殘保金征收面臨的風(fēng)險和困難

1、殘保金征收面臨的風(fēng)險和困難一、前言按比例安排殘疾人就業(yè)制度，是黨和國家為解決殘疾人就業(yè)問題，對在競爭中處于不利地位的殘疾人采取的特別扶助措施。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）有法定義務(wù)預(yù)留崗位保障殘疾人就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)。對不能按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，殘疾人就業(yè)條例規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”。殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）是專項用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的政府性基金，是用人單位安排殘疾人就業(yè)暫時有困難或無法履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的一種代償形式。

2、殘保金制度自確立以來，對促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。在此，筆者以重慶市榮昌縣為例，對殘保金征收工作中存在的困難和問題進(jìn)行初步分析，就進(jìn)一步完善殘保金征收工作提出幾點可行的建議，希望能為殘保金征收管理提供可取的依據(jù)。二、榮昌縣殘保金征收總體情況重慶市榮昌縣現(xiàn)有戶籍人口8474萬人，截止2014年12月底，全縣就業(yè)年齡段持證殘疾人11245名，全縣用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)131人。為了進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益，榮昌縣依據(jù)重慶市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定、重慶市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理暫行辦法等規(guī)定，對全縣未按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、

3、事業(yè)、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織等各類用人單位征收殘保金。經(jīng)過筆者對殘保金征收工作的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)殘保金的征收工作還存在一定的困難和問題，如不加以改進(jìn)，勢必影響按比例安排殘疾人就業(yè)政策的繼續(xù)實施。三、殘保金征收工作面臨的困難和暴露的問題（一）社會對殘疾人就業(yè)認(rèn)識上存在誤區(qū)，對繳納殘保金有抵觸情緒。就業(yè)是民生之本，是改善殘疾人生活狀況，保障殘疾人平等參與社會生活的基礎(chǔ)。殘疾人也有勞動能力和就業(yè)意愿，但因為自身的殘疾障礙，在勞動力市場競爭中處于劣勢地位。為了保障殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)利，國家通過法律的形式明確按比例安排殘疾人就業(yè)為全社會的共同責(zé)任和義務(wù)。有的認(rèn)為繳納殘保金是做慈善事業(yè)，有錢就表示一一下，沒錢就

4、不繳；有的行政事業(yè)單位認(rèn)為即使沒安排殘疾人就業(yè)繳的也是財政的預(yù)算資金，不如直接預(yù)算資金做殘疾人事業(yè)。這些認(rèn)知差異導(dǎo)致用人單位不愿安排殘疾人就業(yè)，對殘保金征收存在著不同程度的抵觸情緒。（二）殘保金法規(guī)政策不完善，制約殘保金征收力度。殘保金征收、使用、管理的具體辦法，殘疾人就業(yè)條例明確由財政部門會同有關(guān)部門規(guī)定。具體的殘保金征收使用管理政策的完善程度決定殘保金的征收力度?？v觀重慶市和榮昌縣的殘保金征收管理相關(guān)規(guī)定，尚有不完善的地方。一是對用人單位的認(rèn)定。重慶市殘疾人保障條例免除了城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，但未有配套法規(guī)政策解釋城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是對殘疾職工的認(rèn)定。重慶市對

5、用人單位安置的殘疾人職工作了戶籍和地域限制。三是對在崗職工總數(shù)的認(rèn)定。對用人單位申報的職工總數(shù)未明確比對數(shù)據(jù)來核實，同時對新用工形式如勞務(wù)派遣工的歸屬單位未明確。四是對殘疾人就業(yè)保障金計算公式和按年征收方式的理解。實際征收中，有的理解為是收取當(dāng)年度的，有的理解為是收取上年度的。五是對征收管理權(quán)限的分配。重慶市的相關(guān)規(guī)定賦予了殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和地稅部門在各自范圍內(nèi)對殘保金均有解釋權(quán)、核定權(quán)、征收權(quán)。六是對申報繳納期的限定。重慶市規(guī)定了用人單位正常的申報繳納期，但對未按規(guī)定申報的用人單位、新成立的用人單位、清算解散的用人單位則未限定申報繳納期限。（三）殘保金征收管理不到位，責(zé)任未落實。一是征收信

6、息化管理水平不高，尚未建立起聯(lián)、地稅、財政、銀行、工商、社保等相關(guān)部門之間的信息聯(lián)網(wǎng)，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。二是用人單位安排殘疾人就業(yè)備案登記制度未建立，殘聯(lián)不能及時掌握殘疾人在崗情況。三是用人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，殘聯(lián)僅有已安排殘疾人就業(yè)的用人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，未建立殘保金征收臺賬。四是殘保金審核過程中有不合理現(xiàn)象，如對企業(yè)按工商注冊人數(shù)而不是實際在崗人數(shù)核定應(yīng)負(fù)擔(dān)的殘保金數(shù)額。五是執(zhí)法剛性不夠，未開展清欠追欠工作。六是年審工作滯后，未按法定程序按時開展。七是對征管部門開展監(jiān)督檢查力度不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)防范征收中的風(fēng)險四、對殘保金征收工作的幾點建議（一）加大政策宣傳，營造良好的社會氛圍。殘聯(lián)、地稅、財

7、政部門要充分利用現(xiàn)代化的媒體平臺，大力宣傳殘疾人就業(yè)和征收殘保金的政策法規(guī)，提高社會各界對安排殘疾人就業(yè)和征收殘保金意義的認(rèn)識，增強(qiáng)用人單位自覺履行繳納殘保金的法律意識，營造用殘、扶殘、助殘的良好社會氛圍。對用人單位要樹立正反兩方面的典型，對積極安排殘疾人就業(yè)和依法繳費的用人單位要廣泛宣傳，提高知名度，特別是對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位要給予表彰和獎勵；對歷年欠繳殘保金數(shù)額大的用人單位要予以曝光，加強(qiáng)社會的輿論監(jiān)督。（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，完善殘保金征收工作的相關(guān)法規(guī)政策。針對目前征收工作中出現(xiàn)的問題，要及時組織專家學(xué)者到用人單位和征收管理部門進(jìn)行調(diào)查研究，聽取社會各方面意見和建議，制定出臺地

8、方性殘疾人就業(yè)條例或修改按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定并完善現(xiàn)行殘保金征收使用管理辦法。在殘保金征收管理規(guī)定中一是要更加明確用人單位、職工總數(shù)、殘疾職工的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，限制行政自由裁量權(quán)；二是要改變現(xiàn)行征收方式和申報繳納期限，重新分配征收權(quán)限，提高殘保金征收工作效率。對財政撥款的行政事業(yè)單位，可在法規(guī)中明確由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核用人單位安置殘疾人情況核定出殘保金當(dāng)年應(yīng)繳數(shù)后，由財政按年一次直接代扣，不再由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)征收。三是賦予殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)到用人單位核實殘疾人在崗情況的執(zhí)法權(quán)，對虛報殘疾人在崗的用人單位要明確應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，堵塞法規(guī)漏洞。四是要加重對逾期拒不繳納殘保金的用人單位的處罰規(guī)疋，

9、明確清欠主體和可采取的強(qiáng)制手段，做到應(yīng)收收盡收執(zhí)法公平。（三）優(yōu)化服務(wù)措施，提高征收管理水平。殘保金的征收來源于用人單位是否按比例安排殘疾人就業(yè)，來源于征收管理部門是否正確履行職責(zé)。在現(xiàn)有法規(guī)政策下，首先要優(yōu)化服務(wù)，做好征收前的準(zhǔn)備工作。要準(zhǔn)確收集諸如用人單位名稱、地址、法人代表、聯(lián)系電話、職工總數(shù)、殘疾人在崗人數(shù)等基礎(chǔ)信息，建立殘保金征收臺賬，提高資料的完整性和真實性。其次，要加強(qiáng)信息化建設(shè)和部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立地稅、殘聯(lián)、財政等相關(guān)征收部門信息共亨的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)殘保金征收數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳遞，改變當(dāng)前底數(shù)不清、進(jìn)度不明的現(xiàn)狀。第三，要加強(qiáng)對征收管理部門的監(jiān)督考核，督促征管部門正確履職，加快征收進(jìn)度，提高征管水平，為用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。第四，要強(qiáng)化執(zhí)法剛性，加大清欠追繳力度，對行政事業(yè)單位拒不繳納殘保金的，財政要堅定不移履行代扣職責(zé)，杜絕行政事業(yè)單位與企業(yè)“一手軟一手硬”的執(zhí)法現(xiàn)象。五、結(jié)論綜上述，殘保金是國家為促進(jìn)殘疾人