國(guó)家開放大學(xué)電大《監(jiān)督學(xué)》期末試題題庫(kù)及答案

1、最新國(guó)家開放大學(xué)電大監(jiān)督學(xué)期末試題題庫(kù)及答案（試卷號(hào)：2528）盜傳必究一、多項(xiàng)選擇題1. 黨組織監(jiān)督的特征是（）。A. 層級(jí)性與系統(tǒng)性B. 單向性與相互性C. 強(qiáng)制性與有效性D. 全而性與廣泛性2. 黨內(nèi)監(jiān)督的主體主要包括（）oA. 黨的各級(jí)委員會(huì)及其委員B. 黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)及其委員C. 黨員D. 黨的各級(jí)代表大會(huì)代表3. 江澤民（）的監(jiān)督思想是有機(jī)的統(tǒng)一體。A. 以德制權(quán)B. 以法制權(quán)C. 以權(quán)制權(quán)D. 以制度制權(quán)4. 國(guó)際反腐敗運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)是（）oA. 越來(lái)越重視懲治與預(yù)防腐敗相結(jié)合B. 越來(lái)越重視依靠刑事偵查解決腐敗問(wèn)題C. 越來(lái)越重視反腐敗中的社會(huì)公眾參與D. 越來(lái)越重視加

2、強(qiáng)反腐敗的國(guó)際協(xié)作5. 法律規(guī)定不予受理的行政行為包括（）oA. 國(guó)防、外交等國(guó)家行為B. 抽象政治行為C. 內(nèi)部行政行為D. 終局行政行為6. 監(jiān)督的主要特征是（）oA. 監(jiān)督主體的多樣性B. 監(jiān)督對(duì)象的特定性C. 監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性D. 監(jiān)督依據(jù)的法定性7. 以監(jiān)督過(guò)程為標(biāo)準(zhǔn)，可將監(jiān)督劃分為（）oA. 事前監(jiān)督B. 事中監(jiān)督C. 事外監(jiān)督D. 事后監(jiān)督8. 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的局限性與問(wèn)題主要是（）。A. 監(jiān)督主體的局限B. 虛假信息C. 容易失控D. 容易發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)輿論暴力9. 瑞典議會(huì)監(jiān)察專員的職責(zé)是（）oA. 監(jiān)督和監(jiān)察中央及地方的行政活動(dòng)B. 監(jiān)督和監(jiān)察中央及地方的司法活動(dòng)C. 監(jiān)督和監(jiān)

3、察聯(lián)邦議會(huì)和地方議會(huì)的議員D. 保障法律、法令的實(shí)施10. 為反腐敗，德國(guó)政府采取了一系列自我監(jiān)督和自我約束的制度和措施。主要包括以下方面（）oA. “多眼睛”監(jiān)督制度B. 崗位輪流的制度C. 嚴(yán)格限制兼職制度D. 嚴(yán)格禮物收受方面的規(guī)定11. 黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象包括（）oA. 黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)B. 黨的領(lǐng)導(dǎo)干部C. 黨員D. 黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之外的其他組織12 .紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是（loA. 制定政策方面的情況B. 遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況C. 黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況D. 黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況13. 江澤民（）的監(jiān)督思想是有機(jī)的統(tǒng)一體。A. 以德制權(quán)B. 以法制

4、權(quán)C. 以權(quán)制權(quán)D. 以制度制權(quán)14. 國(guó)際反腐敗運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)是（）oA. 越來(lái)越重視懲治與預(yù)防腐敗相結(jié)合B. 越來(lái)越重視依靠刑事偵查解決腐敗問(wèn)題C. 越來(lái)越重視反腐敗中的社會(huì)公眾參與D. 越來(lái)越重視加強(qiáng)反腐敗的國(guó)際協(xié)作15. 法律規(guī)定不予受理的行政行為包括（）。A. 國(guó)防、外交等國(guó)家行為B. 抽象政治行為C. 內(nèi)部行政行為D. 終局行政行為16. 監(jiān)督的主要特征是（）A. 監(jiān)督主體的多樣性B. 監(jiān)督對(duì)象的特定性C. 監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性D. 監(jiān)督依據(jù)的法定性17. 對(duì)于腐敗根源的探尋，目前比較流行的理論包括（A. 尋租理論B. 競(jìng)爭(zhēng)理論C. 成本一收益理論D. 委托一代理理論18. 元代的監(jiān)察

5、法規(guī)包括（）等。A. 憲臺(tái)格例B. 監(jiān)察御史失察法C. 察司合察事理D. 行臺(tái)體察等例19. 對(duì)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督包括以下方面（）oA. 對(duì)審判機(jī)關(guān)行使職權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督B. 對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督C. 對(duì)司法程序進(jìn)行監(jiān)督D. 對(duì)具體案件進(jìn)行監(jiān)督20 .縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)受理公民和組織的（）是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的重要方式 之一。A. 上訴B. 申訴C. 控告D. 檢舉21. 公民監(jiān)督的特征包括（）oA. 廣泛性B. 基礎(chǔ)性C. 直接性D. 多樣性22. 社會(huì)監(jiān)督具有以下典型特征（）oA. 自覺性B. 民主性C. 全面性D. 間接性23. 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論

6、監(jiān)督相比具有如下新特點(diǎn)（）。A. 實(shí)時(shí)性B. 廣泛性C. 交互性D. 一定的隱蔽性24. 民主黨派監(jiān)督在方法上講究（）。A. 前瞻性B. 科學(xué)性C. 代表性D. 建設(shè)性25. 我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督主要包括（）oA. 人民代表大會(huì)的監(jiān)督B. 人民政協(xié)的監(jiān)督C. 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督D. 司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督26. 監(jiān)督的主要功能是（）。A. 預(yù)防功能B. 校正功能C. 制約功能D. 救濟(jì)功能27. 以監(jiān)督過(guò)程為標(biāo)準(zhǔn)，可將監(jiān)督劃分為（）oA. 事前監(jiān)督B. 事中監(jiān)督C. 事外監(jiān)督D. 事后監(jiān)督28. 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督相比具有如下新特點(diǎn)（A. 實(shí)時(shí)性B. 廣泛性C. 交互性D. 一定的隱蔽性29. 民主

7、黨派監(jiān)督在方法上講究（）oA. 前瞻性B. 科學(xué)性C. 代表性D. 建設(shè)性30. 我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督主要包括（）。A. 人民代表大會(huì)的監(jiān)督B. 人民政協(xié)的監(jiān)督C. 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督D. 司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督二、填空題1. 對(duì)國(guó)家公權(quán)力監(jiān)督的必要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)社會(huì)其他權(quán)力監(jiān)督的必要性。2. 權(quán)力的相對(duì)性是指權(quán)力存在于人與人的關(guān)系中，沒有人與人的關(guān)系，單獨(dú)的個(gè)人無(wú)所謂權(quán)力。3. 腐敗是一種公權(quán)力異化的社會(huì)現(xiàn)象。4. 人民政協(xié)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種有組織地反映統(tǒng)一戰(zhàn)線各方而的意見的民主監(jiān)督。5. 人民政協(xié)通過(guò)視察、檢查等途徑對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施的監(jiān)督是監(jiān)督體系中的 重要一環(huán)。6. 黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)通

8、過(guò)行使監(jiān)督、檢查、調(diào)查、建議、處分等職權(quán)，保證黨的路線、方針、政策 的貫徹落實(shí)，保證黨的隊(duì)伍的純潔性和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。7. 新聞?shì)浾摫O(jiān)督是具有人民性、公開性、及時(shí)性、權(quán)威性等特征的一種社會(huì)監(jiān)督。8. 我國(guó)的信訪按內(nèi)容可以分為三類，即參與類、求決類和訴訟類。9. 美洲反腐敗公約是世界上第一部多邊反腐敗條約，對(duì)預(yù)防貪污腐敗行為規(guī)定得十分詳細(xì)。10. 瑞典的議會(huì)監(jiān)察專員一般從具有杰出法律知識(shí)和秉性正直、社會(huì)威望較高的無(wú)黨派人士中選出， 只有議會(huì)有權(quán)罷免監(jiān)察專員。11. 中國(guó)古代諫凈制度的確立，是對(duì)皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。12. 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全

9、國(guó)人民代表大會(huì)常 務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案.13. 全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)審查、批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。14. 罷免是人民代表大會(huì)實(shí)施的一種嚴(yán)厲的監(jiān)督方式，也是保證國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員忠于職守，防止濫 用職權(quán)和滋生官僚主義的一種有效方式。15. 人民政協(xié)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是對(duì)參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程的情況進(jìn)行監(jiān)督。16. 政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員是加強(qiáng)政協(xié)監(jiān)督的方式。17. 民主黨派監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度的具體體現(xiàn)。18. 聯(lián)合國(guó)反腐敗公約作為第一部世界性反腐敗公約，為反腐敗的國(guó)際合作提供了法律依據(jù)和準(zhǔn) 繩。19. 透明國(guó)際是目前世界上唯一

10、專以反腐敗為目的的非盈利性民間組織。20. 瑞典的專職監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)在議會(huì)，監(jiān)督官稱為議會(huì)監(jiān)察專員。21. 彈懲合一是指監(jiān)察機(jī)構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能。該思想是孫中山監(jiān) 察權(quán)獨(dú)立思想的深化和發(fā)展。22. 中國(guó)權(quán)力監(jiān)督思想的哲學(xué)基礎(chǔ)是“性善論氣23. 腐敗是一種公權(quán)力異化的社會(huì)現(xiàn)象。24. 人民政協(xié)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種有組織地反映統(tǒng)一戰(zhàn)線各方而的意見的民主監(jiān)督。25. 人民政協(xié)通過(guò)視察、檢查等途徑對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施的監(jiān)督是監(jiān)督體系中 的重要一環(huán)。26. 社會(huì)監(jiān)督主要包括社團(tuán)監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督。27. 新聞?shì)浾摫O(jiān)督是具有人民性、公開性、及時(shí)性、廣泛性、快

11、捷性等特征的一種社會(huì)監(jiān)督。28. 我國(guó)的信訪按內(nèi)容可以分為三類，即參與類、求決類和訴訟類。29. 美洲反腐敗公約是世界上第一部多邊反腐敗條約，對(duì)預(yù)防貪污腐敗行為規(guī)定得十分詳細(xì)。30. 瑞典的議會(huì)監(jiān)察專員一般從具有杰出法律知識(shí)和秉性正直、社會(huì)威望較高的無(wú)黨派人士中選出， 只有議會(huì)有權(quán)罷免監(jiān)察專員。31. 彈懲合一是指監(jiān)察機(jī)構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能。該思想是孫中山監(jiān) 察權(quán)獨(dú)立思想的深化和發(fā)展。32. 中國(guó)權(quán)力監(jiān)督思想的哲學(xué)基礎(chǔ)是“性善論”。33. 澳門廉政公署是專門負(fù)責(zé)反貪和行政申訴的部門，其最高長(zhǎng)官為廉政專員，由特區(qū)行政長(zhǎng)官提名 并報(bào)請(qǐng)中央人民政府任命。34. 全國(guó)人民代

12、表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)。35. 審查起訴是我國(guó)刑事訴訟中一個(gè)獨(dú)立的訴訟階段，是人民檢察院對(duì)偵查終結(jié)的案件進(jìn)行全面審 查，作出提起公訴或不起訴的審查決定的訴訟活動(dòng)。36. 偵查活動(dòng)監(jiān)督是指人民檢察院依法對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)、國(guó)家 安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和人民檢察院的偵查部門均依法享有偵查權(quán)。人民檢察院對(duì)上述機(jī)關(guān)或部 門的偵查活動(dòng)是否合法，都可以依法進(jìn)行監(jiān)督。37. 刑事二審如果是由檢察院提起的抗訴，必須開庭審理。38. 根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府都有行政復(fù)議職權(quán)，都是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。39. 政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部

13、門特約監(jiān)督人員是加強(qiáng)政協(xié)監(jiān)督的方式。40. 針對(duì)法律本身及其在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的不足和問(wèn)題，政協(xié)可以通過(guò)形成建議案和報(bào)告等形式向有 關(guān)機(jī)關(guān)特別是立法機(jī)關(guān)提出建議，要求對(duì)憲法和法律進(jìn)行修正。41. 人民代表大會(huì)執(zhí)法監(jiān)督包括人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)進(jìn)行 的監(jiān)督。42. 孫中山曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)監(jiān)察權(quán)必須獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)，由獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)行使，只有這樣才能避免外國(guó) 監(jiān)察制度和中國(guó)古代監(jiān)察制度的弊端。43. 中國(guó)權(quán)力監(jiān)督思想的哲學(xué)基礎(chǔ)是“性善論”。44. 中國(guó)古代的權(quán)力制約機(jī)制以“道德制約為主、法律制約為輔”。45. 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，監(jiān)察制度在華北解放區(qū)得到了較大發(fā)展。1948年8月

14、，華北人民政府設(shè)置了人 民監(jiān)察院。46. 澳門廉政公署是專門負(fù)責(zé)反貪和行政申訴的部門，其最高長(zhǎng)官為廉政專員，由特區(qū)行政長(zhǎng)官提名 并報(bào)請(qǐng)中央人民政府任命。47. 在當(dāng)代臺(tái)灣的監(jiān)察體系中，最主要的是監(jiān)察院的監(jiān)督，另外立法院和行政法院也發(fā)揮一定的監(jiān)督 作用。48. 死刑復(fù)核程序是指對(duì)已經(jīng)判處被告人死刑立即執(zhí)行的案件和判處死刑緩期二年執(zhí)行的案件進(jìn)行審 查核準(zhǔn)的一種特別審判程序。49. 我國(guó)行政監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員。50. 行政復(fù)議職權(quán)是基于行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系而設(shè)置的一種職權(quán)。51. 立法監(jiān)督指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)α⒎ɑ顒?dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。52. 黨政分

15、察思想是孫中山“以黨治國(guó)”理論在其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn)，也是南京國(guó)民政府監(jiān)察制 度的特點(diǎn)之一。53. 西方權(quán)力監(jiān)督思想的哲學(xué)基礎(chǔ)是“性惡論”。54. 中國(guó)古代的權(quán)力制約機(jī)制以“道德制約為主、法律制約為輔”。55. 隋唐時(shí)期的監(jiān)察法規(guī)比較具體，簡(jiǎn)明易行，監(jiān)察程序嚴(yán)格，主要的監(jiān)察法規(guī)是隋的司隸六條 和唐的監(jiān)察六法。56. 中國(guó)古代諫凈制度的確立，是對(duì)皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。57. 在當(dāng)代臺(tái)灣的監(jiān)察體系中，最主要的是監(jiān)察院的監(jiān)督，另外立法院和行政法院也發(fā)揮一定的監(jiān)督 作用。58. 死刑復(fù)核程序是指對(duì)已經(jīng)判處被告人死刑立即執(zhí)行的案件和判處死刑緩期二年執(zhí)行的案件進(jìn)行 審查核準(zhǔn)的一種特別審判程序。5

16、9. 我國(guó)行政監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員。60. 行政復(fù)議職權(quán)是基于行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系而設(shè)置的一種職權(quán)。三、名詞解釋1 .偵查監(jiān)督答：偵查監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)、偵查部門處理刑事案件一切活動(dòng)的監(jiān)督，既包括對(duì)偵查機(jī)關(guān)、 偵查部門在認(rèn)定事實(shí)、適用法律方而是否正確實(shí)行的監(jiān)督，也包括對(duì)偵查機(jī)關(guān)、偵查部門在進(jìn)行偵查活動(dòng) 中有無(wú)違法行為實(shí)行的監(jiān)督，具體表現(xiàn)為立案監(jiān)督、審查監(jiān)督（審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴）和偵查活動(dòng)監(jiān) 督。2. 二審監(jiān)督制度答：二審監(jiān)督制度是指第一審法院的上一級(jí)法院根據(jù)上訴、抗訴，對(duì)第一審法院作出的尚未生效的判 決或裁定進(jìn)行第二次審理的法律監(jiān)督制度。3. 監(jiān)督理論監(jiān)督理論

17、是監(jiān)督思想不斷發(fā)展、完善的結(jié)果，是相關(guān)觀點(diǎn)與主張經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期論證、推理、演繹、歸納后所形 成的有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)的基本的、系統(tǒng)化的原理。監(jiān)督理論可以用來(lái)解釋和指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐。4. 美國(guó)獨(dú)立檢察官美國(guó)的獨(dú)立檢察官是專門對(duì)某一高級(jí)行政官員的貪污受賄或其他違法失職行為進(jìn)行調(diào)查起訴的臨時(shí) 性官員，其起訴對(duì)象包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部的正副部長(zhǎng)及相應(yīng)職務(wù)的官員等。法律賦予獨(dú)立檢察官很大 的權(quán)力，該制度的實(shí)施大大加強(qiáng)了對(duì)政府高級(jí)官員的調(diào)查監(jiān)督力度。5. 審查批準(zhǔn)逮捕答：審查批準(zhǔn)逮捕簡(jiǎn)稱審查批捕或?qū)彶榇叮侵溉嗣駲z察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等 提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，依據(jù)事實(shí)和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人

18、的決定的一種訴訟活動(dòng)。審 查批準(zhǔn)逮捕是人民檢察院的一項(xiàng)重要的法律監(jiān)督職權(quán)，也是人民檢察院開展偵查監(jiān)督的有效途徑之一。6. 行政賠償制度答：行政賠償制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合 法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)責(zé)任對(duì)受害人予以賠償?shù)姆芍贫取?. 人民政協(xié)監(jiān)督答：人民政協(xié)監(jiān)督指參加人民政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各界人士，通過(guò)建議和批評(píng)的方式，對(duì)國(guó)家憲法、 法律和法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。人民政協(xié)的監(jiān) 督是民主監(jiān)督而非權(quán)力監(jiān)督，不具有法律約束力，不能對(duì)監(jiān)督對(duì)象形成強(qiáng)制，但對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨的決 策仍然具有相當(dāng)?shù)挠?/p>

19、響力。8. 輿論監(jiān)督答：輿論監(jiān)督是指公民、法人或者其他組織利用言論、出版、新聞等方面的權(quán)利對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作 人員的活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督，方式有批評(píng)、建議、評(píng)論、揭露違法和腐敗行為等。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，輿 論監(jiān)督日益成為社會(huì)控制公共權(quán)力的重要手段。9. 人大監(jiān)督答：人大監(jiān)督亦稱國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)法定的權(quán)限和 程序，對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作，對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和下級(jí)人民代 表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的工作，以及憲法和法律的實(shí)施情況，所采取的了解、審議、督促和處置的行為。10. 人大特定問(wèn)題調(diào)查答：人大特定問(wèn)題調(diào)查指人民代表大會(huì)及其常

20、務(wù)委員會(huì)為查證某個(gè)重大問(wèn)題而依照法定程序成立專門 的調(diào)查委員會(huì)開展調(diào)查，并作出調(diào)查報(bào)告。特定問(wèn)題調(diào)查是人民代表大會(huì)實(shí)施監(jiān)督的一種重要方式，也是 法定的調(diào)查方式，它一般針對(duì)重大決策失誤、司法腐敗和在社會(huì)上產(chǎn)生了重大影響的其他事件進(jìn)行。11. 人大執(zhí)法檢查答：人大執(zhí)法檢查是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)法律的貫徹執(zhí)行， 對(duì)法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決議、決定貫徹實(shí)施的情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督活動(dòng)。四、簡(jiǎn)答題1. 筒述清末的政黨監(jiān)督思想。答：清末政黨監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在以下方而：(1) 政黨易于監(jiān)督政府。政黨起著社會(huì)平衡和穩(wěn)定的作用，所以易于監(jiān)督政府。(3分)(2) 政黨能夠監(jiān)督政府。國(guó)民

21、是監(jiān)督政府的真正力量來(lái)源，而政黨則是國(guó)民利益的代言人和組織者， 政黨可以通過(guò)國(guó)民的力量有效監(jiān)督政府。（4分）（3）政黨善于監(jiān)督政府。政黨具有監(jiān)督政府的天然本能，政府及其工作人員的行為必須是公正廉明的, 否則，政黨有能力也有力量予以制裁。（3分）2. 簡(jiǎn)述南京國(guó)民政府監(jiān)察制度的特點(diǎn)。答：（1）監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，分區(qū)監(jiān)察。在中央政府設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察院，將監(jiān)察權(quán)與立法、行政、司 法、考試等國(guó)家權(quán)力并立；劃分監(jiān)察區(qū)，派出監(jiān)察使分赴各監(jiān)察區(qū)。（3分）（2）監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有較廣泛的監(jiān)察權(quán)，其中最主要的兩項(xiàng)是彈劾權(quán)和審計(jì)權(quán)，加上其他各項(xiàng)監(jiān)察權(quán)，構(gòu) 成了一個(gè)主次分明的權(quán)力系統(tǒng)，但在實(shí)際中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往不敢執(zhí)法，形同

22、虛設(shè)。（3分）（3）監(jiān)察法規(guī)體系較為完備，但往往徒具虛文。這些法規(guī)從字而上看，似乎都很嚴(yán)密，但多數(shù)是抄錄 西方國(guó)家的法規(guī)條文，在實(shí)際中始終未能真正發(fā)揮作用。（2分）（4）南京國(guó)民政府設(shè)立的五院，雖然在形式上遵循孫中山先生的“五權(quán)分立”學(xué)說(shuō)，但實(shí)際上五院包 括監(jiān)察院均由國(guó)民黨或蔣介石個(gè)人控制。在這一政治體制下建立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，難以真正依法進(jìn)行監(jiān)察。（2 分）3. 簡(jiǎn)述黨的委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)。答：黨的委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)：（1）領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，明確同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的 黨組（黨委）在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求；（2分）（2）制定貫徹上級(jí)黨組織和同級(jí)

23、黨的代表大會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作決議、決定的措施，研究解決黨 內(nèi)監(jiān)督工作中的重要問(wèn)題；（2分）（3）對(duì)黨委常委、委員，同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組 （黨委）的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督；（2分）（4）對(duì)下一級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督；（2分）（5）黨的地方各級(jí)委員會(huì)和基層委員會(huì)監(jiān)督上級(jí)黨委、紀(jì)委的工作，提出意見和建議。（2分）4. 簡(jiǎn)述監(jiān)督的基木原則。答：監(jiān)督的基本原則是蘊(yùn)藏于各種具體監(jiān)督制度中的普遍的、更高層次的監(jiān)督規(guī)則，對(duì)各種具體監(jiān)督 制度起基礎(chǔ)性、支撐性作用。監(jiān)督的基本原則對(duì)監(jiān)督主體實(shí)施的所有監(jiān)督活動(dòng)具有指導(dǎo)和約束作用，即使 在監(jiān)督

24、缺乏具體法律依據(jù)時(shí)，監(jiān)督的基木原則也可以為監(jiān)督主體提供適當(dāng)?shù)男袨闇?zhǔn)則。（5分）監(jiān)督的基本原則主要包括：依法監(jiān)督原則；公開監(jiān)督原則；公正監(jiān)督原則；全而監(jiān)督原則；全程監(jiān)督 原則。（5分）5. 簡(jiǎn)述民主黨派監(jiān)督的形式和途徑。答：（1）在政治協(xié)商中提出意見。（2分）（2）在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織和相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出書而意見。（2分）（3）參加人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究，提出意見。（1分）（4）在政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提出提案、在視察調(diào)研中提出意見或者以其他形式提出批評(píng)和建議。（2分）（5）參加有關(guān)方面組織的重大問(wèn)題調(diào)查和專項(xiàng)考察等活動(dòng)。（1分）（6）擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府

25、部門的特約人員，參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作。（2分）6. 簡(jiǎn)述輿論監(jiān)督的方法。答：（1）新聞報(bào)道。新聞報(bào)道是指各種新聞媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要工作和重大活動(dòng)所進(jìn)行的宣傳和報(bào) 道。由此使廣大社會(huì)成員及時(shí)了解國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，在無(wú)形中將國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)置于整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督之下。（3分）（2）公開披露。公開披露是指各種新聞媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違 紀(jì)行為進(jìn)行公開揭露和譴責(zé)。由此造成強(qiáng)大的輿論壓力，促使有關(guān)部門對(duì)違法違紀(jì)的直接責(zé)任人員進(jìn)行及 時(shí)查處。（4分）（3）表達(dá)民意。表達(dá)民意是指各種新聞媒介播出或者刊登群眾來(lái)信，或者就有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作向群 眾進(jìn)行采訪，聽取群眾的意見和要

26、求。通過(guò)這些形式，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作提出意見和建議，督促國(guó)家機(jī)關(guān) 更好地履行職責(zé)，糾正錯(cuò)誤，為社會(huì)服務(wù)。（3分）7. 簡(jiǎn)述孫中山的監(jiān)督思想。答：孫中山作為中國(guó)民主革命的先行者，提出了豐富的監(jiān)督思想，主要體現(xiàn)在以下方而：（1）監(jiān)察權(quán)獨(dú)立思想。監(jiān)察權(quán)獨(dú)立是孫中山監(jiān)督思想的核心內(nèi)容，也是他長(zhǎng)期一貫堅(jiān)持的思想。他認(rèn) 為，監(jiān)察權(quán)必須獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)，由獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)行使，只有這樣才能避免外國(guó)監(jiān)察制度和中國(guó)古代監(jiān) 察制度的弊端。（4分）（2）黨政分察思想。黨政分察是指設(shè)置兩個(gè)相互獨(dú)立且有聯(lián)系的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)黨政兩個(gè)系統(tǒng)分別行使 監(jiān)察權(quán)。該思想是孫中山以黨治國(guó)”理論在其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn)，對(duì)于民國(guó)政府的監(jiān)察體制

27、產(chǎn)生 了重要影響。（3分）（3）彈懲合一思想。彈懲合一是指監(jiān)察機(jī)構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能。彈 懲合一思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨(dú)立思想的深化和發(fā)展，是防止行政權(quán)干涉監(jiān)察、影響監(jiān)察效能的有效制度設(shè) 計(jì)，也是其思想最具有特色的地方。（3分）8. 簡(jiǎn)述秦漢時(shí)期御史機(jī)構(gòu)與監(jiān)察制度的發(fā)展。答：秦統(tǒng)一以后，以御史大夫主管監(jiān)察。在地方各郡設(shè)有監(jiān)御史，專職負(fù)責(zé)監(jiān)督和糾察各地各級(jí)官吏 的活動(dòng)。（2分）西漢初年，承襲秦制設(shè)御史府，長(zhǎng)官仍為御史大夫。漢武帝時(shí)增設(shè)丞相司直和司隸校尉作為監(jiān)察官員。 為了加強(qiáng)對(duì)地方的控制，漢武帝將全國(guó)分為十三部（州），每部（州）由皇帝任命刺史一名，對(duì)地方官吏 進(jìn)行監(jiān)督糾察

28、。刺史專門監(jiān)察全國(guó)地方官吏的政治制度由此形成。（4分）東漢時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)察制度。御史臺(tái)轉(zhuǎn)隸少府，成為專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，以御史中丞為長(zhǎng)官。對(duì)朝 廷百官的監(jiān)察主要由侍御史負(fù)責(zé)。京師附近為司吏校尉部，以司吏校尉為長(zhǎng)官，司吏校尉既是京官，又是 地方官，主管察舉中央百官違法者和本部各郡事務(wù)。在其他州（部），各設(shè)刺史一人，以監(jiān)察地方。（4分）9. 簡(jiǎn)述中國(guó)共產(chǎn)黨的委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)。答：（1）領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，明確同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí) 別的黨組（黨委）在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求；（2分）（2）制定貫徹上級(jí)黨組織和同級(jí)黨的代表大會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作決議、決定的

29、措施，研究解決黨 內(nèi)監(jiān)督工作中的重要問(wèn)題；（2分）（3）對(duì)黨委常委、委員，同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督；（2分）（4）對(duì)下一級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督；（2分）（5）黨的地方各級(jí)委員會(huì)和基層委員會(huì)監(jiān)督上級(jí)黨委、紀(jì)委的工作，提出意見和建議。（2分）10. 簡(jiǎn)述中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)。答：（1）中國(guó)古代監(jiān)察官員品秩較低，但權(quán)力顯赫，地位尊崇。（2分）（2）強(qiáng)有力的手段是監(jiān)察職權(quán)充分發(fā)揮的重要保障。（2分）（3）監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制為監(jiān)察職權(quán)的發(fā)揮減少了障礙。（2分）（4）中國(guó)古代的監(jiān)察職權(quán)缺少法律的有效保障

30、，最后決定權(quán)在于皇帝。（2分）（5）既嚴(yán)厲處罰誣告又允許根據(jù)傳聞進(jìn)行彈劾。（1分）（6）監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)的混淆影響了監(jiān)察效率。（1分）11. 簡(jiǎn)述廉政監(jiān)察機(jī)制。答：廉政監(jiān)察機(jī)制由前提、核心、基礎(chǔ)、保障等四個(gè)部分構(gòu)成。（1）廉政監(jiān)察工作機(jī)制的前提是反腐倡廉教育。（2分）（2）廉政監(jiān)察工作機(jī)制的核心是廉政法規(guī)制度。（3分）（3）廉政監(jiān)察工作機(jī)制的基礎(chǔ)是對(duì)行政系統(tǒng)的人和事實(shí)行全面監(jiān)督檢查。（3分）（4）廉政監(jiān)察工作機(jī)制的保障是法律責(zé)任追究。（2分）12. 簡(jiǎn)述刑事抗訴的特征。答：刑事抗訴作為刑事審判監(jiān)督的重要方法具有以下特征：（1）刑事抗訴的監(jiān)督性，即刑事抗訴是基于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能而進(jìn)行的一種訴訟活

31、動(dòng)。（2分）（2）刑事抗訴的專門性，即人民檢察院是行使刑事抗訴職權(quán)的專門機(jī)關(guān)，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事 業(yè)單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)行使。（2分）（3）刑事抗訴的特定性，即刑事抗訴的對(duì)象只能是確有錯(cuò)誤的判決和裁定。（2分）（4）刑事抗訴的程序性，即刑事抗訴必須嚴(yán)格依照法定程序提出。（2分）（5）刑事抗訴對(duì)審判的制約性，即刑事抗訴一經(jīng)依法提出，必然引起案件的二審或再審，阻止判決、裁定的生效或執(zhí)行。（2分）13. 簡(jiǎn)述行政訴訟特有的司法原則。答：（D選擇復(fù)議原則。（2分）（2）具體行政行為不因訴訟停止執(zhí)行原則。（2分）（3）被告承擔(dān)舉證責(zé)任原則。（2分）（4）不適用調(diào)解原則。（2分）（5）具體行政行為合法性

32、審查原則。（1分）（6）司法變更權(quán)有限原則。（1分）14. 簡(jiǎn)述廉政監(jiān)察的主要內(nèi)容。答：廉政監(jiān)察的內(nèi)容主要包括以下方而。（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。（2分）（2）行政領(lǐng)導(dǎo)在履職中是否有商品交換和私自從事營(yíng)利活動(dòng)的行為。（2分）（3）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有不遵守公共財(cái)物管理和使用規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私的行為。（1分）（4）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有不遵守組織人事紀(jì)律和干部選拔任用工作制度，借選拔任用干部之機(jī)謀取私利的 行為。（2分）（5）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有利用職權(quán)和職務(wù)影響為親友及身邊工作人員謀取利益的行為。（2分）（6）行政領(lǐng)導(dǎo)是否有講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為。（1分）五、論

33、述題1. 試述公民監(jiān)督的特征。答：（1）廣泛性。公民監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督。作為監(jiān)督主體，公民人數(shù)多、分布廣，這就決定了公民 監(jiān)督的廣泛性。公民監(jiān)督的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，監(jiān)督范圍覆蓋了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè) 領(lǐng)域，監(jiān)督事項(xiàng)涉及到國(guó)家公權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論職務(wù)高低、權(quán)力大小, 不論職務(wù)行為還是非職務(wù)行為，都要接受公民監(jiān)督。（5分）（2）基礎(chǔ)性。第一，公民監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。公民通過(guò)檢舉、控告、上訪等形式 實(shí)施監(jiān)督，既體現(xiàn)了公民監(jiān)督的自主性和獨(dú)立性，同時(shí)又將自身的監(jiān)督融進(jìn)了其他監(jiān)督之中，并成為其他 監(jiān)督的基礎(chǔ)。第二，公民監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，是專

34、門機(jī)關(guān)監(jiān)督和各系統(tǒng)自上而下監(jiān)督的基礎(chǔ)。作為基 礎(chǔ)性監(jiān)督，公民監(jiān)督是其他監(jiān)督形式無(wú)法替代的。（5分）（3）直接性。公民是國(guó)家制定各項(xiàng)方針政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。公民或者是正確方針政策的直接受益 者，或者是錯(cuò)誤方針、政策的直接受害者。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)力行為都會(huì)對(duì)公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn) 生影響。因此，公民的監(jiān)督最直接、最真實(shí)，也最易取得成效。（5分）（4）多樣性。公民監(jiān)督的形式是多樣的。在我國(guó)，公民可以通過(guò)多種渠道和形式行使憲法和法律賦予 的監(jiān)督權(quán)。公民監(jiān)督的具體形式包括發(fā)表評(píng)論、寫信、而談、打電話、網(wǎng)上舉報(bào)以及民主評(píng)議等。公民既 可以直接批評(píng)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，也可以通過(guò)人大代表、政協(xié)委

35、員、大眾傳媒來(lái)實(shí)施監(jiān)督。（5 分）2. 請(qǐng)根據(jù)下列材料分析案例。（案例分析可各抒己見，但必須涵蓋分析提示中的要點(diǎn)，展開論述）廣東省佛山市及佛山市管轄的三水、南海、順德均在廣東省四會(huì)市的下游，北江是廣東省佛山市的飲 用水源。1990年代末，四會(huì)市在南江工業(yè)園內(nèi)建設(shè)了電鍍城，該項(xiàng)目處于北江和綏江下游、西江匯合處, 離三水河口約10公里，離三水西南水廠吸水，口僅5公里，離三水恩賢窖約10公里。到1999年10月， 工業(yè)園引進(jìn)項(xiàng)目53個(gè)，其中電鍍項(xiàng)目18個(gè)。1999年8月，省人大佛山代表向省人大反映南海關(guān)閉的電鍍廠轉(zhuǎn)移到北江上游，并向省環(huán)保局報(bào)告, 但對(duì)環(huán)保局的答復(fù)不滿意。1999年12月27日，部分

36、佛山代表暗訪了電鍍城，發(fā)現(xiàn)有廠家直排污水。隨后代表們?cè)俅蜗蚴∪舜?反映，并表露擬在1月份舉行的人代會(huì)期間提出質(zhì)詢案。2000年1月22日，廣東省第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在廣州舉行。1月22日下午，由佛山團(tuán)代 表、佛山照明有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鐘信才領(lǐng)銜，共有25位代表聯(lián)合簽名，向大會(huì)秘書處議案組提交 了題為對(duì)四會(huì)市在北江邊建電鍍城事件處理不當(dāng)?shù)馁|(zhì)詢案，要求省環(huán)保局作答復(fù)。代表們?cè)谫|(zhì)詢案中稱：四會(huì)市（屬?gòu)V東肇慶市管轄）在北江邊建電鍍城沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未經(jīng) 批準(zhǔn)之前就私下接收18家電鍍廠進(jìn)駐建設(shè)是違法的。省環(huán)保局從1999年8月份就知曉此事而遲退不作處 理，使事件發(fā)展越加嚴(yán)重。最近，電鍍

37、城有8家電鍍廠建成投產(chǎn)，產(chǎn)生了 7家電鍍廠廢水未經(jīng)處理通過(guò)地 下管道直接排人北江的嚴(yán)重事件。省環(huán)保局雖然多次到四會(huì)市作調(diào)查，但一直沒有到下游征詢意見，沒有 依法行政。經(jīng)大會(huì)批準(zhǔn)，1月25日上午9時(shí)，佛山代表質(zhì)詢省環(huán)保局案在廣東大廈國(guó)際會(huì)議廳舉行。質(zhì)詢由佛 山代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、佛山市人大常委會(huì)主任韓英主持，佛山代表共29人參加。質(zhì)詢方領(lǐng)銜人鐘信才在發(fā)言中認(rèn)為，早在1999年9月份，南海市的省人大代表就要求省人大密切注 意南海關(guān)掉的電鍍廠有異地轉(zhuǎn)移的傾向，并提請(qǐng)省環(huán)保局注意，但省環(huán)保局處理此事不當(dāng)，存在失職。要 求省環(huán)保局遵照國(guó)務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十五條的規(guī)定，立即責(zé)令停止生產(chǎn)，恢復(fù)原狀,

38、并可處罰款。省環(huán)保局首先表示歡迎質(zhì)詢，感謝代表們的支持、重視和參與。進(jìn)而陳述了環(huán)保局對(duì)四會(huì)電 鍍城的處理經(jīng)過(guò)，并強(qiáng)調(diào)有關(guān)污水經(jīng)處理后全部達(dá)標(biāo)，沒有直接排入北江。同時(shí)表示省環(huán)保局對(duì)此事的確 存在處理不當(dāng)，監(jiān)管不力，造成了很不好的影響。經(jīng)過(guò)2小時(shí)的質(zhì)詢，代表們對(duì)環(huán)保局的答復(fù)情況進(jìn)行表決，結(jié)果滿意與不滿意比為5： 23, 1人棄權(quán)。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法第十四條的規(guī)定，提出質(zhì)詢案的代表半數(shù) 以上對(duì)答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。1月26日上午10時(shí)30分，佛山代表繼續(xù)向環(huán)保 局質(zhì)詢，應(yīng)代表強(qiáng)烈要求，回答頗遭代表不滿的副局長(zhǎng)王子葵再次到會(huì)接受質(zhì)詢。王子葵表示，“今天

39、要 我表態(tài)這個(gè)項(xiàng)目該不該撤銷，還是批準(zhǔn)建設(shè)，我表不了態(tài)，因?yàn)楝F(xiàn)在正在受理。我們也要依法辦事二質(zhì) 詢代表對(duì)省環(huán)保局的答復(fù)表示失望，要求環(huán)保局作完整的書而答復(fù)。1月26日下午，因?qū)^續(xù)質(zhì)詢結(jié)果更為失望，鐘信才等21名代表聯(lián)名向大會(huì)提交了關(guān)于建議省政 府撤換王子葵省環(huán)保局副局長(zhǎng)職務(wù)的建議，同時(shí)也向大會(huì)提出要求約見分管環(huán)保的湯炳權(quán)副省長(zhǎng)。該建 議稱，省環(huán)保局副局長(zhǎng)王子葵在回答代表提出的問(wèn)題時(shí)，態(tài)度極不誠(chéng)懇，千方百計(jì)回避代表提出的問(wèn)題， 并懷疑代表提出問(wèn)題的真實(shí)性。同時(shí)法律知識(shí)淡薄，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，要求省政府撤換其省環(huán)保局副局長(zhǎng)職 務(wù)。1月28日上午，主管環(huán)保工作的湯炳權(quán)副省長(zhǎng)給韓英和楊軍輝代表回信，表示

40、1月25日經(jīng)與省環(huán)保 局研究，作出如下決定：(1)要虛心聽取代表意見，接受代表批評(píng)，認(rèn)真反思、整改環(huán)保工作存在的問(wèn)題;(2) 責(zé)成南江工業(yè)園區(qū)已建成的電鍍廠在省環(huán)保局的環(huán)評(píng)報(bào)告沒有出來(lái)之前一律停止生產(chǎn)，在建的或準(zhǔn)備 建的一律停建；(3)由省環(huán)保局王蔭局長(zhǎng)于1月26日親自帶領(lǐng)專責(zé)小組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，盡快提出解決問(wèn)題 的方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、落實(shí)上述決定。鐘信才等代表在閱讀了省環(huán)保局局長(zhǎng)的書而答復(fù)后，表示仍難滿意。1月28日下午4時(shí)整，在大會(huì)閉幕半小時(shí)后，由11名非佛山團(tuán)代表和4名佛山團(tuán)代表又聯(lián)合向大會(huì) 議案組提交了名為關(guān)于強(qiáng)烈要求省政府出面處理四會(huì)市在南江工業(yè)園建電鍍城問(wèn)題的建議，這些非佛 山代表包括

41、珠海、深圳、汕頭等地代表，以示聲援佛山人大代表。2月1日，由省政府副秘書長(zhǎng)羅越帶隊(duì)的聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐南江工業(yè)園，調(diào)查組稱將本著“尊重科學(xué)、 依法辦事，實(shí)事求是”的原則，提出最后結(jié)論性意見，報(bào)請(qǐng)省政府及省委常委會(huì)批準(zhǔn)。2月22日，省環(huán) 保局局長(zhǎng)易人。6月28日，省政府正式批復(fù)華南環(huán)科所編制的四會(huì)市南江工業(yè)園環(huán)境影響報(bào)告書，同意保留工業(yè) 園內(nèi)的九家電鍍企業(yè)，但這些企業(yè)必須加強(qiáng)廢水污染防治，嚴(yán)格監(jiān)管并控制生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)日期限定為 10年。分析要點(diǎn)提示：(1) 廣東省人民代表大會(huì)代表可否針對(duì)本案中的北江污染問(wèn)題向省環(huán)保局提出質(zhì)詢？為什么？(2) 質(zhì)詢案應(yīng)經(jīng)過(guò)什么樣的程序？這些程序在本案中是如何體現(xiàn)的？答

42、：(1)廣東省人民代表大會(huì)代表可以針對(duì)木案中的北江污染問(wèn)題向省環(huán)保局提出質(zhì)詢。質(zhì)詢是人民 代表大會(huì)代表對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員提出的具有法律強(qiáng)制性的質(zhì)問(wèn)，有關(guān)機(jī) 關(guān)和人員必須對(duì)此作出回答。一般而言，質(zhì)詢是針對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中出現(xiàn)的重大失誤，或 實(shí)施了重大違法行為而實(shí)施的一種監(jiān)督手段。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第二十八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉 行會(huì)議的時(shí)候，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對(duì)本級(jí)人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民 檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問(wèn)題和內(nèi)容。質(zhì)詢案由主席團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在 主席團(tuán)會(huì)

43、議、大會(huì)全體會(huì)議或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書而答復(fù)。在主席 團(tuán)會(huì)議或者專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見；主席團(tuán)認(rèn)為必要的時(shí)候, 可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會(huì)議。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)；質(zhì) 詢案以書而答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主席團(tuán)印發(fā)會(huì)議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表”。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代 表大會(huì)代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬各部門，人民法院，人民檢察院的質(zhì)詢 案”；“質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問(wèn)題和內(nèi)容。質(zhì)詢

44、案按照主席團(tuán)的決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。提出 質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對(duì)答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)”。從上述規(guī)定可見，人民代表大會(huì)代表可依法向政府工作部門提出質(zhì)詢案。在木案中，25位廣東省人 民代表大會(huì)代表聯(lián)名提出質(zhì)詢案，符合地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第二十八條 的規(guī)定，也符合全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法第十四條的規(guī)定。同時(shí)，本案是針 對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題提出的，而防治環(huán)境污染正是省環(huán)保局的職責(zé)所在。因此，代表可以針對(duì)木案中的北江污 染問(wèn)題向省環(huán)保局提出質(zhì)詢。(2) 地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表質(zhì)詢的一般程序如下：質(zhì)詢的提起。地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì) 議的時(shí)候，

45、代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對(duì)本級(jí)人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察 院的質(zhì)詢案。省、白治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名， 可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明 質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問(wèn)題和內(nèi)容。質(zhì)詢案的提交。向地方人民代表大會(huì)提出的質(zhì)詢案，由主席團(tuán)決定交由 受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會(huì)議、大會(huì)全體會(huì)議或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面 答復(fù)。向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的質(zhì)詢案，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。 委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常

46、務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答 復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。質(zhì)詢案的答復(fù)。在地方各級(jí)人民代表大會(huì)上提出的質(zhì)詢案，受質(zhì)詢機(jī) 關(guān)在主席團(tuán)會(huì)議或者專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見；主席團(tuán)認(rèn)為必 要的時(shí)候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會(huì)議。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到 會(huì)答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主席團(tuán)印發(fā)會(huì)議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的 代表。在本案中，25名廣東省人民代表大會(huì)代表聯(lián)名提出了質(zhì)詢案，在得到大會(huì)的批準(zhǔn)后，交由廣東省環(huán) 保局辦理，并舉行了正式的質(zhì)詢會(huì)，由被質(zhì)詢機(jī)關(guān)即省環(huán)保局進(jìn)行口頭答復(fù)。提案代表也正式參

47、加了質(zhì)詢 會(huì)聽取答復(fù)。經(jīng)表決，代表們對(duì)環(huán)保局的答復(fù)情況滿意與不滿意比為5： 23, 1人棄權(quán)。后根據(jù)全國(guó)人 民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法第十四條“提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對(duì)答復(fù)不滿意的，可 以要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)”的規(guī)定，再次舉行了質(zhì)詢會(huì)，由省環(huán)保局負(fù)責(zé)人再次到會(huì)接受質(zhì)詢。整個(gè)過(guò) 程遵循并充分體現(xiàn)了相關(guān)法律所規(guī)定的質(zhì)詢程序。不僅如此，通過(guò)質(zhì)詢，相關(guān)行政機(jī)關(guān)也認(rèn)識(shí)到了工作中 存在的不足，通過(guò)多種措施進(jìn)行了改正和改進(jìn)。3 .試述紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。答：紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督方而的權(quán)限包括以下內(nèi)容：（1）協(xié)助同級(jí)黨的委員會(huì)組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對(duì)黨

48、內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；（4分）（2）對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督；（4分）（3）檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件；（4分）（4）向同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定 和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；（4分）（5）受理對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、中訴，保障黨員的權(quán)利。（4分）4. 試述政府財(cái)務(wù)審計(jì)。答：政府財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的一種，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府、地方各級(jí) 政府職能部門的會(huì)計(jì)資料及其所反映的財(cái)政（財(cái)務(wù)）收支活動(dòng)的真實(shí)性以及合法合規(guī)性所進(jìn)行的審計(jì)。

49、（5 分）審計(jì)制度產(chǎn)生后，財(cái)務(wù)審計(jì)長(zhǎng)時(shí)期居于主導(dǎo)地位，因而又被稱為“傳統(tǒng)審計(jì)”、“常規(guī)審計(jì)”。政府財(cái) 務(wù)審計(jì)審查的是行政機(jī)關(guān)的財(cái)政（財(cái)務(wù)）收支活動(dòng)是否合法、是否遵守會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)原則、是否按照經(jīng) 濟(jì)規(guī)律辦事等，目的是糾錯(cuò)防弊，查錯(cuò)補(bǔ)漏，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保護(hù)資財(cái)安全，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)財(cái)政、 財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。（5分）政府財(cái)務(wù)審計(jì)的主要方式是書面審查。被審計(jì)單位依照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間和要求，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑 證、賬冊(cè)、報(bào)表及有關(guān)會(huì)計(jì)資料，由審計(jì)機(jī)關(guān)派人到被審計(jì)單位審計(jì)或者由被審計(jì)單位報(bào)送審計(jì)。（5分） 按照審計(jì)對(duì)象的不同，政府財(cái)務(wù)審計(jì)可以分為財(cái)政預(yù)算審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)。

50、財(cái)政預(yù) 算審計(jì)是指對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算收入與支出的執(zhí)行情況以及組織平衡所進(jìn)行的審計(jì)；財(cái)政決算審計(jì)是指 對(duì)年終財(cái)政收入決算、支出決算、財(cái)政結(jié)余以及預(yù)算外資金的審計(jì)；財(cái)務(wù)收支審計(jì)是指對(duì)被審計(jì)單位的財(cái) 務(wù)收支活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)。（5分）5. 試述人民檢察院履行抗訴職能的意義與作用。答：民檢察院履行抗訴職能，有利于保證國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，保障國(guó)家刑罰權(quán)的正確行使，人民檢 察院通過(guò)對(duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定提出抗訴，使人民法院依法正確適用刑罰，對(duì)保障國(guó)家刑罰權(quán)的正確行 使，維護(hù)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和司法機(jī)關(guān)的威信具有重要的意蘸（4分）人民檢察院履行抗訴職能，有利于維護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。人民檢察院的

51、抗訴，雖然針對(duì)的 是人民法院確有錯(cuò)誤的判決和裁定，但從實(shí)質(zhì)上講，直接關(guān)系到被害人、被告人的切身利益。（4分）人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)刑事判決和裁定實(shí)行監(jiān)督，從而保證無(wú)罪的人不受追究，有 罪的人依法受到懲處；罪行的輕重與所處的刑罰相適應(yīng)，以切實(shí)保護(hù)被害人、被告人的合法權(quán)益，真正實(shí) 現(xiàn)刑事訴訟的目的。（4分）刑事抗訴是人民檢察院履行法律監(jiān)督職能的有效法律手段。人民檢察院通過(guò)刑事抗訴的方式，監(jiān)督人 民法院依法行使審判權(quán)，維護(hù)司法公正。（2分）由于刑事案件木身具有的復(fù)雜性，以及司法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德等方而的原因，司法實(shí)踐中有可 能出現(xiàn)錯(cuò)誤的判決和裁定。人民檢察院在審判監(jiān)督活動(dòng)中，若發(fā)現(xiàn)

52、并確認(rèn)人民法院的刑事判決、裁定確有 錯(cuò)誤，依法通過(guò)法定程序提出抗訴，必然阻斷未生效的判決、裁定的執(zhí)行，引起對(duì)案件的二審或再審，從 而及時(shí)糾正錯(cuò)誤的判決、裁定，使案件得以合法、正確的處理。(6分)6. 請(qǐng)根據(jù)下列材料分析案例。(案例分析可各抒己見，但必須涵蓋分析提示中的要點(diǎn)，展開論述)案情：2012年3月，甲市B區(qū)環(huán)保局在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市某燈飾公司未經(jīng)環(huán)評(píng)審批同意，擅 自進(jìn)行電鍍前處理鍍銅、鍍鐐、鍍銘和噴涂等生產(chǎn)線的建設(shè)和生產(chǎn)。2012年4月，B區(qū)環(huán)保局以這家公司 上述行為違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第九條為由，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十八 條對(duì)這家公司作出如下行政處罰：立即

53、停止所有生產(chǎn)線的建設(shè)和生產(chǎn)，辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批 同意或者雖經(jīng)環(huán)評(píng)審批同意但未通過(guò)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收，不得進(jìn)行現(xiàn)有生產(chǎn)線的建設(shè)和生產(chǎn)，罰款5萬(wàn) 元。某燈飾公司不服B區(qū)環(huán)保局的行政處罰，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。附：相關(guān)法條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第九條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境 影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保 護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng) 目環(huán)境影響報(bào)告書、

54、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在 辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十八條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè) 施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響 報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處 10萬(wàn)元以下的罰款。分析要點(diǎn)提示：(1) 該燈飾公司如果對(duì)行政處罰決定不服，可以向哪些機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議？(2) 上下級(jí)政府和政府部門之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)政府和政府部門對(duì)

55、下級(jí)政府和政府部門有 監(jiān)督權(quán)，本案中這種監(jiān)督關(guān)系是如何體現(xiàn)的？(3) 行政復(fù)議的原則之一是有錯(cuò)必糾，如何理解有錯(cuò)必糾？答：(1)該燈飾公司可以向甲市B區(qū)人民政府或者甲市環(huán)保局申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)行政復(fù)議法第 十二條的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級(jí)人民 政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直 領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門中請(qǐng)行政復(fù)議。據(jù)此，若該燈 飾公司對(duì)行政處罰決定不服，可以向甲市B區(qū)環(huán)保局的木級(jí)人民政府（B區(qū)人民政府）申請(qǐng)行政復(fù)議，也可 以向甲市B區(qū)環(huán)保

56、局的上一級(jí)主管部門（甲市環(huán)保局）申請(qǐng)行政復(fù)議。（6分）（2）本案中，上級(jí)政府和政府部門監(jiān)督下級(jí)政府和政府部門是通過(guò)行政復(fù)議職責(zé)的履行來(lái)體現(xiàn)的。行 政復(fù)議制度是上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)的一種形式，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的一種制度。上級(jí)行 政機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的審查，了解具體行政行為的合法性與適當(dāng)性，從而達(dá)到行政監(jiān)督和保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的目的。（6分）（3）有錯(cuò)必糾是指行政復(fù)議的審查范圍。與行政訴訟案件審理不同的是，行政復(fù)議既審查具體行政行 為的合法性，也審查具體行政行為的合理性。行政行為不合法或者不合理都要糾正，這就是有錯(cuò)必糾。具 體而言：第一，合法性審查。根據(jù)行政復(fù)議法

57、的規(guī)定，合法的具體行政行為應(yīng)當(dāng)是：1）行政機(jī)關(guān)行使的 是法定職權(quán)。行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、變更和撤銷以及職權(quán)行使的范圍都必須依據(jù)法律的規(guī)定，超越職權(quán)，行使 了不屬于自己的職權(quán)，或者侵犯其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)而作出的具體行政行為都屬違法。2）作出具體行政 行為的客觀事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。如果行政機(jī)關(guān)在沒有查清事實(shí)、證據(jù)不確鑿的情況下就作出具體行政行 為，那么該具體行政行為就屬違法。3）作出具體行政行為適用法律、法規(guī)正確。行政機(jī)關(guān)作出的具體行 政行為，適用的法律、法規(guī)要與中請(qǐng)人行政違法事實(shí)相對(duì)應(yīng)，該適用上位法而適用了下位法、該適用新法 而適用了舊法、該適用個(gè)別法而適用了一般法、該適用此法條而適用了彼法條等，都屬于適用法律、法規(guī) 錯(cuò)誤。4）程序合法。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為不經(jīng)法定程序或者不按照法定程序進(jìn)行都屬違法。第二，合理