第9章--福萊特的動態(tài)行政管理理論

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第9章 福萊特的動態(tài)行政管理理論一、“群體原則”與建設(shè)性沖突1“群體原則”的論點只有在群體中才能發(fā)現(xiàn)真正的人，個人的潛能在被群體生活釋放出來以前，始終只是一種潛能，人只有通過群體才能發(fā)現(xiàn)自己的真正本性，獲得真正的自由?！叭后w原則”包括以下幾個方面的內(nèi)容：（1）個人存在于相互的社會交往之中福萊特應(yīng)用“一致性”、“群體思維”和“集體意志”這類詞匯，追求一種以群體原則而不是以個人主義原則為基礎(chǔ)的新社會。福萊特并不是以此否定個人，她只強調(diào)個人只有通過群體才能發(fā)現(xiàn)“真正的自我”，一個人的“真正自我就是團體自我”，“人沒有脫離社會，獨立于社會或反對社會的權(quán)力”。（2）民主是一種社

2、會意識民主是一種從人發(fā)展來的巨大的精神力量，民主利用每一個人，把所有的人在多成員的社會生活中交織在一起，使個人的不完整性得以補充。在她看來，民主是一種社會意識而不是個人主義的發(fā)展，新的真正的民主，是從小的鄰近地段的團體開始，逐步發(fā)展成為一種地區(qū)群體、全國群體，甚至發(fā)展為國際群體“意志”。她對投票式的民主不感興趣，認(rèn)為那只不過反映了人群心理學(xué)和單純用數(shù)量來表示的“權(quán)利”。（3）群體目標(biāo)結(jié)合的統(tǒng)一性福萊特認(rèn)為，人們可以通過會議、討論和協(xié)作來彼此啟迪思想，并在對共同目標(biāo)的追求中表示其統(tǒng)一性，個人可以通過群體經(jīng)驗而使自己的創(chuàng)造力得到更大的發(fā)揮。2建設(shè)性沖突的思想（1）福萊特關(guān)于沖突的思想“應(yīng)該將沖突視

3、為一個組織中任何活動的一個正常過程?！睕_突并不就是斗爭，它只表明一種差別意見的不統(tǒng)一或利益上的差別，不僅組織的一般成員與其領(lǐng)導(dǎo)者之間會發(fā)生沖突，而且在不同的領(lǐng)導(dǎo)者之間也同樣會存在沖突，或者簡單地說，差別無所不在。由于客觀地存在著人的個體差異，所以沖突在人類組織中就是不可避免的，因此，與其說將沖突作為壞的東西加以批判，倒不如去重視它，利用它來謀利。沖突是一個要素，它存在于相互作用的期望之中，沖突并非只是具有破壞性，它同樣也具有建設(shè)性，沖突作為表現(xiàn)和累積差別的要素，也可能成為組織健康的標(biāo)志和進(jìn)步的象征。問題的關(guān)鍵不是在于是否存在沖突，而是在于怎樣使沖突發(fā)揮建設(shè)性的作用。（2）處理沖突的辦法壓服的辦

4、法這意味著沖突的一方戰(zhàn)勝了另一方。這是處理沖突的最簡單、最容易的方法，然而也是一種急功近利的方法，從長遠(yuǎn)的觀點來看，它不是一種成功的方法，因為被壓服的一方往往不服，會伺機反抗。妥協(xié)的辦法這意味著沖突的雙方都作出一定的讓步以緩和沖突，從而使被沖突所困擾的活動能夠繼續(xù)進(jìn)行，換言之，陷入沖突的雙方都要放棄自己的部分期望去贏得問題的解決。整合的辦法即把沖突雙方的利益和愿望結(jié)合起來，結(jié)果能夠使雙方都得到充分的滿足，任何一方都無需犧牲任何東西。福萊特認(rèn)為，整合是處理沖突的一種創(chuàng)造性的方法，可以通過對問題深入系統(tǒng)的分析，找出真正的問題所在，進(jìn)而找出使沖突雙方利益結(jié)合起來的解決辦法，從而徹底地解決沖突問題，達(dá)

5、到標(biāo)本兼治的目的。從這個意義上，福萊特認(rèn)為沖突不僅僅只具有消極作用，如果能夠正確對待沖突，運用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄌ幚頉_突，它同樣可以產(chǎn)生積極的、建設(shè)性的作用。二、權(quán)力、權(quán)威、控制與協(xié)調(diào)1權(quán)力福萊特認(rèn)為“權(quán)力是使事情發(fā)生的能力”。權(quán)利是一種能力，她把權(quán)利區(qū)分為“統(tǒng)治的權(quán)力”和“共享的權(quán)力”，前者可能變成強制的權(quán)力，后者則是聯(lián)合產(chǎn)生的共同的權(quán)力。2權(quán)威福萊特將權(quán)威定義為“既得的權(quán)力”，作為控制的表現(xiàn)形式，權(quán)威的行使也就相應(yīng)地被她界定為“既得的控制”。福萊特認(rèn)為，權(quán)威是一種過程，它不是決策的最終階段，權(quán)威起源于正在執(zhí)行的任務(wù)，來源于特定的情境。組織的真正基礎(chǔ)是職能，權(quán)威也正是源于職能，中心權(quán)威即來自最高領(lǐng)導(dǎo)

6、層的權(quán)威應(yīng)該被職能權(quán)威所取代，在指定的職能范圍內(nèi)，每一個人都擁有不可剝奪的權(quán)威，她試圖用“共享的權(quán)力”來代替“統(tǒng)治的權(quán)力”，用共同行動來代替同意和強制，變服從命令為服從“情境規(guī)律”。福萊特還進(jìn)一步提出了“權(quán)威應(yīng)該同知識和經(jīng)驗相聯(lián)系”的思想，她認(rèn)為，把權(quán)威轉(zhuǎn)向知識，就可以避免個人之間的沖突，因為每一個人都感到是情境在發(fā)出指示，因而能較少摩擦地實現(xiàn)整合的統(tǒng)一性。最終權(quán)威是以權(quán)力的一種虛假前提為依據(jù)的幻想，權(quán)威產(chǎn)生于情境而不是個人或其地位。3控制控制是作為用來達(dá)到某一具體目的的手段而行使的權(quán)力?；趯?quán)力的認(rèn)識，福萊特把控制視為權(quán)力的行使，或者說它是一種過程，實施控制就是指能夠?qū)⑺刂频念I(lǐng)域視為一個

7、綜合整體，并且能夠從一個控制領(lǐng)域過渡到另一個領(lǐng)域的一種功能，它并非只是簡單的預(yù)見，而是創(chuàng)造新的情境。福萊特認(rèn)為，控制應(yīng)該是由事實控制而不是由人控制，控制是相互關(guān)聯(lián)的而不是由上面強加給的，因為事實隨著情境的變化而變化，所以控制也應(yīng)該根據(jù)每一種情境的事實來確定，而不是由上級來控制下級?？刂苹顒又?，除非在某種情境中的所有要素、材料和人之間存在著統(tǒng)一和合作，否則，有效的控制是難以實現(xiàn)的。如果不能有對共同的利益的追求，情境就會失去控制，控制的基礎(chǔ)就在于有認(rèn)識到相互間共同利益并自覺控制其工作，使之符合于既定目標(biāo)的自我管理、自我指揮的個人和團體。管理人員所要控制的不是單個的要素，而是復(fù)雜的相互關(guān)系；不是個人

8、，而是情境，其結(jié)果是要達(dá)到使整個情境形成一種生產(chǎn)性的結(jié)構(gòu)。由于許多群體力量的交織決定著相應(yīng)的總行為，所以絕大多數(shù)情境都顯得十分復(fù)雜，以致最高層的集中控制難以有效地發(fā)揮作用，這就要求在組織機構(gòu)中設(shè)立許多個控制點，并使其“相互關(guān)聯(lián)”，而這種相互關(guān)聯(lián)是以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的。4協(xié)調(diào)福萊特認(rèn)為，組織的首要任務(wù)就是協(xié)調(diào)，即把聚集起來的個人轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€工作單位。在她看來，協(xié)調(diào)就是將處于特定情境中的所有因素相互聯(lián)系起來并且導(dǎo)致該組織的整合統(tǒng)一，而實現(xiàn)這種整合統(tǒng)一的最佳途徑是負(fù)責(zé)相關(guān)活動的個人和部門直接聯(lián)系。在一個組織中，信息的溝通和權(quán)威的行使不僅應(yīng)該以縱向垂直的方式進(jìn)行，而且還應(yīng)該以橫向水平的方式開展。此外，協(xié)調(diào)應(yīng)該

9、是一個包含計劃和執(zhí)行這兩個方面的連續(xù)過程，其中，每一個部門都應(yīng)該將其行動建立在有利于組織整體利益的基礎(chǔ)之上。在她看來，實際上，控制和權(quán)威源于正確的協(xié)調(diào)，而并不像人們常常假定的那樣，協(xié)調(diào)源于控制和權(quán)威。達(dá)到協(xié)調(diào)的“組織的四條基本原則”：（1）協(xié)調(diào)是涉及一種情境下所有因素的“交互聯(lián)系”在福萊特看來，在一種特定的情境中，所有的因素彼此之間必定存在著相互的聯(lián)系，對于這些相互聯(lián)系必須給予足夠的重視。（2）通過直接接觸實現(xiàn)協(xié)調(diào)福萊特認(rèn)為，在組織中負(fù)責(zé)的人們，無論其處在組織層次的哪個職位上，都必須保持直接的交往，“橫向”的聯(lián)系與由命令構(gòu)成的“縱向”指揮鏈對于實現(xiàn)協(xié)調(diào)具有同等的重要性。（3）協(xié)調(diào)應(yīng)在早期階段進(jìn)

10、行所有的相關(guān)人員都應(yīng)該在政策或決定的形成階段參與協(xié)調(diào)，而不能只是在政策或決定的完成階段參與，這種早期階段的參與方式可以通過提高組織成員的積極性和士氣而有益于組織的發(fā)展。（4）協(xié)調(diào)是一個連續(xù)的過程福萊特強調(diào)，需要有一種長久的機制來完成從計劃到行動、再從行動到未來計劃的任務(wù)。福萊特認(rèn)為這種機制具有不可估量的優(yōu)越性，同時，她也強調(diào)通過連續(xù)探索取得信息的重要性，在她看來，信息本身就是控制的一種形式，因為假如信息能夠被人們準(zhǔn)確地接受，還可以產(chǎn)生一種與取得的信息保持一致的行為趨向。上述“組織的四條基本原則”包含著這樣的一個結(jié)論：組織就是控制。因為組織和協(xié)調(diào)的目的就是要保證達(dá)到可控制的成果，協(xié)調(diào)是為了實現(xiàn)統(tǒng)

11、一，而統(tǒng)一就是控制。三、行政領(lǐng)導(dǎo)思想（1）福萊特的權(quán)威和控制概念并不意味著組織中不需要有效的領(lǐng)導(dǎo)。她認(rèn)為，社會需要的是另一種遵循她所概括的一般領(lǐng)導(dǎo)模式的領(lǐng)導(dǎo)。在她看來，領(lǐng)導(dǎo)是以在情境的相互聯(lián)系中領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的相互影響為基礎(chǔ)的，福萊特視野中的領(lǐng)導(dǎo)者是和諧與效率統(tǒng)一體的代言人。她將領(lǐng)導(dǎo)區(qū)分為三種不同的類型：職位的領(lǐng)導(dǎo)、人格的領(lǐng)導(dǎo)和職能的領(lǐng)導(dǎo)，其中職能的領(lǐng)導(dǎo)最為重要。領(lǐng)導(dǎo)的職能有三種：協(xié)調(diào)、界定目標(biāo)和預(yù)見。協(xié)調(diào)意味著要對每一個組織成員進(jìn)行教育和訓(xùn)練，以便他們都能夠為自己的組織盡心盡力，意味著要為他們提供參與的機會并且意味著要把大家所做出的各種貢獻(xiàn)統(tǒng)一起來。用福萊特的話來說，行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任是“使組

12、織的計劃順利有效地運作起來”。界定目標(biāo)的目的在于使組織成員都可以感到他們是在為著一個共同的目標(biāo)而工作。預(yù)見則意味著要認(rèn)識更大共同體的長遠(yuǎn)利益和創(chuàng)造一些能夠?qū)崿F(xiàn)利益的情境。為了履行這些職能，領(lǐng)導(dǎo)者必須對工作有一個透徹的了解，必須具有把握整個情境的能力，必須能夠創(chuàng)造力量和使用力量，必須具有預(yù)見未來發(fā)展方向的能力，具有拓荒者的冒險意識。（2）福萊特認(rèn)為，未來將會依賴于組織中更具有廣泛分散性的領(lǐng)導(dǎo)。她強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)的分散并不意味著責(zé)任也要分散，集中和分散可以同時進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)者既不能放棄責(zé)任也不應(yīng)該承擔(dān)別人的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該使每一個組織成員都感覺到自己的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者的關(guān)系應(yīng)該是互惠的，領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指導(dǎo)，

13、追隨者通過提建議、使領(lǐng)導(dǎo)者收回錯誤的命令予以改正以及保持對共同目標(biāo)的信念來使他們的領(lǐng)導(dǎo)者處于被監(jiān)督之中。（3）對于行政首長與專家的關(guān)系，福萊特認(rèn)為，組織中存在著專業(yè)化的趨勢，因此，多數(shù)決策都是由那些具有專長的人作出的。這就產(chǎn)生了一個窘境：行政首長不能放棄自己的決策職責(zé)；他又不可能具備有效決策所必需的具體知識。福萊特的解決辦法是否認(rèn)這個窘境。她認(rèn)為專家的意見應(yīng)該通過迂回的反應(yīng)和整合進(jìn)入決策過程，而且具有專門知識的人成為領(lǐng)導(dǎo)，就能夠從總體上理解領(lǐng)導(dǎo)的重要意義并把領(lǐng)導(dǎo)工作完成得更好。四、簡評（1）福萊特是最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理中人的問題的學(xué)者，她對行政管理中人類行為的心理基礎(chǔ)以及群體工作時人們

14、的情感反應(yīng)很感興趣。她指出，群體生活能使人產(chǎn)生出一種強烈的情感，因而人在群體中的思想和行動，無法再由自己控制。在經(jīng)常和同伴聯(lián)系的情況下，人將受群體影響的支配。她指出，群體具有的“額外價值”，“生命”是社會人行為的真正的基礎(chǔ)。福萊特重視群體內(nèi)人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，她認(rèn)為協(xié)調(diào)是管理的核心。做好協(xié)調(diào)工作，應(yīng)該遵守四個原則：“交互聯(lián)系”的原則；直接接觸的原則；早期進(jìn)行的原則；連續(xù)過程的原則。福萊特對人的研究還反映在她對權(quán)威問題的看法上。她認(rèn)為人都是很敏感的，只有在環(huán)境的邏輯和事實的需要下，才肯接受權(quán)威。然而，組織中上下級關(guān)系卻并非經(jīng)常建立在“需要”的基礎(chǔ)上，因此很容易傷害人們的感情，為此，權(quán)威的運用應(yīng)純粹根據(jù)情境需要來進(jìn)行，不能濫用。福萊特還認(rèn)為，所謂“最終權(quán)威”的說法是不正確的，因為每個人在自己的工作范圍內(nèi)都具有“最終權(quán)威”，而行政首長手中的最終權(quán)威，實際上是許多個小權(quán)力的綜合。福萊特希望在權(quán)威問題上消除大小的意義，消除不必要的濫用，從而使群體、組織內(nèi)部形成一種真正合作的精神。（2）盡管對福萊特的思想存在著種種批評意見，但是她對于行政管理理論所做出的貢獻(xiàn)還是“創(chuàng)造性的、真正的先見之明”，她在沖突、整合、協(xié)調(diào)