產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造建議V7.0.docx

1、關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)及建議內(nèi)容提要：根據(jù)中國(guó)制造2025，工業(yè)強(qiáng)基工程主要包 括核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝 及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等四個(gè)方面內(nèi)容，簡(jiǎn)稱“四基”。四基的實(shí)施, 雖然使一大批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)機(jī)基礎(chǔ)元器件、技術(shù)基礎(chǔ)、先 進(jìn)基礎(chǔ)工藝的研發(fā)能力、服務(wù)能力得到提升，部分產(chǎn)品達(dá)到了 國(guó)際領(lǐng)先水平，部分服務(wù)解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題并提高了 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率。為進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，中央提出了產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)能力再造的戰(zhàn)略要求。本文從系統(tǒng)再造產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的 角度出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的內(nèi)涵進(jìn) 行了梳理，建議堅(jiān)持基礎(chǔ)技術(shù)、技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)環(huán)境、基礎(chǔ)服 務(wù)

2、、基礎(chǔ)體系五位一體構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，進(jìn) 一步提高基礎(chǔ)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)力，并提出通過試點(diǎn)進(jìn)行 積極探索產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)嫩兩個(gè)的建議，共有關(guān)方面決策參考。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造認(rèn)識(shí)建議一、工業(yè)強(qiáng)基工程取得的成績(jī)根據(jù)中國(guó)制造2025，工業(yè)強(qiáng)基工程主要包括核心基礎(chǔ) 零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù) 體素質(zhì)、綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的再造， 需要針對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力涉及到的內(nèi)容，制定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力分析 圖譜，并據(jù)此系統(tǒng)分析各基礎(chǔ)要素的實(shí)際情況和發(fā)展要求，根 據(jù)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針要求，科學(xué)謀劃1、能力再造類別和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（1）鞏固：對(duì)于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)

3、，且占有一定的市場(chǎng) 份額，并能夠穩(wěn)定供貨的基礎(chǔ)產(chǎn)品，提供穩(wěn)定服務(wù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、 產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)能力，要通過制定有效的制度供給或資源配置， 使其繼續(xù)保持穩(wěn)固。（2）增強(qiáng)：對(duì)于國(guó)內(nèi)己填補(bǔ)空白、能夠替代進(jìn)口，但尚不 能穩(wěn)定批量供應(yīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)品、不能穩(wěn)定提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，采取必要的財(cái)政、稅收、金融等措施，使其得 到質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面的加強(qiáng)，同時(shí)擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。（3）提升：對(duì)于能夠滿足基本需求，但不足以支持產(chǎn)業(yè)和 產(chǎn)品邁向中高端的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、基礎(chǔ)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，有通 過必要的政策、自己支持，使其質(zhì)量得到提升，規(guī)模第一擴(kuò)大, 滿足高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。（4）暢通：再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決策管理、科技創(chuàng)新、

4、配套供應(yīng)、 產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)體系，拆除制度壁壘、實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同；去除技 術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等門檻，實(shí)現(xiàn)資源共享；打通基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)服務(wù)、 基礎(chǔ)設(shè)施需求和供給障礙，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力狀態(tài)基本判斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，以及近年來國(guó)家實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程的成果，下圖概貌描述了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的基本要素以及應(yīng)采取的 具體再造措施。表一：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造狀態(tài)示例圖譜基礎(chǔ)類別基礎(chǔ)要素基本內(nèi)容示例再造類型備注一級(jí) 要素二級(jí)要素 示例鞏固增強(qiáng)提升暢通現(xiàn) 代 產(chǎn) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 共 性基礎(chǔ) 技術(shù)設(shè)計(jì)工具軟件、數(shù)據(jù)模型、 計(jì)算設(shè)備.仿真工具軟件、數(shù)據(jù)、.基礎(chǔ)基 礎(chǔ)加工工藝、設(shè)備.測(cè)試儀器設(shè)備、軟件方法.驗(yàn)證技術(shù) 基礎(chǔ)計(jì)量軟件、基準(zhǔn).

5、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證方法、工具.可靠性軟件、方法基礎(chǔ) 設(shè)施信息網(wǎng)絡(luò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、.信息獲取各類感知設(shè)備、區(qū)塊鏈 技術(shù).信息存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)系統(tǒng).信息加工大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、云計(jì) 算技術(shù)信息安全數(shù)據(jù)安全、控制信息安 全產(chǎn)業(yè)礎(chǔ)基礎(chǔ)體系決策管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、大 數(shù)據(jù)分析、科技創(chuàng)新主體、組織、機(jī)制.環(huán) 境生產(chǎn)組織集成供應(yīng)商、配套供應(yīng) 商、運(yùn)行機(jī)制配套供應(yīng)基本配套體系、有效供應(yīng)體系.金融產(chǎn)業(yè)鏈金融、普通金 融、政策金融.保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)基礎(chǔ) 服務(wù)人才研發(fā)人才、生產(chǎn)人才信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)金屬材料有色技術(shù)、無色技術(shù)、 稀有技術(shù)基礎(chǔ)非金屬材料樹脂、有機(jī)纖維、無機(jī) 纖維材料復(fù)合材料金屬基、陶瓷基、樹脂

6、 基符合材料特種材料功能材料、記憶材料基礎(chǔ) 元器 件電子元器 件集成電路硅基集成電路、基 礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn) 品基礎(chǔ) 零部 件電連接器軸承.閥門通用儀表基礎(chǔ) 部組 件顯示部件.智能傳感 器刀量刃具.產(chǎn) 業(yè) 技 術(shù)安全技術(shù)外部安全 技術(shù).本質(zhì)安全 技術(shù)健康管理 技術(shù)節(jié)能 技術(shù)管理技術(shù)轉(zhuǎn)化技術(shù)降耗技術(shù)減排 技術(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù).再制造技 術(shù)管理技術(shù)退役 技術(shù)生物處理 技術(shù)拆解技術(shù).處置技術(shù).（三）關(guān)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造的幾點(diǎn)建議產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造，應(yīng)根據(jù)中央做出的緊緊圍繞“鞏固、 增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的重要部署，在堅(jiān)持戰(zhàn)略、需求和 問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，通過全面

7、分析、整體謀劃，并有針對(duì)性的 制定路徑后加以推進(jìn)。1、完善建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造工作機(jī)制產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造是一項(xiàng)涉及改革體制機(jī)制，調(diào)配各類資 源的系統(tǒng)工程，需要中央政府經(jīng)濟(jì)、科技、金融等多部門聯(lián)合, 并運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等多種手段，持續(xù)推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)。因 此，建議在中央政府層面明確牽頭部門，并建立縱橫協(xié)同，上 下聯(lián)動(dòng)的決策、管理、實(shí)施和監(jiān)督工作機(jī)制，以協(xié)調(diào)各方，統(tǒng) 一行動(dòng)。2、明確產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造工程重點(diǎn)根據(jù)本位界定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)范圍，建議按基礎(chǔ)技術(shù)、技 術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)體系、基礎(chǔ)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)技 術(shù)，直至基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理， 找出短板、弱項(xiàng)，按鞏固、增強(qiáng)、提

8、升、暢通等四類明確重點(diǎn), 制定再造計(jì)劃，并明確相應(yīng)配套措施。3、開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造試點(diǎn)為穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造，建議選擇涉及面廣、 影響力大、存在問題較為突出并具有普遍性，且前期進(jìn)行過較 深入分析的行業(yè)和領(lǐng)域，如：技術(shù)基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化，通過建立合 理的工作機(jī)制、明確重點(diǎn)內(nèi)容，開展試點(diǎn)、并不不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 加以推廣。三、選擇高新高端裝備制造產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再 造工程試點(diǎn)伴隨著這些領(lǐng)域高新和高端裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以科技發(fā)展、 裝備制造、使用維護(hù)等生存基礎(chǔ)和建設(shè)作為依據(jù)，為各種裝備 建設(shè)活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南和特性，供共同使用或重復(fù) 使用的技術(shù)政策、管理流程、工作依據(jù)等規(guī)范性文件一即標(biāo)準(zhǔn)

9、, 其數(shù)量、種類、范圍、水平等也得到快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系也不 斷完善，標(biāo)準(zhǔn)制定、驗(yàn)證、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)、廢除等標(biāo)準(zhǔn)化 工作能力也不斷得以提高，有力地保障了裝備建設(shè)技術(shù)研用的 秩序、裝備性能的可靠、產(chǎn)品使用的規(guī)范、管理流程的一致、 工作活動(dòng)的統(tǒng)一?？偨Y(jié)我國(guó)裝備產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作幾十年的發(fā)展歷程， 表現(xiàn)四大主要特征：一是標(biāo)準(zhǔn)化工作自身經(jīng)歷了從無到有、由 小到大的發(fā)展過程，標(biāo)準(zhǔn)化工作逐漸形成了自己的政策理論、 法規(guī)制度、管理體系、工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系；二是發(fā)揮了重要 的保障服務(wù)作用，為政府、軍隊(duì)、企業(yè)和社會(huì)研制和生產(chǎn)裝備、 銷售和采購(gòu)裝備、使用和維護(hù)等，提供了重要的管理和技術(shù)依 據(jù)；三是誕生于高度集中

10、的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，形成了行政領(lǐng)域和行業(yè) 色彩濃厚的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式和工作機(jī)制，并一直沿用至今；四 是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并存，標(biāo)準(zhǔn)門類多、層次多， 標(biāo)準(zhǔn)制定管理多主體、多層次，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐體系呈現(xiàn)垂直運(yùn) 行狀態(tài)。高新和高端裝備都具有涉及專業(yè)廣、投入資源多、技術(shù)含 量高、參建單位多、使用要求多樣等特點(diǎn)，需要有高效有序的 技術(shù)和管理措施予以規(guī)制，才能夠使其得以順利研發(fā)、試制、 生產(chǎn)、使用和高效率的維修保障。然而，標(biāo)準(zhǔn)作為高新和高端 裝備產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)要素之一，由于歷史的原因，其制定組織 管理模式、技術(shù)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化工作能力、標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)

11、施應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化全過程的評(píng)價(jià)監(jiān)督等，己不能滿足高新和高 端裝備軍民深度融合、科技協(xié)同創(chuàng)新的需要，不能滿足己經(jīng)處 于世界領(lǐng)先水平高新和高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的需要，更不能 適應(yīng)建立一體化國(guó)家戰(zhàn)略能力體系的需要。有必要按照系統(tǒng)思 維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求牽引，通過改革創(chuàng)新，積極對(duì)接國(guó)家 發(fā)展戰(zhàn)略需求，組織實(shí)施旨在強(qiáng)化建立決策領(lǐng)導(dǎo)體系、優(yōu)化重 塑組織管理體系、調(diào)整再造技術(shù)支撐體系、統(tǒng)籌建設(shè)能力保障 體系、科學(xué)完善標(biāo)準(zhǔn)體系、系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的高新和高 端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)能力的標(biāo)準(zhǔn)化再造工程。并具體從以下幾 個(gè)方面入手：（一）貫徹戰(zhàn)略要求（1）樹立標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的重要地位，推動(dòng) 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)從服務(wù)

12、保障地位向牽引推動(dòng)地位轉(zhuǎn)變；（2）對(duì)標(biāo)國(guó)家 戰(zhàn)略要求，打造新的高新和高端裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作組織管理體系、 工作體系、技術(shù)支撐體系和標(biāo)準(zhǔn)體系；（3）以效能為中心，突 出標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、保持體系協(xié)調(diào)、保證產(chǎn)品質(zhì)量、 增進(jìn)共用共享、降低成本等方面的決定性作用；（4）成體系培 養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，進(jìn)一步推廣和普及標(biāo)準(zhǔn)化思想理念，營(yíng)造 “講標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、遵標(biāo)準(zhǔn)”的良性氛圍；（5）積極 參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)推動(dòng)裝備制造參 與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要的不可或缺的作用。(二) 總體原則思路(1)堅(jiān)持改革引領(lǐng)，優(yōu)化重塑標(biāo)準(zhǔn)化組織管理體系，實(shí)現(xiàn) 高新和高端裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)高效領(lǐng)導(dǎo)；(2)

13、堅(jiān)持問題導(dǎo) 向，調(diào)整再造標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系，使標(biāo)準(zhǔn)制定更具科學(xué)性和 代表性；(3)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃全要素標(biāo)準(zhǔn)體系及進(jìn)行 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使標(biāo)準(zhǔn)更具針對(duì)性和系統(tǒng)性；(4)堅(jiān)持需求牽引， 系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐手段，形成全業(yè)務(wù)鏈條的體系化工作 能力；(5)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善制定法律法規(guī)和工作機(jī)制，使 標(biāo)準(zhǔn)化工作治理能力現(xiàn)代化；6)堅(jiān)持試點(diǎn)先行，持續(xù)推進(jìn)高新 和高端裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，避免走彎路無效能。(三) 重點(diǎn)再造工作1、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)屬性、標(biāo)準(zhǔn)層次三維一體的標(biāo)準(zhǔn)體 系按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)管理 級(jí)別；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn) 等標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)傩?；高新?/p>

14、高端裝備平臺(tái)、分系統(tǒng)、部組件、元 器件、配套材料等專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象層次，三維一體構(gòu)建更高 層次和兼顧領(lǐng)域更廣的高新和高端裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，并據(jù)此對(duì)現(xiàn) 有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，按新的標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)存量及新制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng) 一編碼、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，形成高新和高端裝備新標(biāo)準(zhǔn)。2、再造標(biāo)準(zhǔn)化工作體系調(diào)整再造以高新和高端裝備類別及專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹骶€，組織 管理、裝備建設(shè)、裝備使用等有關(guān)方面人員參加；不同層次和 領(lǐng)域的行政和技術(shù)指揮系統(tǒng)（總指揮系統(tǒng)和總設(shè)計(jì)師系統(tǒng)）協(xié) 同工作；積極踐行五大發(fā)展理念，科學(xué)制定工作計(jì)劃；分別承 擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的標(biāo)準(zhǔn)化工 作體系。組織開展高新和高端裝備系統(tǒng)級(jí)、配套產(chǎn)品級(jí)以及專

15、業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。3、完善標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系在現(xiàn)有各級(jí)、各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，本著融 合、協(xié)同的原則，建立統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，通?；パa(bǔ)、軍民 融合，覆蓋高新和高端裝備制造全要素、全過程、全領(lǐng)域，小 核心、大協(xié)作，核心為主、外圍為輔，集政府、軍隊(duì)、高校、 科研院所及社會(huì)團(tuán)體等各方面力量為一體，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管委 員會(huì)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)中心、不同裝備和專業(yè)領(lǐng)域分中心、 地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作站為依托的 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系。4、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系綜合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際情況，堅(jiān)持系統(tǒng)方法、 運(yùn)用系統(tǒng)思維，從領(lǐng)導(dǎo)決策、組織制定、實(shí)施監(jiān)督、能力建設(shè)

16、等方面積極謀劃，完善建立覆蓋高新和高端裝備建設(shè)全要素、 全過程、全主體的標(biāo)準(zhǔn)化再造工程政策法規(guī)和工作機(jī)制。圍繞 高新和高端裝備標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略制定、年度計(jì)劃安排、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo) 準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)修訂等各環(huán)節(jié)及各相關(guān)主體，建立由中央軍民融 合委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)指導(dǎo)、各有關(guān)管理部 門實(shí)施技術(shù)監(jiān)督的第三方監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系。(四) 具體試點(diǎn)領(lǐng)域航空機(jī)電產(chǎn)品門類多、種類雜，具有典型的試點(diǎn)代表性。 初步考慮，該項(xiàng)工作試點(diǎn)將在全面評(píng)估航空機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo) 準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)問題按“鞏固、增強(qiáng)、提升、 暢通”八字方針，分類精準(zhǔn)施策，穩(wěn)步實(shí)施。具體是點(diǎn)內(nèi)容及 預(yù)期成果如下：1、試點(diǎn)內(nèi)容(1)建立航空

17、機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化行政和技術(shù)工作體系，健全航空 高新和高端裝備機(jī)電產(chǎn)品軍民深度融合、科技協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化 工作機(jī)制；(2)構(gòu)建航空高新和高端裝備機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù) 平臺(tái)，以及航空高新和高端裝備機(jī)電產(chǎn)品全壽命周期標(biāo)準(zhǔn)論證、 研制、驗(yàn)證、實(shí)施、監(jiān)測(cè)平臺(tái)；(3)形成標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)價(jià)和試 驗(yàn)驗(yàn)證能力，標(biāo)準(zhǔn)資源共建共享能力，標(biāo)準(zhǔn)智能化應(yīng)用能力， 標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)價(jià)和認(rèn)證能力，快速選擇優(yōu)勢(shì)供應(yīng)商和產(chǎn)品能力, 標(biāo)準(zhǔn)化專家咨詢與培訓(xùn)能力，達(dá)標(biāo)與品牌認(rèn)證能力，標(biāo)準(zhǔn)化全 面人才培養(yǎng)能力，標(biāo)準(zhǔn)化信息和服務(wù)系統(tǒng)安全保障能力，標(biāo)準(zhǔn) 戰(zhàn)略研究、決策支撐和標(biāo)準(zhǔn)推廣宣傳服務(wù)能力。2、試點(diǎn)成果(1)形成一套“工程牽引標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)支撐工程”、標(biāo)準(zhǔn)

18、嵌 入工程研制流程、良性互動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式；(2)開發(fā)一批 基礎(chǔ)等四個(gè)方面內(nèi)容，簡(jiǎn)稱“四基” o截至2019年12月底， 國(guó)家層面共安排XXX個(gè)項(xiàng)目（不包括地方配套實(shí)施的強(qiáng)基工程 項(xiàng)目，下同），其中：XXX個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成并投入運(yùn)行、XXX個(gè) 項(xiàng)目正在建設(shè)、X個(gè)項(xiàng)目因故終止實(shí)施。上述項(xiàng)目總投資XXX 億元，國(guó)家財(cái)政資金投入超過XXX億元，目前已完成投資XXX 億元。上述項(xiàng)目的實(shí)施，突破了一大批關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)了一批關(guān) 機(jī)基礎(chǔ)產(chǎn)品，取得了比較大的成績(jī)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了積極 地貢獻(xiàn)。（-）宏觀引領(lǐng)和推動(dòng)作用系統(tǒng)顯現(xiàn)，相關(guān)領(lǐng)域呈現(xiàn)良好 發(fā)展態(tài)勢(shì)根據(jù)實(shí)施方案，到2020年工業(yè)基礎(chǔ)能力明顯提升，初 步建

19、立與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、技術(shù)起點(diǎn)高的工業(yè)基礎(chǔ)體系。40%的 核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障，先進(jìn) 基礎(chǔ)工藝推廣應(yīng)用率達(dá)到50%,產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系初步建立，基 本滿足高端裝備制造和國(guó)家重大工程的需要?！笆濉币詠? 實(shí)施指南提出的各項(xiàng)內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)，列入計(jì)劃支持的核心 基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè) 技術(shù)基礎(chǔ)體系進(jìn)一步完備，基本形成整機(jī)牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào) 發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)得到有效加強(qiáng)。強(qiáng)基工程的實(shí)施，充分發(fā)揮了政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，凝 聚了行業(yè)共識(shí)，匯聚了社會(huì)資源，各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制逐 步建立，工業(yè)強(qiáng)基的社會(huì)氛圍逐步形成，社會(huì)影響力得

20、到提升。 航空高新和高端裝備機(jī)電產(chǎn)品“通用化、系列化、模塊化”產(chǎn) 品數(shù)據(jù)庫(kù)；(3)編制一批有利于軍民深度融合、協(xié)同創(chuàng)新、促 進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展、推動(dòng)試用驗(yàn)證、保證產(chǎn)品研制、支撐裝備使 用、加快示范應(yīng)用落地的全生命周期軍民通用航空機(jī)電產(chǎn)品標(biāo) 準(zhǔn)；(4)升級(jí)一批代表管理最高水平、引領(lǐng)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的機(jī) 電產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；5)建立系統(tǒng)完善的、適合航空高 新和高端裝備機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作的系列規(guī)章制度；(6)形成 支撐航空高新和高端裝備機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作的理論、方法和 工具。（二）一些領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 明顯增強(qiáng)通過強(qiáng)基工程實(shí)施，基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料的可 靠性、一致性和

21、穩(wěn)定性顯著提升，產(chǎn)品使用壽命整體水平明顯 提高。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升，“中國(guó)制造”行銷全球， 2019年我國(guó)品牌入圍世界500強(qiáng)的數(shù)量達(dá)到77家，品牌總價(jià)值 高達(dá)13074億美元，占500強(qiáng)總價(jià)值的19%.,首次超過美國(guó)。部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量突圍，在電子信息制造等領(lǐng)域培育了一 批具有全球影響力的拳頭產(chǎn)品。我國(guó)通信設(shè)備規(guī)模世界第一， 擁有華為等知名企業(yè)；發(fā)電行業(yè)的哈電、上電、東電已能提供 國(guó)際先進(jìn)煤電、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電成套設(shè)備；輸 變電行業(yè)形成以我國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際特高壓交直流輸電成套裝備 標(biāo)準(zhǔn)體系，裝備關(guān)鍵部件自主化率達(dá)到90%以上，輸變電成套裝 置出口比重超過25%,產(chǎn)品可靠性及技

22、，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn) 水平。近年來，我國(guó)工程機(jī)械取得明顯進(jìn)步。以挖掘機(jī)為例，2010 年，世界挖掘機(jī)龍頭企業(yè)是小松、斗山、日立建機(jī)等外資企業(yè), CR3 （行業(yè)集中度指數(shù)）為38%左右，國(guó)產(chǎn)化率僅25%,到2018 年，挖掘機(jī)龍頭企業(yè)是三一、CAT、徐工，CR3為48%,國(guó)產(chǎn)化 率大幅提高。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為93.93%,連續(xù)5年穩(wěn)定 提升，共提高2.91%.與2013年水平相比，相當(dāng)于2018年多產(chǎn) 出10650. 6億元合格產(chǎn)品。出口產(chǎn)品召回指數(shù)2018年較2013卜降 T 33. 7%o（三）一批關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶 頸問題得到改善通過強(qiáng)基工程，開展了標(biāo)志性核心基

23、礎(chǔ)零部件（元器件）、 關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝組織開展工程化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)， 通過搭建平臺(tái)，完善機(jī)制、協(xié)同開發(fā)等有效措施，如一重核電 大型封頭類鍛件、東方電氣重型燃?xì)廨啓C(jī)耐高溫葉片精密鑄造 及陶瓷涂層工藝，京東方柔性顯示屏等生產(chǎn)工藝獲得突破，半 導(dǎo)體級(jí)高純多晶硅、摻鉉光纖激光器、鹽酸?？颂婺岬纫慌?有國(guó)際領(lǐng)先地位產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了工程化、產(chǎn)業(yè)化；航空航天裝備、 海洋工程及高技術(shù)船舶高端裝備部分發(fā)展瓶頸得到了有效解 決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近80種標(biāo)志性核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、近70 種標(biāo)志性關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、近20項(xiàng)標(biāo)志性先進(jìn)基礎(chǔ)工藝實(shí)現(xiàn)工程 化、產(chǎn)業(yè)化突破；先進(jìn)軌道交通裝備、信息通信設(shè)備、高檔數(shù) 控機(jī)床和機(jī)器人

24、、電力裝備領(lǐng)域的“四基”問題基本得到解決。（四）技術(shù)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)能力明顯改善據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過強(qiáng)基工程實(shí)施，針對(duì)新一代信息技術(shù)、高端 裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展需求，圍 繞可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可、產(chǎn)業(yè) 信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，安排服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目共39 項(xiàng)，建立了高端裝備零部件先進(jìn)成形研發(fā)檢測(cè)技術(shù)、航空軸承 檢測(cè)鑒定、齒輪強(qiáng)度與可靠性試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、智能電網(wǎng)用戶端 產(chǎn)品研發(fā)檢測(cè)及可靠性技術(shù)、超特高壓開關(guān)設(shè)備可靠性與全壽 命周期服務(wù)等輻射全行業(yè)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)及食品安全 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、移動(dòng)智能終端公共安全技術(shù)等基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè) 技術(shù)基礎(chǔ)

25、體系得到逐步完善。質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部 共同印發(fā)了裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃，建立了一批 高準(zhǔn)確度高穩(wěn)定性計(jì)量基（標(biāo)）準(zhǔn)，工業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)一 步完善。（五）“龍頭”效果顯現(xiàn)，部分領(lǐng)域基礎(chǔ)研發(fā)能力得到顯著 提升批復(fù)建設(shè)動(dòng)力電池、增材制造等10家國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中 心，啟動(dòng)建設(shè)合成纖維、機(jī)器人技術(shù)等一批國(guó)家工程研充中心, 認(rèn)定一批國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)為主建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn) 室、工程實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施新一輪的重大技術(shù)改造升級(jí)工程，引導(dǎo) 企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加快技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新，向 智能、綠色、服務(wù)高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善和落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新的政府采購(gòu)，首臺(tái)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn) 補(bǔ)償、研發(fā)

26、費(fèi)用加計(jì)扣除等鼓勵(lì)政策，加快推進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè), 引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新投入，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，目前企業(yè) 研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重超過70%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 中，超過40%開展創(chuàng)新活動(dòng)，我國(guó)創(chuàng)新開發(fā)明申請(qǐng)量連續(xù)7年據(jù) 世界首位，通過專利合作條約提交的專利申請(qǐng)量居世界第二， 數(shù)量大幅增長(zhǎng)，質(zhì)量同步提升。（六）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展趨勢(shì)明顯，專精特新小巨人企業(yè) 顯著增加強(qiáng)基工程涉及百?gòu)?qiáng)專、精、特、新“小巨人”企業(yè)74項(xiàng)， 主導(dǎo)產(chǎn)品包括工業(yè)機(jī)器人、發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣后處理產(chǎn)品、微小型軸 承、傳感器、模具、齒輪、密封件、氣動(dòng)元件、緊固件、液壓 件、注塑機(jī)、碳纖維材料、碳化硅材料、石墨烯材料、半導(dǎo)體 電光源、城市

27、軌道交通信號(hào)控制系統(tǒng)等。2018年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 合計(jì)168. 61億元，利潤(rùn)總和22. 9億元，上繳稅金10. 17億元。通過做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，開展制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新能力 建設(shè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制 創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)；通過培育初步形成了長(zhǎng)三角 地區(qū)（生物醫(yī)藥、集成電路、船舶、新能源汽車、車、新材料）、 珠三角地區(qū)（電子、汽車、家電、機(jī)器人與智能制造裝備、5G） 等國(guó)家及深圳（電子信息）、寧波（石油煉化）、長(zhǎng)株潭（軌道 交通裝備、工程機(jī)械）、武漢（光電產(chǎn)業(yè)）、西安（航空航天裝 備）等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、年銷售收入超過300億的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)和世界級(jí)“專精特

28、新”產(chǎn)業(yè)集群，在世界上具有一定影響 力，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端。（七）通過創(chuàng)新支持模式，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系發(fā)展得到促進(jìn)“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃是以工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝應(yīng) 用為牽引，以專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)為推進(jìn)單位，組織協(xié)調(diào)相關(guān)研 發(fā)、制造、共性技術(shù)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等單位，提升產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu) 化創(chuàng)新鏈，配套服務(wù)鏈，培育人才鏈，形成協(xié)同創(chuàng)新、耦合互 動(dòng)、利益共享的一體化組織新模式。其核心體現(xiàn)“一方"專業(yè) 推進(jìn)；“雙向”耦合互動(dòng)；“四鏈”高效協(xié)同三個(gè)方面。并與第 三方機(jī)構(gòu)簽訂工業(yè)強(qiáng)基工程重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用 計(jì)劃實(shí)施協(xié)議，約定主要實(shí)施內(nèi)容和要求，并確定時(shí)間進(jìn)度。各推進(jìn)單位組織深入基層調(diào)

29、研，梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵、薄弱環(huán) 節(jié)，通過組織技術(shù)磋商研討會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、推廣應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng) 會(huì)等，促進(jìn)了上下游企業(yè)技術(shù)交流與對(duì)接。目前己經(jīng)推進(jìn)實(shí)施 了 16個(gè)“一條龍”計(jì)劃，完成了首批4條龍計(jì)劃。通過遴選， 確定“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃試點(diǎn)企業(yè)45家，示范項(xiàng)目48個(gè)。通 過上述舉措，加強(qiáng)了整機(jī)與配套產(chǎn)需結(jié)合，初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈 發(fā)展重大瓶頸制約破解方案，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套服務(wù)，初 步形成了上下游協(xié)同創(chuàng)新體系。二、對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)及有關(guān)工作建議?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強(qiáng)， 產(chǎn)業(yè)鏈水平高，經(jīng)濟(jì)的韌性和活力就會(huì)更足。緊緊圍繞“鞏固、 增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平是中央基于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì) 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征做出的重要部署。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi) 外形勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快培育 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。（一）對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的總體