構(gòu)建完善“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機(jī)制推進(jìn)“以案促改”制度化常態(tài)化[新].doc

1、構(gòu)建完善“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機(jī)制推進(jìn)“以案促改”制度化常態(tài)化構(gòu)建完善“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機(jī)制 推進(jìn)“以案促改”制度化常態(tài)化 黨的十九大報告明確指出“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”，提出了新時代正風(fēng)反腐的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。深入貫徹十九大精神，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，必須堅持懲治和預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本同推進(jìn)、自律與他律相統(tǒng)一。從紀(jì)檢監(jiān)察工作的實際出發(fā)，要堅持標(biāo)本兼治推進(jìn)“以案促改”工作，將不敢腐、不能腐、不想腐作為一個整體一體推進(jìn)，構(gòu)建完善不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，以“案”為基礎(chǔ)，以“促”為關(guān)鍵，

2、以“改”為目標(biāo)，確保以案促改工作始終保持旺盛的生命力。 一、強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺性的重要性 腐敗產(chǎn)生的原因是多方面的：世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，具有“想腐敗”的思想動機(jī)；權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制不健全，存在“能腐敗”的客觀條件；懲治腐敗的方法、措施和途徑不完善，誘發(fā)“敢腐敗”的僥幸心理。不敢腐強(qiáng)調(diào)的是懲治和震懾，不能腐強(qiáng)調(diào)的是防范和監(jiān)督，不想腐強(qiáng)調(diào)的是教育和自律。建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，其實質(zhì)就是通過思想道德教育、體制機(jī)制創(chuàng)新和嚴(yán)厲打擊等多種手段，消除主客觀兩個層面容易滋生腐敗的因素，讓不想伸手者不必伸手，讓想伸手者不便伸手、不易得手，讓能伸手者莫

3、要伸手、伸手必被捉?！安桓腋?、不能腐、不想腐”三者之間具有深刻的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，構(gòu)成一個完備的閉環(huán)系統(tǒng)。不敢腐、不能腐、不想腐，是一個動態(tài)發(fā)展的有機(jī)整體。既相互區(qū)別、相互獨立，又彼此聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣。有效防治腐敗，必須做到“不敢腐、不能腐、不想腐”三管齊下，建立長效機(jī)制。 自黨的十八大以來的五年，我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制?？梢哉f，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在充分肯定成績的同時，要清醒看到，目前黨

4、風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。這就要求我們必須乘勢而上，從實際工作中出發(fā)，堅持以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，鞏固和拓展反腐敗斗爭的成果，保證干部清正、政治清明，確保黨、國家和企業(yè)的長治久安。 二、構(gòu)建完善“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機(jī)制的具體措施（一）堅持挺紀(jì)在前、高壓嚴(yán)治，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制 有腐必反、減存遏增，全力打好“攻堅戰(zhàn)”。立起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。十九大后，我們應(yīng)牢牢把握好十九大這個“分水嶺”，違紀(jì)的依紀(jì)處理，違法的依法懲處，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為突破口和切入點，真正讓鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力。提高查辦

5、案件的時效性、震懾力，建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制、腐敗案件快速查辦機(jī)制，推進(jìn)查辦案件協(xié)同性、信息化，促使貪腐即被懲、震懾時時在。建立案后綜合治理機(jī)制。把懲治少數(shù)與警示多數(shù)放入一案辦，把糾治問題與完善制度融為一體做。 常長用力、久久為功，著力打好“持久戰(zhàn)”。堅定馳而不息、久久為功的恒心，做到不松不退不讓，讓腐敗問題無處遁形。針對腐敗問題的反復(fù)性、頑固性，下大力反復(fù)抓、抓反復(fù)，確保徹查徹改，嚴(yán)防反彈回潮。堅持抓大不放小、抓小不養(yǎng)大，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大案件。 全黨動手、全員參與，合力打好“整體戰(zhàn)”。反腐敗斗爭是黨和國家的重大工作，必須強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管

6、，形成合力。嚴(yán)格落實監(jiān)察法。緊密結(jié)合實際，不折不扣落實，確保形成黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的整體合力，最大限度遏制腐敗問題發(fā)生。壓緊壓實責(zé)任。規(guī)范細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單。充分調(diào)動群眾熱情，積極拓寬監(jiān)督渠道，建立舉報腐敗問題查實有獎等制度，使腐敗分子如過街老鼠，人人喊打、無處藏身。 （二）堅持扎緊籠子、嚴(yán)防嚴(yán)控，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制 強(qiáng)化制約，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。針對權(quán)力運(yùn)行中存在的問題，依法細(xì)化建立各部門、各崗位的權(quán)力清單，形成法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的約束規(guī)范?？茖W(xué)配置各部門的權(quán)力和職能，形成各負(fù)其責(zé)、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。完善制度。堅持問題導(dǎo)向，堅持實事求是，堅持改革創(chuàng)新，尤其對已經(jīng)

7、出問題、可能出問題的環(huán)節(jié)都要用制度規(guī)定嚴(yán)格框住。 強(qiáng)化監(jiān)督，促使廉潔公正用權(quán)。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,緊盯重點領(lǐng)域這個“敏感地帶”，緊盯基層風(fēng)氣這個“重點窗口”。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，形成決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開完整鏈條，建立事務(wù)公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，促使落實到位。 強(qiáng)化防控，著力化解廉政風(fēng)險。以監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行為核心、以崗位廉政風(fēng)險防控為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點，探索構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、預(yù)警及時、追責(zé)嚴(yán)厲的防控機(jī)制，以便最大限度清除腐敗滋生的土壤條件、最大限度減少黨員干部犯錯誤機(jī)會，不斷提升預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

8、（三）堅持固本培元、扶正祛邪，構(gòu)建不想腐的保障機(jī)制 突出堅定理想信念抓。新時代中國特色社會主義思想，是當(dāng)代中國最鮮活的馬克思主義，是修身修德修業(yè)之大理。真學(xué)真信、學(xué)深悟透，在看齊追隨中改造思想、凈化靈魂。嚴(yán)格落實“三會一課”、民主評議黨員、談心談話等制度，用好批評和自我批評這個武器。加大黨風(fēng)廉政教育比重，在主題教育、專項教育中融入廉政教育，建立動中抓廉、自主抓廉新模式，加強(qiáng)廉政教育資共享。 著眼增強(qiáng)法紀(jì)意識抓。常態(tài)開展“學(xué)黨章、知黨規(guī)、守黨紀(jì)”等活動，及時組織新規(guī)新矩宣講，積極利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播等搞好法紀(jì)宣傳，促使黨員干部將法紀(jì)牢記于心。通過及時下發(fā)案件通報并召開典型案例剖析反思會、觀看警示

9、教育片、傳閱違紀(jì)違法干部懺悔錄等方式，以案促改、警鐘長鳴。 圍繞實現(xiàn)以文化人抓。探索構(gòu)建不想腐的保障機(jī)制，必須大力加強(qiáng)文化建設(shè)。廣泛開展廉政教育活動，及時構(gòu)建以廉政教育基地為依托，以廉政警示錄、廉政黨課集、廉政畫書為載體的主題廉政文化體系，營造企業(yè)崇廉尚潔、見廉思齊氛圍。 三、用“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機(jī)制推進(jìn)“以案促改”制度化常態(tài)化 結(jié)合實際工作，努力構(gòu)建完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的持續(xù)監(jiān)督制約，通過抓好警示教育、剖析整改、制度完善、督導(dǎo)檢查四個環(huán)節(jié)的工作，用機(jī)制不斷推進(jìn)以案促改工作制度化常態(tài)化。 （一）警示教育常態(tài)化。在案發(fā)單位開展案件剖析，進(jìn)行警示教育，在

10、一定范圍內(nèi)召開警示教育大會，通報案情和處分決定，主要崗位黨員干部表態(tài)發(fā)言，黨組織主要負(fù)責(zé)人提出廉潔從政要求。沒有發(fā)生案件的單位，結(jié)合自身工作特點，收集匯總所在崗位相關(guān)案例，開展警示教育，讓黨員干部經(jīng)常性地受到提醒。 （二）剖析整改常態(tài)化。在以案促改工作中，要求黨員干部嚴(yán)肅認(rèn)真撰寫剖析材料，不遮不掩，真正達(dá)到“觸及靈魂、震撼心靈”的效果。召開專題會，認(rèn)真組織查找崗位和個人廉政風(fēng)險點。堅持問題導(dǎo)向，在整改中突出全員參與、突出群眾監(jiān)督，整改結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，同時把問題整改與巡視巡察反饋意見整改結(jié)合起來，做到同推進(jìn)、同落實。 （三）制度完善常態(tài)化。針對典型案件剖析、問題整改中暴露出來的不足，有針對性地建章立制。對個性問題，堅持一案一堵漏原則，有什么漏洞就制定什么制度；對共性問題，對問題原因進(jìn)行歸納梳理、分析p 研判，完善制度，及時防控廉政風(fēng)險。同時全面清理、重新審查和評估與廉政風(fēng)險有關(guān)的制度性文件，形成一批制度成果，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。 （四）督導(dǎo)檢查常態(tài)化。上級部門對以案促改工作開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，堅持隨