我縣林業(yè)跨越式發(fā)展的思考市縣林業(yè)機構(gòu)改革方案.doc

1、我縣林業(yè)跨越式發(fā)展的思考:市縣林業(yè)機構(gòu)改革方案一、_縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段二、當前林業(yè)發(fā)展存在的主要問題三、實現(xiàn)_林業(yè)跨越式發(fā)展的對策_縣幅員面積267820公頃，擁有豐富的森林資。林業(yè)用地218423.5公頃，占幅員面積的81.56%。全縣有林地面積11.9萬公頃，活立木蓄積1580萬m3,森林覆蓋率49.48%。建立了貢嘎山國家級自然保護區(qū)_保護處和四川栗子坪自然保護區(qū)，保護區(qū)面積80556.9公頃，占幅圓面積的30.06%，有大熊貓、小熊貓等珍稀獸類，以及藍馬雞、紅腹角雉、等珍稀鳥類，另有多種蛇類分布，魚類57種。如此眾多的動植物資為_林業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。在新的歷史時期

2、，林業(yè)被推向了生態(tài)建設的首要地位，可持續(xù)發(fā)展的重要地位。林業(yè)跨越式發(fā)展是加速生態(tài)建設、再造秀美山川的重大舉措；是增加資供給、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑；是促進農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一條重要出路；是根本改變林業(yè)自身落后面貌的必然選擇。一、_縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段建縣50多年來，_林業(yè)經(jīng)過了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設為主轉(zhuǎn)變的兩個階段。在以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展階段，林業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的木材，以木材為原料的國有、集體企業(yè)發(fā)展到9戶，從業(yè)人員近千人，帶動了運輸業(yè)等敏感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在縣級財政收入中占了50%以上。這一階段，雖然大力開展植樹造林，但破壞大于治理，森林資蓄積持續(xù)下降，各種山地災害逐

3、年上升，社會對林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切。從1998年開始，國家在我縣實施天然林資保護工程、退耕還林工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)工程建設（以下簡稱“三大工程”）以來，對18.17萬畝天然林實施了全面管護，森工企業(yè)職工從采伐人轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o人和造林人。6年來，累計完成公益林人工植苗6.7萬畝，封山育林10.38萬畝，飛播造林16.69萬畝。完成退耕還林10萬畝，配套荒山造林8.3萬畝。國家級貢嘎山自然保護區(qū)_保護處、四川栗子坪自然保護區(qū)開始籌建，林業(yè)在保持水土、涵養(yǎng)水、美化環(huán)境、減少山地災害等方面發(fā)揮作用，同時為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境的作用逐步表現(xiàn)出來。目前

4、，我縣林業(yè)也同全國一樣，一只腳剛剛從木材過度利用階段拔出，另一只腳才踏入邊治理、邊破壞階段的初期，正處在治理與破壞的相持階段。二、當前林業(yè)發(fā)展存在的主要問題由于我縣林業(yè)正處在破壞與治理的相持階段，與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)相比有著很大的差距。必須采取超常規(guī)的辦法，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，當前存在著不少限制林業(yè)發(fā)展的矛盾與問題。（一）生態(tài)優(yōu)先的原則沒有真正樹立起來。一是對中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定的宣傳不到位，宣傳乏力。普通群眾認為，搞生態(tài)建設是公益事業(yè)，花錢多，周期長，短期內(nèi)無法見效，現(xiàn)在重要的是把經(jīng)濟建設搞上去，人民得到實實在在的收入，

5、搞生態(tài)建設短期內(nèi)沒有政績，收入實惠不明顯；二是在工程占用林地和生態(tài)保護的關系上，更多地是以項目為中心，生態(tài)保護服務于項目建設，森林被砍伐，植被遭到破壞,生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得不到改善，生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出。（二）沒有林業(yè)發(fā)展的中、長期規(guī)劃，工作思路和目標不明確。一是“三大工程”實施停止后，林業(yè)系統(tǒng)職工何去何從不清楚，面臨失業(yè)的危險。二是目標和思路不精，上面給項目指標就發(fā)展，沒有任務就無所事事，見子打子，缺乏生態(tài)和經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的項目和措施；三是政府和群眾參與度不強，缺乏群眾基礎。（三）林業(yè)經(jīng)營體制不靈活、不適應形勢發(fā)展的需要，制約了林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)營體制改革的滯后已

6、嚴重不適應林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。目前，_森林資雖有國有林、集體林、自留山、責任山之分，但實際上，都存在著林權(quán)（產(chǎn)權(quán)）不明晰的情況，管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)混為一談，都是國家在管，沒有明確的投資主體、收益主體、責任主體。一是不管是國有林地、集體林還是自留山，造林和管護也基本上國家投資組織實施，林權(quán)所有者的責任意識不強，有利益時爭，需投入進行病蟲害防治、森林防火、森林撫育等時撒手不管；二是林業(yè)企業(yè)雖然已改制，但大部分從事森林管護的職工認為是鐵飯碗，工資不高也要想在一棵樹上吊死，重新創(chuàng)業(yè)或重組企業(yè)積極性不高；三是非公有制林業(yè)發(fā)展不起來，一方面政策有不確定性，另一方面不愿投入資金從事林業(yè)，三方面是林權(quán)所有者林地

7、面積不大。過去國家造林靠育林基金，現(xiàn)在靠的是公益林建設項目投入，市場化的投資體系沒有建立起來。（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防執(zhí)法力量不足，執(zhí)法力度不大；二是執(zhí)法水平不高，辦案質(zhì)量有限；三是在利益的驅(qū)使下，仍然有破壞森林資的案件發(fā)生，辦案過程中搜集證據(jù)取證難。依法治林涉及面廣，情況復雜，要確保森林資不受破壞，保持林區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，任務繁重。（五）林業(yè)服務體系不健全，科技興林舉步維艱。一是長期以來人們認為林業(yè)是粗放的，栽樹子誰都會，科技興林意識不強，學習林業(yè)科技興趣不高；二是科技人員不愿從事科技服務，一方面講科技老百姓不愿意聽，另一方面搞科技得不到實惠，有時下鄉(xiāng)搞技術服務連

8、飯都找不到吃，費力不討好；三是科技人員更新知識慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入現(xiàn)場指導，老百姓也感到栽樹利益來得慢，不愿投入資金和精力管理，檢查驗收合格拿到國家補助后就放任幼林自生自滅，年年造林不見林的情況是明顯存在的；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員責任心不強，科技服務水平和服務意識不高，只干一些林業(yè)的日常管理工作，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員只做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，敷衍林業(yè)科技服務工作，工作不能落到實處，不能落實到山頭地塊和林農(nóng)。三、實現(xiàn)_林業(yè)跨越式發(fā)展的對策要實現(xiàn)_林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須確立以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以重點工程建設為主要途徑，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。（一）繼續(xù)貫徹

9、中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定，高舉生態(tài)建設大旗。1、進一步深化對“三地位”（在貫徹可持續(xù)發(fā)展中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位），“三生態(tài)”（生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明）的再認識，組織和宣傳群眾，永續(xù)利用森林資，實現(xiàn)中國特色的經(jīng)濟與人口、資、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。2、要努力保護好現(xiàn)有的天然林，發(fā)展公益林。對在林地內(nèi)的水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)等各種建設項目一要符合生態(tài)環(huán)境建設功能區(qū)劃的要求，禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設項目；二是依法依規(guī)辦理手續(xù)，保持林業(yè)用地基數(shù)，三是加大檢查監(jiān)督力度，杜絕未批先占，不批就

10、占，少批多占等違法犯罪行為。同時，大力發(fā)展公益林業(yè)，利用天保、退耕還林工程，野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程，整合林業(yè)、水保、扶貧、交通、建設、農(nóng)業(yè)、畜牧項目，加大生態(tài)建設的投入力度和廣度。經(jīng)過長期不懈的努力，真正實現(xiàn)“城鎮(zhèn)園林化、城郊森林化、農(nóng)村庭院化、道路林蔭化”的目標，從而改善人居環(huán)境，確保森林資的安全和永續(xù)利用。（二）制定中長期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以林業(yè)建設項目為支撐，促進林業(yè)跨越式發(fā)展。林業(yè)發(fā)展是公益性和基礎性的，需要大量的資金和長期幾代人不懈的努力，也需要全社會的積極參與，錢從哪里來，靠縣財政不現(xiàn)實，靠部門沒來，靠農(nóng)民沒基礎，還是要爭取和實施國家生態(tài)建設項目。1、繼續(xù)實施好“三大工程”

11、，努力使我縣的幾大工程成為優(yōu)質(zhì)工程，這樣既保護了森林資，同時也能充分發(fā)揮林業(yè)人的作用，在林業(yè)主戰(zhàn)場上不斷成長，林業(yè)系統(tǒng)職工有事情做，有崗位不失業(yè)。通過工程建設，充分利用工程資金進行“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化”的結(jié)合，使林區(qū)老百姓得到好處，積極支持和參與林業(yè)保護和發(fā)展。2、制定_林業(yè)的中長期規(guī)劃，整合生態(tài)建設資。一是組織相關科技人員結(jié)合“十一五”林業(yè)保護和發(fā)展規(guī)劃制訂_林業(yè)中長期規(guī)劃，明確工作方針、目標和措施。二是加強對規(guī)劃的宣傳和按規(guī)劃組織實施，使生態(tài)建設成為各級政府、組織、企業(yè)和人民群眾的自覺行動。三是把中長期規(guī)劃項目同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，重點從以下項目上狠抓落實：（1

12、）生態(tài)保護，全面實施保護區(qū)和天然林的常年管護和科學研究；（2）充分利用好用材林，管護現(xiàn)有人工林和規(guī)劃營造用材林，重點是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到實實在在的利益；（3）經(jīng)濟林發(fā)展，同農(nóng)民增收調(diào)結(jié)構(gòu)和四旁植樹結(jié)合，發(fā)展干果、水果、蠶桑、花卉；（4）提高綠化檔次，講究質(zhì)量，增加綠地面積；（5）生態(tài)旅游。（三）改革林業(yè)經(jīng)營體制，實現(xiàn)分類經(jīng)營，搞活林業(yè)經(jīng)濟。1、實現(xiàn)森林分類經(jīng)營是全面發(fā)展林業(yè)的一條捷徑。按照“三生態(tài)”的戰(zhàn)略思想，逐步建立和完善新型的公益性林業(yè)和商品性林業(yè)。公益性林業(yè)建立生態(tài)補償制度，由政府投資將保護區(qū)和天然林部分林地進行管護，以發(fā)揮生態(tài)效益為主。商品性林業(yè)主要從事用材林

13、、工業(yè)原料林，經(jīng)濟林等項目，以經(jīng)濟效益為主，以非公有制林業(yè)公司、私營林場、個體造林等按市場來經(jīng)營，自我投資，政府在項目上給予扶持。2、大力發(fā)展非公有制林業(yè)。林權(quán)是非公有制林業(yè)發(fā)展的基礎和核心，關鍵要理順產(chǎn)權(quán)（林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)）、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)等，實行以林業(yè)業(yè)主為主體的自我經(jīng)營管理。政府及林業(yè)主管部門實行指導和監(jiān)控，真正實現(xiàn)“務林有其山、山林有其主、林主有其權(quán)”，才能實現(xiàn)非公有制林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。鼓勵和扶持企業(yè)、單位、個人承包造林，使投資者得到回報，實現(xiàn)林業(yè)投資多元化。運用新的經(jīng)濟思想、經(jīng)營理念，積極推進林地流轉(zhuǎn)，調(diào)動社會各方面的造林積極性，實現(xiàn)林地資向林地資

14、本轉(zhuǎn)變，廣泛吸引民間資金興辦林業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，充分挖掘林業(yè)科技管理人才的潛力，實現(xiàn)人力資向人力資本轉(zhuǎn)變。（四）進一步強化依法治林。森林資的公益性決定了必須依法治林，保障國土生態(tài)安全。必須嚴格執(zhí)行各項林業(yè)法律、法規(guī)，打擊違法犯罪行為。1、加強基層執(zhí)法隊伍建設，將森林資保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設，實現(xiàn)森林資保護管理的規(guī)范化、制度化。公安、林政、森防、野保等執(zhí)法人員，應通過公務員公開招聘，經(jīng)過培訓后上崗，執(zhí)法人員主體合法化。建立內(nèi)部執(zhí)法體系，整合執(zhí)法人力資，形成合力，克服各自為陣的趨向。嚴格執(zhí)行行政許可法和林業(yè)法規(guī)，嚴格依法辦事，高度敏感地重視和打擊

15、一切破壞森林資的活動，確保森林資的安全。2、嚴格實行森林采伐限額管理，控制森林資過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。認真執(zhí)行憑證采伐和運輸木材制度，嚴格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。3、加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。加大林區(qū)的巡查力度，不留死角，杜絕重特大案件的發(fā)生。建立林地征占用檔案，定期進行檢查、監(jiān)督。（五）培育、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。我縣日照充足，干濕季節(jié)明顯，森林資豐富。根據(jù)我縣的生態(tài)地理條件，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)以板栗、核桃、花椒等名優(yōu)經(jīng)濟林、工業(yè)原料林和森林旅游為重點。1、工業(yè)原料林培育業(yè)。按照建設大生態(tài)、大基地、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，

16、在突出治理重點，確保生態(tài)目標的前提下，采取承包、有償扶持造林等形式，營造工業(yè)原料林基地，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效工業(yè)原料林基地和大徑級優(yōu)質(zhì)用材林，重點以發(fā)展杉木為主。2、經(jīng)濟林果業(yè)。根據(jù)我縣的自然經(jīng)濟條件、特色種質(zhì)資，抓好板栗、核桃、花椒等中山地區(qū)的特色經(jīng)濟林種植，提高科技的貢獻率，首先建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的示范種植基地，改變?nèi)罕姶址诺姆N植習慣，改變長期低產(chǎn)的局面。同時，鼓勵個人、企業(yè)參與板栗、核桃、花椒等產(chǎn)品的流通、加工，逐步形成產(chǎn)品營銷的市場主體，按照政府引導和市場配置資相結(jié)合的原則，帶動林農(nóng)增收。3、森林旅游業(yè)。抓住雅攀高速公路即將貫通和瀑電水庫建設的歷史機遇，加快公益海森林公園的建設步伐，使其與我

17、縣紅色旅游相輔相襯，共同發(fā)展，成為我縣林業(yè)經(jīng)濟新的增長點。（六）強化政府職能，采取行政干預手段，加快科技興林?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化是一項復雜的工作，在市場機制尚不健全的情況下，制約因素還很多。因此，在成果轉(zhuǎn)化中除充分利用市場機制外，政府采取行政干預的手段來促進科技成果的轉(zhuǎn)化是非常必要的。在“三大工程”建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設中，加大科技支撐的力度，加快先進適用技術的應用，通過項目的實施培養(yǎng)人才、鍛煉人才，不斷提高我縣的林業(yè)科技水平。主要從以下幾方面著手：1、努力建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，在人員素質(zhì)和基礎設施上下功夫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站真正成為林業(yè)各項工作的支撐點和保障點，使林業(yè)科技服務的端口從縣局前移鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、建立科技人員從事科技服務的獎勵機制，使科技人員不但在從事科技服務中提高自己，得到鍛煉、有成就感，而且在物質(zhì)和精神上得到實惠和享受。3、林業(yè)科技以引進新樹種、新