中國投資環(huán)境分析

1、中國投資環(huán)境及法制現(xiàn)狀分析近年來，在全國各地都一片招商引資的熱潮中，在一些西方媒體大力宣揚“中國投資環(huán)境惡化論”的言論中， 我們不禁要問，我國當前的投資環(huán)境到底如何？是否如西方媒體所言那樣降到了低谷。在投資環(huán)境中，決定外商選擇投資地的最重要因素又是什么？我們應(yīng)怎樣對癥下藥，在促進外商投資的基礎(chǔ)上更大力度的加強我國的經(jīng)濟發(fā)展呢？國際投資對東道國的經(jīng)濟發(fā)展有著積極作用是眾所周知的。所以， 創(chuàng)造良好的投資環(huán)境在當今國際社會是相當重要的。據(jù)報告顯示， 2009 年中國實際使用外資900億美元，超過英法兩國，已躍居世界第二位。所謂投資環(huán)境，是指能有效地影響國際資本的運行和效益的一切外部條件和因素。 其有

2、很多不同的分類，但大體上可以分為物質(zhì)環(huán)境與社會環(huán)境。世界銀行報告將投資者對投資環(huán)境的預(yù)期歸為三大類相互關(guān)聯(lián)的組成要素：一是宏觀經(jīng)濟、 國家外貿(mào)外資政策以及政局的穩(wěn)定；二是國家監(jiān)管框架的效率，如勞動關(guān)系、稅收的效率與透明度等；三是基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量， 以及在熟練工人流動性不足與技術(shù)集約化條件下的技能和技術(shù)稟賦。2003 年世界銀行在其網(wǎng)站公布的題為改善中國投資環(huán)境，提高城市競爭力：中國23 個城市排名。該報告認為中國的投資環(huán)境在世界銀行所調(diào)查的25 個發(fā)展中國家中名列前茅。以下是我對我國投資環(huán)境進行的一些分析。首先， 叢物質(zhì)環(huán)境上進行分析。物質(zhì)環(huán)境主要包括自然資源，自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施

3、。1自然環(huán)境。中國地大物博，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，氣候適宜，適宜各種形式各種規(guī)模的外商投資。我國陸地面積960 多萬平方公里，是世界第三大國，具有大陸性季風(fēng)氣候和氣候復(fù)雜多樣等兩大特征。叢南道北跨緯度較大。地區(qū)自然條件差異明顯。我國廣闊的自然環(huán)境在一定程度上說，是優(yōu)勢，也是劣勢。南北， 東西自然環(huán)境差異大，正是造成我國投資環(huán)境優(yōu)劣不一的原因之一。據(jù)調(diào)查，2003年1-10 月份東部地區(qū)實際使用外資382億美元，占全國的88%；中部實際使用外資40 億美元，占全國的9%；西部只有13.5 億美元，占全國的3%?？梢姡覈耐馍掏顿Y呈現(xiàn)由東向西遞減的現(xiàn)狀。這也正是由于我國西部自然環(huán)境較差，氣候干旱，

4、且遠離海洋交通不便造成的。2從資源稟賦看。中國農(nóng)業(yè)資源豐富, 農(nóng)林牧漁等各類種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)都很發(fā)達 , 品種齊全，生產(chǎn)體系完備。數(shù)十種礦產(chǎn)資源居世界前列，自然資源儲藏量大， 是世界上屈指可數(shù)的資源大國之一。這使中國吸引資源尋求外商投資具有很大優(yōu)勢， 同時豐富的自然資源也為各種制造業(yè)甚至服務(wù)業(yè)外商投資者提供極好支撐。 而中國的自然資源如石油，煤炭等多分布在中西部地區(qū)。這也是中西部地區(qū)吸引外資的一個優(yōu)勢，在一定程度上可彌補其地理位置造成的缺陷。3. 在基礎(chǔ)設(shè)施方面，跟臨近的發(fā)展中國家相比。我國優(yōu)于印度，但落后于泰國。一份報道顯示，印度的鋪砌道路占56%，我國為88%，泰國為97%；印度每1000人有

5、3 部私人電腦，我國每1000人 有 12部，而泰國為23部；從每1000人擁有的電話數(shù)量看，印度為 131 部， 我國為 294 部， 泰國則為371 部。 近年來，中國的基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅改善，交通、通訊、水電、天然氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完備，能源、原材料、零部件供應(yīng)能力和質(zhì)量明顯提高，為外商投資生產(chǎn)經(jīng)營提供了良好外部條件。其次，就社會環(huán)境來說。主要包括政治，經(jīng)濟，法制，社會等條件和因素。我國政局穩(wěn)定, 人民安居樂業(yè), 這為吸引外商投資創(chuàng)造了必要的社會條件。加入世界貿(mào)易組織后，我國積極適應(yīng)WTO 勺新形勢，政府出臺了一系列鼓勵外商投資的政策。這更為外商投資提供了良好的政策保證。除了以上方面

6、外，我認為， 法制環(huán)境是投資環(huán)境最重要的環(huán)節(jié)之一。我國司法制度具有完善性，穩(wěn)定性，連續(xù)性的特點。改革開放后，吸引外資，引進先進技術(shù)是中國的一貫政策，為了使外商愿意冒著一定風(fēng)險到中國投資，有必要使有關(guān)外商投資的政策法律化。改革開放后，中國政府先后制定了，中外合資經(jīng)營企業(yè)法 ， 外資企業(yè)法， 中外合作經(jīng)營企業(yè)法等全國性和地方性的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度達1489 部。為外商擴大對中國投資提供了有力的法制條件。而加入世貿(mào)組織后，中國勢必要對一些與世貿(mào)組織規(guī)章相沖突的法律進行修改和廢除， 為了符合世貿(mào)組織的要求，中國在廢除一部分法律的同時，先后修改了再招商引資方面最重要的法律。這為進一步提高程序的透明度

7、，放寬對外商的限制，對外商實行國民待遇和非歧視性政策提供了基本的法律保障。然而，中國的法制建設(shè)在保護在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境上仍有很多不足。首先， 引進外資的政策和相關(guān)法律常常有所沖突，這就容易造成不公平競爭，使公平競爭的環(huán)境無法實現(xiàn)，從而抑制了外商投資。我們看到，在引資政策和投資法制的實施中，有些地方政府違反國家稅收法規(guī)及相關(guān)政策，甚至有的地方還直接提出零稅費的承諾。這樣， 不僅給國家造成了損失，也使地區(qū)間的競爭不公平，而長此以往，損失最大的還是本國利益。第二， 不公平競爭不只體現(xiàn)在地區(qū)與地區(qū)見，同時在體現(xiàn)在外資與本國企業(yè)間。要發(fā)展，就要招商引資，抱著這一宗旨，很多地區(qū)政府為了達到高業(yè)績，盲目招

8、商，往往實行了“超國民待遇原則”。在全國各地提出“筑巢引鳳”的口號下，吸引外資，各地相互攀比，競相壓價，在地價、稅收等各個方面推出了一系列地方性優(yōu)惠政策，而這些優(yōu)惠政策有的已經(jīng)超越底線。這樣的政策，在最初可能會達到一定作用，但是我們應(yīng)當看到，隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展，惡性的競相壓價，不僅給國家的財政收入造成大量的損失，有違法行政之嫌，更為重要的是，它造成了內(nèi)外資企業(yè)競爭的不平等。這種做法，最后造成的結(jié)果可能是雙面性的傷害，不僅降低了本地外資企業(yè)的水平，同時也使本地的企業(yè)受到打壓而難以良好發(fā)展。 雖然我國鼓勵海外企業(yè)的投資，但也應(yīng)該清楚的認識到，只有本國的企業(yè)真正的發(fā)展壯大，才是促進我國技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展

9、的最基本力量，因此不應(yīng)該一味的保護和吸引外資，而傷害到本國企業(yè)的發(fā)展。Google 離開中國市場就是一個很好的例子，因為谷歌無法適應(yīng)中國市場的規(guī)則，中國政府并未一味的讓步，最后谷歌無奈退出中國。在此事件中，我們可以想象，若中國再一次的為了保護谷歌的利益，單純的達到其所要的要求，那么對中國國內(nèi)的搜索引擎，如百度，搜狗等，是不是又是一次打的沖擊呢？雖然我們不能說谷歌的退出時一個最好的結(jié)局， 但在此實踐中，我們可以看到中國政府現(xiàn)在的政策導(dǎo)向，各地政府也不應(yīng)該盲目的討好外國企業(yè)，使用過度的優(yōu)惠政策，而使本國企業(yè)的發(fā)展受限。再次，政府立法缺乏有效協(xié)調(diào)機制。我國在招商引資政策，法制方面，各個地區(qū)都有制定相

10、應(yīng)的地方性法規(guī)和地方性政府規(guī)章。這樣可能使一個企業(yè)在投資某個地方時有相應(yīng)的規(guī)定，但并不利于其長期發(fā)展。而各個地方的法規(guī)也常常有出入，這樣在沖突發(fā)生時，也不利于其好的解決。最后，法制和國際接軌程度不夠。雖然在加入WTCB,我國以對相關(guān)法規(guī)進行了修改，但我國適合國際資本投資的法制環(huán)境并不是很完善。執(zhí)法以公平正義作為價值取向，建設(shè)社會主義法治國家，要求我們必須營造適合國際資本投資的法治環(huán)境，符合國際化規(guī)范，遵循國際慣例，與世界接軌。據(jù)一些國外機構(gòu)和企業(yè)對我國投資軟環(huán)境的最新調(diào)查研究表明，有40以上的日資企業(yè)認為，我國法治環(huán)境的改善還不夠顯著，外資企業(yè)對我國東部某大城市的投資軟環(huán)境進行評分， 滿分是

11、6 分， 該市在政府機關(guān)辦事透明度方面只得了1.5 分， 政府 工作人員素質(zhì)僅為1.6 分， 機關(guān)辦事效率僅為2.4 分。 要與國際社會接軌，就要把公正執(zhí)法新理念貫徹到所有執(zhí)法活動中去，體現(xiàn)到執(zhí)法工作的每個方面，注重實體法和程序法雙方面的發(fā)展。注重質(zhì)量與效率的雙發(fā)展，真正做到程序公正、實體公正、 形象公正。如果法律執(zhí)行不好，不僅會損害投資者和相對者雙方的利益，同時也會降低當?shù)氐耐顿Y環(huán)境評價，使外國投資者降低信心，阻礙本地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。在當今這個市場經(jīng)濟的環(huán)境下，法治環(huán)境是招商引資第一競爭力。只有依法治國， 才能保證投資者的利益，保障公平競爭的良好投資環(huán)境，也使政府行為有了依據(jù)。法治環(huán)境體

12、現(xiàn)了一個國家或城市實施法治的狀態(tài)和水平，是一個國家或地區(qū)社會管理和文明建設(shè)的法治化特征。良好的法治環(huán)境能夠給投資者以基本利益的保障，從而增強投資者的信心，是引進資金、技術(shù)和人才的信用保證，成為吸引眾多投資建設(shè)者來發(fā)展的一個重要因素。因此， 我們應(yīng)加強法治環(huán)境建設(shè)，促進執(zhí)法公正。做到依法招商，依法安商，依法護商，依法促商，使法治環(huán)境在對外開放和招商引資中起到重要作用。首先， 政府應(yīng)做到依法行政。政府在招商引資過程中起到的重要作用決定了政府應(yīng)當把注意力集中到轉(zhuǎn)變職能、依法行政上，把著力點放在維護和實現(xiàn)社會公平正義、營造安定和諧的法治環(huán)境上，而絕不能為了追求所謂的政績，充當起違法行為的“庇護所”。政

13、府，首先必須將法律作為他們評價企業(yè)主體行為的唯一標準， 而不能有其他標準。二是堅持平等和民主原則提高工作效率，實行公務(wù)公開， 加強人民監(jiān)督。踏踏實實的為企業(yè)和投資者服務(wù)，以發(fā)展本地經(jīng)濟為根本目標，要樹立尊重納稅人、保護企業(yè)家的意識，在他們不違反法律的情況下，就要全力支持他們放手發(fā)展經(jīng)濟。不隨意干涉。對外商應(yīng)積極幫助，放手他們的發(fā)展。同時也應(yīng)平等對待本地民營企業(yè)，促進兩者共同發(fā)展。其次，實行“法治環(huán)境優(yōu)先”策略，樹立“法治環(huán)境是第一競爭力”的招商引資新理念。近幾年， 外商對中國的投資環(huán)境的關(guān)注重點已逐步從優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到法律執(zhí)行，技術(shù)標準等方面。這就對我國進一步健全法律制度，提高執(zhí)法水平提出了更高的

14、要求。我國應(yīng)增強執(zhí)法能力和水平，提高監(jiān)管制度的透明度，同時改革行政管理體制，加快各項體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新等。在國際投資更加理性，招商引資競爭更加激烈的情況下，我們一方面應(yīng)進一步完善吸收外商投資的法律體系， 減少對外商過度的優(yōu)惠政策，實行真正的國民政策而非超國民政策。努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、法律環(huán)境和政策環(huán)境。另一方面，要增強法制觀念，做到公開、公正、透明，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，為外商創(chuàng)造良好的法律執(zhí)行環(huán)境。最后， 應(yīng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，塑造執(zhí)法者的好形象。執(zhí)法者是維護良好的市場秩序的重要環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法隊伍及其人員作為行政執(zhí)法的主體，能否依法行政，文明公正執(zhí)法，在法治環(huán)境建設(shè)中具有決定性意義。作為保證法律得到良好實施的執(zhí)法者，首先要端正態(tài)度，處理好嚴與寬、硬與軟的關(guān)系，要真正做到依法行政。政府的一切行政行為都要納入法制化、規(guī)范化的軌道，依法辦事。二要要規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督。我國的執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督都是弱點。因此，行政執(zhí)法部門更要做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要采取一切行之有效的措施，加大群眾監(jiān)督和職能部門監(jiān)督的力度。紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實發(fā)揮職能作用，擔負起創(chuàng)建優(yōu)良