財(cái)政學(xué)教學(xué)資源word版本

1、財(cái)政學(xué)教學(xué)資源第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系 一、政府間職責(zé)事權(quán)的劃分一、政府間職責(zé)事權(quán)的劃分 （一）政府間職能的劃分（一）政府間職能的劃分 1 1. . 資源配置職能的劃分：由中央政府資源配置職能的劃分：由中央政府與地方政府分別承擔(dān)與地方政府分別承擔(dān) 2 2. . 收入分配職能的劃分：以中央政收入分配職能的劃分：以中央政府履行為主府履行為主 3. 3. 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的劃分：以中央政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的劃分：以中央政府履行為主府履行為主第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系（二）政府間事權(quán)的劃分（二）政府間事權(quán)的劃分 1 1. . 分權(quán)與集權(quán)的利弊分權(quán)與集權(quán)的利弊

2、（1 1）分權(quán)的長處：）分權(quán)的長處： 有利于促進(jìn)居民參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)有利于促進(jìn)居民參與當(dāng)?shù)厥聞?wù) 有利于促使地方政府對居民負(fù)責(zé)有利于促使地方政府對居民負(fù)責(zé) 有利于發(fā)揮地方政府官員的信息優(yōu)勢有利于發(fā)揮地方政府官員的信息優(yōu)勢 有利于制度創(chuàng)新有利于制度創(chuàng)新 給人們更多的選擇給人們更多的選擇 有利于縮小政府的總體規(guī)模有利于縮小政府的總體規(guī)模第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系 （2 2）集權(quán)的長處：）集權(quán)的長處： 集權(quán)有利于提供全國性的公共產(chǎn)品集權(quán)有利于提供全國性的公共產(chǎn)品和勞務(wù)和勞務(wù) 集權(quán)有利于將跨地區(qū)的外部效應(yīng)內(nèi)集權(quán)有利于將跨地區(qū)的外部效應(yīng)內(nèi)部化部化 集權(quán)有利于獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益集權(quán)有利于

3、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益 集權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定集權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 集權(quán)有利于進(jìn)行再分配集權(quán)有利于進(jìn)行再分配 因此，分權(quán)與集權(quán)各有利弊，政府間因此，分權(quán)與集權(quán)各有利弊，政府間事權(quán)的劃分以適度分權(quán)為宜事權(quán)的劃分以適度分權(quán)為宜 第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系 分權(quán)與集權(quán)各有利弊，一般而言分權(quán)與集權(quán)各有利弊，一般而言, ,政府政府間事權(quán)的劃分以適度分權(quán)為宜。間事權(quán)的劃分以適度分權(quán)為宜。 2 2. . 政府間事權(quán)的劃分政府間事權(quán)的劃分 （l l）國防事務(wù)）國防事務(wù) （2 2）外交事務(wù)）外交事務(wù) （3 3）司法事務(wù)）司法事務(wù) （4 4）公安事務(wù)）公安事務(wù) （5 5）文化教育、經(jīng)

4、濟(jì)和內(nèi)部事務(wù)）文化教育、經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部事務(wù)第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系 二、政府間財(cái)權(quán)劃分的一般原則二、政府間財(cái)權(quán)劃分的一般原則 （一）與穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種應(yīng)劃（一）與穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種應(yīng)劃歸中央政府歸中央政府 （二）與收入重新分配有關(guān)的稅種應(yīng)劃（二）與收入重新分配有關(guān)的稅種應(yīng)劃歸中央政府歸中央政府 （三）稅基流動性大的稅種應(yīng)劃歸中央（三）稅基流動性大的稅種應(yīng)劃歸中央 （四）稅基流動性較小的稅種應(yīng)劃歸（四）稅基流動性較小的稅種應(yīng)劃歸地方地方 （五）與自然資源有關(guān)的稅種應(yīng)劃歸（五）與自然資源有關(guān)的稅種應(yīng)劃歸中央中央 （六）進(jìn)出口關(guān)稅和其它收費(fèi)應(yīng)全部（六）進(jìn)出口關(guān)稅和其

5、它收費(fèi)應(yīng)全部劃歸中央政府劃歸中央政府第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政管理體制的內(nèi)涵財(cái)政管理體制的內(nèi)涵 一、財(cái)政管理體制的含義一、財(cái)政管理體制的含義 財(cái)政體制有廣義和狹義之分，本章所財(cái)政體制有廣義和狹義之分，本章所講的財(cái)政體制就是從狹義上理解的，即國講的財(cái)政體制就是從狹義上理解的，即國家預(yù)算管理體制。家預(yù)算管理體制。 國家預(yù)算管理體制：在中央與地方政國家預(yù)算管理體制：在中央與地方政府之間、地方各級政府之間劃分預(yù)算收支府之間、地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍、財(cái)政資金支配權(quán)和財(cái)政管理權(quán)限的范圍、財(cái)政資金支配權(quán)和財(cái)政管理權(quán)限的一項(xiàng)重要制度。一項(xiàng)重要制度。第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系 二、財(cái)

6、政管理體制的類型二、財(cái)政管理體制的類型 （一）集權(quán)型財(cái)政體制：預(yù)算分配權(quán)限（一）集權(quán)型財(cái)政體制：預(yù)算分配權(quán)限主要集中在中央的管理體制主要集中在中央的管理體制 （二）行政性分權(quán)型財(cái)政體制：在中央（二）行政性分權(quán)型財(cái)政體制：在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計(jì)劃下，由地方掌握部分統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計(jì)劃下，由地方掌握部分預(yù)算分配權(quán)限的管理體制預(yù)算分配權(quán)限的管理體制 （三）經(jīng)濟(jì)性分權(quán)型財(cái)政體制：在比較（三）經(jīng)濟(jì)性分權(quán)型財(cái)政體制：在比較規(guī)范的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)行的地方自治型規(guī)范的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)行的地方自治型分級財(cái)政模式分級財(cái)政模式第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系 三、中國財(cái)政體制的演變?nèi)⒅袊?cái)政體制

7、的演變 （一）以財(cái)權(quán)財(cái)力（一）以財(cái)權(quán)財(cái)力“集中集中”為主要特征為主要特征的財(cái)政體制的財(cái)政體制 1 1. . 建國初期財(cái)權(quán)財(cái)力高度集中的財(cái)政建國初期財(cái)權(quán)財(cái)力高度集中的財(cái)政體制體制 2 2. . 改革開放前大部分時期以集權(quán)為改革開放前大部分時期以集權(quán)為主的財(cái)政體制主的財(cái)政體制第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系第一節(jié)政府間的財(cái)政分配關(guān)系 （二）以（二）以“包干包干”為主要特征的財(cái)政體為主要特征的財(cái)政體制制 1 1. . 19801980年到年到19841984年實(shí)行的年實(shí)行的“劃分收支劃分收支，分級包干，分級包干”的財(cái)政體制的財(cái)政體制 2 2. . 19851985年到年到19871987年實(shí)行的年實(shí)行的“

8、劃分稅種劃分稅種、核定收支、分級包干、核定收支、分級包干”的財(cái)政管理體制的財(cái)政管理體制 3 3. . 19881988年到年到19931993年底，在年底，在“劃分稅種劃分稅種, ,核定收支、分級包干核定收支、分級包干”體制的基礎(chǔ)上，實(shí)體制的基礎(chǔ)上，實(shí)行多種形式的財(cái)政包干體制行多種形式的財(cái)政包干體制 （三）分稅制（三）分稅制第三節(jié)第三節(jié) 分分 稅稅 制制 一、分稅制的內(nèi)涵一、分稅制的內(nèi)涵 （一）分稅制的概念（一）分稅制的概念 按事權(quán)劃分各級政府間的財(cái)政支出，按事權(quán)劃分各級政府間的財(cái)政支出，依據(jù)事權(quán)與權(quán)相結(jié)合的原則，主要按稅種依據(jù)事權(quán)與權(quán)相結(jié)合的原則，主要按稅種來劃分各級政府的預(yù)算收入，各級預(yù)算

9、相來劃分各級政府的預(yù)算收入，各級預(yù)算相對獨(dú)立，各級次間和地區(qū)間的差別通過轉(zhuǎn)對獨(dú)立，各級次間和地區(qū)間的差別通過轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)的財(cái)政預(yù)算管理體。移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)的財(cái)政預(yù)算管理體。 第三節(jié)第三節(jié) 分分 稅稅 制制 （二）分稅制的意義（二）分稅制的意義 1 1. . 有利于克服財(cái)政包干體制的弊端有利于克服財(cái)政包干體制的弊端 2 2. . 對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立發(fā)揮積極的推動作用立發(fā)揮積極的推動作用 3 3. . 增強(qiáng)中央對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能增強(qiáng)中央對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，為我國經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)力，為我國經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造條件造條件

10、 4 4. . 有利于我國分級財(cái)政的真正建立有利于我國分級財(cái)政的真正建立第三節(jié)第三節(jié) 分分 稅稅 制制 二、我國分稅制的主要內(nèi)容二、我國分稅制的主要內(nèi)容 （一）按照中央政府和地方政府的事（一）按照中央政府和地方政府的事權(quán)，劃分各級財(cái)政的支出范圍權(quán)，劃分各級財(cái)政的支出范圍 1 1. . 中央財(cái)政的支出。中央財(cái)政的支出。 2 2. . 地方財(cái)政支出地方財(cái)政支出 （二）根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則（二）根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央與地方的收入，合理劃分中央與地方的收入 1 1. . 中央政府固定收入中央政府固定收入 2 2. . 地方政府固定收入地方政府固定收入 3 3. . 中央政府與地

11、方政府共享收入中央政府與地方政府共享收入 （三）確定轉(zhuǎn)移支付辦法（三）確定轉(zhuǎn)移支付辦法第三節(jié)第三節(jié) 分分 稅稅 制制 三、我國分稅制的改革方向三、我國分稅制的改革方向 （一）進(jìn)一步明確各級政府的事權(quán)范（一）進(jìn)一步明確各級政府的事權(quán)范圍和各級預(yù)算主體的支出職責(zé)圍和各級預(yù)算主體的支出職責(zé) （二）進(jìn)一步規(guī)范收入的劃分（二）進(jìn)一步規(guī)范收入的劃分 （三）進(jìn)一步完善預(yù)算調(diào)劑方法（三）進(jìn)一步完善預(yù)算調(diào)劑方法 （四）推進(jìn)省以下分稅制的建立和完（四）推進(jìn)省以下分稅制的建立和完善善 （五）健全規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系的法（五）健全規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系的法律制度律制度第四節(jié)第四節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度政府間轉(zhuǎn)移支付制度 一、

12、轉(zhuǎn)移支付制度的概念一、轉(zhuǎn)移支付制度的概念 以各級政府之間存在的財(cái)政能力差異以各級政府之間存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為宗旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)化為宗旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。政平衡制度。第四節(jié)第四節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度政府間轉(zhuǎn)移支付制度二、轉(zhuǎn)移支付制度存在的必要性二、轉(zhuǎn)移支付制度存在的必要性1 1. . 解決縱向財(cái)政不平衡解決縱向財(cái)政不平衡2 2. . 解決橫向財(cái)政不平衡解決橫向財(cái)政不平衡3 3. . 協(xié)調(diào)各行政轄區(qū)之間的財(cái)政活動協(xié)調(diào)各行政轄區(qū)之間的財(cái)政活動4 4. . 調(diào)節(jié)各地區(qū)的財(cái)政凈受益水平調(diào)節(jié)各地區(qū)

13、的財(cái)政凈受益水平第四節(jié)第四節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度政府間轉(zhuǎn)移支付制度 三、轉(zhuǎn)移支付制度的類型三、轉(zhuǎn)移支付制度的類型（一）一般性轉(zhuǎn)移支付（一）一般性轉(zhuǎn)移支付 1 1. . 收入分享轉(zhuǎn)移支付收入分享轉(zhuǎn)移支付 2 2. . 均衡性轉(zhuǎn)移支付均衡性轉(zhuǎn)移支付（二）特殊性轉(zhuǎn)移支付（二）特殊性轉(zhuǎn)移支付 1 1. . 配套性轉(zhuǎn)移支付配套性轉(zhuǎn)移支付 2 2. . 非配套轉(zhuǎn)移支付非配套轉(zhuǎn)移支付第四節(jié)第四節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度政府間轉(zhuǎn)移支付制度 四、我國轉(zhuǎn)移支付制度的改革四、我國轉(zhuǎn)移支付制度的改革 （一）我國轉(zhuǎn)移支付制度的建立和發(fā)展（一）我國轉(zhuǎn)移支付制度的建立和發(fā)展 （二）我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的缺陷（二）我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支

14、付制度的缺陷 1 1. . 目前的轉(zhuǎn)移支付方式還受到原有包目前的轉(zhuǎn)移支付方式還受到原有包干體制的影響干體制的影響 2 2. . 缺乏規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)缺乏規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī) 3 3. . 現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的形式繁多，管理現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的形式繁多，管理分散分散 4 4. . 現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督機(jī)制第四節(jié)第四節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度政府間轉(zhuǎn)移支付制度 （三）完善我國轉(zhuǎn)移支付制度的基本（三）完善我國轉(zhuǎn)移支付制度的基本思路思路 1 1. . 盡快推行規(guī)范的公式轉(zhuǎn)移支付辦法盡快推行規(guī)范的公式轉(zhuǎn)移支付辦法，以因素法取代基數(shù)法，以因素法取代基數(shù)法 2 2.

15、. 逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的形式逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的形式 3 3. . 借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立和完善有關(guān)轉(zhuǎn)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立和完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付的法律制度移支付的法律制度 4 4. . 建立政府間轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)督約建立政府間轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)督約束機(jī)制束機(jī)制本本 章章 小小 結(jié)結(jié) 1 1. . 政府間職能的劃分是指政府職能應(yīng)如政府間職能的劃分是指政府職能應(yīng)如何在各級政府間分配，才能保證這些職能的何在各級政府間分配，才能保證這些職能的有效執(zhí)行?？傮w上講，中央政府應(yīng)主要承擔(dān)有效執(zhí)行。總體上講，中央政府應(yīng)主要承擔(dān)收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能以及提供受益范收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能以及提供受益范圍普及全國的公共產(chǎn)

16、品和混合產(chǎn)品，地方政圍普及全國的公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品，地方政府則應(yīng)負(fù)責(zé)提供地方性的公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)府則應(yīng)負(fù)責(zé)提供地方性的公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。由于集權(quán)與分權(quán)各有利弊，因此政府間品。由于集權(quán)與分權(quán)各有利弊，因此政府間事權(quán)的劃分以適度分權(quán)為宜。事權(quán)的劃分以適度分權(quán)為宜。本本 章章 小小 結(jié)結(jié) 2.2. 一般來說，國防、外交、司法多為中一般來說，國防、外交、司法多為中央政府集權(quán)，而公安、文化教育、經(jīng)濟(jì)和內(nèi)央政府集權(quán)，而公安、文化教育、經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部事務(wù)則由中央與地方政府共同完成。為保部事務(wù)則由中央與地方政府共同完成。為保證各級政府職責(zé)事權(quán)的實(shí)現(xiàn)，必須將稅收在證各級政府職責(zé)事權(quán)的實(shí)現(xiàn)，必須將稅收在中央與地方之

17、間進(jìn)行合理劃分。個人所得稅中央與地方之間進(jìn)行合理劃分。個人所得稅、公司所得稅、銷售稅、資源稅、遺產(chǎn)稅等、公司所得稅、銷售稅、資源稅、遺產(chǎn)稅等大部分稅種應(yīng)由中央政府掌握，而財(cái)產(chǎn)稅等大部分稅種應(yīng)由中央政府掌握，而財(cái)產(chǎn)稅等則作為地方政府的穩(wěn)定財(cái)源。則作為地方政府的穩(wěn)定財(cái)源。本本 章章 小小 結(jié)結(jié) 3 3. . 財(cái)政體制是在中央與地方政府之間以財(cái)政體制是在中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍、財(cái)及地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍、財(cái)政資金支配權(quán)和財(cái)政管理權(quán)限的一項(xiàng)重要制政資金支配權(quán)和財(cái)政管理權(quán)限的一項(xiàng)重要制度，其基本類型有集權(quán)型和分權(quán)型兩種，分度，其基本類型有集權(quán)型和分權(quán)型兩種，分權(quán)

18、型又可進(jìn)一步細(xì)分為行政性分權(quán)型和經(jīng)濟(jì)權(quán)型又可進(jìn)一步細(xì)分為行政性分權(quán)型和經(jīng)濟(jì)性分權(quán)型。我國財(cái)政體制經(jīng)歷了若干變遷，性分權(quán)型。我國財(cái)政體制經(jīng)歷了若干變遷，于于19941994年進(jìn)行了重大改革，實(shí)行分稅制財(cái)政年進(jìn)行了重大改革，實(shí)行分稅制財(cái)政體制。體制。本本 章章 小小 結(jié)結(jié) 4 4. . 分稅制實(shí)施的目的在于理順中央與地分稅制實(shí)施的目的在于理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)方的財(cái)政分配關(guān)系，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。分稅制改革方案為理順我國政府濟(jì)的要求。分稅制改革方案為理順我國政府間的財(cái)政關(guān)系建立了基本框架，但也還存在間的財(cái)政關(guān)系建立了基本框架，但也還存在一些不規(guī)范的做法。應(yīng)根據(jù)

19、我國國情，借鑒一些不規(guī)范的做法。應(yīng)根據(jù)我國國情，借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行分稅制進(jìn)行改革完西方國家的經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行分稅制進(jìn)行改革完善。善。本本 章章 小小 結(jié)結(jié) 5 5. . 為保證中央政府的宏觀調(diào)控能力，解為保證中央政府的宏觀調(diào)控能力，解決縱向和橫向的財(cái)政不平衡問題，有必要建決縱向和橫向的財(cái)政不平衡問題，有必要建立一套合理的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付大致立一套合理的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付大致可分為一般性轉(zhuǎn)移支付和特殊性轉(zhuǎn)移支付兩可分為一般性轉(zhuǎn)移支付和特殊性轉(zhuǎn)移支付兩種，而一般性轉(zhuǎn)移支付又分為收入分享轉(zhuǎn)移種，而一般性轉(zhuǎn)移支付又分為收入分享轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付兩大類，特殊性轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付兩大類，特殊性轉(zhuǎn)移支付可分為配套性轉(zhuǎn)移支付和非配套轉(zhuǎn)移支支付可分為配套性轉(zhuǎn)移支付和非配套轉(zhuǎn)移支付。我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度還存在很多問付。我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度還存在很多問題，可立足本國國情，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)題，可立