電子政務(wù)電大論文

1、目錄 提綱 . 2 內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞 . 3 正文 . 5 參考文獻(xiàn) . 23 提綱1、 電子政務(wù)構(gòu)建行政管理多元化治理的基礎(chǔ)1、電子政務(wù)消融了行政管理一元化治理的生存土壤2、電子政務(wù)建立了行政管理多元化治理的運(yùn)行平臺3、電子政務(wù)倡導(dǎo)行政管理多元化治理的價值理念2、 電子政務(wù)塑造行政管理多元化治理的組織 1、電子政務(wù)終結(jié)科層式的行政管理組織2、電子政務(wù)塑造多元化的行政管理機(jī)構(gòu) 3、電子政務(wù)優(yōu)化多元化的行政管理職能3、 電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)行政管理多元化治理的途徑 1、電子政務(wù)促進(jìn)行政管理多元化治理的信息公開2、電子政務(wù)有利于行政管理多元化治理的公民參與3、電子政務(wù)完善行政管理多元化治理的監(jiān)督措施 電子

2、政務(wù)：多元化治理視角下行政管理的新模式 摘要：電子政務(wù)是依托互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播技術(shù)而發(fā)展起來的一種新型行政管理模式，電子政務(wù)對內(nèi)打破行政主體之間縱向和橫向的壁 壘，實(shí)現(xiàn)信息無縫隙快速傳播；對外消除了行政主體和公眾之間的信息不對稱，終結(jié)了行政主體的信息壟斷地位，使得多元化的行政治理模式取代單一制行政管理模式成為現(xiàn)實(shí)。電子政務(wù)以其開放性的構(gòu)造奠定了行政管理多元化治理的基礎(chǔ)，以其扁平化的機(jī)構(gòu)打造了行政管理多元化治理的組織，以其開放性的程序完善了行政管理多元化治理的途徑。關(guān)鍵詞：行政管理模式 電子政務(wù) 互聯(lián)網(wǎng) 單一制治理 多元化治理E-Government:A New Mode of Public Ad

3、ministration from the Perspective of Multiple Management System XIONG YU(School of Law, Sichuan Normal University , Chengdu, Sichuan 610066, China)Abstract:E-government is a new mode of public administration based on internet which breaks the hindrances among administrative subjects and can realize

4、and can realize the seamless transmission of information . By eliminating the information asymmetry between administrative subjects and the public , e-government stops the former information monopoly of the administrative subjects which finally helps the multiple management system take the place of

5、the unitary mode of management. With its flexible flatting organization to organize the multiple management system ,and with its open application to improve the multiple management system ,the open construction of e-government laid a foundation for the multiple management system.Key words:public adm

6、inistrative mode; the unitary mode of management ; the management system.電子政務(wù)：多元化治理視角下行政管理的新模式 互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，形成了一個嶄新的虛擬世界，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面給人們帶來全新的視角。我國已發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)大國，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2013年初發(fā)布的第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1，其中，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為4.2億、網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)到74.5，微博用戶規(guī)模為3.09億、網(wǎng)民中的微博用戶比例達(dá)到54

7、.7。互聯(lián)網(wǎng)以其及時、迅捷、高效的特點(diǎn)迅速取代傳統(tǒng)媒介，成為廣大網(wǎng)民獲知信息的主要途徑，逐漸消除了官民信息不對稱的狀態(tài)，其迅猛發(fā)展給傳統(tǒng)的行政管理模式帶來挑戰(zhàn)。各國紛紛與時俱進(jìn)，將行政管理和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合起來，建立了各具特色的電子政務(wù)。電子政務(wù)打破了行政權(quán)力對信息的壟斷，降低了公民參政議政的門檻，為行政管理多元化治理奠定了基礎(chǔ)，塑造了管理組織，提供了實(shí)現(xiàn)的途徑。電子政務(wù)是指行政主體全面應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和相關(guān)設(shè)施，將內(nèi)部行政行為與外部行政行為在互聯(lián)網(wǎng)上予以實(shí)施，廣泛吸收公民參與行政行為，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行行政職能的更新、行政組織的優(yōu)化、行政管理的完善，以健全行政管理模式并構(gòu)建服務(wù)性的政府?！半娮?/p>

8、政務(wù)建設(shè)不是簡單地將政府原有的職能和業(yè)務(wù)流程電子化或網(wǎng)絡(luò)化，而是政府行政方式和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組。電子政務(wù)建設(shè)必須與轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合起來”。其核心內(nèi)涵還包括“對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新能力”。傳統(tǒng)的行政管理管制型治理模式屬于一元化行政管理模式，行政主體作為唯一的管理主體，利用優(yōu)勢地位占據(jù)社會資源和信息資源，公民很少參與行政權(quán)力的運(yùn)行過程。電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為主要工作平臺，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞，打破了行政主體對信息的壟斷地位，有利于公民參政議政，從而瓦解了管制型治理模式的基礎(chǔ)，建立了多元化治理的平臺，并以公共利益為依歸，彰顯了多元化治理

9、的價值理念。一、電子政務(wù)構(gòu)建行政管理多元化治理的基礎(chǔ)（一）電子政務(wù)消融了行政管理一元化治理的生存土壤首先，電子政務(wù)消除了官民信息不對稱的狀態(tài)，使行政管理一元化治理喪失了基礎(chǔ)。電子政務(wù)產(chǎn)生后，行政管理權(quán)力的運(yùn)行與互聯(lián)網(wǎng)緊密聯(lián)系起來，信息的傳遞溝通打破了時空的限制，公民與行政主體之間的信息不對稱得到極大改變，行政主體獨(dú)享行政管理權(quán)的時代一去不返，公民參政議政也具有了現(xiàn)實(shí)性，行政管理一元化治理逐漸喪失了基礎(chǔ)。其次，電子政務(wù)抑制了行政權(quán)力運(yùn)行的強(qiáng)制性，改變了行政管理一元化治理的傳統(tǒng)方式。傳統(tǒng)行政管理方式是強(qiáng)制性的管理方式，也可稱為壓制性行政?！白鳛橐环N行政模式，壓制型行政以實(shí)現(xiàn)抽象的公共利益為唯一宗旨

10、，以貫徹行政主體的單方意志為基本目標(biāo)，以管理行政相對方為基本內(nèi)容，以強(qiáng)制性行政行為為主要手段，其結(jié)果是剝奪了行政相對方的主體性”。行政權(quán)力的運(yùn)行主要依靠強(qiáng)制性，既不尊重公民人格，又遏制了其創(chuàng)造性的發(fā)揮。行政主體常年習(xí)慣于依賴暴力工具執(zhí)法，其創(chuàng)造性同樣受到局限。正如哈耶克所說，“強(qiáng)制是一種惡，它阻止了一個人充分運(yùn)用他的思考能力，從而也阻止了他為社會作出他所可能作出的最大貢獻(xiàn)”。電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，行政主體和公民之間信息的傳遞從單向變?yōu)殡p向，雙方的意志都能夠及時地互相傳達(dá)。行政權(quán)力隨時可以通過協(xié)商和妥協(xié)的方式來實(shí)施，雙方的利益訴求都可以在互聯(lián)網(wǎng)上調(diào)和。這樣經(jīng)過互相調(diào)適方作出的行政決定體現(xiàn)了公民

11、的意志，在實(shí)踐中易于遵守，強(qiáng)制力適用的空間將越來越小。第三，電子政務(wù)具有開放性的特點(diǎn)，打破了行政主體對行政管理權(quán)的壟斷，終結(jié)了行政管理一元化治理的局面。電子政務(wù)主要以互聯(lián)網(wǎng)作為信息的承載和傳播渠道，具有公開性、分散性和即時性的特點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)傳播是一種“無連接型”信息傳遞技術(shù)，信息分解為單獨(dú)的數(shù)據(jù)包，通過分散的網(wǎng)絡(luò)傳播出去，沒有固定的連接網(wǎng)路，匯集以后再通過TCP協(xié)議將數(shù)據(jù)包按序復(fù)原，其傳播的路徑無法掌控。在網(wǎng)絡(luò)傳播中的信息，以數(shù)字形式存貯在光、磁等存貯介質(zhì)上，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)高速傳播，打破了地域的限制，具有瞬間性、及時性的特點(diǎn)，行政管理權(quán)力很難全面及時監(jiān)控。行政主體只是互聯(lián)網(wǎng)上面的一個節(jié)點(diǎn)，很難通

12、過設(shè)置議題的方式來控制導(dǎo)向，互聯(lián)網(wǎng)成為“挑戰(zhàn)現(xiàn)存的政治等級制壟斷有影響力的傳播局面”。行政主體固有的權(quán)威逐漸淡化，行政管理一元化治理的局面得以改變。（二）電子政務(wù)建立了行政管理多元化治理的運(yùn)行平臺首先，電子政務(wù)順應(yīng)了行政管理多元化治理的發(fā)展趨勢。工業(yè)化革命后，生產(chǎn)力水平急劇發(fā)展，同時也帶來諸如環(huán)境污染、貧富分化、社會保障、結(jié)構(gòu)失衡等市場機(jī)制無法解決的問題，需要國家以高效的行政權(quán)力予以解決，于是行政權(quán)力膨脹，產(chǎn)生了單一管制型的行政管理模式。這種管理模式對推動福利國家的完善起到明顯作用，但也帶來機(jī)構(gòu)膨脹、財(cái)政赤字和官僚主義的惡果，公眾日益不滿。于是二戰(zhàn)后產(chǎn)生了行政管理多元化的治理理念，認(rèn)為行政管理

13、的職能不應(yīng)當(dāng)由行政主體來壟斷，應(yīng)該由行政主體、社會中介組織、企業(yè)和公民多元參與，形成行政管理多元化治理模式。這種治理模式的改革，有利于削減政府開支、降低公民稅負(fù)、整飭官僚主義。但行政管理多元化治理模式要求打破信息不對稱的現(xiàn)狀，參與治理的各個主體都能夠迅捷及時地傳遞信息，協(xié)商溝通，這在以科層制為顯著特點(diǎn)的單一行政管理模式中難以實(shí)現(xiàn)。而電子政務(wù)具有結(jié)構(gòu)扁平化、方式在線化、主體互動常態(tài)化的特點(diǎn)，足以給行政管理多元化治理模式提供平臺，順應(yīng)其發(fā)展趨勢。其次，電子政務(wù)成就了行政管理多元化治理的引導(dǎo)功能。單一管制型管理模式對應(yīng)的是強(qiáng)制性管理方式，而多元化治理對應(yīng)的是協(xié)調(diào)和引導(dǎo)等非強(qiáng)制性管理方式。多元化治理所

14、需要的引導(dǎo)功能在電子政務(wù)這一平臺上可以得到良好實(shí)現(xiàn)。一方面，電子政務(wù)所具有的扁平化網(wǎng)狀的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，要求加強(qiáng)行政主體頂層協(xié)調(diào)能力，擴(kuò)大上下級行政主體之間的協(xié)作能力，強(qiáng)化以引導(dǎo)為主的管理方式，以取代既往以命令服從為主流的管理方式。另一方面，電子政務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)信息交流技術(shù)，在行政主體之間、行政主體和企業(yè)之間、行政主體與公民之間建立起迅捷的信息交流通道和回應(yīng)機(jī)制，以利于上級行政主體對下級行政主體的引導(dǎo)以及行政主體對社會參與治理主體的引導(dǎo)。此外，通過電子政務(wù)系統(tǒng)，行政主體還可以建立人口、單位、資源等各類信息數(shù)據(jù)庫，及時把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動態(tài)，主動引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)活動，成就行政管理多元化治理的引導(dǎo)功能。第三

15、，電子政務(wù)建立了行政管理多元化治理的規(guī)制職能。電子政務(wù)可以運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場規(guī)制功能。如20世紀(jì)90年代初以來，我國利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)陸續(xù)建成一批市場監(jiān)管系統(tǒng)，其中，“金關(guān)”工程監(jiān)管成效最為突出?！敖痍P(guān)”工程核心有兩塊：一是海關(guān)內(nèi)部的通關(guān)系統(tǒng)；二是外部口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)?；诤ｊP(guān)內(nèi)部的聯(lián)通基礎(chǔ)，由海關(guān)總署等12個部委牽頭建立電子口岸中心，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國家電信公網(wǎng)，將外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯、運(yùn)輸?shù)炔块T分別掌握的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流的電子底帳數(shù)據(jù)，集中存放在一個公共數(shù)據(jù)中心，各行政管理機(jī)關(guān)可以進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以

16、上網(wǎng)辦理出口退稅、報(bào)關(guān)、進(jìn)出口結(jié)售匯核銷、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)榷喾N進(jìn)出口手續(xù)?！敖痍P(guān)”工程有效地防止了利用假報(bào)關(guān)單騙匯、逃匯和套匯等違法事件的發(fā)生，充分發(fā)揮了對海關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的監(jiān)管功能。（三）電子政務(wù)倡導(dǎo)行政管理多元化治理的價值理念首先，電子政務(wù)倡導(dǎo)了行政管理多元化治理的權(quán)利本位價值。按照社會契約論的觀點(diǎn)，國家權(quán)力和公民權(quán)利之間應(yīng)該是“源”與“流”的關(guān)系，國家權(quán)力的合法性源于公民的認(rèn)可和授予。但在單一管制型行政管理模式中，行政權(quán)力的掌握者并不直接對公民負(fù)責(zé)，往往為了保護(hù)封閉性的官員群體利益而濫用公民授予的權(quán)力，與公民讓渡權(quán)力的初衷漸行漸遠(yuǎn)。而電子政務(wù)所構(gòu)建的行政管理多元化治理模式，使得公民參政議政成為可

17、能，并與行政主體成為同一個治理網(wǎng)絡(luò)中的主體，以權(quán)力共享、公民參與、合作共治為行政管理運(yùn)行方式，真正踐行還權(quán)于民，從而彰顯了行政管理多元化治理的權(quán)利本位價值。其次，電子政務(wù)倡導(dǎo)了行政管理多元化治理的公共利益價值。行政管理多元化治理就是“為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。對政府部門而言，治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對非政府部門而言，治理就是從被動排斥到主動參與的變化”。行政權(quán)力的合法性依據(jù)在于維護(hù)公共利益，惟有促進(jìn)公共利益的需要，才能賦予行政權(quán)力強(qiáng)制力以正當(dāng)性。電子政務(wù)在行

18、政主體、社會中介組織和公民之間形成了一個公共領(lǐng)域，公共性、服務(wù)性與合作共治性是這個公共領(lǐng)域的根本特征?！肮庥肋h(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸”。在這個公共領(lǐng)域中，行政管理的目的不是為了純粹的管制，而是在公共利益與個人利益之間實(shí)現(xiàn)平衡?；诨ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)施的非強(qiáng)制性的行政管理行為，調(diào)動了多元化治理主體的積極性、主動性與創(chuàng)造性，最終促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了行政管理多元化治理的公共利益價值。第三，電子政務(wù)倡導(dǎo)了行政管理多元化治理的協(xié)商對話價值。在以電子政務(wù)為基礎(chǔ)構(gòu)建的行政管理多元化治理格局中，參與治理的各方主體形成了一個公共領(lǐng)域，在該領(lǐng)域中治理權(quán)力的合法性已經(jīng)遠(yuǎn)離強(qiáng)制力，主要依靠協(xié)商對話而形成。正

19、如哈貝馬斯所言，“合法性不是來源于先定的個人意愿，而是個人意愿的形成過程，亦即話語過程本身合法的決定并不代表所有人的意愿，而是所有人討論的結(jié)果合法性原則是普遍討論的結(jié)果，而不是普遍意愿的表達(dá)”。作為多元化治理的主要構(gòu)成要素的行政主體，也不能依靠強(qiáng)制力來推行其治理策略，通過協(xié)商對話的方式來達(dá)到其政治目的，已經(jīng)成為主流的治理方式。正如學(xué)者指出的，“當(dāng)代最為重大的革命不是經(jīng)濟(jì)革命或政治革命，而是一場在被統(tǒng)治者中制造同意的藝術(shù)的革命在新一代掌權(quán)者的政治生活中，勸服已然成為一門自覺的藝術(shù)與大眾政府的常規(guī)武器”。通過協(xié)商對話，參與多元化治理的主體逐漸形成公共理性，達(dá)到公共資源的均衡配置，解決不同群體之間的

20、利益沖突，實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。二、電子政務(wù)塑造行政管理多元化治理的組織（一）電子政務(wù)終結(jié)科層式的行政管理組織首先，電子政務(wù)動搖了科層式行政管理組織的根基。官僚制又稱科層制，是指一種以分部分層、集權(quán)統(tǒng)一、命令服從等為特征的金字塔型組織結(jié)構(gòu)?？茖又平M織具有如下特點(diǎn)：一是明確的權(quán)威等級，科層制就像一個金字塔，最高的權(quán)威處于上層位置，一系列命令自上而下傳遞；二是嚴(yán)格而縝密的規(guī)則，在組織的各個層次，都有成文的規(guī)章制度，組織成員必須照章辦事；三是明晰的分工，組織內(nèi)部有明晰的分工，每一個成員的權(quán)力和責(zé)任都有明確的規(guī)定；四是管理權(quán)力依附于職位，而不依附于個人?？茖邮叫姓芾斫M織賴以存在的根基是官僚階層對信息的

21、壟斷所帶來的信息不對稱，“壟斷信息就變成根深蒂固的官僚制度的價值。如果說市場制度反對內(nèi)部交易和利用信息的不對稱性，那么相比之下，官僚制度則努力防止有價值交易信息的泄露；市場機(jī)制要求信息分享，官僚制則要求信息囤積”。電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，參與治理的多元化主體只是網(wǎng)絡(luò)上的一個個節(jié)點(diǎn)，處于平等的信息傳播地位，官僚對信息的持續(xù)壟斷不復(fù)存在，信息不對稱的局面得到很大改變，這無疑動搖了科層式行政管理組織的根基。其次，電子政務(wù)改變了科層式行政管理組織的結(jié)構(gòu)?？茖又菩姓芾斫M織是一個基于權(quán)威的縱向控制體系，有著清晰的命令與服從鏈條。在這個組織內(nèi)，人與人之間的關(guān)系是上下級之間命令與服從的關(guān)系，其組織結(jié)構(gòu)是一種

22、金字塔型的集權(quán)控制的組織模式，將每一個人從上到下放在不同層級、不同的職位之中，每個人的工作職責(zé)和范圍都有明確的限定。這種層級控制結(jié)構(gòu)限制了官員的視野，阻礙其發(fā)揮應(yīng)有的作用，已經(jīng)到了需要變革的時候了。美國哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時代，“等級式政府管理的官僚制時代正面臨著終結(jié)，取而代之的是一種完全不同的模式網(wǎng)絡(luò)化治理”。這里的網(wǎng)絡(luò)化治理就是多元化治理，指在電子政務(wù)基礎(chǔ)上，為了維護(hù)公共利益，行政主體和社會中介組織以及公司、公民等眾多治理參與主體彼此合作，互相分享信息，共同管理公共事務(wù)的過程。因此，電子政務(wù)在建立網(wǎng)狀組織形式的過程中，讓所有參與主體

23、聯(lián)結(jié)、編織在一張網(wǎng)上，形成富有創(chuàng)造力的網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)，從而改變科層式行政管理組織的結(jié)構(gòu)。第三，電子政務(wù)影響科層式行政管理組織的運(yùn)行方式。在科層式行政管理組織中，官員們受到了嚴(yán)格遵守成文的規(guī)則和程序的訓(xùn)練，養(yǎng)成了機(jī)械地照章辦事的習(xí)慣?？茖邮讲还膭罡鶕?jù)自己的判斷進(jìn)行決策或?qū)で髣?chuàng)造性解決問題的辦法，而要求按照一系列客觀標(biāo)準(zhǔn)來處理問題，這種僵化將導(dǎo)致所謂的“科層式儀式主義”。也就是說，可能不顧是否還有更好的、更適合的解決問題的辦法，仍然不惜一切代價地固守規(guī)則。此外，遵守科層制的規(guī)則，可能導(dǎo)致程序優(yōu)先于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。過于強(qiáng)調(diào)正確的程序，可能失去解決問題的最佳時機(jī)，失去對“大局”的把握?？茖邮叫姓芾頇?quán)力運(yùn)

24、行是自上而下的，它運(yùn)用行政主體的政治權(quán)威，通過發(fā)布行政命令，制定和實(shí)施政策，對公共事務(wù)實(shí)行單向管理。而以電子政務(wù)為基礎(chǔ)的多元化治理則是一個縱向、橫向互動的管理過程，它的組織是扁平的網(wǎng)狀形式，可以將組織中的每一個人聯(lián)結(jié)起來。這意味著在同一層面有多元的節(jié)點(diǎn)，密集的人與人之間的聯(lián)結(jié)，使得信息可以流向各個方向，人與人之間不是命令服從的關(guān)系，而是協(xié)作對話、精誠合作的關(guān)系?？梢?，電子政務(wù)沖擊了科層式行政管理組織的運(yùn)行方式。（二）電子政務(wù)塑造多元化的行政管理機(jī)構(gòu)首先，電子政務(wù)構(gòu)建彈性化的行政管理機(jī)構(gòu)。在單一管制型行政管理模式下，存在大量固定化的行政管理機(jī)構(gòu)以及終身雇傭的公務(wù)員，形成了自成體系且具有自身利益訴

25、求的官僚機(jī)構(gòu)，對民眾訴求漠不關(guān)心。行政官僚依靠對信息的壟斷作出帶有傾向性的決策方案，以維護(hù)自身部門利益而排斥公眾利益。電子政務(wù)的出現(xiàn)使行政主體從科層式變?yōu)楸馄交Y(jié)構(gòu)?？v向而言，電子政務(wù)減少了中間層，上下級行政管理主體之間信息傳遞及時便捷，為彈性化管理提供決策信息。橫向而言，電子政務(wù)促進(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)一體化，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立跨部門、跨地域的信息溝通渠道，使得行政管理機(jī)構(gòu)突破地域和部門的限制，構(gòu)建靈活的、數(shù)字化的、具有彈性的行政管理機(jī)構(gòu)。在此狀態(tài)下，為了完成各項(xiàng)工作，行政管理機(jī)構(gòu)可以建立臨時性工作機(jī)構(gòu)，雇傭短期工作人員，項(xiàng)目完成后即行解散，彈性化行政管理機(jī)構(gòu)逐漸成型。其次，電子政務(wù)塑造一體化的行

26、政管理機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)科層式的行政管理模式中，上下級之間等級森嚴(yán)，信息的傳遞要經(jīng)過重重壁壘，其真實(shí)性和實(shí)效性均大打折扣，進(jìn)而影響行政管理的效能。從橫向而言，不同職能的部門和不同地域的部門之間缺乏共享的信息資源庫，彼此之間缺乏應(yīng)有的配合支持，不能有效調(diào)動各種行政資源完成社會管理職能。電子政務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，為參與多元化治理的各方主體提供獨(dú)立的信息連接點(diǎn)，每一個主體都能直接與其他主體進(jìn)行信息溝通，不必經(jīng)過等級制度的藩籬，從而打破信息不對稱，構(gòu)建良好的信息溝通結(jié)構(gòu)，簡化政府機(jī)構(gòu)等級，使行政管理機(jī)構(gòu)縱向扁平化、橫向一體化。以電子政務(wù)為中心的多元化治理工作模式作為一個整體直接面向民眾。通過行政管理機(jī)構(gòu)上下

27、級之間和橫向管理部門之間的信息交流一體化，塑造一體化的行政管理機(jī)構(gòu)。第三，電子政務(wù)建立競爭性的行政管理機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)的行政管理組織中，行政官員實(shí)行終身制，服從于官場中或明或暗的各種規(guī)則，缺乏競爭意識，主觀能動性和創(chuàng)新精神難以發(fā)揮，效率低下。電子政務(wù)帶來多元治理模式，“今天，國家、非政府以及地方政府都在與成千上萬的公民、其他的公共機(jī)構(gòu)、私人以及非營利組織一道從事治理”。多元化治理機(jī)制的出現(xiàn)，打破了行政主體對行政管理職能和公共服務(wù)職能的壟斷，使得行政主體、社會中介組織和公民共同參與治理成為現(xiàn)實(shí)。行政主體與社會建立合作機(jī)制，將不具有強(qiáng)制性的社會管理和公共服務(wù)職能通過招投標(biāo)等具有競爭性的方式移交給社會組

28、織，由社會組織向社會直接提供服務(wù)，“建立參與型的公共行政決策架構(gòu)，實(shí)施程序化的公共行政管理模式，推行競爭性的公共行政服務(wù)機(jī)制”。（3） 電子政務(wù)優(yōu)化多元化的行政管理職能首先，電子政務(wù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理的手段。政務(wù)微博是電子政務(wù)的重要方式，尤其在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會管理中起著顯著作用。政務(wù)微博即政府部門及其工作人員開設(shè)的主要用于發(fā)布政府公共信息，傾聽民眾的呼聲和訴求，與民眾互動溝通，從而促進(jìn)政府權(quán)力有序運(yùn)行的微博。各級行政主體應(yīng)建立政務(wù)微博的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、網(wǎng)絡(luò)和電腦操作嫻熟的人員來維護(hù)、管理微博。微博管理部門在了解民意后，應(yīng)當(dāng)將信息迅速傳遞給相關(guān)職能部門，并督促其針

29、對民眾的建議對相關(guān)問題進(jìn)行積極處理或進(jìn)一步規(guī)范。開設(shè)政務(wù)微博應(yīng)成為各級行政主體推行電子政務(wù)的法定義務(wù)和職責(zé)，對于政務(wù)微博開設(shè)滯后、管理混亂、怠于溝通回應(yīng)的機(jī)關(guān)，應(yīng)啟動問責(zé)制度；對于因政務(wù)微博的違法、不當(dāng)行為給相對人造成損失的，還應(yīng)通過行政復(fù)議或者行政訴訟的方式予以追責(zé)。完善的政務(wù)微博的建立，以互聯(lián)網(wǎng)為手段實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)社會的管理，這對于傳統(tǒng)的管理手段而言無疑是行之有效的創(chuàng)新。其次，電子政務(wù)提高行政管理的效率。行政管理的效率是指在行政管理過程中，行政權(quán)力運(yùn)行所耗費(fèi)的社會資源與所實(shí)現(xiàn)的社會效益之間所形成的一種比例，提高行政管理效率可算作行政管理的核心問題。電子政務(wù)有利于提高行政決策效率，電子政務(wù)運(yùn)用先

30、進(jìn)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)進(jìn)行信息的收集、分析、判斷和評估，然后將及時、準(zhǔn)確的信息提供給決策機(jī)構(gòu)，從而降低了決策成本，提高了決策的效率，同時還增加了行政決策的科學(xué)性。電子政務(wù)具有結(jié)構(gòu)扁平化和網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，能夠減少組織管理層次，打破了職能、地域、時間的限制，及時傳達(dá)行政管理組織的行政措施、行政命令和行政指導(dǎo)，及時回饋民眾的反應(yīng)和訴求，提高行政管理的效率。同時，電子政務(wù)借助網(wǎng)絡(luò)視頻會議、網(wǎng)上信息傳播反饋，提高辦公效率，從而節(jié)約人力、物力、財(cái)力資源，達(dá)到提高行政管理效率的目的。第三，電子政務(wù)完善宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。電子政務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)電子政務(wù)信息資源系統(tǒng)，在行政主體部門之間、行政主體和企業(yè)之間、行政主

31、體與社會之間建立信息傳播和反饋機(jī)制，為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)奠定良好的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場主體多元化，交易方式種類多樣，尤其是網(wǎng)絡(luò)交易的盛行，極大地增加市場交易情況的復(fù)雜性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成效，主要依賴于數(shù)據(jù)匯總和共享，傳統(tǒng)的行政管理方式遠(yuǎn)不能滿足調(diào)控的要求。通過電子政務(wù)的推行，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠更好地發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。如我國1986年開始了宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫和金宏工程的建設(shè)，其主要途徑是建立全面可靠的信息收集、整理、儲備、加工、發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的共享。同時，對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測分析和深入研究，提供給有關(guān)決策部門，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。三、電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)行政管理多元化治理

32、的途徑（一）電子政務(wù)促進(jìn)行政管理多元化治理的信息公開首先，電子政務(wù)促進(jìn)行政權(quán)力公開運(yùn)行。陽光是最好的防腐劑唯有讓行政權(quán)力在陽光下公開運(yùn)行，才能預(yù)防腐敗，遏制行政權(quán)力的濫用，實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。電子政務(wù)的宗旨就是要打造透明政府。“透明政府是指國家的立法、行政、司法制定或決定的文件、資料、信息情報(bào)等活動和結(jié)果應(yīng)依據(jù)法律的規(guī)定和程序，有義務(wù)在一定范圍內(nèi)對公眾和社會開放”。透明政府就是行政權(quán)力公開運(yùn)行的政府。在電子政務(wù)模式下，從靜態(tài)的角度而言，行政主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置信息、職權(quán)范圍、權(quán)力運(yùn)行程序、辦事操作規(guī)程都應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上予以公開；從動態(tài)的角度而言，行政主體在管理過程中所掌握的與多元化治理有關(guān)的各類信息

33、也要及時公開，無論是橫向聯(lián)系的其他行政主體還是參與治理的社會主體，都可以及時獲知相關(guān)信息，并以此作為依據(jù)規(guī)范自己的行為，同時監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行。其次，電子政務(wù)建立信息公開有效途徑?！罢畔⑹枪藏?cái)產(chǎn)，人人享有平等獲取的權(quán)利。如果能將這些資源開放給社會，讓社會充分利用，將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效果”。行政主體依據(jù)其權(quán)威性，是信息的最大掌握者，同時也應(yīng)充分尊重民眾的知情權(quán)，有義務(wù)以公開方式合理利用、發(fā)布所知悉的信息。傳統(tǒng)的信息公開主要通過紙質(zhì)的方式推行，各級政府公報(bào)承載著公開信息的主要功能。但對于一般民眾而言，很難在公開層面依據(jù)政府公報(bào)來獲取相關(guān)信息。行政主體享有信息的壟斷權(quán)，官民之間的信息互通幾乎不

34、存在。電子政務(wù)推行以后，各級行政主體紛紛建立了官方網(wǎng)站，在詳細(xì)總結(jié)歸類的基礎(chǔ)上，把自身所掌握的信息在網(wǎng)上及時公布，并且還將相關(guān)的部門的網(wǎng)址予以鏈接，盡最大可能為公眾提供信息服務(wù)。至此，電子政務(wù)把互聯(lián)網(wǎng)打造成為信息公開的有效途徑。第三，電子政務(wù)構(gòu)建信息安全保障制度。電子政務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)作為主要工作平臺，行政主體在利用互聯(lián)網(wǎng)的同時也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的責(zé)任。電子政務(wù)構(gòu)建信息安全保障制度主要從兩個方面來實(shí)施。一是行政主體應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開條例規(guī)定的信息公開的范圍為界，確定哪些信息關(guān)系到公共利益和公民個人利益，可以公開，哪些信息屬于危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密

35、、個人隱私的政府信息，不予公開，從源頭上保障信息安全。二是行政主體對于行使行政管理職權(quán)的過程中所掌握的有關(guān)公民醫(yī)療、社保、住宅、通訊、婚姻等各方面的隱私信息，一定要健全嚴(yán)格的法律制度加以保障。如果由于行政主體公職人員的過錯導(dǎo)致公民的隱私信息流失，發(fā)生侵害公民人身或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的事件，行政主體應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）電子政務(wù)有利于行政管理多元化治理的公民參與首先，電子政務(wù)消除公民參與行政管理多元化治理的障礙?！肮妳⑴c是影響政治發(fā)展的重要變量，公眾參與的程度和規(guī)模是衡量社會政治現(xiàn)代化的一個重要尺度”。但在單一制管制型行政管理模式下，公眾參與卻障礙重重，其中最主要的有兩項(xiàng)：一是等級森嚴(yán)的官僚制

36、度及其固有的運(yùn)行規(guī)則、理念和程序，作為一般民眾很難深入了解，更不用說參與其中了；二是信息不對稱客觀存在，行政主體利用其優(yōu)勢地位壟斷相關(guān)信息，公眾利用傳統(tǒng)的媒介很難擁有等量的信息，處于信息掌握的弱勢狀態(tài)，這也嚴(yán)重阻礙公眾參與行政管理的進(jìn)程。電子政務(wù)的運(yùn)行，打破了行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部科層式的管理制度，使行政管理主體變成扁平網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，客觀上促使行政權(quán)力結(jié)構(gòu)分散化。“在更多的情況下，行政分權(quán)被解釋為大眾對政府工作的有效的參與”。此外，電子政務(wù)使行政主體和公眾均成為網(wǎng)絡(luò)社會里信息傳播的獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)，行政主體對信息的獨(dú)占地位逐漸被打破，公眾也能獲取等量的信息，阻礙公眾參與行政管理多元化治理的這一因素也逐漸消除。其次

37、，電子政務(wù)培育公民參與行政管理多元化治理的觀念。電子政務(wù)的主要特點(diǎn)就是構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)狀的信息溝通平臺，主張包括行政主體、社會組織和公民在內(nèi)的多元主體的多元化治理，它強(qiáng)調(diào)公民“不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的投票人、納稅人、服務(wù)的接受者，而是公共部門的問題架構(gòu)者積極參與公共事務(wù)，幫助政府機(jī)構(gòu)界定重要問題，提出解決方案，判斷目的是否達(dá)成”。因此，“公民們自身必須拋棄那種認(rèn)為行政事務(wù)是公共官員權(quán)力范圍的事，認(rèn)為行政官員注定就是來為他們提供服務(wù)的。電子政務(wù)一方面要提高公民的政治素養(yǎng)，通過創(chuàng)造參政議政的機(jī)會讓公民不斷提高參政能力。另一方面，還要保障公民參與網(wǎng)絡(luò)化治理的知情權(quán)、立法創(chuàng)制權(quán)與復(fù)決權(quán)，培育公民參與行政管理

38、多元化治理的觀念。第三，電子政務(wù)優(yōu)化公民參與行政管理多元化治理的程序。與單一管制性管理模式相對應(yīng)，我國傳統(tǒng)的行政程序體現(xiàn)了單一的管理觀念，突出了程序的工具性價值，既缺少對公民權(quán)利的保障，也漠視對公民人格尊嚴(yán)的尊重。電子政務(wù)更加注重公開和參與程序，程序的設(shè)計(jì)以方便公民參與政治治理為宗旨，通過設(shè)立各種溝通機(jī)制，促進(jìn)行政主體和其他61四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）參與治理主體協(xié)調(diào)一致、彼此信任、相互合作。正如比較法學(xué)家勒·達(dá)維所言：“根據(jù)福利國家的觀念，行政機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的任務(wù)不斷增加，這些任務(wù)性質(zhì)的變化已使國家與公民或企業(yè)之間的關(guān)系更新。許多與公共福利有關(guān)的任務(wù)如無公民或企業(yè)的配合則不能完成，

39、甚至公用事業(yè)和私人活動之間的界限在許多場合下已模糊不清了。所以現(xiàn)在比過去要求更多的是說服與合作，行政機(jī)構(gòu)所發(fā)布的命令如仍以單方?jīng)Q定的形式出現(xiàn)，則事先應(yīng)是通過一個稱為協(xié)商的程序，與有關(guān)的個人或企業(yè)談判。”。（3） 電子政務(wù)完善行政管理多元化治理的監(jiān)督措施首先，電子政務(wù)構(gòu)建行政管理多元化治理問責(zé)制度。2004年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“要建立健全行政問責(zé)制提高政府執(zhí)行力和公信力?！毙姓栘?zé)是指對各級行政主體相關(guān)負(fù)責(zé)任人在職務(wù)行為中，因主觀過錯未能嚴(yán)格履行法定職責(zé)，侵害公眾合法利益，造成不良社會后果所進(jìn)行的責(zé)任追究制度。在單一管制型行政管理模式中，因官民信息不對稱，行政問責(zé)制難以順利實(shí)施，“官僚機(jī)構(gòu)壟斷了公共物品的供給，缺乏節(jié)約成本、提高效率的壓力；官僚機(jī)構(gòu)在公共生產(chǎn)信息方面和所處的地位上占有優(yōu)勢，監(jiān)督者有可能受被監(jiān)督者的操縱”。電子政務(wù)模式下，各級行政主體的職能有了清晰的劃分，每個部門和行政人員的權(quán)利和責(zé)任都