市供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）

1、Word參考資料，下載后可編輯市供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行） 第一章總則 第一條為了標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保社有資產(chǎn)安全和保值增值，推動全市供銷合作社事業(yè)高質(zhì)量開展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、全國總社供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理方法及XX市供銷合作社聯(lián)合社章程等，制定本方法。 第二條供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持社有資產(chǎn)為農(nóng)服務(wù)屬性，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)變更方向，推動社有資產(chǎn)保值增值，防止社有資產(chǎn)流失。 第三條本方法所稱社有資產(chǎn)，是指全市各級供銷合作社依法擁有或?qū)嶋H占有的各種形式的資產(chǎn)和權(quán)益，包括供銷合作社本級社屬資產(chǎn)，供銷合作

2、社對企業(yè)、事業(yè)單位、合作經(jīng)濟(jì)組織等各種形式的出資所形成的權(quán)益，以及其他依法認(rèn)定為供銷合作社所有的資產(chǎn)和權(quán)益。 本方法所稱本級社屬資產(chǎn)，是指供銷合作社直接擁有和管理的資產(chǎn)。 本方法所稱出資企業(yè)，是指供銷合作社直接或間接持股的企業(yè)，包括供銷合作社出資的獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司，以及社有資本控股公司、社有資本參股公司、合伙企業(yè)等。 本方法所稱社有企業(yè)，是指供銷合作社擁有操縱權(quán)的出資企業(yè)，包括供銷合作社全資、控股或?qū)嶋H操縱的企業(yè)及其子企業(yè)。 第四條社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有。供銷合作社依法行使本級社有資產(chǎn)所有權(quán)。 第五條供銷合作社依法享有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其合法權(quán)益受國家法律愛護(hù)，任何部

3、門和單位不得平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺或者為融資平臺提供擔(dān)保，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。 第六條供銷合作社應(yīng)當(dāng)切實(shí)把握為農(nóng)服務(wù)方向，優(yōu)化社有資本布局和結(jié)構(gòu)，推動社有資產(chǎn)向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，建立社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。 第七條供銷合作社應(yīng)當(dāng)理順與社有企業(yè)的關(guān)系，實(shí)行社企分開，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展要求相適應(yīng)的社有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制。 第二章管理體制 第八條供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，負(fù)責(zé)管理本級社屬資產(chǎn)，依法依規(guī)對出資企業(yè)行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)

4、利，對企業(yè)社有資產(chǎn)進(jìn)行管理監(jiān)督，履行對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé)。 第九條供銷合作社聯(lián)合社(以下簡稱聯(lián)合社)機(jī)關(guān)成立的社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，加強(qiáng)對社有資產(chǎn)和社有企業(yè)的監(jiān)管。社有資產(chǎn)管理委員會的運(yùn)行模式由聯(lián)合社理事會結(jié)合實(shí)際決定。 第十條供銷合作社可以組建社有資本投資、運(yùn)營公司，也可結(jié)合自身實(shí)際整合原有集團(tuán)公司或者社有資本投資(運(yùn)營)公司(以下統(tǒng)稱運(yùn)營主體)，授權(quán)運(yùn)營主體對授權(quán)范圍的社有資本履行出資人職責(zé)。運(yùn)營主體對其出資企業(yè)行使股東職責(zé)，實(shí)施社有資本保值增值責(zé)任。 第十一條社有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，努力提

5、高運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競爭力、帶動力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)維護(hù)出資人的合法利益。 第十二條社有企業(yè)作為社有資產(chǎn)經(jīng)營管理主體，應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)章程，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織參加研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的前置程序。 第十三條供銷合作社所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)配置、使用和處置管理，實(shí)施社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。 第十四條聯(lián)合社對成員社的社有資產(chǎn)管理負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等責(zé)任，積極維護(hù)成員社的合法權(quán)益。 縣級聯(lián)合社履行對基層供銷合作社(以下簡稱基層社)社有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。 第三章產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營管理 第十五條供銷合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級供銷合作社所有的有

6、形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類財(cái)產(chǎn)的管理，做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià)等根底性管理工作，對社有資產(chǎn)及收益單獨(dú)核算、專賬反映，確保社有資產(chǎn)安全、完整。 第十六條供銷合作社應(yīng)當(dāng)建立健全“三重一大”決策制度，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)對社有資產(chǎn)重大事項(xiàng)的管理，明確對所屬企事業(yè)單位重大事項(xiàng)決定、審批或備案事項(xiàng)范圍、報(bào)告程序和相關(guān)責(zé)任。 供銷合作社要加強(qiáng)對處置重大事項(xiàng)所訂立的章程、協(xié)議、合同等的審核監(jiān)督，確保章程、協(xié)議、合同等符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益。 第十七條供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位實(shí)施投資，要聚焦為農(nóng)服務(wù)主業(yè)，決策前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證

7、和可行性研究，嚴(yán)格履行立項(xiàng)和審批程序，標(biāo)準(zhǔn)做好項(xiàng)目的組織與實(shí)施、投后運(yùn)行與管理等工作，有效防范和操縱投資風(fēng)險(xiǎn)。 要嚴(yán)格操縱非經(jīng)營性投資和非主業(yè)投資，嚴(yán)禁為他人代持股權(quán)和虛假投資。 要操縱對外參股投資行為，完善審核決策機(jī)制，注重審查合作方資格資質(zhì)信譽(yù)，不得為參股企業(yè)其他股東出資提供墊資，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理參股企業(yè)使用“供銷合作社”字號等無形資產(chǎn)行為，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。 要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理，把控使用方向，加強(qiáng)跟蹤問效，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。 事業(yè)單位經(jīng)聯(lián)合社審批，遵循產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，審慎投資與主業(yè)聯(lián)系緊密、開展較好的企業(yè)，并加強(qiáng)對所投資企業(yè)的管理監(jiān)督。 第十八條社有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全擔(dān)保和資

8、金出借管理制度，嚴(yán)格操縱為參股企業(yè)提供借款，確需借款不得超過半年，并要有相應(yīng)的抵(質(zhì))押等保障措施，不得為參股企業(yè)提供擔(dān)保，不得為無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法人和自然人提供借款、擔(dān)保，不得假借經(jīng)營活動名義或通過貿(mào)易、代理業(yè)務(wù)及預(yù)付款等形式提供借款或?qū)ν獠鸾栀Y金。 第十九條切實(shí)加強(qiáng)對社有資產(chǎn)出租的監(jiān)督管理。對外出租社有資產(chǎn)，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確認(rèn)出租價(jià)格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的方法確定出租價(jià)格，對不適宜采納上述方式確定出租價(jià)格的可采納市場比較、集體談判等方式。社有資產(chǎn)出租期限原則上不得超過五年。 供銷合作社所屬事業(yè)單位對外出租出借資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序。 縣級供銷合作社要加強(qiáng)對基層

9、社資產(chǎn)的出租管理?？h基一體管理的基層社對外出租資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定履行縣級供銷合作社審批程序。 嚴(yán)禁違反規(guī)定程序或者超越權(quán)限擅自出租、惡意串通以明顯低于市場價(jià)格出租、違規(guī)簽訂長期合同以及采取欺詐隱瞞等手段侵占社有資產(chǎn)出租收入等違法行為。 第二十條對外轉(zhuǎn)讓或向供銷合作社非全資企業(yè)轉(zhuǎn)讓社有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估，采取公開透明的方式進(jìn)行，以依法評估的經(jīng)供銷合作社理事會或其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)可或核準(zhǔn)的價(jià)格為依據(jù)，確保交易價(jià)格公允合理，鼓舞社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。 向本單位管理者或者其近親屬轉(zhuǎn)讓社有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。 第二十一條社有企業(yè)改制重組、對外投資涉及以企業(yè)的實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地

10、使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)折算為社有資產(chǎn)或者股份的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定托付具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估，以經(jīng)供銷合作社理事會或其授權(quán)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的評估結(jié)果作為確定社有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)，不得將財(cái)產(chǎn)低價(jià)折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。 第二十二條社有企業(yè)不得利用與關(guān)聯(lián)方的交易損害企業(yè)利益。不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格預(yù)支進(jìn)行交易。 第二十三條社有企業(yè)改制重組應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確改制重組的具體形式、產(chǎn)(股)權(quán)交易方式、債權(quán)債務(wù)處置、職工安置方案及改制重組后企業(yè)的股權(quán)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)安排等，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改制重組的決策審批、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估等行為。 社有企

11、業(yè)改制重組應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持對為農(nóng)服務(wù)重點(diǎn)骨干企業(yè)保持控股或?qū)嶋H操縱地位，放開搞活小企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)汲取其他股東投資入股。 第二十四條供銷合作社應(yīng)當(dāng)依據(jù)為農(nóng)服務(wù)和合作事業(yè)開展需要，建立有效的社有資本進(jìn)入和退出機(jī)制，提高配置效率。堅(jiān)持效益優(yōu)先、市場化運(yùn)作，推動社有資本向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。 加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。 第二十五條縣級供銷合作社依據(jù)為農(nóng)服務(wù)實(shí)際需求，可以調(diào)整建制、優(yōu)化布局，整合集聚社有資產(chǎn)和社會資源，推進(jìn)基層社并購、重建，做實(shí)做強(qiáng)?；鶎由绯凡⒒蚋闹坪蟮氖Ｓ噘Y產(chǎn)，由縣級供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。逐步推進(jìn)縣級社對基層社

12、集體資產(chǎn)統(tǒng)籌運(yùn)營管理。 第二十六條供銷合作社經(jīng)營管理的未確權(quán)或權(quán)屬有爭議的資產(chǎn)，在依法界定產(chǎn)權(quán)之前仍由供銷合作社經(jīng)營管理，任何單位和個人不得擅自處置。 第二十七條供銷合作社堅(jiān)持黨管干部的原則，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理者選用機(jī)制，依照法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，任免社有獨(dú)資企業(yè)和社有獨(dú)資公司的管理者，或建議任免社有資本控股公司、社有資本參股公司、股份合作企業(yè)的管理者。 供銷合作社要嚴(yán)格操縱和標(biāo)準(zhǔn)供銷合作社負(fù)責(zé)人兼任社有企業(yè)負(fù)責(zé)人，確需兼職的，按照管理權(quán)限審批。依據(jù)管理需要和兼職管理相關(guān)規(guī)定，履行審批備案程序后可以委派供銷合作社機(jī)關(guān)人員兼任社有企業(yè)董事、監(jiān)事。機(jī)關(guān)兼職人員不得在兼

13、職企業(yè)領(lǐng)取工資、獎金、津貼等任何形式的酬勞和獲得其他額外收益。 第二十八條供銷合作社和運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)建立健全社有企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)制度，設(shè)置科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，確定合理的考核指標(biāo)目標(biāo)值，結(jié)合所出資企業(yè)實(shí)際實(shí)行分類考核評價(jià)，并依據(jù)考核結(jié)果，決定給予企業(yè)管理者相應(yīng)的薪酬和獎懲。 社有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全與人力資源市場根本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機(jī)制和職工薪酬分配制度。 第四章社有資產(chǎn)收益 第二十九條供銷合作社應(yīng)當(dāng)對社有資產(chǎn)收益實(shí)行預(yù)算管理。 第三十條社有資產(chǎn)收益包括出資企業(yè)和其他合作經(jīng)濟(jì)組織上繳或分配給供銷合作社的利潤(股利)、社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、社有資產(chǎn)出租出借收入、出資企

14、業(yè)的清算收入以及其他社有資產(chǎn)收入等。 第三十一條供銷合作社應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對社有資產(chǎn)收益的管理，及時收繳出資企業(yè)和其他合作經(jīng)濟(jì)組織分配的利潤(股利)，按照相關(guān)合同約定及時清收社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出租出借收入。 出資企業(yè)解散或破產(chǎn)，應(yīng)及時組織或參與清算，收回投資清算收益。 第三十二條社有資產(chǎn)收益主要用于： (一)資本性支出，包括對企業(yè)的資本性投入等； (二)費(fèi)用性支出，包括解決供銷合作社歷史遺留問題支出，彌補(bǔ)社有企業(yè)變更本錢支出，社有資產(chǎn)和社有企業(yè)監(jiān)管支出，扶貧、救災(zāi)、捐贈、培訓(xùn)等公益性支出，科技教育支出，合作社宣傳支出等； (三)建立供銷合作社合作開展基金； (四)其他支出。 第三十三條聯(lián)合社設(shè)立合作開

15、展基金，當(dāng)年社有資產(chǎn)收益按不低于20%的比例注入本級合作開展基金。各級聯(lián)合社在自愿根底上，將本級合作開展基金的一局部上繳上一級聯(lián)合社設(shè)立的合作開展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。 合作開展基金的管理和運(yùn)行方法由各級聯(lián)合社結(jié)合實(shí)際自行制定。 第三十四條基層社應(yīng)當(dāng)從當(dāng)年盈余中提取適當(dāng)比例公積金，用于彌補(bǔ)經(jīng)營虧損或者擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，可以提取公共服務(wù)資金，用于開展公益活動。 第五章監(jiān)督 第三十五條供銷合作社應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)事會、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督作用，建立社有資產(chǎn)監(jiān)督工作會商機(jī)制，形成監(jiān)督合力。 第三十六條供銷合作社監(jiān)事會要強(qiáng)化監(jiān)督職能，監(jiān)督理事會社有資產(chǎn)保值增值、財(cái)政資金使用和企業(yè)重大投資、并購

16、重組、資產(chǎn)運(yùn)營等方面的工作情況。 第三十七條供銷合作社要完善對出資企業(yè)和所屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，出資企業(yè)和所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向供銷合作社報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和社有資產(chǎn)保值增值狀況。 第三十八條供銷合作社應(yīng)當(dāng)建立健全審計(jì)監(jiān)督體系，配置審計(jì)監(jiān)督崗位，完善審計(jì)監(jiān)督制度。針對所屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績、重大事項(xiàng)專項(xiàng)、重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域等開展審計(jì)，可依據(jù)需要聘請有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，依照法律法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定，加強(qiáng)對社有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)出資人權(quán)益。 第三十九條建立健全審計(jì)問題整改及責(zé)任追究制度，將審計(jì)結(jié)果和整改情況作為對社有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核、任免、獎勵的重

17、要依據(jù)。對審計(jì)發(fā)覺的重大問題，要按照有關(guān)規(guī)定依紀(jì)依法處理。對整改不力或?qū)覍弻曳傅?，要依?jù)情節(jié)輕重嚴(yán)肅追責(zé)。 第四十條供銷合作社應(yīng)當(dāng)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)和改良對所屬企事業(yè)單位的巡察工作，對造成社有資產(chǎn)重大損失背后的腐敗問題嚴(yán)肅查處，對失職瀆職問題嚴(yán)肅追究。 第四十一條運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對出資企業(yè)的管控，建立內(nèi)部常態(tài)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)、巡查監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)操縱制度。出資企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。 第四十二條聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，建立健全工作機(jī)制，發(fā)覺問題及時協(xié)調(diào)處理和糾正。成員社發(fā)生重大社有資產(chǎn)變動及變更開展中的重大事

18、項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時向上級聯(lián)合社報(bào)告。 第四十三條供銷合作社應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級財(cái)政部門的監(jiān)督。 第六章責(zé)任 第四十四條供銷合作社工作人員未按規(guī)定履行社有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，造成社有資產(chǎn)損失的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。 第四十五條供銷合作社應(yīng)當(dāng)建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格界定社有資產(chǎn)監(jiān)管違規(guī)違法責(zé)任，嚴(yán)肅追究問責(zé)。 所屬事業(yè)單位和社有企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員在經(jīng)營投資中違反國家法律法規(guī)、社有資產(chǎn)監(jiān)管制度、內(nèi)部管理制度等，未履行或未正確履行職責(zé)，造成資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)峻不良后果，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，依紀(jì)依規(guī)依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。 第四十六條供銷合作社所屬事業(yè)單位和社有企業(yè)負(fù)責(zé)人在變更開展中出現(xiàn)工作失誤，造成社有資產(chǎn)損失，不屬于有令