海興城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作

1、海興縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作實(shí) 施 細(xì) 則 為進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，提高工作質(zhì)量和水平，根據(jù)國務(wù)院城市居民最低生活保障條例和河北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作操作規(guī)程及民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對象認(rèn)定工作的通知，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 第一章 總 則第一條 城鎮(zhèn)低保是指各級人民政府對生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的城鎮(zhèn)居民，主要以貨幣補(bǔ)助形式，保障其達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的行政行為。 第二條 城鎮(zhèn)低保制度實(shí)行以差額救助為主體，輔之以政策扶持、社會互助的配套措施。 第三條 實(shí)施城鎮(zhèn)低保制度應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一)保障基本生活的原則；(二)屬地管理原則；(三)公開、公平、公正原則

2、。 第四條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照能維持本縣城鎮(zhèn)居民基本生活所必須的衣、食、住等消費(fèi)費(fèi)用及物價指數(shù)的變化確定。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為月人均282元。第二章 城鎮(zhèn)低保范圍及低保待遇 第五條 凡持有本縣常住非農(nóng)業(yè)戶口的居民，其人均收入和實(shí)際生活水平均低于我縣城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)納入城鎮(zhèn)低保范圍。 第六條 全額享受城鎮(zhèn)低保待遇的人員包括：(一)無勞動能力、無生活來源和無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的居民，或者有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人但法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的居民 (二)父母雙亡且法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的孤兒。第七條 差額享受城鎮(zhèn)低保待遇的人員包括：(一

3、)在領(lǐng)取當(dāng)月應(yīng)得收入（工資、基本生活費(fèi)、離退休金、養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、下崗生活補(bǔ)助、特困職工救助、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、遺屬補(bǔ)助、房租及其他收入等）后，家庭人均月收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民； （二）因特殊原因造成家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。其它特殊原因包括：1、有重大殘疾人員；（憑殘疾證或?qū)嶋H認(rèn)定）2、有重大病癥人員（憑縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療證明）；3、遭受特大災(zāi)害損失（憑有關(guān)單位證明）。以上人員首先需經(jīng)調(diào)查人員調(diào)查核實(shí)后，根據(jù)其實(shí)際身體狀況、喪失勞動能力程度及家庭困難程度，確定其是否應(yīng)該享受低保 (三)其他家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民。第八條 下列人員不屬

4、于享受最低生活保障待遇的范圍：（一）外地來縣內(nèi)就讀的學(xué)生；（二）父母均為農(nóng)業(yè)戶口的非農(nóng)業(yè)未成年人；（三）享有土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的非農(nóng)業(yè)人員；（四）無特殊原因（政府拆遷、征地等）2003年10月后由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原則上不列入城鎮(zhèn)低保范圍。因特殊原因如疾病、災(zāi)禍等造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的可納入保障范圍。第九條 對于收入不易核實(shí)的家庭，有下列情況之一的，不享受城鎮(zhèn)低保待遇：(一)擁有并使用汽車、高檔摩托車、空調(diào)、計算機(jī)等高檔消費(fèi)品和飼養(yǎng)消費(fèi)較高或較名貴寵物的；（二）開出租車、客車、貨車的或經(jīng)營商品門市、承包柜臺（經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于商品門市）的；(三)有各種高值收藏、購買股票或其他投資行為的；(四

5、)出資安排子女出國留學(xué)或借讀、擇校就讀的；(五)在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的人員，無正當(dāng)理由三次拒絕就業(yè)介紹或不參加社區(qū)組織的公益性勞動的； (六)存款數(shù)量無法明確或隱形收入無法核定，但實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)社區(qū)評議委員會評議表決不應(yīng)納入的；(七)購買、興建超標(biāo)準(zhǔn)住房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；(八)興建、購買非生活用房的；(九)在申請和享受低保待遇期間購買高檔電器或裝飾物的；(十)在申請和享受低保待遇期間家庭成員配戴金、銀貴重首飾或購買名牌服裝的；(十一)有高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)饋贈、禮金支出的；（十二）經(jīng)常出入飯店、舞廳等娛樂場所或參與賭博的；（十三）長期租住所謂親友的高標(biāo)準(zhǔn)住

6、房的；(十四)其他不能享受城鎮(zhèn)低保待遇的。 第三章 城鎮(zhèn)低保對象家庭收入核實(shí)與計算第十條 家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和，包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)、離退休金、下崗職工基本生活費(fèi)、養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)、存款及利息、有價證券及紅利、特許權(quán)使用收入、租賃收入、饋贈和繼承收入、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、自謀職業(yè)收入和其他應(yīng)計算家庭收入的，以及縣以上人民政府確定的應(yīng)當(dāng)計入的其他收入。 上述家庭收入前3個月的平均額除以家庭共同生活成員數(shù)即為家庭月人均收入。 優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金不計入家庭收入。 第十一條

7、 核實(shí)家庭收入可采取下列辦法：(一)直接深入到申請對象家庭進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況；(二) 走訪社區(qū)居民、到申請對象工作單位了解其家庭收入和實(shí)際生活情況；(三)發(fā)信函索取有關(guān)證明材料；(四)由社區(qū)居委會對申請對象家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤，及時了解其實(shí)際消費(fèi)水平；(五)與勞動和社會保障、工會、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)系，了解掌握申請對象的家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況；(六)入戶調(diào)查和鄰里走訪應(yīng)由兩人以上同行，并詳細(xì)、真實(shí)記錄申請人家庭生活情況。第十二條 對低保申請對象采取評議、評審制度對低保申請對象的評議、評審制度是指對申請享受低保待遇的申請人家庭的收入、生活

8、水平及其成員的勞動能力等情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并為確定其是否符合低保條件提出意見和建議進(jìn)行的評議、評審。民主評議的參加人員應(yīng)為社區(qū)居委會成員、居民代表以及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。家住農(nóng)村的低保申請對象，其評議小組可由村民代表、村民小組長、村委會主任組成，由民政助理主持評議工作，總?cè)藬?shù)不少于5人；同時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場）成立評審小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場）長或分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場）、民政助理、勞動保障所等方面人員組成，總?cè)藬?shù)不少于3人。評議時，應(yīng)充分了解低保申請家庭的情況，必要時，可向低保申請人或代理人詢問。民主評議應(yīng)采取無記名的方式使與會人員充分發(fā)表意見，并當(dāng)場公布評議結(jié)果。第十三條 在

9、職職工和進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工以及領(lǐng)取失業(yè)保險金或養(yǎng)老保險金的人員，在申請低保時，經(jīng)所在企業(yè)和勞動保障部門出具證明，確定連續(xù)6個月以上未足額領(lǐng)到應(yīng)得工資或最低工資、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險金和離退休金，且今后不能再補(bǔ)發(fā)的“應(yīng)得未得”人員，可以按照其實(shí)際領(lǐng)取數(shù)額計算家庭收入。屬于長期未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的職工，由其單位工會和職工代表大會審議后，由企業(yè)出具有關(guān)證明；屬于下崗職工、失業(yè)人員和退休人員，由所在地勞動保障部門或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出具有關(guān)證明。到退休年齡的人員要提供社會保險機(jī)構(gòu)的證明。第十四條 領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償金后申請低保家庭收入的計算方法：因城建、危改、拆遷領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償

10、費(fèi)的人員，申請享受低保待遇時，購買住房后有結(jié)余的，其結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口計算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障；無結(jié)余金額的但符合低保條件的，可申請享受低保待遇。 第十五條 農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的家庭領(lǐng)取安置補(bǔ)償金后申請低保，其家庭收入的計算方法： 因征地原因由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)的人員申請低保待遇時，已繳納社會保險并無結(jié)余的，安置補(bǔ)助費(fèi)不計入家庭收入；有結(jié)余的，結(jié)余部分計入家庭收入，其結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口計算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，不享受最低生活保障。 計算農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民家庭收入時，農(nóng)村承包土地尚未退

11、出的，應(yīng)將當(dāng)年土地收入計算為家庭收入。 第十六條 領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)用人員，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因不可抗力因素將領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，可申請城鎮(zhèn)低保待遇。 第十七條 贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)的計算方法：(一)有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；(二)無協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)；(三)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入超出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)50的，視為有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力；并把受養(yǎng)人員計算為家庭人口，按照超出部分的總和除以家庭總?cè)丝跀?shù)，計付贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)；(四)實(shí)際支付贍

12、養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按實(shí)際給付額計算。第十八條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在縣外打工者月人均收入最低定為800元（外出超過3個月的，一般視為在外打工），在縣內(nèi)打工者月人均收入最低定為500元，實(shí)際收入高于上述規(guī)定的，按實(shí)際收入計算。第十九條 本著鼓勵勞動、不養(yǎng)懶漢的原則，提倡有勞動能力的人員應(yīng)積極尋求就業(yè)機(jī)會，不能因貪圖享受低保而游手好閑。第四章 城鎮(zhèn)低保待遇的申請與審批 第二十條 城鎮(zhèn)低保待遇的申請：(一) 戶口在縣內(nèi)的城鎮(zhèn)居民，由戶主本人向居住地所在社區(qū)居委會或民政辦提出書面申請，并出具共同生活家庭成員的戶籍、收入狀況等證明材料。(二) 人戶分離的家庭（戶口在本縣，居住地在縣外），本著

13、方便群眾的原則，在就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場或居委會提出申請，由申請人居住地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供有關(guān)證明材料。（三）對戶口不在一起的城鎮(zhèn)家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請低保。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，應(yīng)由戶主在其戶籍所在地提出低保申請，其家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應(yīng)申請享受其戶籍所在地的低保待遇，特殊情況也可隨戶主一起申請享受居住地的低保待遇。申請享受居住地低保待遇的，應(yīng)由其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府出具未享受低保待遇的證明。（四）既有城鎮(zhèn)居民又有農(nóng)村居民的混合戶，由城鎮(zhèn)居民成員向居住地地居委會或民政辦提出申請，并出具農(nóng)村居民成員居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供

14、的農(nóng)村人口的收入證明，根據(jù)雙方總收入計算家庭人均收入，符合條件的只對城鎮(zhèn)居民實(shí)行城鎮(zhèn)最低生活保障。（五）家庭生活確有困難，且已喪失勞動能力的成年重度殘疾人員或重病人員，應(yīng)在單獨(dú)立戶后申請低保。第二十一條 城鎮(zhèn)低保待遇的審核審批：(一)社區(qū)居委會或民政辦受理申請后，對申請人家庭成員的戶籍、收入狀況進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)為符合條件的，在社區(qū)居委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)場政府的公共場所張榜公布（張榜公布的內(nèi)容包括戶主姓名、共同生活家庭人口、補(bǔ)助金額），時間為7日；并將申請表和相關(guān)證明材料及評議、評審結(jié)果一并報送民政局。 (二)民政局對報送的申請表和相關(guān)材料進(jìn)行審查，對擬批準(zhǔn)的低保對象經(jīng)居委會或民政辦在其居住地公示3日后，

15、無異議的予以批準(zhǔn)，向其發(fā)放滄州市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證；有異議的，由民政局結(jié)合居委會或民政辦進(jìn)行調(diào)查，并作出決定?？h民政局對決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人，并說明理由。第五章 城鎮(zhèn)低保對象的管理 第二十二條 城鎮(zhèn)低保工作實(shí)行動態(tài)管理。低保對象在領(lǐng)取保障金的同時，應(yīng)及時向居委會或民政辦申報家庭成員及收入變化情況（一季度申報一次）；居委會或民政辦要經(jīng)常對低保對象的人口情況和家庭收入進(jìn)行重新核實(shí)，根據(jù)核定情況辦理延續(xù)、提高、降低或終止最低生活保障待遇手續(xù)。第二十三條 對低保家庭實(shí)行分類管理。（一）分類。根據(jù)低保家庭成員身體、勞動和收入情況將城鎮(zhèn)低保家庭分為三類：A類家庭，家庭成員無生活來源、

16、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，重度殘疾（一、二級）的，大病、重病患者，其家庭收入情況無變化且困難較大的；B類家庭，家庭主要成員已退休或正常就業(yè)，收入來源比較明確、相對穩(wěn)定的；C類家庭，家庭主要成員在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力，但沒有正常就業(yè)或無就業(yè)行為，家庭收入波動幅度大或家庭成員結(jié)構(gòu)易變動明顯不穩(wěn)定的。（二）分類管理。對低保家庭實(shí)行分類管理，對家庭收入無變化或變化不大的家庭（A、B類家庭）可每年復(fù)核一次，對于家庭收入處于經(jīng)常變動狀態(tài)的，至少每半年復(fù)核一次。第二十四條 對低保工作人員親屬實(shí)行備案制度。社區(qū)居委會、民政辦及村委會干部轄區(qū)內(nèi)親屬申請低保的，要特別注明。符合條件的，需經(jīng)居（村

17、）委會主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場）主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，報民政局審批，并成立專門檔案。第二十五條 申請對象家庭人口，按照中華人民共和國婚姻法的規(guī)定及公安部門制發(fā)的居民戶口薄、居民身份證核定。戶口已遷出的大學(xué)、中專等在校學(xué)生，納入其家庭人口計算。 第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)場人民政府、社區(qū)居委會要建立相應(yīng)的低保檔案、統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計報表制度，對低保工作資料進(jìn)行歸類、建檔、立卡，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。 第二十七條 享受低保的城鎮(zhèn)居民應(yīng)書面承諾在其家庭人均收入及其成員情況發(fā)生變化后，及時通過居委會告或民政辦告知縣民政局辦理停發(fā)、減發(fā)、或增發(fā)保障待遇手續(xù)。如不按規(guī)定告知，繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)取保障金的，或采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙

18、取享受低保待遇的，一經(jīng)查出，立即取消低保待遇，追回冒領(lǐng)的保障金，情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1-3倍的罰款。第六章 城鎮(zhèn)低保資金的管理 第二十八條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障所需資金，由各級財政按照屬地管理的原則分級負(fù)擔(dān)，按所需資金列支低保資金預(yù)算。每年年底前縣民政局根據(jù)本年度低保對象人數(shù)及經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，提出下一年度低保資金預(yù)算計劃，按法定程序列入年度支出預(yù)算計劃。執(zhí)行中需要調(diào)整的，縣民政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，編制預(yù)算調(diào)整方案，報縣財政局審核，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第二十九條 民政局根據(jù)縣財政核定的年度預(yù)算計劃，按照實(shí)際保障人數(shù)編制每月實(shí)際發(fā)放保障金支出計劃，報縣財政部門審核，采取社會化發(fā)放形式。 第三

19、十條 保障金的結(jié)余，報縣財政部門批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下一年度保障金支出預(yù)算計劃。 第七章 低保工作機(jī)構(gòu)與職能第三十一條 縣級民政部門負(fù)責(zé)起草本地區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)低保的細(xì)則、方案，制定工作計劃并組織實(shí)施；會同有關(guān)部門研究提出本縣城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整意見；與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定與城鎮(zhèn)低保有關(guān)的配套優(yōu)惠政策；編制低保年度資金需求計劃并編制年終決算；負(fù)責(zé)本地的低保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理。 第三十二條 社區(qū)居委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）民政辦負(fù)責(zé)受理居民申請，對申請人家庭收入進(jìn)行調(diào)查，并組織開展對申請人家庭收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行評議、評審；負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保對象的定期核查；宣傳低保政策，并及時公布低保對象名單，組織有勞動能力未就業(yè)的低保對象參加公益性勞動。 第八章 城鎮(zhèn)低保制度配套政策 第三十三條 屬九