關(guān)于加強舂陵江和西水流域環(huán)境保護的調(diào)研報告

1、關(guān)于加強舂陵江和西水流域環(huán)境保護的調(diào)研報告 關(guān)于加強舂陵江和西水流域環(huán)境保護的調(diào)研報告 根據(jù)省政協(xié)“加強湘資沅澧四水源頭地區(qū)環(huán)境保護”三級聯(lián)動調(diào)研課題的要求和縣委批轉(zhuǎn)的政協(xié)桂陽縣委員會2021年工作要點的安排，2021年10月，由縣政協(xié)黨組副書記、副主席劉忠?guī)ш?，組織市、縣政協(xié)委員成立調(diào)研組深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境治理項目點，對我縣舂陵江和西水流域環(huán)境保護的現(xiàn)狀進行實地調(diào)研，查找環(huán)境保護中存在的問題和困難，提出對策建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下： 一、我縣在舂陵江和西水流域環(huán)境保護的現(xiàn)狀 （一）流域概況 1.舂陵江流域：舂陵江是湘江上游的重要一級支流，發(fā)源于永州市藍山縣，匯聚了藍山、嘉禾、新田、桂陽

2、四縣主要河流水系及臨武部分水源。全長304公里，流域面積6746平方公里，河水年徑流量14.9億立方米。其中桂陽縣境內(nèi)主流長115公里，有支流153條，總流域面積2244.38平方公里，占全縣總面積75.5%。60年代末，在桂陽縣境內(nèi)的上游建有飛仙河壩、余田河壩，1970年又建成了歐陽海水庫。其中陶家河是舂陵江的支流，發(fā)源于臨武縣三十六灣，流經(jīng)臨武、嘉禾和桂陽3縣，全長58.5公里，流域總面積602 平方公里，屬湘江二級支流。陶家河桂陽段長12.7公里，流經(jīng)方元鎮(zhèn)周家村、元里村，至浩塘鎮(zhèn)江口嶺注入舂陵江。 2.西水流域：西水河發(fā)源于北湖區(qū)與桂陽交界處的仰天湖、龍渡嶺，流經(jīng)桂陽、北湖、蘇仙、永興

3、四縣區(qū)的八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在永興塘門口鎮(zhèn)匯入耒水，全長142 公里，流域面積1618 平方公里，是郴州市最大的本土河流。西水河（桂陽段）位于桂陽縣城東面，距縣城2公里，流經(jīng)縣境內(nèi)太和鎮(zhèn)、黃沙坪街道、正和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），是桂陽縣城的納污水體，縣城生活污水經(jīng)縣城一期、二期污水處理廠處理后排入西水河。 （二）工作開展情況 1.大力推進湘江流域（桂陽）水污染綜合防治。近年來，我縣組織相關(guān)職能部門對縣轄區(qū)范圍內(nèi)非法排污企業(yè)進行集中整治，先后取締關(guān)閉了橋市紅日砷制品廠等49家非法排污企業(yè)，對雷坪礦區(qū)所有合法企業(yè)實行了休克療法，督促每個企業(yè)按環(huán)保要求完善了環(huán)保設(shè)施，并完成環(huán)?！叭瑫r”驗收。同時，先后申報、組織實

4、施了雷坪礦區(qū)重金屬污染綜合治理工程、寶山礦業(yè)有限責任公司尾礦庫綜合治理工程及高效清潔選礦示范工程項目、砷渣安全處置項目、黃沙坪礦業(yè)分公司鐵（多金屬）尾礦庫廢水處理改擴建工程、康元公司廢水廢氣治理工程項目等24個治理項目，共爭取環(huán)保專項資金2億余元。其中，22個治理項目已完成驗收，桂陽縣橋市鄉(xiāng)野鹿村天子地砷渣污染場地風險管控工程及桂陽縣橋市鄉(xiāng)野鹿村野鹿灘砷渣污染場地風險管控工程2個項目正在抓緊實施中。通過湘江流域污染綜合防治項目的實施，我縣舂陵水、西水河考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水類以上標準，砷、鉛等重金屬指標逐步改善。投資1.3億元開展黑臭水體整治。 2.積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)。一是抓好陶家河

5、治理。工程主要建設(shè)內(nèi)容為：陶家河（桂陽段）5.37km綜合整治，襯砌河道3段4.22km，河道疏浚2段1.148km，尾砂覆蓋2處0.4萬m3，尾砂填埋2處5.2 萬m3。目前該工程基本完工，從檢測數(shù)據(jù)來看，該河段的水質(zhì)越來越好，實現(xiàn)了“治水與治污并重、突出治污為主”的目的。二是開展全縣河湖“清四亂”工作。歐陽海庫區(qū)“清四亂”問題清單任務基本整治完畢。四大漁場退養(yǎng)工作有序推進。積極推進河道劃界工作，2021年10月底前可完成管理范圍界樁埋設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、確權(quán)登記發(fā)證及驗收工作。小水電清理工作加快推進。我縣共有小水電站180座， 8月25日完成了小水電清理整改綜合評估報告編制工作并批復公示，實現(xiàn)

6、進度趕超。目前，“一站一策”、“一站一冊”方案正在加緊編制當中，預計11月前全部完成。三是全力推進“河長制”各項工作。嚴格督促各級領(lǐng)導嚴格按要求巡河，履行各級河長的職責。雙流河黑臭水體整治后續(xù)項目（截污工程）、小微濕地試點建設(shè)項目、船舶污染物岸上收集點建設(shè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（千噸萬人）飲用水水源保護區(qū)劃分與整治、71個城鄉(xiāng)引水監(jiān)測點設(shè)置、樣板河建設(shè)等工作有序推進。 3.認真做好舂陵江和西河流域林業(yè)生態(tài)保護工作。近年來，提請縣委、縣政府先后出臺了關(guān)于在全縣范圍內(nèi)開展封山育林（禁伐）工作的實施意見、桂陽縣肖家山水庫、方元水庫水源涵養(yǎng)林提質(zhì)改造（20212021）三年行動計劃實施方案等系列林業(yè)生態(tài)建設(shè)性指導

7、及政策性文件。2021年共完成水源涵養(yǎng)林造林0.69萬畝，主要河流兩側(cè)可視范圍內(nèi)水土保持林造林1.62萬畝；森林生態(tài)景觀提質(zhì)彩化山頭造林0.85萬畝；河道岸線綠化提質(zhì)54公里。對肖家山、方元水庫等重要飲用水源地，實施飲用水源保護區(qū)綜合治理工程，保障飲水安全。 4.不斷加強水域畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。按照省、市要求全面啟動水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃編制，2021年完成桂陽縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030）和桂陽縣大中型水庫漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2030）兩個規(guī)劃的編制工作，將全縣養(yǎng)殖水域劃定為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)、實行嚴格的功能區(qū)域分類管理制度。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，大力推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模

8、式，培育了一大批種養(yǎng)結(jié)合示范場。加快推進病死畜禽無害化收集處理體系建設(shè)，通過招商招標方式引進浙江恒易生物科技有限公司投資3000萬元建成病死動物無害化處理中心，同時配套建設(shè)病死動物無害化處理收集體體系。加大漁業(yè)執(zhí)法力度。制定打擊非法捕撈清理攔河網(wǎng)專項整治行動工作方案，對沿河9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備1名漁政協(xié)管員。同時配合縣相關(guān)部門等組織對春陵江水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖進行退養(yǎng)，共退養(yǎng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶五戶，共退養(yǎng)網(wǎng)箱面積5308平方米。 5.推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。我縣在成功運營縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠的基礎(chǔ)上，又投資1.5億元建設(shè)近期污水處理規(guī)模為1萬噸/天、遠期為2萬噸/天的城北污水處理廠，進一步提升了整個縣城的污水處理

9、能力。同時投資2.5億元建設(shè)了流峰、樟市2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，項目建成后將有效改善當?shù)厮Y源環(huán)境。 二、存在的問題和困難 1.水污染防治方面還存在諸多難題。一是桂陽縣舂陵江水羅渡斷面仍存在超標問題。桂陽縣舂陵斷面為我縣出境斷面，也是郴州市出境斷面，是國控考核斷面。近年來，省、市多次通報羅渡斷面出現(xiàn)不同程度超標，超標因子主要有“砷”、“總磷”等，超標原因主要有：上游陶家河流域、大順窿礦區(qū)、歐陽海水庫、野鹿河流域、舂陵水大灘區(qū)域、湖溪河流域等各級支流附近遺留40多處重金屬廢渣場地及采選冶煉作坊舊址尚未得到安全處置，雷坪礦區(qū)下水口出水重金屬超標，河道采沙場及山砂場采沙（砂）作業(yè)

10、對采樣水質(zhì)具有直接影響，斷面上游村落生活污水對采樣水質(zhì)也具有一定影響。二是源頭流域周邊礦山開采抽排地下水造成地下水資源枯竭、地表水漏失，損毀壓占林地資源等歷史遺留問題一時難以全部解決，綠色礦山建設(shè)進入瓶頸期。三是城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施不完善?？h城生活污水處理廠進水濃度偏低且不穩(wěn)定。2個園區(qū)污水集中式處理廠運行不正常。農(nóng)村污水處理難。四是監(jiān)測能力不足?？h環(huán)境監(jiān)測站缺乏相關(guān)監(jiān)測儀器、設(shè)備和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。五是歷史遺留廢渣綜合整治項目后續(xù)運營管理問題。近年來我縣實施的歷史遺留廢渣綜合整治項目中還有少數(shù)項目后續(xù)運營管理存在著問題，如運營主體不明確，運營經(jīng)費得不到保障等問題。 2.水利整治、項目推進過程中還

11、存在一定阻力。一是歐陽海庫區(qū)推進基礎(chǔ)設(shè)施替建項目需求迫切，項目經(jīng)費缺口巨大，僅完成2021年修建生產(chǎn)生活設(shè)施資金缺口就達5000萬元。二是漁場退養(yǎng)阻力較大。關(guān)于漁場退養(yǎng)問題，我縣做了大量工作，但因承包時間、資金補償、歷史遺留等問題，整體進展不快。三是陶家河治理工程資金難以足額配套，上下游施工相互干擾影響較大。 3.農(nóng)村面源污染日益突出。舂陵江及西水河流域范圍內(nèi)，涉農(nóng)人口多，分布廣，由于煙（草）水（稻）耕作，大量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，致使農(nóng)村面源污染日益突出，影響區(qū)域水質(zhì)。另外，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村垃圾處理機制不夠完善，存在垃圾從“東村”收集,傾倒、填埋到“西村”現(xiàn)象；規(guī)?；B(yǎng)殖對當?shù)氐叵滤|(zhì)影響也逐

12、漸凸顯。 4.城鄉(xiāng)垃圾處理能力不足。目前，縣垃圾填埋場還有17 萬立方米庫容，按目前每天處理300噸垃圾計算，只能填埋一年多，亟需考慮建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠或垃圾轉(zhuǎn)運出去處理等方案。農(nóng)村垃圾量大、種類多、面廣、運輸處理成本高，垃圾分類難見實效，垃圾處理設(shè)施偏少，保潔力量弱、資金保障能力差。 三、推動舂陵江和西水流域環(huán)境保護的幾點建議 1.進一步政策聚焦，足額配套項目資金，破解難點問題。深入推進生態(tài)補償、排污權(quán)有償使用和交易、綠色信貸等政策措施；加快建立“政府引導、地方為主、市場運作、社會配合”的多元化籌資機制。對環(huán)保項目的配套資金，縣級財政要足額配套到位，確保項目早日完工見成效。 2.進一步深化污

13、水處理廠建設(shè)運營監(jiān)管，加大對重點企業(yè)及敏感水域的監(jiān)察力度?？茖W制定污水處理廠運行管理考核標準，每月定期安排專人對污水處理廠開展專項督查，并將督查結(jié)果作為月度污水處理服務費支付依據(jù)。規(guī)范企業(yè)排污行為，杜絕偷排漏排現(xiàn)象，通過全方位無死角的巡查模式，從源頭上控制污染物排放。開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為；加強水質(zhì)監(jiān)測頻次，實時掌控水質(zhì)變化情況，及時分析應對超標現(xiàn)象。 3.進一步嚴格推行“河長制”。嚴格督促各級領(lǐng)導嚴格按要求巡河，履行各級河長的職責，形成“層層負責、環(huán)環(huán)相扣、責任到人”的工作格局。持續(xù)鞏固提升“四亂”整治成果，確保河道“清四亂”專項整治行動取得

14、實效，真正實現(xiàn)水清岸綠景美。 4.進一步加強源頭生態(tài)建設(shè)。一是切實做好舂陵江流域采選冶煉等重點行業(yè)環(huán)境綜合整治，妥善解決歷史遺留重金屬廢渣污染問題，確保舂陵江出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標或達到考核標準。二是繼續(xù)推進全縣綠色礦山標準化建設(shè)，修復源頭區(qū)域地下水均衡系統(tǒng)。三是加強舂陵江、西水河源頭水源涵養(yǎng)林、濕地動植物資源保護，推進上游流域沿線防護林等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，不斷提高舂陵國家濕地生態(tài)功能。 5.進一步加大農(nóng)業(yè)面源和畜禽污染整治力度。采取積極的綜合治理措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染對水環(huán)境的不利影響，一是推廣無公害病蟲防治技術(shù)，運用生物防治和綜合防治相結(jié)合的方法，減少化學物質(zhì)污染。提倡科學施肥的方法

15、，推廣優(yōu)化配方技術(shù)、機械化化肥深施技術(shù)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，以提高肥料的利用率，實現(xiàn)合理施肥。推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵和提倡有機肥，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，鼓勵農(nóng)民施用農(nóng)家肥。二是加強農(nóng)村畜禽糞便管理。促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物減量化原則，通過雨污分離，干濕分離等手段，減少污染物產(chǎn)生量及處理難度，在此基礎(chǔ)上實施資源化利用，促進養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)達標排放。三是規(guī)范畜禽養(yǎng)殖。堅決取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，嚴格規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖，控制新增養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展。 6.完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系建設(shè)。要加強城鄉(xiāng)居民宣教，從源頭上減少垃圾污染。做好分類減量，實現(xiàn)垃圾減量化的目標。針對縣垃圾填埋場庫容不足的情況，要盡快制定當前措施和長遠規(guī)劃。要建立農(nóng)村垃圾收集處理長效機制，對農(nóng)村垃圾進行統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運處理。 7.進一步做好污染同治工作。繼續(xù)和