淺析構(gòu)建現(xiàn)代職教體系應(yīng)考慮的三大問(wèn)題

1、淺析構(gòu)建現(xiàn)代職教體系應(yīng)考慮的三大問(wèn)題論文摘要：構(gòu)建現(xiàn)代職教體系要明確為何構(gòu)建、構(gòu)建什么和如何構(gòu)建三大問(wèn)題。滿足人民群眾接受更高層次職業(yè)教育需求和滿足企業(yè)更高素質(zhì)的技能型人才需求是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的邏輯起點(diǎn)，中高職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的關(guān)鍵點(diǎn)，積極試點(diǎn)高職本科是優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)。論文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職教體系；構(gòu)建；策略從2010年7月國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）提出構(gòu)建“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”以來(lái)，教育部于2011年6月召開了促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)，8月發(fā)布關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見。2012年2月江蘇省發(fā)出關(guān)于組織申報(bào)2012年

2、江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知，公布了2012年江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱江蘇方案），從發(fā)展規(guī)劃、思想發(fā)動(dòng)到實(shí)施方案，兩年三大步，步步都在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有里程碑意義，而江蘇方案則率先在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，不僅試點(diǎn)項(xiàng)目多，覆蓋面廣，而且對(duì)試點(diǎn)專業(yè)、試點(diǎn)學(xué)校和試點(diǎn)區(qū)域都作了明確要求?，F(xiàn)結(jié)合江蘇方案，提出構(gòu)建現(xiàn)代職教體系應(yīng)考慮的三大問(wèn)題。一、滿足“兩個(gè)更高需求”是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的邏輯起點(diǎn)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）提出，要形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

3、的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。從江蘇的實(shí)際看，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系要滿足的不是“一般需求”，而是“更高需求”。首先，如何“滿足人民群眾接受更高層次職業(yè)教育的需求”。隨著江蘇省初中后招生市場(chǎng)放開、中職后注冊(cè)進(jìn)入高職院校、對(duì)口單獨(dú)招生等政策的實(shí)施與完善，初中畢業(yè)后進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的通道是寬闊和暢通的，是能夠滿足人民群眾接受職業(yè)教育一般需求的，但人民群眾盼望接受更高層次的職業(yè)教育還不能完全實(shí)現(xiàn)。據(jù)江蘇省教育考試院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，江蘇省20092012年“專轉(zhuǎn)本”報(bào)名人數(shù)分別為43342人、40589人、40130人、39173人，約占高職可

4、以報(bào)考人數(shù)的20%，而每年安排的專轉(zhuǎn)本計(jì)劃則在畢業(yè)生總數(shù)的5%以內(nèi)。另外，“對(duì)口單招”本科計(jì)劃需求旺盛。20092012四年中本科計(jì)劃分別占總計(jì)劃的17.4%、27.7%、25.1%、23.7%，但還是不能滿足需求。筆者還調(diào)查了某個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中職學(xué)校的2010級(jí)和2011級(jí)的94名學(xué)生，想進(jìn)入本科院校學(xué)習(xí)的占70.2%，想進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)的占29.8%。從這些數(shù)據(jù)看，人民群眾對(duì)接受本科教育仍處于“饑渴”狀態(tài)。其次，如何“滿足更高素質(zhì)的技能型人才的需求”。目前我國(guó)仍處在工業(yè)化進(jìn)程中，從業(yè)人員在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的分布結(jié)構(gòu)為38:28:34，適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，我國(guó)職教體系今后一個(gè)時(shí)期仍將是中等與

5、高等職業(yè)教育并重。江蘇作為“經(jīng)濟(jì)大省”、“高教大省”和“職教大省”，中等職業(yè)教育和?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的規(guī)模多年來(lái)一直位居全國(guó)首位，但其目前經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)己成為主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)本科及以上層次高等職業(yè)教育的需求十分迫切。“十一五”期間蘇州市將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分低端制造業(yè)要轉(zhuǎn)移到蘇北和中西部地區(qū)，這樣蘇州將減少100萬(wàn)低端產(chǎn)業(yè)工人，增加50萬(wàn)本科及以上人才。因此，蘇州市提出“十一五”末新增勞動(dòng)力的受教育年限要達(dá)到15.5年，平均已達(dá)到了本科層次。據(jù)常州市人民政府常州市中、高職銜接創(chuàng)新工程實(shí)施方案，目前，常州職工隊(duì)伍中，高技能人才占15%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才占3

6、5%，該市產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到制約，單靠傳統(tǒng)的在生產(chǎn)實(shí)踐中培養(yǎng)高技能人才的方式已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。從目前看，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐還顯得不夠?！皾M足兩個(gè)更高需求”是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的邏輯起點(diǎn)，只有提升現(xiàn)有高職教育的層次與質(zhì)量，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)技能型人才，才能滿足加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的更高需求，才能滿足人們?nèi)罕妼?duì)更高層次高職教育的需求。二、中高職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的關(guān)鍵點(diǎn)2011年6月教育部召開的促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：要對(duì)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育科學(xué)定位，盡快解決中職教育和高職教育脫節(jié)、重復(fù)、斷層

7、的問(wèn)題。（一）中高職銜接中的主要問(wèn)題筆者認(rèn)為，中高職教育的脫節(jié)、重復(fù)、斷層具體表現(xiàn)為專業(yè)上的脫節(jié)、課程上的重復(fù)和學(xué)制上的斷層。一是中高職專業(yè)上的脫節(jié)。首先是專業(yè)設(shè)置管理部門分屬兩個(gè)部門，名稱難以統(tǒng)一，也缺乏一定的層次。其次是數(shù)量不對(duì)等。2010年教育部修訂的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄中，中職專業(yè)數(shù)由原來(lái)的270個(gè)增加到321個(gè)，而高職院校的專業(yè)共分19大類、78小類、532個(gè)專業(yè)。在目前的對(duì)口單招等考試中，中職專業(yè)和高職專業(yè)無(wú)法完全和直接對(duì)接，許多有升學(xué)愿望的中職學(xué)生找不到對(duì)口或相近專業(yè)而不能報(bào)考，只能選擇放棄。二是中高職課程上的重復(fù)。學(xué)校辦學(xué)由多種要素構(gòu)成，如師資、學(xué)生、校舍、設(shè)備設(shè)施、課程、管理

8、體系等，而在這些要素中，處于核心的是課程，所有辦學(xué)要素均是以課程為核心而展開的。中高職在辦學(xué)實(shí)體銜接中存在的大量裂痕現(xiàn)象多因缺乏可依據(jù)的統(tǒng)一課程體系所致。在目前的中職和高職銜接的制度設(shè)計(jì)上，更多的還是考慮學(xué)歷的銜接，中高職院校在各自的課程設(shè)置上均有相當(dāng)大的自主權(quán)，且各自為政，出現(xiàn)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)重復(fù)現(xiàn)象在所難免。以對(duì)口單招為例，雖然要求高職院校對(duì)中職升學(xué)的學(xué)生要獨(dú)立組班，但由于人數(shù)、教學(xué)管理等方面的原因，執(zhí)行并不到位。 三是中高職學(xué)制上的斷層。在中高職銜接方案研討過(guò)程中，學(xué)制爭(zhēng)論一直是中高職院校長(zhǎng)糾結(jié)的問(wèn)題，那就是 “3+2”“2+3”之爭(zhēng)。高職學(xué)院院長(zhǎng)希望中職兩年、高職三年，頂崗實(shí)習(xí)安排在

9、高職階段，中職校長(zhǎng)希望中職三年、高職兩年，頂崗實(shí)習(xí)安排在中職最后一年，學(xué)生通過(guò)實(shí)習(xí)發(fā)現(xiàn)不足能夠到高職院校進(jìn)行補(bǔ)救，這些爭(zhēng)論，站在各自的立場(chǎng)上都有一定的道理，但其實(shí)質(zhì)一定程度上是經(jīng)濟(jì)利益和方便管理之間的博弈。（二）政府統(tǒng)籌力度是解決中高職銜接存在問(wèn)題的關(guān)鍵解決這三大問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)是逐步理順和規(guī)范中高職專業(yè)名稱，加強(qiáng)中高職課程的對(duì)接，加大省級(jí)政府的統(tǒng)籌力度，江蘇方案明確要求，中高職銜接所選試點(diǎn)專業(yè)必須是試點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)或特色專業(yè)；試點(diǎn)學(xué)校必須為國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，國(guó)家示范性高職院校、教學(xué)應(yīng)用型本科院校；試點(diǎn)地區(qū)則在省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革國(guó)家試點(diǎn)市

10、的范圍內(nèi)開展。一是統(tǒng)籌中高職專業(yè)的對(duì)接。統(tǒng)籌中高職專業(yè)目錄是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，作為過(guò)渡措施，江蘇方案明確提出，在試點(diǎn)項(xiàng)目中，原則上低層次院校的專業(yè)服從高層次院校的專業(yè)名稱。中高職銜接的專業(yè)以高職為主，中高職與普通本科銜接的專業(yè)以普通本科為主。二是統(tǒng)籌中高職課程的對(duì)接。江蘇方案要求，在銜接試點(diǎn)的院校中，由高一級(jí)學(xué)校牽頭召集參與學(xué)校，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程計(jì)劃、教學(xué)安排、實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面共同制定培養(yǎng)方案。課程對(duì)接要融入校企合作、實(shí)踐導(dǎo)向和雙證融通三大要素，建立統(tǒng)一的課程組織機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的教材，構(gòu)建“中職為基礎(chǔ)、高職為目標(biāo)”的內(nèi)部有效銜接機(jī)制。三是統(tǒng)籌學(xué)制的相對(duì)穩(wěn)定。為形成中職、高職、本

11、科三階段的一體化教育體系，江蘇方案共設(shè)計(jì)了3個(gè)大類的銜接學(xué)制：中職與高職“3+2”或“3+3”分段培養(yǎng)學(xué)制，即中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)3年，通過(guò)注冊(cè)入學(xué)方式進(jìn)入高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)2年或3年，獲得高等職業(yè)教育學(xué)歷；中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)學(xué)制，即中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)3年，進(jìn)入本科教育學(xué)習(xí)4年，獲得本科教育學(xué)歷；高職與普通本科“3+2”或“5+2”分段培養(yǎng)，即完成3年制高職和5年制高職學(xué)習(xí)后，再進(jìn)入普通本科學(xué)習(xí)2年，獲得本科教育學(xué)歷。在政府的統(tǒng)籌下，各層次院校的學(xué)制都得到了規(guī)范，給中高職銜接奠定了良好的基礎(chǔ)。三、積極試點(diǎn)高職本科是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的重要切入點(diǎn)（一）曲折而艱辛的“三條路”教育部副部長(zhǎng)魯昕2

12、009年在重慶市教育工作情況匯報(bào)會(huì)上表示，上中職中專的孩子今后有望繼續(xù)學(xué)到本科甚至專業(yè)碩士。以江蘇省目前的制度安排來(lái)看，中職中專畢業(yè)生要讀到專業(yè)碩士大致有三條路可走。第一條路：通過(guò)對(duì)口單招（注冊(cè)入學(xué)、提前單招）進(jìn)入普通本科學(xué)校，再通過(guò)研究生入學(xué)考試，進(jìn)入學(xué)術(shù)型碩士或者專業(yè)碩士階段學(xué)習(xí)，中職對(duì)口單招一般在總計(jì)劃安排30%左右的本科計(jì)劃，因此，能夠走通這條路是比較幸運(yùn)的。第二條路：通過(guò)對(duì)口單招（注冊(cè)入學(xué)、提前單招），進(jìn)入高職院校，通過(guò)專轉(zhuǎn)本考試進(jìn)入本科院校，再通過(guò)研究生入學(xué)考試，進(jìn)入學(xué)術(shù)型碩士或者專業(yè)碩士階段學(xué)習(xí)。江蘇每年專轉(zhuǎn)本總計(jì)劃控制在畢業(yè)生的5%以內(nèi)，高職二、三年級(jí)的學(xué)生可以報(bào)考，但從201

13、4開始，高職三年級(jí)的學(xué)生才允許報(bào)名參加專轉(zhuǎn)本考試，在錄取率提高的同時(shí)，對(duì)于想走這條路的學(xué)生來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)又少了一次。第三條路：通過(guò)對(duì)口單招（注冊(cè)入學(xué)、提前單招），進(jìn)入高職院校，再通過(guò)成人高等教育的“專接本”、“專升本”進(jìn)入本科，再通過(guò)研究生入學(xué)考試，進(jìn)入學(xué)術(shù)型碩士或者專業(yè)碩士階段學(xué)習(xí)。但是“專接本自學(xué)考試或?qū)Ｉ緞t均屬成人高等教育，其含金量被認(rèn)為與普通本科不能相比?！币虼?，這類教育難以形成規(guī)模。對(duì)于中高職學(xué)生來(lái)說(shuō)，雖然有三條路能夠讓他們實(shí)現(xiàn)專業(yè)碩士的夢(mèng)想，但這三條路條條都是曲折而艱辛的路，并且他們是以放棄原來(lái)的教育體系和技能學(xué)習(xí)經(jīng)歷為代價(jià)而獲得接受本科教育機(jī)會(huì)的，他們實(shí)踐動(dòng)手能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到

14、發(fā)揮，而薄弱的文化基礎(chǔ)卻屢屢給他們帶來(lái)學(xué)習(xí)上的困難。這里顯性的是個(gè)人資源的浪費(fèi)，隱性的卻是國(guó)家教育資源的浪費(fèi)。（二）理想而不現(xiàn)實(shí)的“第四條路”除了上述三條路，使“上中職中專的孩子”能夠讀到專業(yè)碩士外，教育部在關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見中又設(shè)計(jì)了第四條路，即：完善高端技能型人才通過(guò)應(yīng)用本科教育對(duì)口培養(yǎng)的制度，積極探索高端技能型人才專業(yè)碩士培養(yǎng)制度。從理想來(lái)看，這條路應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，但從現(xiàn)實(shí)看，有兩大問(wèn)題需要要討論，一是應(yīng)用本科院校自身是否認(rèn)同這一制度？具體講就是“不愿意”和“不容易”兩大問(wèn)題。首先是“不愿意”。應(yīng)用型本科教育是普通教育體系的重要組成部分，已經(jīng)形成自身的辦學(xué)定位和學(xué)

15、術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，現(xiàn)在要他們回到職業(yè)教育體系來(lái)，他們自身恐怕“不愿意”，“寧當(dāng)鳳尾不做雞頭”的觀念根深蒂固。其次是“不容易”。應(yīng)用型本科教育在教育理念、課程設(shè)置、教學(xué)模式、師資特色等方面已經(jīng)形成了自身的特色，難以與職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)全方位的對(duì)接，另外在招生計(jì)劃的安排上也有難度，因此這種銜接可能會(huì)造成既達(dá)不到學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)要求，又形成不了技術(shù)技能型人才培養(yǎng)特色的尷尬。江蘇方案雖然也安排了中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，但明確要求“該項(xiàng)目學(xué)生通過(guò)對(duì)口單招進(jìn)入本科階段學(xué)習(xí)”，體現(xiàn)了對(duì)“第四條路”的審慎態(tài)度。（三）充滿希望的“第五條路”按照聯(lián)合國(guó)教科文組織“國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”，各級(jí)(層次)教育分為

16、A、B兩類，也就是說(shuō)，從中學(xué)教育階段開始，教育就劃分為普通教育和職業(yè)教育兩種類型，從而確定了職業(yè)教育與普通教育并列、平等的地位。從目前我國(guó)的教育體系看，普通教育體系比較完備，而職業(yè)教育還是“斷頭”體系，且普職互通的“橋梁”太少。職業(yè)教育的“直通車”怎么通、“立交橋”應(yīng)該怎樣架、“最后一公里”怎么修是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該回答的問(wèn)題。江蘇方案對(duì)此進(jìn)行了有益的探索與安排。江蘇方案積極探索開展“高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目”試點(diǎn)工作，率先確定2所國(guó)家示范性高職院校分別與2所普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)4年制高職本科專業(yè)人才，這也是江蘇省與教育部共建的“高等教育綜合改革試點(diǎn)區(qū)”的試點(diǎn)項(xiàng)目之一。目前，聯(lián)合培養(yǎng)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱等已由兩校共同制定完成。新生入學(xué)后，4年學(xué)業(yè)在高職院校完成，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、畢業(yè)資格審查和學(xué)位授予由本科大學(xué)負(fù)責(zé)?！案呗毰c普通本科聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目”，可以被稱為探索完善職教體系的“標(biāo)桿”項(xiàng)目，具有“破冰”的意義。首先，這是實(shí)現(xiàn)“上中職中專的孩子”能夠讀到專業(yè)碩士的“第五條路”，使中高職學(xué)生看到了能夠“坐上直通車”的希望。其次，這是完成職教體系“最后一公里”的探索，使普職教體系由原來(lái)的“h”型變