政府采購中心培訓

1、 西安市財政局政府采購管理處西安市財政局政府采購管理處 郭飛郭飛 2018年11月 政府采購目錄解讀及采購計劃的申報政府采購目錄解讀及采購計劃的申報政府采購法律制度體系概況政府采購法律制度體系概況法律法律政府采購法政府采購法行政法規(guī)行政法規(guī)政府采購政府采購法實施條法實施條例例財政部規(guī)章財政部規(guī)章政府采購貨物和服務招政府采購貨物和服務招標投標管理辦法標投標管理辦法8787號令（原號令（原 1818號令）號令）政府采購信息公告管理政府采購信息公告管理辦法辦法 1919號令號令政府采購質(zhì)疑和投訴辦政府采購質(zhì)疑和投訴辦法法 9494號令（原號令（原2020號令）號令）政府采購非招標采購方政府采購非招標

2、采購方式管理辦法式管理辦法 7474號令號令規(guī)范性文件規(guī)范性文件1.采購目錄及標準采購目錄及標準2.2.采購政策：采購政策： 關于推進和完善服務項目政府關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知采購有關問題的通知（財庫（財庫201437201437號）號） 政府采購競爭性磋商采購方式政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（財庫管理暫行辦法（財庫20142142014214號）號） 政府采購和社會資本合作項目政府采購和社會資本合作項目政府采購管理辦法（財庫政府采購管理辦法（財庫20142152014215號）號）3 3. .質(zhì)疑投訴：質(zhì)疑投訴： 加強政府采購供應商投訴受理加強政府采購供應商投訴

3、受理審查工作的通知審查工作的通知 一一、政府采購的相關基本知識、政府采購的相關基本知識 二、二、2017-20182017-2018年度西安市市級政府采購年度西安市市級政府采購目錄解讀及政府采購計劃的申報目錄解讀及政府采購計劃的申報 三、政府采購方式變更三、政府采購方式變更 四、政府采購工作中存在的主要問題四、政府采購工作中存在的主要問題 一、政府采購的相關基本知識一、政府采購的相關基本知識 （一）政府采購的概念及適用范圍（一）政府采購的概念及適用范圍 （二）（二）政府采購組織形式和采購方式及其區(qū)別政府采購組織形式和采購方式及其區(qū)別 （三）協(xié)議供貨和電子競價（三）協(xié)議供貨和電子競價 （四）重要

4、時限規(guī)定（四）重要時限規(guī)定 （一）政府采購的概念（一）政府采購的概念 采購法第二條定義：政府采購，采購法第二條定義：政府采購，是指是指各級國家機關各級國家機關、事業(yè)單位和團體組事業(yè)單位和團體組織織，使用，使用財政性資金財政性資金采購依法制定的采購依法制定的集集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的的貨物、工程和服務貨物、工程和服務的行為。的行為。（一）政府采購的適用范圍（一）政府采購的適用范圍國家機關、事業(yè)單位、團體組織，使國家機關、事業(yè)單位、團體組織，使用財政性資金實施的采購。用財政性資金實施的采購。不納入采購：以上采購主體使用非財不納入采購：以上采購主體使用

5、非財政性資金，企業(yè)使用財政性資金實施的政性資金，企業(yè)使用財政性資金實施的采購采購 （西安市財政局關于進一步明確政府采購管（西安市財政局關于進一步明確政府采購管理范圍有關事宜的通知（市財發(fā)【理范圍有關事宜的通知（市財發(fā)【20152015】132132號）號） ）（一）政府采購的適用范圍（一）政府采購的適用范圍 財政性資金：指納入財政預算管理的財政性資金：指納入財政預算管理的各類資金，包括公共預算資金、政府性各類資金，包括公共預算資金、政府性基金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、基金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入以及使用以財政性資金作為還其他收入以及使用以財政性資金作為還款來源的借貸資金。款來

6、源的借貸資金。（一）政府采購的適用范圍（一）政府采購的適用范圍混合性資金：看資金是否能夠分割混合性資金：看資金是否能夠分割采購內(nèi)容混合的采購項目屬性：按貨采購內(nèi)容混合的采購項目屬性：按貨物、服務、工程的采購內(nèi)容在采購項目物、服務、工程的采購內(nèi)容在采購項目中所占比重劃分屬性中所占比重劃分屬性（一）政府采購的適用范圍一）政府采購的適用范圍組織方式混合的采購項目屬性：一個組織方式混合的采購項目屬性：一個項目既包含集中采購機構采購目錄內(nèi)的項目既包含集中采購機構采購目錄內(nèi)的品目，又包含部門集中采購目錄內(nèi)的品品目，又包含部門集中采購目錄內(nèi)的品目，按預算金額比重大的品目劃分屬性目，按預算金額比重大的品目劃分

7、屬性（一）政府采購的適用范圍（一）政府采購的適用范圍服務：包括以下三類：服務：包括以下三類：第一類：為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務；第一類：為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務；第二類：政府為履行宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管職能向社會購買的服務；第二類：政府為履行宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管職能向社會購買的服務；第三類：為增加國民福利、收益對象特定，政府向社會公眾提供的第三類：為增加國民福利、收益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務。公共服務。第一、二類屬于政府自身需要的服務，第三類屬于政府向社會公眾第一、二類屬于政府自身需要的服務，第三類屬于政府向社會公眾提供的公共服務。提供的公共服

8、務。（一）政府采購的適用范圍（一）政府采購的適用范圍工程：政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招工程：政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用標方式采購的，適用招標投標法招標投標法及其實施條例；采用其他方及其實施條例；采用其他方式采購的，適用式采購的，適用政府采購法政府采購法及其條例。及其條例。 政府采購工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改政府采購工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等； 與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且與工程建設有關的

9、貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等； 與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。理等服務。政府采購工程屬于必須招標的項目不屬于必須招標的項目進行招標投標的可以依法不進行招標投標的適用招標投標法適用政府采購法可以依法不進行招標的工程項目范圍可以依法不進行招標的工程項目范圍招標投標法招標投標法第六十六條及其第六十六條及其實施條例實施條例第九條第九條：1 1、涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、涉及國家安全、

10、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；需要使用農(nóng)民工等特殊情況；2 2、需要采用不可替代的專利或專利技術；、需要采用不可替代的專利或專利技術；3 3、采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；、采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；4 4、已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提、已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；供；5 5、需要向中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求、需要向中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；6 6、國家規(guī)定的其他特殊情形。、國家

11、規(guī)定的其他特殊情形。 （二）政府采購組織形式和采購方式及二）政府采購組織形式和采購方式及其區(qū)別其區(qū)別 1 1、政府采購的組織形式及其區(qū)別政府采購的組織形式及其區(qū)別 組織形式組織形式 項目特點項目特點 實施機構實施機構 收費收費政府集中采購政府集中采購 技術、服務標準統(tǒng)技術、服務標準統(tǒng)一的通用類項目一的通用類項目集中采購機構集中采購機構 不收費不收費部門集中采購部門集中采購 采購人本部門、本采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務需要系統(tǒng)基于業(yè)務需要有特殊要求，可以有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的專業(yè)性統(tǒng)一采購的專業(yè)性較強的項目較強的項目政府采購代理機構政府采購代理機構 收費收費分散采購分散采購 政府采購錄以外，

12、政府采購錄以外， 采購限額標準以上采購限額標準以上的項目的項目采購單位或者委托采購單位或者委托政府采購代理機構政府采購代理機構（達到公開招標金（達到公開招標金額，必須委托）額，必須委托） （二）政府采購組織形式和采購方二）政府采購組織形式和采購方式及其區(qū)別式及其區(qū)別2 2、政府采購的采購方式及其區(qū)別政府采購的采購方式及其區(qū)別無論是政府集中采購還是部門集中采購，采購方無論是政府集中采購還是部門集中采購，采購方式包括：式包括： 、公開招標公開招標 、邀請招標邀請招標 、競爭性談判競爭性談判 （二）政府采購組織形式和采購方二）政府采購組織形式和采購方式及其區(qū)別式及其區(qū)別 、單一來源采購單一來源采購

13、、詢價詢價 、財政部門認定的其他采購方式（競財政部門認定的其他采購方式（競爭性磋商）爭性磋商） 其中，公開招標應作為政府采購的主其中，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。要采購方式。采購方式配套制度公開招標 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法邀請招標競爭性談判 政府采購非招標采購方式管理辦法單一來源采購詢價競爭性磋商 政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（財庫2014214號）政府采購采購方式公開招標公開招標（適用：適用：貨物、服務、工程類采購項目）適用情形：法和條例都沒有給出公開招標適合的情形，就是因為公開招標是政府采購的主要方式。報價特點：一次報價。招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容不得變更評審方式

14、：最低評標價法和綜合評分法。最低評標價法，適合技術、服務等標準統(tǒng)一的項目，綜合評分法是目前最常用的評標方法。優(yōu)：競爭充分，評分可以綜合評分也可最低價； 劣：公告期長、技術要求不可變、一次報價、不夠靈活。邀請招標邀請招標（適用：適用：貨物、服務、工程類采購項目）適用情形：適用情形：第一、具有特殊性，只能從有限范圍的供應商采購的；特殊性一般是指因項目技術復雜、受地域條件限制或者具有安全、保密等特殊要求。第二、采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。包括審查和評審大量投標文件所需要的時間和費用與采購標的價值不成比例。招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容不得變更報價特點：同公開招標評審方式：同公開招標

15、優(yōu)劣：同公開招標競爭性談判競爭性談判（適用：適用：貨物、服務、工程類采購項目）適用情形：適用情形：第一、投標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；第二、技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；第三、非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；第四、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。報價特點報價特點：多輪報價。評審方式評審方式：最低評標價法（符合采購需

16、求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商)。優(yōu)：公告期短，技術、服務要求以及合同草案條款可變、可多次報價； 劣：最低價中標，對于部分項目明顯不適用。單一來源單一來源（適用：適用：貨物、服務、工程類采購項目）適用情形：適用情形：第一、第一、因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購；第二、發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；第三、必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購、且添購資金總額不超過原合同金額的百分之十的。報價特點：不限。評審方式: 雙方商定合理的成交價格優(yōu)：采購程序最為簡單；

17、 劣：未達到公開招標金額限額標準的單一來源有一定采購方式適用的風險。詢價詢價適用情形：適用情形：規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物。詢價文件的實質(zhì)性內(nèi)容不得變更報價特點：一次報價。評審方式: 最低評標價法。優(yōu)：公告期短； 劣：最低價中標、技術要求不可變、一次報價、部分項目不適用競爭性磋商競爭性磋商（適用：適用：貨物、服務、工程類采購項目）適用情形：適用情形：第一、政府購買服務； 第二、技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；第三、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。第四、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的

18、科技成果轉化項目；第五、按照招投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目.談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。報價特點：多輪報價。評審方式: 綜合評分法。優(yōu)：吸收公開招標和競爭性談判優(yōu)點，公告期短，技術、服務要求以及合同草案條款可變，綜合評分法，服務類項目可以2家開標； （三）協(xié)議供貨和電子競價（三）協(xié)議供貨和電子競價協(xié)議供貨：協(xié)議供貨制度是財政監(jiān)管部門通過公開招標的方式采購回一批定點供應商，以方便采購人平時會隨時發(fā)生的小額的、零星的，緊急的采購項目。它的特點是公開招標的時候沒有準確金額，實

19、際發(fā)生時才有具體金額。協(xié)議供貨實際上是公開招標的一種形式，是集中采購的一種輔助形式。 目前，我市協(xié)議供貨有兩類：非競價采購和電子競價。 （三）協(xié)議供貨和電子競價（三）協(xié)議供貨和電子競價非競價采購的協(xié)議供貨目前有十大類：非競價采購的協(xié)議供貨目前有十大類： 1、辦公設備類【2018】112號(2018.1.1-2019.12.31) 2、小額辦公家具【2017】7號(2017.1.1-2018.12.31) 3、定點印刷【2017】8號(2017.1.1-2018.12.31) 4、公務用車協(xié)議供貨(陜西省政府采購網(wǎng)站查詢）陜西省政府采購網(wǎng)站查詢） 5、市級單位公務車輛統(tǒng)一保險【2016】148號

20、（不用報采購計劃）（2018.9.30到期，延期半年） （三）協(xié)議供貨和電子競價（三）協(xié)議供貨和電子競價非競價采購的協(xié)議供貨目前有十大類非競價采購的協(xié)議供貨目前有十大類： 6、物業(yè)管理、保安服務、保潔服務【2018】46號(2018.1.1-2019.12.31) 7 7、定點飯店 (2018-2019年度） 8 8、車輛定點維修（2018.72020.6） 9 9、車輛定點加油（2018.72020.6） 1010、會計師事務所中介服務【 2018】93號（2018.8-2020.12.31） （三）協(xié)議供貨和電子競價（三）協(xié)議供貨和電子競價電子競價：電子競價：市財發(fā)【市財發(fā)【2013201

21、3】377377號號以及以及2017-20182017-2018年采購目錄年采購目錄中規(guī)定中規(guī)定8 8類商品類商品 1 1、臺式計算機、臺式計算機 2 2、便攜式計算機、便攜式計算機 3 3、打印機、打印機 4 4、多功能一體機、多功能一體機 5 5、傳真機、傳真機 6 6、復印機、復印機 7 7、速印機、速印機 8 8、投影儀、投影儀 （四）重要時限規(guī)定（四）重要時限規(guī)定公告公告 文件發(fā)售期文件發(fā)售期 文件公告期文件公告期 變更公告變更公告公開招標公告公開招標公告5 5個工作日個工作日不得少于不得少于2020日日1515日前（日前（3 3日前）日前）資格預審公告資格預審公告5 5個工作日個工

22、作日不得少于不得少于5 5個工作日個工作日3 3日前日前競爭性談判公告競爭性談判公告3 3個工作日個工作日不得少于不得少于3 3個工作日個工作日3 3個工作日前個工作日前競爭性磋商公告競爭性磋商公告5 5個工作日個工作日不得少于不得少于1010日日5 5日前日前詢價公告詢價公告3 3個工作日個工作日不得少于不得少于3 3個工作日個工作日中標公告中標公告1 1個工作日個工作日成交公告成交公告1 1個工作日個工作日比較容易忽略的采購時間要求（四）重要時限規(guī)定（四）重要時限規(guī)定 采購方式整理評標報告采購人確認結果結果公告及中標通知書發(fā)布質(zhì)疑期質(zhì)疑答復合同簽訂合同備案公開招標邀請招標競爭性談判競爭性磋

23、商詢價2個工作日5個工作日 1個工作日7個工作日7個工作日30日7個工作日單一來源采購30日7個工作日 二、二、2017-20182017-2018年度西安市市級政府采年度西安市市級政府采購目錄解讀及政府采購計劃的申報購目錄解讀及政府采購計劃的申報 （一）重視并加強政府采購預算編制（一）重視并加強政府采購預算編制首先應將符合目錄和限額標準規(guī)定的采購項目全部編入首先應將符合目錄和限額標準規(guī)定的采購項目全部編入年度政府采購預算，做到政府采購預算應編盡編，使政府年度政府采購預算，做到政府采購預算應編盡編，使政府采購預算的編制全面、準確、細化。采購預算的編制全面、準確、細化。對于情況特殊沒有編制年度政

24、府采購預算的項目，須經(jīng)對于情況特殊沒有編制年度政府采購預算的項目，須經(jīng)過財政調(diào)整政府采購預算才能夠實施采購，無政府采購預過財政調(diào)整政府采購預算才能夠實施采購，無政府采購預算的項目均屬違規(guī)采購。算的項目均屬違規(guī)采購。（二）化整為零問題（二）化整為零問題采購法實施條例采購法實施條例第二十八條：第二十八條：在一個財政年度內(nèi)，在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預算項目下的同一個品目或者類別的貨物、采購人將一個預算項目下的同一個品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招過公開招標數(shù)

25、額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采標，但項目預算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購除外。購除外。（三）采購工作時限要求（三）采購工作時限要求 預算單位應當加強政府采購工作的計劃性，對上年度結預算單位應當加強政府采購工作的計劃性，對上年度結轉的政府采購項目要抓緊實施采購，原則上要在轉的政府采購項目要抓緊實施采購，原則上要在6 6月底前月底前完成合同備案工作。要結合預算安排，對本單位年度內(nèi)完成合同備案工作。要結合預算安排，對本單位年度內(nèi)的各類采購事項提前予以細化，合理安排政府采購計劃的各類采購事項提前予以細化，合理安排政府采購計劃的申報和采

26、購項目的實施，避免政府采購計劃扎堆申報的申報和采購項目的實施，避免政府采購計劃扎堆申報和采購項目資金未到位但需實施采購的現(xiàn)象，尤其針對和采購項目資金未到位但需實施采購的現(xiàn)象，尤其針對租賃、保險等需保持連續(xù)性、一致性的采購項目，在原租賃、保險等需保持連續(xù)性、一致性的采購項目，在原合同到期前應提前申報政府采購計劃，盡早組織實施采合同到期前應提前申報政府采購計劃，盡早組織實施采購。購。（三）采購工作時限要求（三）采購工作時限要求 預算單位年度內(nèi)需要招標的采購項目，其采購招標程序預算單位年度內(nèi)需要招標的采購項目，其采購招標程序完成時限，應按照完成時限，應按照西安市財政局關于進一步加快預算西安市財政局關

27、于進一步加快預算執(zhí)行進度的通知執(zhí)行進度的通知（市財發(fā)（市財發(fā)20152015107107號）執(zhí)行。即對號）執(zhí)行。即對于年初預算已安排的政府采購項目，原則上要在于年初預算已安排的政府采購項目，原則上要在6 6月底前月底前申報政府采購計劃，申報政府采購計劃，8 8月底前完成采購招標程序；年度執(zhí)月底前完成采購招標程序；年度執(zhí)行中通過追加或調(diào)整政府采購預算下達的政府采購項目行中通過追加或調(diào)整政府采購預算下達的政府采購項目，原則上要在，原則上要在8 8月底前申報政府采購計劃，月底前申報政府采購計劃，1010月底前完成月底前完成采購招標程序。每年采購招標程序。每年9 9月份以后，財政部門原則上將不再月份以

28、后，財政部門原則上將不再受理各預算單位新增招標采購項目，也不再下達政府采受理各預算單位新增招標采購項目，也不再下達政府采購預算。購預算。（三）采購工作時限要求（三）采購工作時限要求 預算單位未按上述時限辦理的，或當年已經(jīng)進入政府采預算單位未按上述時限辦理的，或當年已經(jīng)進入政府采購招標程序，但未形成實際支出的采購項目，按照零基購招標程序，但未形成實際支出的采購項目，按照零基預算要求，財政部門年底將不予結轉資金（中省資金除預算要求，財政部門年底將不予結轉資金（中省資金除外），由預算單位向財政部門申請編入下年度部門預算外），由預算單位向財政部門申請編入下年度部門預算中。每年中。每年1212月月252

29、5日以后，電子化政府采購系統(tǒng)原則上將日以后，電子化政府采購系統(tǒng)原則上將不再審核各預算單位政府采購計劃申報和政府采購合同不再審核各預算單位政府采購計劃申報和政府采購合同備案工作，備案工作，1212月月2525日至日至1212月月3131日財政部門將進行數(shù)據(jù)備日財政部門將進行數(shù)據(jù)備份、結轉、作廢在途項目、建立新帳套等工作。份、結轉、作廢在途項目、建立新帳套等工作。（四）（四）2017-20182017-2018年度目錄較老目錄變化年度目錄較老目錄變化 1 1、放：、放：擴大部門集中采購內(nèi)容，減少集中采購內(nèi)容； 對未達到公開招標金額的項目，采購人根據(jù)政府采購 相關規(guī)定自主選擇采購方式。 分散采購：分

30、散采購：采購預算在30萬元以下的采購目錄以外的貨物、工程和服務項目，不屬于政府采購管理范圍。 2 2、單一來源采購方式、單一來源采購方式必須委托代理機構代理采購。 3 3、增加自行采購自行采購的概念。 自行采購和分散采購的區(qū)別自行采購和分散采購的區(qū)別采購內(nèi)容采購內(nèi)容采購限額采購限額是否需要委托代理機構采購是否需要委托代理機構采購自行采購目錄內(nèi)貨物、服務 10萬以下不需要工程30萬以下分散采購目錄外貨物、服務、工程30萬以上貨物服務30萬-100萬不需要100萬以上需要工程30-200萬不需要200萬以上需要（五）我市電子化政府采購平臺（五）我市電子化政府采購平臺 （六）如何依據(jù)采購目錄填報政府

31、采購計劃（六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃前提：依據(jù)政府采購概念，已經(jīng)判斷該項目屬于政府采購項目。前提：依據(jù)政府采購概念，已經(jīng)判斷該項目屬于政府采購項目。1 1、填報協(xié)議供貨（電子競價）、定點采購計劃。、填報協(xié)議供貨（電子競價）、定點采購計劃。協(xié)議供貨（電子競價）、定點采購：零起點。（即：所有協(xié)議供協(xié)議供貨（電子競價）、定點采購：零起點。（即：所有協(xié)議供貨、定點采購項目都必須填報采購計劃，貨、定點采購項目都必須填報采購計劃，包括定點會議飯店、定點維修、加油） 、 （六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計（六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃劃2 2、填報分散采購和自行采購計劃。、填報分散采購和

32、自行采購計劃。填報分散采購計劃填報分散采購計劃原則：從嚴管理。原則：從嚴管理。 采購采購內(nèi)容內(nèi)容采購品目采購品目金額金額組織形式組織形式采購方式采購方式目目錄錄外外貨物、服務貨物、服務工程工程0-300-30萬（含）萬（含）不報計劃不報計劃不報計劃不報計劃貨物、服務貨物、服務30-10030-100萬（不含）萬（不含）分散采購分散采購其他其他100100萬以上萬以上公開招標公開招標工程工程30-20030-200萬（不含）萬（不含）分散采購分散采購其他其他200200萬以上萬以上公開招標公開招標 （六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃（六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃 填報自行采購計劃填報

33、自行采購計劃采購采購內(nèi)容內(nèi)容采購品目采購品目金額金額組織形式組織形式采購方式采購方式目目錄錄內(nèi)內(nèi)貨物、服務貨物、服務0-10-1萬（不含）萬（不含）不報計劃不報計劃不報計劃不報計劃1-101-10萬（不含）萬（不含） 分散采購分散采購其他其他工程工程0-50-5萬（不含）萬（不含）不報計劃不報計劃不報計劃不報計劃5-305-30萬（不含）萬（不含） 分散采購分散采購其他其他 （六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃（六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃 3、填報招標（含公開招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一填報招標（含公開招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源、詢價）采購計劃。來源、詢價）采購計

34、劃。 需判斷采購項目的組織形式和采購方式：采購內(nèi)容決定組織需判斷采購項目的組織形式和采購方式：采購內(nèi)容決定組織形式，采購金額決定采購方式。形式，采購金額決定采購方式。 需上傳計劃明細附件。需上傳計劃明細附件。 采購內(nèi)容采購內(nèi)容采購品目采購品目金額金額采購方式采購方式 組織形式組織形式政政府府集集中中采采購購目目錄錄內(nèi)內(nèi)貨物、服務貨物、服務10-10010-100萬（不含）萬（不含）競談、競磋競談、競磋政政府府集集中中采采購購100100萬以上萬以上公開招標公開招標工程工程30-20030-200萬（不含）萬（不含）競談、競磋競談、競磋200200萬以上萬以上公開招標公開招標部部門門集集中中采采

35、購購目目錄錄內(nèi)內(nèi)貨物、服務貨物、服務10-10010-100萬（不含）萬（不含）競談、競磋競談、競磋部部門門集集中中采采購購100100萬以上萬以上公開招標公開招標工程工程3030萬萬-200-200萬（不含）萬（不含）競談、競磋競談、競磋200200萬以上萬以上公開招標公開招標（六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃（六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃計劃明細附件主要指的是計劃明細附件主要指的是采購需求采購需求。預算單位應根據(jù)。預算單位應根據(jù)批復的年度政府采購預算及追加或調(diào)整的政府采購預算批復的年度政府采購預算及追加或調(diào)整的政府采購預算，及時做好需求調(diào)研，抓緊編制合規(guī)的、詳細的、明確，及時做

36、好需求調(diào)研，抓緊編制合規(guī)的、詳細的、明確的且具有可操作性的采購需求。采購需求主要包括對的且具有可操作性的采購需求。采購需求主要包括對供供應商資格條件設置應商資格條件設置、商務要求商務要求、技術參數(shù)需求技術參數(shù)需求、評分辦、評分辦法和評分標準等內(nèi)容。法和評分標準等內(nèi)容。（六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃（六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃供應商資格條件：供應商資格條件：資格條件的設定，應有利于充分競資格條件的設定，應有利于充分競爭。設定的目的是防止不具備合同履約能力、有重大違爭。設定的目的是防止不具備合同履約能力、有重大違法記錄或在商業(yè)信譽等方面有問題的不合格投標人進入法記錄或在商業(yè)信譽等

37、方面有問題的不合格投標人進入。招標文件中所設置的投標人資格條件應視為進入投標。招標文件中所設置的投標人資格條件應視為進入投標的的基本條件基本條件。商務要求：主要指交貨期、工期、交貨或施工地點、商務要求：主要指交貨期、工期、交貨或施工地點、付款方式，驗收要求，質(zhì)保要求、售后服務要求等等。付款方式，驗收要求，質(zhì)保要求、售后服務要求等等。（六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃（六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃技術要求：技術要求：針對工程項目：主要體現(xiàn)為工程量清單針對工程項目：主要體現(xiàn)為工程量清單針對貨物項目：主要體現(xiàn)為技術參數(shù)（如電針對貨物項目：主要體現(xiàn)為技術參數(shù)（如電腦配置）腦配置）針對服務項

38、目：主要體現(xiàn)為服務要求（通俗針對服務項目：主要體現(xiàn)為服務要求（通俗講就是產(chǎn)生中標人后，要求中標人具體要做什講就是產(chǎn)生中標人后，要求中標人具體要做什么事情，至少應該要做到什么樣的標準等等）么事情，至少應該要做到什么樣的標準等等）（六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃（六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃采購需求的制定原則：沒有最好的項目需求，采購需求的制定原則：沒有最好的項目需求，只有最適合的項目需求，需求標準和內(nèi)容制定只有最適合的項目需求，需求標準和內(nèi)容制定過高過好過于理想過高過好過于理想都不合適，需求標準和內(nèi)容都不合適，需求標準和內(nèi)容制定制定過低過差過于簡單過低過差過于簡單也不合適；項目需求

39、制也不合適；項目需求制定應定應依法合規(guī)依法合規(guī)，尊重行業(yè)管理，同時更要從本，尊重行業(yè)管理，同時更要從本單位和本項目單位和本項目實際情況出發(fā)實際情況出發(fā)；要做好這一點，；要做好這一點，同樣的也必須懂法懂行同樣的也必須懂法懂行了解市場情況了解市場情況。（六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃（六）如何依據(jù)采購目錄填報政府采購計劃對于采購數(shù)額在對于采購數(shù)額在300300萬以上、情況特殊、技術萬以上、情況特殊、技術復雜、專業(yè)要求高且可能產(chǎn)生爭議的采購項目復雜、專業(yè)要求高且可能產(chǎn)生爭議的采購項目以及社會關注度較高的采購項目，預算單位應以及社會關注度較高的采購項目，預算單位應要求委托的政府采購代理機構必須組

40、織專家對要求委托的政府采購代理機構必須組織專家對采購需求進行論證，對于政府向社會公眾提供采購需求進行論證，對于政府向社會公眾提供公眾服務的項目的采購需求，還必須廣泛征求公眾服務的項目的采購需求，還必須廣泛征求社會公眾的意見。社會公眾的意見。三、政府采購方式變更三、政府采購方式變更西安市財政局關于進一步規(guī)范西安市財政局關于進一步規(guī)范市級預算單位變更政府采購方式審市級預算單位變更政府采購方式審批管理的通知批管理的通知（市財發(fā)（市財發(fā)【20172017】186186號）號）三、政府采購方式變更三、政府采購方式變更下列情形之一的，可以申請變更政府采購方式：下列情形之一的，可以申請變更政府采購方式：1

41、1、市級預算單位在采購活動開始前，采購的項目符合、市級預算單位在采購活動開始前，采購的項目符合政府采購政府采購法法第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十條、第三十一條、第三十二條、政府采購競爭性磋政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法商采購方式管理暫行辦法第三條規(guī)定等情形的；第三條規(guī)定等情形的； 2 2、市級預算單位在實施采購項目過程中，分別在招標文件出售階、市級預算單位在實施采購項目過程中，分別在招標文件出售階段、遞交投標文件階段、密封性等形式檢查階段、評標委員會評段、遞交投標文件階段、密封性等形式檢查階段、評標委員會評標階段，因有效投標人不足三家的情形。標階段，因有效投標人不足三家的情形

42、。三、政府采購方式變更三、政府采購方式變更市級預算單位在采購活動開始前，申請采用公開招標以市級預算單位在采購活動開始前，申請采用公開招標以外采購方式的，由預算單位提交以下材料，報市財政部外采購方式的，由預算單位提交以下材料，報市財政部門審批：門審批： 變更采購方式申請公文，公文中應當載明以下內(nèi)容：市級預算變更采購方式申請公文，公文中應當載明以下內(nèi)容：市級預算單位名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明，擬申單位名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明，擬申請采用的采購方式和理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。申請變更為單請采用的采購方式和理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。申請變更為單一來源采購方式的

43、，還需提供擬定的唯一供應商名稱、地址；一來源采購方式的，還需提供擬定的唯一供應商名稱、地址；（需經(jīng)主管部門審核同意后，報市財政部門審批）（需經(jīng)主管部門審核同意后，報市財政部門審批） 擬變更采購方式理由的相關證明材料；擬變更采購方式理由的相關證明材料； 三、政府采購方式變更三、政府采購方式變更市級預算單位在采購活動開始前，申請采用公開招標以市級預算單位在采購活動開始前，申請采用公開招標以外采購方式的，由預算單位提交以下材料，報市財政部外采購方式的，由預算單位提交以下材料，報市財政部門審批：門審批：對擬變更采購方式的必要性經(jīng)單位內(nèi)部進行充分會商后，形成的對擬變更采購方式的必要性經(jīng)單位內(nèi)部進行充分會

44、商后，形成的會商意見會商意見；【預算單位應在其單位內(nèi)部的采購、財務、業(yè)務等相預算單位應在其單位內(nèi)部的采購、財務、業(yè)務等相關部門（崗位）對擬變更采購方式的必要性進行充分會商，得出關部門（崗位）對擬變更采購方式的必要性進行充分會商，得出一致會商意見或結論，并由相關部門（崗位）人員共同簽字認可一致會商意見或結論，并由相關部門（崗位）人員共同簽字認可】三、政府采購方式變更三、政府采購方式變更市級預算單位在采購活動開始前，申請采用公開招標以市級預算單位在采購活動開始前，申請采用公開招標以外采購方式的，應當提交以下材料：外采購方式的，應當提交以下材料： 采購所需貨物或服務只能從唯一供應商處購買，且采購金額

45、達采購所需貨物或服務只能從唯一供應商處購買，且采購金額達到公開招標數(shù)額標準，申請單一來源采購方式的，應按照到公開招標數(shù)額標準，申請單一來源采購方式的，應按照政府政府采購非招標采購方式管理辦法采購非招標采購方式管理辦法（財政部（財政部7474號令）和號令）和西安市財西安市財政局關于進一步規(guī)范單一來源采購征求意見公示的通知政局關于進一步規(guī)范單一來源采購征求意見公示的通知（市財（市財發(fā)發(fā)201420148888號）相關規(guī)定進行單一來源公示，并將公示材料一號）相關規(guī)定進行單一來源公示，并將公示材料一并報財政部門。因采購任務涉及國家秘密的，可不進行公示。并報財政部門。因采購任務涉及國家秘密的，可不進行公

46、示。 三、政府采購方式變更三、政府采購方式變更市級預算單位在實施采購項目過程中，因在不同階段有市級預算單位在實施采購項目過程中，因在不同階段有效投標人不足三家，申請變更采購方式的，應當提交以效投標人不足三家，申請變更采購方式的，應當提交以下材料：下材料： 預算單位應在與政府采購代理機構簽訂采購項目委托代理協(xié)議預算單位應在與政府采購代理機構簽訂采購項目委托代理協(xié)議時，填寫時，填寫采購活動開始后政府采購方式變更申請表采購活動開始后政府采購方式變更申請表，明確變，明確變更的采購方式，并報財政部門審批。（此表需要經(jīng)過預算單位、更的采購方式，并報財政部門審批。（此表需要經(jīng)過預算單位、采購代理機構、主管部

47、門和財政部門采購代理機構、主管部門和財政部門4 4個部門和單位）個部門和單位） 三、政府采購方式變更三、政府采購方式變更市級預算單位在實施采購項目過程中，因在不同階段有市級預算單位在實施采購項目過程中，因在不同階段有效投標人不足三家，申請變更采購方式的，應當提交以效投標人不足三家，申請變更采購方式的，應當提交以下材料：下材料： 對于變更單一來源方式的采購項目，市級預算單位除提交對于變更單一來源方式的采購項目，市級預算單位除提交采采購活動開始后政府采購方式變更申請表購活動開始后政府采購方式變更申請表外，還應當提交以下材外，還應當提交以下材料：料： A A、預算單位和采購代理機構出具的對招標文件和招標過程沒有、預算單位和采購代理機構出具的對招標文件和招標過程沒有供應商質(zhì)疑的說明材料。供應商質(zhì)疑的說明材料。 B B、評標委員會或、評標委員會或3 3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。條款的論證意見。政府采購方式變更政府采購方式變更流程原采購方原采購方式