進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)

1、城市社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是我黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。 隨著 #開(kāi)發(fā)的縱深推進(jìn)，城市化進(jìn)程日益加快，城市社區(qū)正在成為 開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)治理的重心，居民生活的家園，基層民主政治的舞臺(tái)， 社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的地位和作用日益凸 顯。為健全基層社會(huì)治理體系和服務(wù)體系，切實(shí)做好新形勢(shì)下的城 市社區(qū)工作，科學(xué)謀劃“十三五”期間 #的城市社區(qū)建設(shè)，根據(jù)中 央和省市有關(guān)精神，結(jié)合 #實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)城市社區(qū)建 設(shè)工作提出如下意見(jiàn)。一、總體目標(biāo)按照“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的原則，通過(guò)今后三到五年的努 力再新建一批城市社區(qū)，使我區(qū)城市社區(qū)的組織體系更加健全，社 區(qū)自治水平進(jìn)一步提高；服務(wù)設(shè)施

2、更加完善，社區(qū)服務(wù)能力進(jìn)一步 增強(qiáng)；社區(qū)居住環(huán)境更加優(yōu)美，居民科學(xué)、文明、健康的生活方式 進(jìn)一步形成；社區(qū)共建氛圍更加濃厚，居民參與率、滿意度、幸福 感進(jìn)一步提升，把我區(qū)社區(qū)全面建成符合 #實(shí)際、具有開(kāi)發(fā)區(qū)特色 的新型城市社區(qū)。二、明確社區(qū)建設(shè)主要任務(wù)1. 黨建引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。以社區(qū)服務(wù)型黨組織 建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立健全社區(qū)組織 體系，制定落實(shí)社區(qū)組織規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則 ，努力提升社區(qū)組 織建設(shè)規(guī)范化水平。加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)， 選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組 織書(shū)記， 認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、 “黨員固定活動(dòng)日”等制度，加 強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育、管理和服務(wù)。按照“雙管

3、關(guān)于進(jìn)步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)雙爭(zhēng)、兩地報(bào)到、 雙崗服務(wù)”的要求，推動(dòng)在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到領(lǐng)取“微心愿”、 開(kāi) 展志愿服務(wù)， 引導(dǎo)社區(qū)黨員和在職黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范 作用。深化區(qū)域化黨建工作，推行社區(qū)黨建“契約化”共建，積極 探索轄區(qū)內(nèi)單位、共建單位等黨組織參與社區(qū)黨建共建新途徑，統(tǒng) 一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，發(fā)揮兩新組織 黨組織的實(shí)質(zhì)作用，加強(qiáng)商圈、樓宇黨建工作，在有條件的小區(qū)業(yè) 主委員會(huì)中逐步建立黨組織，共同參與社區(qū)治理和服務(wù)。2. 居民自治，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)民主自治機(jī)制。健全居民自治組 織，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)組織建設(shè)，完善社區(qū)民主選舉辦法， 全面推行換屆直接

4、選舉；優(yōu)化社區(qū)居民代表會(huì)議結(jié)構(gòu)，由居民代 表、駐社區(qū)單位代表、社區(qū)社會(huì)組織代表、社區(qū)黨組織成員、居委 會(huì)成員和社區(qū)專職工作者代表等組成，共同研究決定社區(qū)治理的重 大事項(xiàng)。創(chuàng)新居民自治制度，推行“開(kāi)放空間”的社區(qū)議事模式， 實(shí)行專職社工“網(wǎng)格管理、包幢聯(lián)戶”的工作方式，每位社工必須 聯(lián)系 300 戶左右居民，確保聯(lián)系不漏戶、服務(wù)無(wú)盲區(qū)；探索建立“五位一體”的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，對(duì)社區(qū)發(fā)展中涉及居民切身利益的事 項(xiàng)、居民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和重大工作部署在社區(qū)的落實(shí)，應(yīng)充 分調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員、居民代表、駐社區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織以及其他 利益相關(guān)方等的積極性，通過(guò)居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、業(yè)主協(xié) 商、居民決策聽(tīng)證

5、、民主評(píng)議等形式開(kāi)展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)，逐 步提高居民群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的能 力。3. 服務(wù)創(chuàng)新，努力提升社區(qū)服務(wù)能力。構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，全 面建立社區(qū)“一站式”便民服務(wù)大廳，對(duì)居民辦理勞動(dòng)保障、社會(huì) 救助、衛(wèi)生計(jì)生、暫住人口登記等公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)集中辦 理；積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能 力，進(jìn)一步扶持發(fā)展市場(chǎng)化的社區(qū)便民利民服務(wù)，切實(shí)幫助居民解 決各種生活難題，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，打造社區(qū)服務(wù)品牌。加快形 成以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍為支 撐，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元共治、專業(yè)服務(wù)的社區(qū)治理服務(wù)機(jī)制。實(shí)施社 區(qū)社會(huì)組織備案制，

6、重點(diǎn)培育扶持公益類、服務(wù)性、互助性的社會(huì) 組織。加快社區(qū)工作者的專業(yè)芬暖衣職服務(wù)的行化進(jìn)程，鼓勵(lì)優(yōu)秀 社工在社區(qū)建立社會(huì)工作室，形成一批社區(qū)社會(huì)工作案例。4. 環(huán)境友好，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。緊緊圍繞全國(guó)文明城市 和衛(wèi)生城市創(chuàng)建，以文明和諧社區(qū)創(chuàng)建為總抓手，以社會(huì)主義核心 價(jià)值觀為基本內(nèi)容，廣泛開(kāi)展法律法規(guī)、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家 庭美德等教育活動(dòng)，提升社區(qū)文明水平；廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、公共 衛(wèi)生、食品安全、平安建設(shè)等宣傳活動(dòng)，抓好社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)環(huán)境綜合整治，提升社區(qū)環(huán)境水平和管理水平，共同建設(shè)健 康、平安、文明的新社區(qū)。理順社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管 理公司等社區(qū)各類組織的關(guān)系，要

7、進(jìn)一步完善業(yè)委會(huì)管理機(jī)制，鎮(zhèn) （街）、社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高業(yè)委會(huì)自 治能力；要進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理公司服務(wù)行為，區(qū)建管局要加強(qiáng)對(duì) 物業(yè)管理公司的監(jiān)督管理，提升整體服務(wù)水平；要進(jìn)一步加大老舊 小區(qū)的改造力度，繼續(xù)采用一事一議的項(xiàng)目建設(shè)方式，確保房屋屋 頂、立面、道路、大門、圍墻、草坪綠化、路燈、監(jiān)控、給排水、 消防等公共區(qū)域設(shè)施完好、整潔美觀，因地制宜創(chuàng)新方法破解混合 小區(qū)的物管難題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。5. 合作共建，切實(shí)完善社區(qū)共建制度。深化社區(qū)單位結(jié)對(duì)共建 制度，各機(jī)關(guān)部門、駐社區(qū)單位原則上以單位駐地為準(zhǔn)與所在地社 區(qū)結(jié)對(duì)共建，也可根據(jù)各社區(qū)共建單位情況，與其他社區(qū)結(jié)對(duì)

8、共 建，社區(qū)與共建單位要簽訂共建協(xié)議書(shū)，每年確定共建項(xiàng)目，共駐 共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，共建單位要充分發(fā)揮資源 優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)建設(shè)提供人力、物力、財(cái)力支持，共同致力于社區(qū)建 設(shè)。深化區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度，著力解決聯(lián)系社區(qū)管理中的重 點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促社區(qū)共建項(xiàng)目的落實(shí)，各社區(qū)要定期向聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo) 匯報(bào)社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、存在問(wèn)題等情況。深化社區(qū)居民合作共建制 度，以“社區(qū)鄰里月”等活動(dòng)為抓手，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活 動(dòng)內(nèi)容，提升活動(dòng)實(shí)效，增進(jìn)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，增強(qiáng) 社區(qū)的凝聚力、向心力，積極營(yíng)造居民和諧共建的良好氛圍。三、夯實(shí)社區(qū)建設(shè)工作基礎(chǔ)1. 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)城市社區(qū)總體

9、規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納 入#經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。編 制社區(qū)設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，完善城市社區(qū)布局，做到城市發(fā)展到哪里、 社區(qū)布局到哪里。按照“界線清晰、規(guī)模適度、資源配套、管理方 便”的原則，科學(xué)設(shè)置社區(qū)，合理確定規(guī)模，原則上按 2000-3000 戶 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置城市社區(qū)。2. 健全社區(qū)工作隊(duì)伍。根據(jù) #開(kāi)發(fā)區(qū)撤并村（居）建社區(qū)居委 會(huì)社區(qū)工作人員配備及相關(guān)保障的實(shí)施辦法 的通知精神，完善社區(qū) 工作者的招聘錄用、教育培訓(xùn)、使用管理、考核激勵(lì)、待遇保障、 解聘退崗等機(jī)制。每個(gè)社區(qū)配備專職工作者應(yīng)不少于 5 人，規(guī)模在 2000 戶以上的社區(qū)按每增 400戶增配 1 人，最多不超

10、過(guò) 9 人。社區(qū)專 職工作者的招用由鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，在區(qū)政治處、社事局的指導(dǎo) 下，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。新公開(kāi)招用的社區(qū)專職工作者按照勞動(dòng)法 有關(guān)規(guī)定，由具備勞務(wù)代理資格的企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，根據(jù)相關(guān)鎮(zhèn) 政府意見(jiàn)， 實(shí)施勞務(wù)派遣， 原招錄的社區(qū)專職工作者逐步實(shí)行勞務(wù) 派遣。社區(qū)專職工作者嚴(yán)格實(shí)行到齡退崗制，主職干部最高任職年 齡不得超過(guò)男 65 周歲（女 60 周歲） ，到齡在崗的工獎(jiǎng)實(shí)行補(bǔ)差制。 建立社區(qū)專職工作者收入增長(zhǎng)機(jī)制，確保社區(qū)專職工作者總體收入 水平不低于上年度全區(qū)在崗職工年平均工資。建立社區(qū)專職工作者 培訓(xùn)制度，每年進(jìn)行 12 次的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高持證社工在社區(qū) 工作者中的比例，持證

11、社工經(jīng)聘用每月可享受專職崗位補(bǔ)助 100-300 元，鼓勵(lì)社區(qū)專職工作者轉(zhuǎn)型為專業(yè)社會(huì)工作者或社會(huì)組織領(lǐng)軍人 才。3. 完善社區(qū)陣地建設(shè)。社區(qū)辦公服務(wù)用房選址必須符合社區(qū)設(shè) 置要求，具體由開(kāi)發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)政府根據(jù)社區(qū)設(shè)置的要求提出建議，對(duì) 需集中配建的社區(qū)辦公服務(wù)用房面積、位置及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在立項(xiàng)、 規(guī)劃、土地出讓、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)予以落實(shí)，新建社區(qū)按每個(gè)社區(qū) 不低于 500 平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，并與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同 步建設(shè)、同步交付。老社區(qū)辦公服務(wù)用房以整合購(gòu)置為主，全面實(shí) 施社區(qū)辦公服務(wù)用房提升計(jì)劃，要通過(guò)購(gòu)買、置換、租賃等途徑， 爭(zhēng)取在 2 年內(nèi)完成 12 個(gè)社區(qū)的辦公服務(wù)用房提升改造計(jì)

12、劃，同時(shí)積 極創(chuàng)造條件配套社區(qū)文化禮堂、居家照料中心和家宴中心等。4. 強(qiáng)化社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)中央和省市關(guān)于建立穩(wěn)定的基層組 織經(jīng)費(fèi)保障制度，全面落實(shí)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的要求，保障正常工 作經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政按每個(gè)社區(qū)每年 8-12 萬(wàn)元安排社區(qū)黨組織服務(wù)群眾 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（實(shí)際居住戶數(shù)1500 戶以下的為 8 萬(wàn)元， 1500-3000 戶的為 10 萬(wàn)， 3000 戶以上的為 12萬(wàn)元），按每人每年 4 萬(wàn)元安排專職社區(qū) 工作者人員經(jīng)費(fèi)，按每人每年 1 萬(wàn)元安排專職社區(qū)工作人員辦公經(jīng) 費(fèi)，上述三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)管委會(huì)財(cái)政承擔(dān)，不足部分由屬地鎮(zhèn)政府承 擔(dān)。加大政府購(gòu)買服務(wù)、開(kāi)展公益創(chuàng)投的支持力度，區(qū)財(cái)政每年安

13、 排社區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金 300 萬(wàn)元，主要用于社區(qū)辦公服務(wù)用房的改 造、租賃和社區(qū)公益創(chuàng)投、優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)買獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)資 金支持、參與社區(qū)的公益創(chuàng)投活動(dòng)。社區(qū)初建階段的辦公用房、設(shè) 備設(shè)施的購(gòu)置裝修費(fèi)用由區(qū)鎮(zhèn)各半承擔(dān)。對(duì)社區(qū)內(nèi)安置小區(qū)繼續(xù)實(shí) 施一事一議項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)對(duì)安置小區(qū)的物業(yè)費(fèi)給予補(bǔ)助。四、健全社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制1. 完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū) 社事局牽頭協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)政府主管主抓、相關(guān)部門緊密協(xié)作的社區(qū)建設(shè) 工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。明確區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)黨委書(shū)記、區(qū)社 事局負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)。調(diào)整充實(shí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力 量，落實(shí)相應(yīng)專職工作人員 （配備局辦

14、副職一名、專職社區(qū)工作者一 名）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要承擔(dān)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，發(fā)揮 社區(qū)建設(shè)牽頭協(xié)調(diào)的職能作用，負(fù)責(zé)社區(qū)劃分，指導(dǎo)社區(qū)自治組織 換屆選舉及社區(qū)自治制度建設(shè)，負(fù)責(zé)對(duì)專職社區(qū)工作者培訓(xùn)，討論 協(xié)商社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并督促相關(guān)計(jì)劃、決定的落實(shí)。屬地 鎮(zhèn)政府要樹(shù)立主抓意識(shí)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管 理，要設(shè)立社區(qū)管理辦公室，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專職社區(qū)工作人 員，對(duì)社區(qū)日常工作進(jìn)行督促和考核，履行組織實(shí)施社區(qū)公共服 務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)實(shí)行居民自治、加強(qiáng)社區(qū)工作者教育管理及社區(qū)經(jīng)費(fèi) 管理等職責(zé)。其他各部門要切實(shí)履行社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單 位職責(zé)，做好協(xié)調(diào)配合工作。2. 健

15、全規(guī)范管理機(jī)制。按照 民政部、中央組織部關(guān)于進(jìn)一步開(kāi) 展社區(qū)減負(fù)工作的通知（民發(fā) 2015136 號(hào)）和中共浙江省委 辦公廳浙江人民政府辦公廳關(guān)于建立涉村（社區(qū)） 工作事項(xiàng)清單制度 的通知（浙委辦發(fā) 201574 號(hào)） 要求，進(jìn)一步理清社區(qū)工作事項(xiàng) 清單，嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用，制定社區(qū)印章使用范圍清單，對(duì)法 律法規(guī)有明確規(guī)定且社區(qū)有能力提供證明的，方可出具證明，各職 能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明核實(shí)事項(xiàng)不得隨 意要求社區(qū)出具。堅(jiān)持部門工作進(jìn)社區(qū)“非準(zhǔn)不入，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原 則，不具有法定依據(jù)的事項(xiàng)不得落實(shí)到社區(qū)，確需進(jìn)社區(qū)的， 必須 配有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。 社區(qū)工作的重心由完成具體行政事務(wù)向培育 社會(huì)組織、服務(wù)居民群眾的方向轉(zhuǎn)變。3. 建立考核評(píng)估機(jī)制。為確保社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí) 處，將社區(qū)建設(shè)工作