刑法訴訟中國涉外仲裁裁決的撤銷程序問題及其完善

1、薩發(fā)生反對薩芬撒反對薩芬薩范德薩范德薩反對薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒中國涉外仲裁裁決的撤銷程序問題及其完善(一)撤銷涉外裁決的管轄法院仲裁法第58條對撤銷國內(nèi)裁決的管轄法院作了規(guī)定，即是仲裁委員會所在地的中級人民法院。但是對撤銷涉外裁決的管轄法院未作明確規(guī)定。根據(jù)其第65條的規(guī)定 ，撤銷涉外仲裁裁決的管轄法院也應(yīng)是仲裁委員會所在地的中級人民法院。這是對撤銷涉外仲裁裁決的管轄法院所作的地域和級別規(guī)定。對其地域的規(guī)定，是因為仲裁委員會所在地的法院易于對撤銷申請進行審查和調(diào)查，其所作的撤銷裁定也易于送達和執(zhí)行;對其級別的限定，是鑒于仲裁活動本身的重要性和較高的技術(shù)性，中級人民法院更為勝任。但具

2、體來說，哪些中級人民法院有權(quán)撤銷涉外仲裁裁決?這就涉及到哪些仲裁委員會可以受理涉外仲裁案件和涉外仲裁裁決的認定問題。如果涉外仲裁裁決僅指涉外仲裁機構(gòu)作出的裁決，那么，中國目前內(nèi)地的涉外仲裁機構(gòu)只有一家，即為中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會，包括北京總會和上海、深圳兩個分會。照此說來，有權(quán)撤銷涉外仲裁裁決的只有北京市第二中級人民法院、上海市第二中級人民法院和深圳市中級人民法院三家中級人民法院。但是，實際上，依照仲裁法重新組建的國內(nèi)仲裁機構(gòu)也可受理涉外仲裁案件并作出涉外仲裁裁決。一方面，仲裁法并未明文禁止重新組建的仲裁機構(gòu)受理涉外案件，其第66條第1款只是規(guī)定“涉外仲裁委員會可以由中國國際商會組織設(shè)立”

3、，它并未否定“中國國際商會”之外的其它組織也可以組織設(shè)立“涉外仲裁委員會”。另一方面，早在1996年6月8日國務(wù)院辦公廳就下文確認重新組建的仲裁機構(gòu)有權(quán)受理涉外仲裁案件。 更為關(guān)鍵的是，1997年3月26日，最高人民法院在關(guān)于實施<中華人民共和國仲裁法>幾個問題的通知中對此作了進一步的確認。因此，一項裁決是國內(nèi)裁決還是涉外裁決，并不能根據(jù)仲裁機構(gòu)是國內(nèi)機構(gòu)還是涉外機構(gòu)來區(qū)分，而應(yīng)根據(jù)爭議事項的性質(zhì)是否具有涉外因素來區(qū)分，否則如何解釋臨時仲裁機構(gòu)是否具有涉外性? 因此，從法理上而言，有權(quán)撤銷涉外仲裁裁決的法院除了上述中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會總會及分會所在地的三家中級人民法院之外，根

4、據(jù)仲裁法第10條的規(guī)定，各直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及根據(jù)需要在其它設(shè)區(qū)的市設(shè)立的仲裁委員會所在地的中級人民法院也有權(quán)撤銷涉外仲裁裁決。2001年12月25日，最高人民法院發(fā)布了關(guān)于涉外民商事案件訴訟管轄若干問題的規(guī)定(自2002年3月1日起實施)， 進一步明確了涉外仲裁裁決撤銷案件的管轄法院。根據(jù)該規(guī)定，申請撤銷涉外仲裁裁決的第一審案件，由國務(wù)院批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院，省會、自治區(qū)首府、直轄市所在地的中級人民法院，經(jīng)濟特區(qū)、計劃單列市中級人民法院，最高人民法院指定的其它中級人民法院管轄。(二)撤銷涉外裁決的法定期限根據(jù)仲裁法規(guī)定，申請撤銷涉外裁決的期限適用申請撤銷國內(nèi)裁

5、決的期限。其第59條規(guī)定，當事人申請撤銷仲裁裁決，應(yīng)當自“收到仲裁裁決書之日起六個月內(nèi)提出”。這里采用的是收信主義，且規(guī)定為六個月，較其它大多數(shù)國家為三個月的期限偏長。再根據(jù)仲裁法第60條規(guī)定，法院應(yīng)當在受理撤銷裁決申請之日起兩個月內(nèi)作出撤銷裁決或駁回申請的裁定。這樣一來，整個撤銷裁決的期限最長可達八個月時間。倘若法院最后作出的是駁回申請的裁定，那么執(zhí)行裁決的時間就整整滯后了八個月。在這么長的時間內(nèi)敗訴方如果想轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，那是易如反掌，除非曾進行過財產(chǎn)保全。因此，這種規(guī)定使得仲裁裁決長期處于不確定狀態(tài)，不利于“保護當事人合法權(quán)益”的立法宗旨的實現(xiàn)。筆者認為，一方面要縮短當事人申請撤銷仲裁裁決的期

6、限，改為“三個月”比較合理，另一方面，法院要嚴格按照“兩個月”的期限辦理有關(guān)撤銷裁決的案件，防止久拖不決。在1993年香港振裕染印織造有限公司訴內(nèi)地廣城印染有限公司申請撤銷仲裁裁決案 中，深圳市中級人民法院在逾期四個多月后才作出撤銷裁決的裁定，該項裁定的法律效力是值得懷疑的。(三)法院的審查、處理與監(jiān)督人民法院受理撤銷仲裁裁決的申請后，應(yīng)當組成合議庭審查核實裁決是否有法律規(guī)定應(yīng)當撤銷的情形，而不能由獨任制審判員獨自審查。這是因為，獨任制只適用于基層人民法院及其派出人民法庭，而有權(quán)審理撤銷裁決案件的是仲裁委員會所在地的中級人民法院。合議庭的組成有兩種方式，或者由審判員和陪審員共同組成，或者由審判

7、員組成。就審理撤銷仲裁裁決案件而言，具體采用哪一種方式，法律未作明文規(guī)定。筆者認為，不宜由陪審員參加合議庭來審理撤銷裁決案件。因為陪審員是非專職審判人員，是直接從群眾中選舉產(chǎn)生，或者由人民法院臨時邀請參與案件的，而此類案件涉及到法院對仲裁裁決的司法監(jiān)督問題，且專業(yè)性和技術(shù)性都比較高，一般陪審員恐難勝任。即使允許陪審員參加審理，也應(yīng)該選那些在法律、仲裁、技術(shù)等專業(yè)上有較高聲譽的人士擔任。組成合議庭后，合議庭不僅要聽取申請人的意見，也要給被申請人充分的陳述時間，還要對仲裁庭調(diào)查，必要時請仲裁庭做出書面說明或派員出庭作證。 經(jīng)過當事人質(zhì)證的證據(jù)才能予以采信。在深圳市中級人民法院審理香港振裕公司作為申

8、請人所提起的撤銷程序中，僅有申請人一方，而沒有被申請人作為程序中的相對人，缺乏質(zhì)證環(huán)節(jié)。這樣作出的撤銷裁決的裁定的正確性值得懷疑。從仲裁法相關(guān)條款來看，沒有有關(guān)相對人的規(guī)定。為彌補這一缺陷，最高人民法院在1998年6月11日關(guān)于審理當事人申請撤銷仲裁裁決案件幾個具體問題的批復(fù)中規(guī)定，“一方當事人向人民法院申請撤銷仲裁裁決的，人民法院在審理時，應(yīng)當列對方當事人為被申請人?！?這樣就確定了對方當事人在撤銷程序中的相對人地位，有助于法院全面準確地認定事實真相和作出正確裁定。人民法院經(jīng)過審查核實，應(yīng)根據(jù)仲裁法第60條和61條的規(guī)定，區(qū)別情形，分別裁定。如果認為仲裁裁決具有法定情形之一或者認定裁決違反社

9、會公共利益的，則應(yīng)裁定撤銷裁決;如果認為仲裁裁決不符合法定情形之一且不違反社會公共利益的，則裁定駁回申請;如果認為可以由仲裁庭重新仲裁的，則通知仲裁庭在一定期限內(nèi)重新仲裁并裁定中止撤銷程序;如果法院通知仲裁庭重新仲裁后，仲裁庭拒絕重新仲裁的，則應(yīng)當恢復(fù)撤銷程序。同時，為了嚴格執(zhí)行仲裁法和民事訴訟法，保障訴訟和仲裁活動依法進行，最高人民法院于1998年4月23日發(fā)布了最高人民法院關(guān)于人民法院撤銷涉外仲裁裁決有關(guān)事項的通知 ，決定對人民法院撤銷我國涉外仲裁裁決建立“預(yù)先報告制度”，加強對撤銷涉外仲裁裁決的內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)該通知，凡一方當事人向人民法院申請撤銷涉外仲裁裁決，如果人民法院經(jīng)審查認為，裁決具有民事訴訟法第260條1款規(guī)定的情形之一的，在裁定撤銷裁決之前，受理法院須在受理當事人申請后30日內(nèi)報請本轄區(qū)所屬高級人民法院進行審查。如果高級人民法院同意撤銷裁決，應(yīng)在15日內(nèi)將其審查意見報請最高人民法院，待最高人民法院答復(fù)后，方可決定撤銷裁決。因此，如果撤銷涉外仲裁裁決，須經(jīng)中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院三級法院同意，并且撤銷權(quán)高度集中在最高人民法院。這實際上建立了以最高人民法院有最終決定權(quán)的“金字塔式”的司法監(jiān)督體系，在國際上是少見的。“之所以規(guī)定撤銷涉外仲裁裁決實行報告制度，目的就是防止濫用撤銷制度，最大限度地維護當事人的真實仲裁意愿”。 但是，其弊端