麗水市2016年度地質災害防治方案

1、麗水市2016年度地質災害防治方案為切實做好2016年地質災害防治工作，確保人民群眾生命財產安全，最大限度地減少地質災害造成的損失，根據(jù)地質災害防治條例、浙江省地質災害防治條例、麗水市地質災害防治管理辦法，結合麗水市地質災害現(xiàn)狀，特編制本年度地質災害防治方案。一、全市地質災害現(xiàn)狀與特征我市地質災害主要類型為滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質災害，2015年全市共發(fā)生涉及常住居民的地質災害災險情103起，損毀房屋66間，死亡40人、傷1人，直接經(jīng)濟損失3711萬元。成功避讓地質災害3起，避免17人出現(xiàn)傷亡可能。根據(jù)2016年地質災害隱患點動態(tài)調整結果，截至2016年初，全市共有需進行監(jiān)測管理的各類地

2、質災害隱患點680個，威脅人數(shù)36518人，其中A類點12個、B類點61個、C類點607個，涉及163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)604個行政村。2015年與2014年相比，因災死亡人數(shù)增加了36人，是近年來受災情況最嚴重的一年，尤其是蓮都區(qū)雅溪鎮(zhèn)里東村發(fā)生的特大山體滑坡，舉國關注。加之近年來異常天氣頻發(fā)、地質環(huán)境脆弱、山區(qū)群眾防災避災意識不強，2016年全市發(fā)生地質災害的概率依然較高，防災任務十分繁重。二、地質災害發(fā)生時段、類型及威脅對象我市屬亞熱帶季風氣候區(qū)，是浙江省南部的一個暴雨中心，若遭遇熱帶風暴或臺風的侵襲，則形成較大暴雨，進而誘發(fā)地質災害。春汛、梅汛期和79月臺汛期是地質災害易發(fā)和重點防治期。春汛、梅汛

3、期日降雨量50毫米以上，或連續(xù)大雨3天以上、過程降雨量大于80毫米的時段，臺汛期發(fā)生強降雨至雨后48小時時段，是重要防范時段。根據(jù)氣象部門預測，預計2016年19月總降水量比常年偏多，其中冬季降水量整體上比常年偏多，春季有強對流和階段性低溫連陰雨天氣，夏秋季降水量比常年略偏多，影響我市的臺風23個。根據(jù)歷年地質災害發(fā)生時段、類型分析，結合氣象趨勢預測等因素，預測今年地質災害在降雨達到一定程度時，極易引發(fā)山區(qū)溝谷泥石流、風化殘坡積土質滑坡、坡面泥石流、高陡山坡、公路邊坡、礦山宕面崩塌及地下開采采空區(qū)塌陷、水庫庫區(qū)塌岸等地質災害，主要威脅山區(qū)村莊居民、水庫、水上交通、道路交通安全等。在汛期時段，必

4、須對穩(wěn)定性差的地質災害隱患點加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有異常情況立即報告，如有涉及人員生命財產安全的，應落實防災措施，并編制應急預案。處于溝口地段的居民在遇持續(xù)強降雨天氣情況下應引起注意，加強對小流域泥石流的相應防御工作。完成農村山區(qū)地質災害調查項目的地區(qū)應將不穩(wěn)定斜坡重點區(qū)域以一定形式給予關注和管理。三、重要地質災害（隱患）點的監(jiān)測和防治管理各級政府及部門應按照相應管理要求做好今年的地質災害隱患點監(jiān)測工作，對A、B、C三類點分別做好重點、日常與一般性監(jiān)測工作，對尚有常住人口及威脅對象的D類點不定期進行巡查。交通、水利、建設、農業(yè)、林業(yè)、旅游、灘坑庫區(qū)及鐵路建設、運營等與工程項目有關的地質災害（隱患）點的

5、防治工作，由國土資源管理部門與相關部門、業(yè)主單位依照地質災害防治條例、浙江省地質災害防治條例、麗水市貫徹落實省政府加強地質災害防治工作決定的重點工作分工方案的職責分工組織實施。四、2016年地質災害防治的主要工作任務（一）地質災害防治規(guī)劃與宣傳工作今年是地質災害防治“十三五”規(guī)劃編制和開局之年，各縣（市、區(qū)）要認真謀劃、科學規(guī)劃，按照省有關要求按時完成規(guī)劃編制工作。繼續(xù)開展地質災害相關法律法規(guī)以及地質災害科普知識的宣傳工作。利用多種形式，多渠道、多層次宣傳浙江省地質災害防治條例、地質環(huán)境監(jiān)測管理辦法的內容，繼續(xù)進行地質災害有關科普知識、典型事件的教育，提高廣大群眾尤其是易發(fā)區(qū)和隱患區(qū)群眾的防災

6、抗災意識，各縣（市、區(qū)）應開展1次防災知識集中培訓。（二）地質災害防御工作1切實加強汛前險情巡查工作。在汛期來臨之前，市、縣（市、區(qū)）國土、交通、水利、建設、農業(yè)、林業(yè)、旅游、火車站、鐵路建設、北海公司等相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照職責分工做好轄區(qū)范圍內地質災害隱患點、危險點的巡查排查工作。山區(qū)要重點巡查有潛在重大危害的地質災害隱患點、不穩(wěn)斜坡及村民削坡平基形成的高陡邊坡以及存在高陡邊坡的在建工程；礦區(qū)要重點巡查尾礦壩、廢渣堆場及地下開采形成采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷；公路沿線要重點巡查不穩(wěn)定邊坡、孤立巖；旅游景點要重點巡查可能危及游客安全的不穩(wěn)定斜坡、棧道；灘坑庫區(qū)要重點巡查滑坡、塌岸等影響水陸交通

7、安全以及人員安全的地段；鐵路及低丘緩坡開發(fā)等工程建設要重點檢查施工場地高陡、臨時邊坡以及工程棄渣的處置。對查出的隱患點及時確立管理要求和應急預案，落實群測群防責任制，并根據(jù)實際情況采取有效的防災減災措施。已經(jīng)完成農村山區(qū)地質災害調查項目的縣對調查出來的不穩(wěn)定斜坡應以一定形式開展日常防災巡查工作。2認真做好地質災害監(jiān)測、預警工作。市、縣（市）國土資源部門要與氣象、水利等部門合作，積極開展、完善地質災害氣象預報預警、提醒工作，對所轄區(qū)內地質災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度作出預報，并對公眾和相關人員進行通知和提醒，要求防災信息告知要覆蓋全部受地質災害威脅人員。各級政府及有關部門要根據(jù)預

8、報內容，針對性地部署開展防災工作，及時組織重點隱患點群眾的臨時避讓，臨時避讓回遷工作應警惕雨后發(fā)生地質災害滯后活動的可能性。2016年，繼續(xù)積極開展預報預警成果效益評價，查漏補缺、分析不足，為更好的實施預報預警工作提供科學分析依據(jù)。對各類地質災害（隱患）點，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)具體情況落實監(jiān)測負責人、做好監(jiān)測工作，及時收集資料、做好預報工作。3做好地質災害應急工作。市級各相關部門、各縣（市、區(qū)）要及時組織開展編制本區(qū)域的年度地質災害防治方案及修訂應急預案，要求所有A、B、C類地質災害隱患點均編制突發(fā)地質災害應急預案。防治方案內容包括：主要災害點的分布、威脅對象、范圍、監(jiān)測、預防責任人以及防治措

9、施；應急預案內容包括：應急機構、搶險救援人員的組織和應急的各項準備、預警信號、應急通信保障以及人員財產撤離、路線轉移、醫(yī)療救治等應急行動方案。同時，縣（市、區(qū)）要及時修訂完善應急預案操作手冊，組織開展突發(fā)地質災害應急預案演練，提高應急防范能力，2016年每個縣至少要開展一次演練工作。出現(xiàn)地質災害臨災險情或發(fā)生地質災害時，縣（市、區(qū)）地質災害防治領導小組必須立即派人員趕赴現(xiàn)場，組織應急調查，縣級以上政府應根據(jù)情況決定啟動相應的突發(fā)地質災害應急預案，組織實施各項搶險救災工作。各有關部門應當按照突發(fā)性地質災害應急預案的分工，做好相關的應急工作。4嚴格執(zhí)行汛期值班、災情速報制度。在汛期，市、各縣（市、

10、區(qū)）國土部門及相關部門要堅持值班制度，保證24小時通訊聯(lián)絡的暢通；一旦出現(xiàn)災情，要在第一時間趕赴現(xiàn)場進行調查，組織抗災救災工作，并同時按災情速報制度向上級報告。5嚴格執(zhí)行工程建設地質災害危險性評估制度在地質災害易發(fā)區(qū)域內進行城鎮(zhèn)規(guī)劃、低丘緩坡開發(fā)、工程建設和實施舊村改造、新村選址、移民遷建等工程，要按相關規(guī)定進行地質災害危險性評估，從源頭上杜絕人為誘發(fā)地質災害。對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質災害危害的建設工程，應當配套地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。配套的地質災害治理工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，主體工程不得投入使用。（三）提高基層防災能力

11、和應急處置能力工作各地要開展高標準地質災害群測群防“十有縣”建設，2016年云和縣要完成高標準地質災害群測群防“十有縣”創(chuàng)建申報工作。開展農村山區(qū)地質災害調查評價工作，2016年要完成慶元、云和縣、青田縣農村山區(qū)地質災害調查與評價項目成果驗收，完成縉云縣農村山區(qū)地質災害調查與評價項目野外驗收，新開展龍泉市農村山區(qū)地質災害調查與評價項目。要進一步完善群測群防和群專結合的地質災害監(jiān)測體系，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防員隊伍，對群測群防員裝備、津貼要及時配備和發(fā)放，進一步加強對群測群防員的技能培訓和群眾的防災知識宣傳，不斷增強基層的識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。各縣要積極開展地質災

12、害隱患點群專結合監(jiān)測的試點工作，2016年爭取每縣完成1處專業(yè)監(jiān)測點建設。（四）全力推進地質災害綜合治理工作市里已制定地質災害綜合治理三年行動計劃，各地要按照三年行動計劃的要求抓緊組織落實。2016年全市要完成地質災害搬遷人口6740人；完成地質災害排險治理項目34個，創(chuàng)建地質災害搬遷特色示范點（小區(qū)）5處。各縣（市、區(qū)）要集中力量，多方動員，制定切實可行的年度綜合治理計劃，按輕重緩急盡快組織實施地質災害危險區(qū)內群眾的搬遷避險和工程治理工作，確保按期完成目標任務。因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由相關單位承擔治理和監(jiān)測責任。道路建設造成的地質災害隱患點，所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各級交通運輸部門要在調查評價的基礎上，有針對性地加強防范和治理，保障道路建設和運營安全。城鄉(xiāng)建設、鐵路、水利、水電站、旅游開發(fā)等工程建設活動引發(fā)的地質災害，相關部門要督促指導工程項目業(yè)主落實地質災害勘查、監(jiān)測與治理任務。附件1：2016年麗水市重點（A類）地