我國安全生產的現狀與問題

1、我國安全生產的現狀與問題一、我國安全生產的基本情況（二現狀中國現階段不僅處于一個全面而深刻的經濟轉型與社會變革時期，同時也正處于大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進程之中。在這樣的特定時代背景下，一方面是原有產業(yè)結構與勞動就業(yè)格局被打破，城鎮(zhèn)勞動者面臨著轉換工作環(huán)境與就業(yè)崗位的壓力與新的職業(yè)風險，原有的勞動保護制度也不可避免地要遇到許多前所未有的新問題；另一方面是工業(yè)化的發(fā)展進程，必然促使鄉(xiāng)村勞動者大規(guī)模地向非農產業(yè)轉化，新的勞動環(huán)境、勞動工具與勞動方式，同樣不可避免地會帶來新的勞動風險；這些新問題與新風險的出現，決定了中國需要有健全的、科學的勞動保護與社會保障制度。經濟改革與社會轉型，工業(yè)化與城市化進程

2、加快，勞動和社會保障制度尚在重新構建之中，這種特定的時代背景導致勞動者的職業(yè)風險急劇增長，不僅表現在顯性的工傷事故方面，也表現在具有遲發(fā)性的各種職業(yè)病方面；加之隱瞞不報或者漏報，現有的工傷事故受害人數與職業(yè)病患者數只是全部遭受工作傷害的勞動者中的一部分，可見，中國現階段安全生產形勢十分嚴峻。二、我國安全生產的形勢（一我國工傷事故及職業(yè)病t#況略有好轉?？傮w講，近年來,我國工傷事故及職業(yè)病情況略有好轉。特別是2003年以來，事故率逐年略有下降。（二重大、特大事故仍頻繁發(fā)生我國工傷事故及職業(yè)病情況雖略有好轉，但重大、特大事故頻繁發(fā)生。全國平均每年發(fā)生一次死亡10人以上事故約100起，一次死亡3人以

3、上的事故每天都有發(fā)生。（三手故集中發(fā)生的行業(yè)近年來，國家加大安全投入，同時也加大了監(jiān)察力度。各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落實國務院關于進一步加強安全生產工作的決定和全國安全生產工作會議精神，切實加強安全生產工作，進一步深化安全生產專項整治，進一步加大安全生產監(jiān)管和監(jiān)察工作力度，全面落實安全生產控制指標，認真開展安全質量標準化工作，特別是強化煤礦瓦斯治理，大力推廣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管經驗，促進了全國安全生產形勢總體穩(wěn)定好轉，全國各類事故、特別重大事故有所下降，工礦商貿企業(yè)安全生產狀況趨于好轉，部分行業(yè)和部分地區(qū)安全生產較為穩(wěn)定。但是全國特大事故仍然多發(fā)，部分行業(yè)和領域、部分地區(qū)事故總量、特大事

4、故上開，全國安全生產形勢依然嚴峻。三、存在的問題在分析事故原因時，我們不難看出，中國現階段的安全生產形勢惡化是多種因素綜合影響的結果。一方面，改革開放，大量農村剩余勞動力進入了工業(yè)企業(yè)，他們文化水平相對較低，安全生產意識不強，缺乏基本的勞動安全衛(wèi)生知識，操作技能低下彳艮容易遭遇事故與職業(yè)病風險，這是客觀原因。另一方面，不少三資企業(yè)、私營企業(yè)乃至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，根本不考慮職工的勞動保護問題，既不按規(guī)定對工人進行上崗安全培訓,也不對職工告知生產作業(yè)現場危害及防護，更不提供相應的勞動保護工具及采取相應的安全生產措施；一些地方的政府部門也對勞動者的勞動保護長期疏于管理，或者是將管理重點放在國有單位尤其是

5、國有大中型企業(yè)的安全生產上，對經濟改革中出現的大量非公有小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至無證礦山缺乏安全監(jiān)管，存在著勞動安全監(jiān)察力量不適應非公有經濟成分量大面廣的矛盾；此外，在勞動力供大于求的情況下，農民工、下崗職工及女工擇業(yè)余地小，根本難以考慮就業(yè)環(huán)境及勞動保護。至于工傷保障，更是他們不敢企求的。而不少企業(yè)也在鉆法律和制度的空子”不給非正式職工上保險，即使是正式職工，也有不少漏報”的。因此在發(fā)生工傷事故后，鬧工傷”、私了”的現象并不少見。也有一些企業(yè)在簽訂勞動合同時，充分考慮”了職業(yè)病的遲發(fā)性”特點，致使不少勞動者患了職業(yè)病后，會因合同到期”而被趕到社會上，辛苦打工所得都用來治病，甚至傾家蕩產。勞動法規(guī)

6、定，勞動者有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利；用人單位應當依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。換言之，尊重并保障從業(yè)人員能夠切實享有安全生產權利，是生產經營單位的法定義務和責任。另外，從大量的事故分析看，現行有關立法對從業(yè)人員的安全生產權利的法律規(guī)定比較原則、不夠明確具體，權利保護的廣度和力度不夠。由于安全生產權利不明確，從業(yè)人員不了解自己的合法權利，生產經營單位也難以切實保障。一些業(yè)主利用有關法律規(guī)定不健全，故意規(guī)避法律，或者公然知法犯法，明目張膽地剝奪從業(yè)人員的正當權利；或者不進行安全投入，不向從業(yè)人員提供勞動保護用品，把從業(yè)人員置于作業(yè)條件極其簡陋惡劣或者極其危險的作

7、業(yè)場所中，沒有基本的人身保障；或者違章指揮，強令職工冒險作業(yè)，置職工死活于不顧，榨取超額利潤，嚴重侵犯從業(yè)人員的安全生產權利;而從業(yè)人員的自我保護和維護權利的意識較差，多數都是采取默然忍耐的態(tài)度，有的雖然敢于維護自身權利，但是由于法律對從業(yè)人員安全生產權利的設定不夠明確或者沒有規(guī)定侵權責任，無法可依。有的老板與從業(yè)人員簽訂非法的生死合同”利用貌似合法實為非法的形式剝奪從業(yè)人員的安全生產權利，侵犯人權。加之法律責任追究的規(guī)定不明確，難以依法監(jiān)管。雖然現行有關法律對從業(yè)人員的安全生產權利有所規(guī)定，但多數沒有明確設定違法者應負的法律責任，缺乏強制性和操作性，安全監(jiān)督管理部門查處這些違法行為時于法無據

8、，束手無策。（二管理、監(jiān)督方面各國在預防事故方面無不從立法、執(zhí)法等方面施以重拳（世界上最早出現的工廠法”中強調設立工廠監(jiān)督檢查員即為很好的實例。因而，在強調法律彳障的同時，必須加大監(jiān)督力度，加強管理手段。如前所述,文革”以后，我國政府在極力扭轉安全生產局面的I司時確立了國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的三結合安全管理體制，并相應制定了大量安全管理規(guī)章制度，較好地適應了計劃經濟時期的安全管理。但后期隨著市場經濟的推行，暴露出安全責任不落實的突出弊端，由此出現了幾次大的事故高峰；20世紀90年代初期，國家又提出了企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的四結合”安全管理體制,突出了市場經濟建設進程中

9、企業(yè)自主權擴大后，企業(yè)在安全中的主體地位，旨在解決基礎安全問題。由于相當一段時間中，企業(yè)”的概念未囊括大量存在的個體、私營經濟以及即將出現的其他經濟成分的實體，因而現行體制中心不實，即以企業(yè)負責為中心的四結合”安全管理體制存在空而不實現象，企業(yè)難以負責或負不了責。此外，我國目前的四結合”安全管理體制尚存在計劃經濟的管理方式，削弱了安全管理的有效力度。四結合”體制中將原土結合”體制中的行政管理”改為行業(yè)管理”實際上管理仍為行政手段，仍履行著政府職能。體制的干擾致使三者職能在實際運作中出現交叉削弱安全管理合力。代表國家行使安全監(jiān)察權力的一些地方勞動行政部門的執(zhí)法人員，執(zhí)法中也存在執(zhí)法不嚴，各取所需

10、，我行我素等情況，加之監(jiān)察部門人員的不足、經費的短缺，以及監(jiān)察必要手段的匱乏，致使國家監(jiān)察難履其職，權威難以到位。群眾監(jiān)督亦缺乏力度。相比國際上企業(yè)、國家、工會”三方安全管理慣例而言，由于我國傳統(tǒng)習俗和體制的影響，企業(yè)職工參與安全管理的自覺性和職工安全監(jiān)督的有效性相對較差，未能很好地發(fā)揮安全監(jiān)督作用，形成許多安全老大難隱患久拖不決，直至釀成災禍。（三安全投入相差甚遠安全生產工作的好壞最具體的是反映在工傷事故的頻率和程度上，而工傷事故的預防效果主要取決于國家資源的投入強度。要想扭轉事故、職業(yè)病多發(fā)的局面，必須加大安全投入。勞動安全衛(wèi)生資金投入減少，必然會增加隱患。據報道，2003年8月ll18日

11、，山西就發(fā)生了3起特大煤礦瓦斯爆炸事故，死亡96人,其主要原因是排風設備故障，不遵守安全生產規(guī)章制度，強令違章作業(yè)所致。近年來，政府加大了安全投入的力度，不僅中央財政以及各級財政都撥出大量款項用于改善勞動條件，而且發(fā)行國債用于幫助煤礦等行業(yè)的安全投入。為了保護改善國有企業(yè)勞動條件的資金，國務院曾規(guī)定企業(yè)每年在固定資產更新和技術發(fā)展中提取10%到20%（礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應大于20%用于改善勞動條件如能堅持這樣做，用不了多少年我國企業(yè)勞動條件必然會有一個很大的好轉。然而，在企業(yè)進入市場的過程中，不少企業(yè)勞動安全衛(wèi)生方面的經費投入卻逐年減少，拼設備“、拼人力”現象較為普遍，事故隱患增加。效益

12、好的企業(yè)每年在勞動安全衛(wèi)生資金上還能有一部分投入，但投入逐年減少。在國有企業(yè)中所占比例不小的微利或虧損企業(yè)，安全衛(wèi)生投資很少或根本不投資。這類企業(yè)設施設備老化陳舊，但因資金緊張，無力更新改造，對一些亟待解決的重大事故隱患，雖有改造方案卻難以頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在廠址、廠房選擇和建造時，利用原有戲臺、教室、庫房、飼養(yǎng)室，先天不足造成了許多弊病和隱患。從一些調查情況看，大部分省市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建、改建、擴建、引進工程項目時，沒有按國家規(guī)定進行勞動安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投產。可以說很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從開工第一天起，火災、事故隱患、塵毒危害問題就大量存在。不少外商投資企業(yè)急

13、于收回投資成本，獲得利益回報，對包括安措費的非經濟效益性的資本投人是極不情愿的，使企業(yè)早已存在的事故隱患長期存在，甚至越來越嚴重，最后導致事故的發(fā)生。鑒于我國現階段經濟基礎，以及當前我國事故高峰現狀和重大事故隱患嚴重的狀況，在未來一定時期內，我們應該從走內部挖潛和適當擴大投資規(guī)模相結合的路子，逐步轉向強化安全衛(wèi)生投資的良性循環(huán)。企業(yè)在進行安全衛(wèi)生管理中，需要進行合理的投資評價和安全衛(wèi)生專項資金的科學管理和監(jiān)控。（四經濟利益的驅動盡管全國煤礦百萬噸死亡率下降，2004年度全國煤礦生產百萬噸死亡率3.02，同比下降23.O%。其中，國有重點煤礦百萬噸死亡率O.63，同比下降42.5%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦

14、百萬噸死亡率6.66，同比下降30.1%,但是，一次死亡30人以上的特別重大事故仍時有發(fā)生。盡管國家已經多次嚴令關閉不符合安全標準的小煤礦，但卻屢禁不止。究其原因，經濟利益在作祟。有些地方政府官員對國家有關關閉整頓小煤礦的規(guī)定置若罔聞，有的官員甚至與違法者相互勾結，為不具備安全生產條件的企業(yè)開綠燈，要么受利益驅動參股辦小煤礦，要么本位主義保護非法小煤礦，致使應關閉的小煤礦遲遲未能關閉，直至發(fā)生小煤礦重大特大事故。更有甚者，事故發(fā)生后，還想方設法幫助肇事礦主逃避責任，為那些無良業(yè)主撐起保護傘”但對廣大工人群眾，特別是沒有被納入社會保障之列的農民工，則保護”不力。對近期發(fā)生的重大安全事故分析顯示，絕大多數屬于責任事故主要是違章指揮、違章作業(yè)、疏于管理、監(jiān)督不力造成的，但很多地方和企業(yè)的領導卻仍然認識不到這一點，重生產輕安全、重效益輕安全的現象特別普遍。一些地區(qū)和部門對傷亡事故的處理，態(tài)度不堅決；對有關責任人員的查處失之于