防止船舶污染應(yīng)急預(yù)案

1、防止船舶污染應(yīng)急預(yù)案第一章總則第二章事故的等級(jí)第三章優(yōu)先保護(hù)原則第四章組織機(jī)構(gòu)第五章應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍第六章應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備第七章通訊系統(tǒng)第八章培訓(xùn)、演習(xí)及預(yù)案的修訂第九章污染應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)第十章應(yīng)急反應(yīng)的結(jié)束21第一章總則1目的1保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，防治油類污染事故造成損害，保障人體健康和社會(huì)公眾利益，促進(jìn)灌河半島社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2配備相應(yīng)設(shè)備，在發(fā)生海區(qū)船舶污染事故后，利用現(xiàn)有設(shè)備、器材及人員，迅速有效地做出應(yīng)急反應(yīng)，控制和清除污染。2編制依據(jù)2.1 我國(guó)有關(guān)法規(guī)和規(guī)定 1中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 2中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 3中華人民共和國(guó)水污染防治法 4中華人民共和國(guó)海上交通安全法 5中

2、華人民共和國(guó)港口法 6中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 7中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例 8防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例 9港口溢油應(yīng)急預(yù)案編制指南 10港口散裝油類作業(yè)污染物應(yīng)急預(yù)案編制指南 11中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急預(yù)案 12北方海區(qū)溢油應(yīng)急預(yù)案3義務(wù)3.1船舶發(fā)生污染事故，必須立即向連云港海事局報(bào)告，并按照海事部門(mén)的要求采取有效措施控制或減少污染，接受調(diào)查處理。4定義和術(shù)語(yǔ)4.1油類是指任何類型的石油及其煉制品和其他油類及類油物質(zhì)。第二章事故的等級(jí)1 一般污染事故溢出污染物不足10噸，而且發(fā)生在非敏感區(qū)域的污染事故。2 中等污染事故溢出污染物大于10噸不足50噸；污染事故發(fā)

3、生在敏感區(qū)內(nèi)或距離敏感區(qū)有一定距離但極有可能對(duì)敏感區(qū)域造成污染損害；污染源難以控制。3 大型污染事故3.1 溢出污染物為50噸及以上的污染事故；3.2 污染源無(wú)法控制的污染事故；敏感區(qū)域受到嚴(yán)重威脅的污染事故。第三章優(yōu)先保護(hù)原則總原則是任何情況下，首先保障人命安全與健康，具體如下：1 確定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域應(yīng)遵循的原則：1.1 該事故可能會(huì)造成哪些嚴(yán)重的損害。1.2 應(yīng)急設(shè)備和人員的能力限制。1.3 季節(jié)因素的影響。2 本預(yù)案對(duì)敏感區(qū)域的優(yōu)先保護(hù)次序：2.1 發(fā)電廠和其他工業(yè)的取水口。2.2 水產(chǎn)資源及養(yǎng)殖區(qū)。2.3 海濱浴場(chǎng)等旅游景點(diǎn)。3 發(fā)生污染事故后，首先要保護(hù)敏感區(qū)域和防止污染物的擴(kuò)散，其次

4、才是清除污染物。第四章組織機(jī)構(gòu)1 防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)小組防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)小組由公司人員及船上人員共同組成，具體如下：總指揮：公司總經(jīng)理副總指揮：公司副總經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)總指揮：船長(zhǎng)成員：公司所有岸基人員及船舶船員2 防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)辦公室：連云港勝華船舶修造3 防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)小組職責(zé) 1負(fù)責(zé)本預(yù)案的全面實(shí)施。 2實(shí)行24小時(shí)污染應(yīng)急總值班，接受污染事故報(bào)告，迅速做出評(píng)估，采取搶險(xiǎn)行動(dòng)。 3一旦啟動(dòng)本預(yù)案，必須迅速召集所有應(yīng)急反應(yīng)人員就位。 4組織協(xié)調(diào)和指揮污染應(yīng)急事故的防治：向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求援助。確定報(bào)警、監(jiān)視監(jiān)測(cè)、應(yīng)急設(shè)備與人員的調(diào)配、物資供給及后勤保障等。支援和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)

5、行動(dòng)。迅速組織及指派應(yīng)急隊(duì)伍攜帶應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備器材趕赴現(xiàn)場(chǎng)控制、清除污染。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出的求援，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織工作。 5負(fù)責(zé)公司污染應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)和應(yīng)急能力應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)急設(shè)備的建設(shè)。 6組織防止船舶污染應(yīng)急演習(xí)。4 人員職責(zé)4.1 總指揮的職責(zé)： 1確定并下達(dá)污染事故應(yīng)急反應(yīng)決策指令，宣布污染事故等級(jí)。 2催促各相關(guān)單位做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 3全面指揮公司應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。4.2副總指揮的職責(zé)： 1負(fù)責(zé)向總指揮提供所掌握的污染應(yīng)急反應(yīng)各方面的信息，主要包括：污染風(fēng)險(xiǎn)目前損失情況、污染發(fā)展趨勢(shì)、可能的污染程度等。已經(jīng)和將要采取的應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策、行動(dòng)方案?？梢哉{(diào)動(dòng)的人力、物力、資金。 2提出所需要的物資

6、、人員和資金等方面的具體要求如種類、數(shù)量、時(shí)間限制等。 3受總指揮委派或總指揮不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，全權(quán)負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各污染現(xiàn)場(chǎng)之間的反應(yīng)工作?？傊笓]的職責(zé)：具有絕對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)，其職責(zé)是： 1在總指揮的直接領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行應(yīng)急反應(yīng)小組下達(dá)的污染事故應(yīng)急反應(yīng)決策指令，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況提出調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)決策的建議，指揮應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)各方面狀況初步判斷污染事故性質(zhì)與規(guī)模。 2向總指揮報(bào)告事故情況。 3確保已抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的各類資源得以合理調(diào)配使用，同時(shí)報(bào)告需要獲得增援的應(yīng)急物資和人員要求情況。 4依照總指揮部的部署指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，密切注意海上污染物和清污作業(yè)的動(dòng)態(tài)，制止在危險(xiǎn)條件下進(jìn)行清污作業(yè)。

7、5組織機(jī)構(gòu)圖應(yīng)急反應(yīng)總指揮第五章應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍1應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍組建和使用原則 1為了滿足本預(yù)案的實(shí)施，建立應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍。 2參加應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍的人員應(yīng)具有一定的應(yīng)急反應(yīng)能力和相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)。 3參加應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍的人員須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。 4應(yīng)盡量防止使用未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員，對(duì)于緊急調(diào)用的未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員，必須由專業(yè)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)。2應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍及職責(zé)職責(zé)：負(fù)責(zé)水上污染物圍控、打撈清除行動(dòng)；岸線清除與保護(hù)；污染物接收處理和其它水上污染防治工作；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高抵御和對(duì)抗污染的能力。第六章應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備1 污染防范、應(yīng)急設(shè)備直接用于防止、遏制和清除污染的設(shè)備1主要有：浮油回收船、圍油欄、吸油材料、污染分

8、散劑和凝固劑及其噴灑裝置、抽油泵系統(tǒng)、廢油接收設(shè)施、各種車(chē)輛、岸上油污水處理設(shè)備等。詳見(jiàn)附件A2 應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備配備要點(diǎn)海上污染應(yīng)急設(shè)備耗資巨大，為確保在污染應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)中有充足與適用的應(yīng)急設(shè)備和器材，設(shè)備配置時(shí)應(yīng)遵循以下要點(diǎn)： 1設(shè)備選型時(shí)需選擇耐用易維護(hù)的設(shè)備。 2盡可能與應(yīng)急器材生產(chǎn)廠家簽訂發(fā)生事故時(shí)可迅速供貨的合同。 3為了適應(yīng)對(duì)環(huán)境要求的不斷提高，應(yīng)隨時(shí)對(duì)現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行更新升級(jí)。 4應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備的保管、維修、養(yǎng)護(hù)由設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)并做好記錄，保證登記在冊(cè)的設(shè)備處于隨時(shí)可用狀態(tài)。第七章通訊系統(tǒng)1通訊系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)組成公司接收船舶污染事故人員及：柴玉凌,海事接收?qǐng)?bào)告：123952通訊聯(lián)系程序圖

9、:第八章培訓(xùn)、演習(xí)及預(yù)案的修訂1 培訓(xùn)1.1 培訓(xùn)目的培訓(xùn)的目的是使主要的污染應(yīng)急反應(yīng)人員具備系統(tǒng)、扎實(shí)的應(yīng)急理論知識(shí)，熟悉反應(yīng)程序和職責(zé)，確保應(yīng)急反應(yīng)決策和行動(dòng)的迅速有效。1.2 培訓(xùn)的組織根據(jù)實(shí)際工作需要，中心可安排應(yīng)急反應(yīng)人員參加由中華人民共和國(guó)海事局指定的培訓(xùn)基地組織的有關(guān)應(yīng)急反應(yīng)理論知識(shí)和應(yīng)急決策及其支持技術(shù)等方面的培訓(xùn)。2 演習(xí)開(kāi)展演習(xí)的目的是檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)是否能快速、協(xié)調(diào)、有效運(yùn)作，以及應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)能力和可供他們利用的資源，提高污染應(yīng)急反應(yīng)能力。2.1 演習(xí)的組織應(yīng)急反應(yīng)小組負(fù)責(zé)制定應(yīng)急演習(xí)預(yù)案，并組織開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)。2.2 演習(xí)的目標(biāo) 1使公司岸基人員和船員熟悉、掌握

10、和理解各自的職責(zé)。 2保持應(yīng)急反應(yīng)各有關(guān)環(huán)節(jié)快速、有效、協(xié)調(diào)地運(yùn)作。 3檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)人員對(duì)理論與技能的熟練程度。 4及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)在制定和實(shí)施中的問(wèn)題和不足，以便改良和完善。2.3 演習(xí)的分類 1通知演習(xí)。 2室內(nèi)演習(xí)。 3設(shè)備使用演習(xí)。 4綜合事故管理演習(xí)。2.4 演習(xí)的時(shí)間要求本預(yù)案實(shí)施后，根據(jù)需要應(yīng)定期進(jìn)行通知演習(xí)、室內(nèi)演習(xí)、設(shè)備使用演習(xí)和綜合事故管理演習(xí)。3 應(yīng)急預(yù)案的修訂3.1 為使本預(yù)案更具有科學(xué)性與實(shí)用性，需要根據(jù)以下情況進(jìn)行修訂： 1由于法規(guī)和政策的變化，需對(duì)應(yīng)急組織、政策和管理做相應(yīng)的調(diào)整或修訂。 2鑒于污染應(yīng)急技術(shù)與設(shè)備、器材的不斷發(fā)展和更新，需對(duì)應(yīng)急預(yù)案作

11、補(bǔ)充和修改，以適應(yīng)污染應(yīng)急的需要。 3根據(jù)演習(xí)或?qū)嶋H應(yīng)急反應(yīng)所取得的經(jīng)驗(yàn)，需對(duì)應(yīng)急反應(yīng)的技術(shù)、對(duì)策等內(nèi)容進(jìn)行修訂。3.2 修訂時(shí)間要求每年的一月由應(yīng)急反應(yīng)小組集體討論對(duì)本預(yù)案進(jìn)行年度修正，每23年進(jìn)行一次全面修訂。3.3 修訂稿的發(fā)布和備案將修訂好的應(yīng)急預(yù)案通報(bào)公司岸基人員及船舶，并報(bào)葫蘆島海事局備案。第九章污染應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)程序是發(fā)生應(yīng)急反應(yīng)時(shí)應(yīng)遵守的程序性規(guī)定，包括以下幾方面內(nèi)容：1 污染事故報(bào)告1.1 污染事故報(bào)告人和接受報(bào)告人公司岸基人員和船舶船員發(fā)現(xiàn)污染事故應(yīng)立即向應(yīng)急反應(yīng)小組報(bào)告報(bào)告內(nèi)容見(jiàn)附件B。應(yīng)急反應(yīng)中心辦公室實(shí)行24小時(shí)值班制度。報(bào)告內(nèi)容 1船舶按IMO標(biāo)準(zhǔn)格式報(bào)告污染

12、事故，包括最初事故報(bào)告、污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)報(bào)告、繼續(xù)報(bào)告、補(bǔ)充報(bào)告、通報(bào)與呈報(bào)、請(qǐng)求援助報(bào)告等。報(bào)告的具體內(nèi)容見(jiàn)附件B 2船舶應(yīng)依據(jù)MARPOL73/78防污公約附則I第26條和附則H第16條的規(guī)定實(shí)施報(bào)告程序。 3到達(dá)污染現(xiàn)場(chǎng)的人員應(yīng)將詳細(xì)情況逐級(jí)向應(yīng)急反應(yīng)小組報(bào)告。 4應(yīng)急反應(yīng)小組在接到污染事故的報(bào)告后，應(yīng)立即電告中華人民共和國(guó)葫蘆島海事局。2 應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)小組接到污染事故報(bào)告后除應(yīng)迅速采取以下行動(dòng)，還應(yīng)該根據(jù)事故等級(jí)采取適當(dāng)行動(dòng)： 1根據(jù)所獲的信息資料，進(jìn)行污染事故的初始評(píng)估。 2做好一切啟動(dòng)本預(yù)案的準(zhǔn)備工作。 3報(bào)告葫蘆島海事局。3.1污染事故相應(yīng)措施啟動(dòng)本預(yù)案，立即召集應(yīng)急反應(yīng)小組

13、成員到應(yīng)急反應(yīng)辦公室。4預(yù)案的實(shí)施4.1 本預(yù)案啟動(dòng)后，總指揮負(fù)責(zé)實(shí)施本預(yù)案的全面指揮4.2 本預(yù)案所涉及各方面的人員必須按照本預(yù)案所規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)范圍切實(shí)履行各自的職責(zé)5應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)圖6處理污染事故應(yīng)急決策6.1 污染事故應(yīng)急決策主要內(nèi)容1防止無(wú)關(guān)船舶和人員進(jìn)入事故海域。2采取必要的防火、防爆措施，杜絕安全事故的發(fā)生。3確定需要保護(hù)的環(huán)境敏感資源及優(yōu)先保護(hù)次序，對(duì)污染進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)測(cè)、圍控及清除，并根據(jù)被保護(hù)資源情況選擇適宜的消除技術(shù)。4組織協(xié)調(diào)清污力量參加應(yīng)急行動(dòng)，對(duì)后勤保障工作做出安排。5確定岸上污染清除方案，組織清除行動(dòng)。6研究確定回收的污染物與廢棄物的運(yùn)輸方式及處理方法。7對(duì)消除作業(yè)做

14、出時(shí)間安排，進(jìn)行費(fèi)用估算，組織相關(guān)人員做好消除記錄和取證工作。8研究確定是否需要外援。6.2 處理污染事故應(yīng)急決策圖7.1 污染的控制和清除技術(shù)一旦發(fā)生污染事故，首要目標(biāo)是按優(yōu)先保護(hù)次序保護(hù)重要區(qū)域和限制污染物的擴(kuò)散，其次是消除污染，污染的控制和清除作業(yè)實(shí)際發(fā)生在兩種場(chǎng)合，即海上和岸線，應(yīng)根據(jù)具體情況選擇清除作業(yè)方法和使用設(shè)備。根據(jù)污染源的類型、污染規(guī)模、事故地點(diǎn)、污染物種類、污染擴(kuò)散方向，可以參考以下的防治措施：7對(duì)非持久性油類：1由于此類油經(jīng)過(guò)一定時(shí)間，大部分會(huì)揮發(fā)掉，一般不大可能采取回收方式。但為防止其向附近的敏感區(qū)擴(kuò)散，可視情況利用圍油欄、吸油材料等進(jìn)行圍控和清除。經(jīng)海事部門(mén)批準(zhǔn)，可使

15、用消油劑（沉降劑，分散劑）。2嚴(yán)格控制消油劑的使用，要根據(jù)污染物的物理和化學(xué)性質(zhì)、污染量、污染地點(diǎn)以及周?chē)沫h(huán)境情況等，權(quán)衡利弊后，決定是否使用。3假設(shè)經(jīng)預(yù)測(cè)和實(shí)際觀察，溢油總的趨向是向外海擴(kuò)散時(shí)，應(yīng)采取嚴(yán)格監(jiān)視溢油動(dòng)向的相應(yīng)措施。7對(duì)持久性油類：1在可能的情況下，應(yīng)盡可能采取物理方式進(jìn)行回收?？梢允褂没厥沾?、撇油器、油拖網(wǎng)、油拖把、吸油材料以及人工撈取等方法。2回收的廢油、含油廢水和岸上清理出來(lái)的污染廢棄物等，應(yīng)考慮其運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理的方法。3受到污染的岸線，污染經(jīng)清除后，還要進(jìn)行恢復(fù)。如自然保護(hù)區(qū)、旅游景觀區(qū)、海水浴場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。7.2 應(yīng)急行動(dòng)中應(yīng)注意事項(xiàng)對(duì)于大規(guī)模污染事故的應(yīng)急反應(yīng)，

16、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和救護(hù)人員應(yīng)優(yōu)先考慮船舶和人員的安全，采取適當(dāng)?shù)拇胧┓乐故鹿噬?jí)，因此，在采取應(yīng)急措施時(shí)，要特別注意： 1防止火災(zāi)和爆炸事故的發(fā)生。 2在污染的初期，是油氣蒸發(fā)最大的階段，所有船舶、清污和救護(hù)人員應(yīng)盡量處于污染物的上風(fēng)，關(guān)閉船上不必要的進(jìn)風(fēng)口，消除所有可能的火源，采取措施防止易燃?xì)怏w進(jìn)入居住艙室和機(jī)艙處所。 3在大規(guī)模污染的初期，禁止任何人和船舶進(jìn)入污染區(qū)域內(nèi)，清污工作應(yīng)在污染物的邊緣地區(qū)，在污染物經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的自然揮發(fā)后，方可進(jìn)入污染區(qū)域內(nèi)進(jìn)行清污作業(yè)。因采取圍控措施的需要，確須進(jìn)入污染區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施，如佩帶防毒面具、自給式呼吸器及其他防護(hù)設(shè)備。 4在大規(guī)模污染初期，船、車(chē)應(yīng)處于緊急待命狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)、應(yīng)迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救助，并對(duì)火場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一指揮。 5所有參加清污的船艇及動(dòng)力設(shè)備工具必須具備火星消除裝置，防止清污作業(yè)產(chǎn)生火種。 6現(xiàn)場(chǎng)指揮人員應(yīng)密切注意污染物和清污作業(yè)的動(dòng)態(tài)，制止在危險(xiǎn)的條件下進(jìn)行