進經(jīng)驗向全市推廣，推動全市鄉(xiāng)村旅游再上新臺階。根據(jù)課題組對本溪地區(qū)調研的實際情況，建議本溪鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)要參照以下 5 種模式進行，希望同行專家、學者能夠共同探討。（一）以農家樂、特色農業(yè)為主的開發(fā)模式該模式以本溪滿族自治縣謝家崴子村、明山區(qū)臥龍鎮(zhèn)歡喜嶺村為代表，以特色農業(yè)觀賞園、采摘園為主、發(fā)展農家樂旅游項目。（二）以溫泉保健療養(yǎng)為主的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式該模式以本溪滿族自治縣草河掌鄉(xiāng)胡家堡村湯溝溫泉、桓仁滿族自治縣黑溝鄉(xiāng)大川溫泉為主，以周邊農家樂、土特產品專賣為輔，進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，湯溝已有成功經(jīng)驗，黑溝鄉(xiāng)還有

16、待加大開發(fā)力度，建議以政府引導為主、全體村民入股參與，吸引外商投資完成開發(fā)過程。（三）以自然景觀為主的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式該模式以本溪滿族自治縣東營坊村湖里、南芬區(qū)解放村、明山區(qū)臥龍鎮(zhèn)金坑村為代表。以自然景觀、特色農業(yè)為主形成產業(yè)鏈條，建議以政府為主導，招商引資，完成系列旅游開發(fā)項目；形成以自然景觀為主的、以觀賞園為輔的https:/以及農家樂相配套綜合開發(fā)模式。（四）以特色文化、紅色文化為主的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式該模式以明山區(qū)臥龍鎮(zhèn)韓家村、平山區(qū)橋頭村為代表。韓家村位于明山區(qū)臥龍同泉方向，交通便利，特色文化產業(yè)為維莉文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，可帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；平山區(qū)橋頭地區(qū)分布有 12 處“侵華日軍高射炮陣地遺址”，其中橋頭村施家溝分布有 800 平方米的高射炮陣地遺址，是 1944 年小日本為守護附近的金家飛機場及安奉鐵路建的，這是日本侵華歷史的鐵證，建議由政府支持，進一步開發(fā)成紅色旅游線路，教育國民勿忘