第七章地方各級政府

1、第六章第六章 地方各級政府地方各級政府第一節(jié)第一節(jié) 地方各級政府的地位、產(chǎn)生和任期地方各級政府的地位、產(chǎn)生和任期一、地方各級政府的變遷（一、地方各級政府的變遷（P134）（一）大行政區(qū)階段（解放初期（一）大行政區(qū)階段（解放初期1954年大區(qū)撤銷）年大區(qū)撤銷）1、軍事管理體制時期（解放初期、軍事管理體制時期（解放初期1951年）年）（1）行政區(qū)劃層級）行政區(qū)劃層級四四級：級：大區(qū)大區(qū)省省縣縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)五級：五級：大區(qū)大區(qū)省省縣縣區(qū)區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)p行政區(qū)劃、行政區(qū)域行政區(qū)劃、行政區(qū)域 行政區(qū)劃：國家將領(lǐng)土分級劃分成若干區(qū)域，行政區(qū)劃：國家將領(lǐng)土分級劃分成若干區(qū)域，以便在各級區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立相應(yīng)以便在各級區(qū)域范圍內(nèi)

2、設(shè)立相應(yīng)的政權(quán)機關(guān)的政權(quán)機關(guān)（指人大和政府），實現(xiàn)對全國的統(tǒng)一管理。（指人大和政府），實現(xiàn)對全國的統(tǒng)一管理。 行政區(qū)劃：行政區(qū)劃是國家行政機關(guān)分級管理行政區(qū)劃：行政區(qū)劃是國家行政機關(guān)分級管理的區(qū)域劃分制度。的區(qū)域劃分制度。 行政區(qū)域：國家為設(shè)置各級政權(quán)機關(guān)，實現(xiàn)對行政區(qū)域：國家為設(shè)置各級政權(quán)機關(guān)，實現(xiàn)對全國的管理而劃成的區(qū)域則稱為行政區(qū)域。全國的管理而劃成的區(qū)域則稱為行政區(qū)域。（凡屬一級行政區(qū)域，必是由一級人大和政府管（凡屬一級行政區(qū)域，必是由一級人大和政府管轄的區(qū)域。）轄的區(qū)域。）（2）管理體制）管理體制 大區(qū)設(shè)大區(qū)設(shè)人民政府或軍政委員會，作為本轄區(qū)最人民政府或軍政委員會，作為本轄區(qū)最高一級

3、地方政府同時也是中央人民政府的代表高一級地方政府同時也是中央人民政府的代表機機關(guān)。關(guān)。 大區(qū)內(nèi)各級地方政府機構(gòu)大都設(shè)有軍事管制委大區(qū)內(nèi)各級地方政府機構(gòu)大都設(shè)有軍事管制委員會、人民政府和接管委員會。員會、人民政府和接管委員會。 這一時期政府體制被稱為軍事管理體制。這一時期政府體制被稱為軍事管理體制。2、人民政府委員會時期（、人民政府委員會時期（19511954年）年） 設(shè)置依據(jù)：設(shè)置依據(jù)：中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng) 性質(zhì)：人民政府委員會（擁有權(quán)力機關(guān)和行政性質(zhì)：人民政府委員會（擁有權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)職權(quán)）是地方國家政權(quán)機關(guān)。機關(guān)職權(quán)）是地方國家政權(quán)機關(guān)。 人民政府委

4、員會及其下屬機構(gòu)負責人由上級人人民政府委員會及其下屬機構(gòu)負責人由上級人民政府委員會任免或批準。民政府委員會任免或批準。（二）人民委員會階段（二）人民委員會階段（19541966年）年） 依據(jù)：依據(jù)：54年年憲法憲法 國家機構(gòu)組織：國家機構(gòu)組織： 各級國家權(quán)力機關(guān)各級國家權(quán)力機關(guān) 選舉選舉 人民委員會人民委員會（人民委員會：行政機關(guān)，閉會期間行使人大常（人民委員會：行政機關(guān)，閉會期間行使人大常設(shè)機關(guān)職能）設(shè)機關(guān)職能）地方政府分為地方政府分為:省、縣、鄉(xiāng)省、縣、鄉(xiāng)（人民公社（人民公社）三級制）三級制法院法院檢察院檢察院（三）革命委員會階段（三）革命委員會階段（19661975年）年） 革命委員會革

5、命委員會 革命委員會是人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)和常設(shè)機關(guān)，也是革命委員會是人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)和常設(shè)機關(guān)，也是地方國家行政機關(guān)。地方國家行政機關(guān)。 革命委員會組成：革命委員會組成： 常務(wù)委員會常務(wù)委員會 （ 主任、主任、副主任、常務(wù)委員副主任、常務(wù)委員若若干人組成干人組成） 革命委員會革命委員會 軍隊軍隊代表代表群眾組織代表群眾組織代表革命革命干部干部代表代表 （三結(jié)合）（三結(jié)合） 革命委員會革命委員會及其常務(wù)委員會都由上級及其常務(wù)委員會都由上級“革命委員會革命委員會”批準批準任命。權(quán)力集中在常務(wù)委員會。任命。權(quán)力集中在常務(wù)委員會。 1975年憲法才正式規(guī)定其法律地位。年憲法才正式規(guī)定其法律地

6、位。 地方各級人民代表大會地方各級人民代表大會19661977年間從未舉行。年間從未舉行。 （四）地方各級政府架構(gòu)（四）地方各級政府架構(gòu)（1979年以后）年以后） 79年年地方各級人民代表大會和地方各級人地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法民政府組織法、82憲法憲法奠定了地方各級奠定了地方各級人民政府體制。人民政府體制。二、地方各級政府的類型、產(chǎn)生和任期二、地方各級政府的類型、產(chǎn)生和任期（一）類型（按行政區(qū)劃設(shè)置目的）（一）類型（按行政區(qū)劃設(shè)置目的）1.一般地域型地方政府（占絕對對數(shù)，居主導地位）一般地域型地方政府（占絕對對數(shù)，居主導地位） 設(shè)置目的：是為了進行地域治理。設(shè)置目的：是為

7、了進行地域治理。 省省縣縣鄉(xiāng)，（包含由行政公署發(fā)展而來的地級市政府）鄉(xiāng)，（包含由行政公署發(fā)展而來的地級市政府）2.民族區(qū)域型地方政府民族區(qū)域型地方政府 設(shè)置目的：主要是為了推行某種民族政策，解決國家在設(shè)置目的：主要是為了推行某種民族政策，解決國家在治理少數(shù)民族地區(qū)的特殊需要，以維護政治上的統(tǒng)一和安治理少數(shù)民族地區(qū)的特殊需要，以維護政治上的統(tǒng)一和安定而建立的建制單位。定而建立的建制單位。 自治區(qū)、自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)自治區(qū)、自治州、自治縣、民族鄉(xiāng) 3.城鎮(zhèn)型城鎮(zhèn)型地方政府地方政府 設(shè)置目的：主要是為解決城鎮(zhèn)地區(qū)因人口密集而形設(shè)置目的：主要是為解決城鎮(zhèn)地區(qū)因人口密集而形成的各種社會需要，進行針對

8、性的專門管理，以維護成的各種社會需要，進行針對性的專門管理，以維護城鎮(zhèn)地區(qū)的社會秩序和促進其發(fā)展。城鎮(zhèn)地區(qū)的社會秩序和促進其發(fā)展。 直轄市直轄市、地級市、縣級市、鎮(zhèn)、地級市、縣級市、鎮(zhèn)4.特殊型地方政府特殊型地方政府 設(shè)置目的：分兩類：一類是基于政治需要而設(shè)置的；設(shè)置目的：分兩類：一類是基于政治需要而設(shè)置的；一類是基于行政需要而設(shè)置的。一類是基于行政需要而設(shè)置的。 2個特別行政區(qū)；個特別行政區(qū)；1個林區(qū)（湖北省個林區(qū)（湖北省神農(nóng)架神農(nóng)架）；六枝）；六枝特區(qū)。特區(qū)。2.地方政府的產(chǎn)生和任期（地方政府的產(chǎn)生和任期（P136）產(chǎn)生：產(chǎn)生： 法律依據(jù)：法律依據(jù)：憲法憲法、地方組織法地方組織法 領(lǐng)導人員

9、產(chǎn)生方式：領(lǐng)導人員（正職和副職）領(lǐng)導人員產(chǎn)生方式：領(lǐng)導人員（正職和副職）由同級人大選舉產(chǎn)生。由同級人大選舉產(chǎn)生。 領(lǐng)導人人選產(chǎn)生方式：由本級人大主席團或者領(lǐng)導人人選產(chǎn)生方式：由本級人大主席團或者代表按照法定程序聯(lián)名提出。正職按代表按照法定程序聯(lián)名提出。正職按1：1實行差實行差額選舉，額選舉，如果提名的候選人只有一人，也可以等如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。副職差額選舉。補選可以差額也可以等額選舉。副職差額選舉。補選可以差額也可以等額。（額。（P136） 非非領(lǐng)導人員領(lǐng)導人員產(chǎn)生方式產(chǎn)生方式： 由本級政府正職領(lǐng)導提名，本級人大常委會決由本級政府正職領(lǐng)導提名，本級人大常委會決定任命，報上

10、級政府備案。定任命，報上級政府備案。 任期任期: 與同級人大任期相同，每屆五年。與同級人大任期相同，每屆五年。三、地方各級政府的地位及其與同級黨委、人大三、地方各級政府的地位及其與同級黨委、人大的關(guān)系的關(guān)系（一）地方政府與同級黨委的關(guān)系（一）地方政府與同級黨委的關(guān)系1.黨管干部原則下，黨委書記是各級黨政系統(tǒng)的黨管干部原則下，黨委書記是各級黨政系統(tǒng)的“一把手一把手”，其地位與權(quán)力在行政首長之上。，其地位與權(quán)力在行政首長之上。2.在政府部門中設(shè)立由同級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的黨組。在政府部門中設(shè)立由同級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的黨組。3.歸口管理體制下，政府工作歸口管理體制下，政府工作由由同級黨委領(lǐng)導下同級黨委領(lǐng)導下的

11、歸口管理的分管書記負責以加強對行政工作的的歸口管理的分管書記負責以加強對行政工作的領(lǐng)導。領(lǐng)導。（二）地方各級政府與人大的關(guān)系（二）地方各級政府與人大的關(guān)系1.地方各級政府的權(quán)力來源于同級人大及其常委地方各級政府的權(quán)力來源于同級人大及其常委會。會。2.地方各級政府是地方各級人大的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級政府是地方各級人大的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。地方各級國家行政機關(guān)。3.地方各級政府要接受同級人大及其常委會的監(jiān)地方各級政府要接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。監(jiān)督形式：聽取、審議和批準工作報告；督。監(jiān)督形式：聽取、審議和批準工作報告；質(zhì)詢；執(zhí)法檢查和特別問題調(diào)查；視察工作。質(zhì)詢；執(zhí)法檢查和特別問

12、題調(diào)查；視察工作。第二節(jié)第二節(jié) 地方各級人民政府的職權(quán)地方各級人民政府的職權(quán)一、地方各級政府基本職能的變化和改革一、地方各級政府基本職能的變化和改革（一）經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能（一）經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能（二）市場監(jiān)管職能（二）市場監(jiān)管職能（三）社會管理職能（三）社會管理職能（四）公共服務(wù)職能（四）公共服務(wù)職能 政府機構(gòu)改革是為轉(zhuǎn)變政府職能服務(wù)的，政政府機構(gòu)改革是為轉(zhuǎn)變政府職能服務(wù)的，政府機構(gòu)改革的核心：轉(zhuǎn)變政府職能。府機構(gòu)改革的核心：轉(zhuǎn)變政府職能。 政企分開、政資分開、政事分開、政府與市政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。政府下放管理權(quán)限，減少行政場中介組織分開。政府下放管理權(quán)限，減少行政審批

13、。審批。二、地方各級政府的主要職權(quán)及其特點（二、地方各級政府的主要職權(quán)及其特點（P142）（一）（一）地方組織法地方組織法規(guī)定了地方各級政府的職規(guī)定了地方各級政府的職權(quán)權(quán)（二）職權(quán)的基本特征（二）職權(quán)的基本特征1、派生性（派生與人大和黨委）、派生性（派生與人大和黨委）2、區(qū)域性（職權(quán)限于法定地域范圍）、區(qū)域性（職權(quán)限于法定地域范圍）3、法定性（基于憲法和相關(guān)法律的規(guī)定）、法定性（基于憲法和相關(guān)法律的規(guī)定）4、強制性（其權(quán)力具有強制性和約束力）、強制性（其權(quán)力具有強制性和約束力）三、地方各級政府行使職權(quán)的原則和要求三、地方各級政府行使職權(quán)的原則和要求 依法行政是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)依法

14、行政是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。節(jié)。 行政機關(guān)及其工作人員必須嚴格遵守的原則要行政機關(guān)及其工作人員必須嚴格遵守的原則要求：求：第一、合法行政第一、合法行政第二、合理行政第二、合理行政第三、程序正當?shù)谌?、程序正當?shù)谒?、高效便民第四、高效便民第五、誠實守信第五、誠實守信第六、權(quán)責統(tǒng)一第六、權(quán)責統(tǒng)一第三節(jié)第三節(jié) 地方各級政府的機構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導體制地方各級政府的機構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導體制一、地方各級政府的組成（一、地方各級政府的組成（P146） 法律依據(jù)：法律依據(jù)：憲法憲法、地方地方組織法組織法 組成：組成：C省、市（地級）、縣三級政府由本行政區(qū)的省、市（地級）、縣三級政府由本行政區(qū)的政府首長、秘書長（

15、縣級不設(shè)）、政府所屬各政府首長、秘書長（縣級不設(shè)）、政府所屬各工作部門負責人組成。工作部門負責人組成。CC鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：正副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：正副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長例子例子1 1：廣東省政府組成部門：廣東省政府組成部門：2424個（個（20132013年選舉產(chǎn)生年選舉產(chǎn)生的新一屆政府）的新一屆政府） 1.1.廣東省發(fā)展和改革委員會；廣東省發(fā)展和改革委員會；2.2.廣東省經(jīng)濟和信息化委員會（廣東省國防科學技術(shù)工業(yè)辦公室）；廣東省經(jīng)濟和信息化委員會（廣東省國防科學技術(shù)工業(yè)辦公室）；3.3.廣東省教育廳；廣東省教育廳；4.4.廣東省科學技術(shù)廳；廣東省科學技術(shù)廳；5.5.廣東省民族宗教事務(wù)委員會；廣東省民族宗教

16、事務(wù)委員會；6.6.廣東省公安廳；廣東省公安廳；7.7.廣東省國家安全廳；廣東省國家安全廳；8.8.廣東省監(jiān)察廳；廣東省監(jiān)察廳；9.9.廣東省民政廳；廣東省民政廳；10.10.廣東省司法廳；廣東省司法廳；11.11.廣東省財政廳；廣東省財政廳；12.12.廣東省人力資源和社會保障廳；廣東省人力資源和社會保障廳；13.13.廣東省國土資源廳；廣東省國土資源廳；14.14.廣東省環(huán)境保護廳；廣東省環(huán)境保護廳；15.15.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；16.16.廣東省交通運輸廳；廣東省交通運輸廳；17.17.廣東省水利廳；廣東省水利廳；18.18.廣東省農(nóng)業(yè)廳（中共廣東省委農(nóng)村工

17、作辦公室）；廣東省農(nóng)業(yè)廳（中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室）；19.19.廣東省林業(yè)廳廣東省林業(yè)廳20.20.廣東省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳（廣東省人民住房口岸辦廣東省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳（廣東省人民住房口岸辦公室）；公室）；21.21.廣東省文化廳；廣東省文化廳；22.22.廣東省廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會；衛(wèi)生和計劃生育委員會；23.23.廣東省審計廳；廣東省審計廳；24.24.廣東省人民政府外事辦公室廣東省人民政府外事辦公室注：省辦公廳沒有列入，其負責人秘書長是政府組成人員注：省辦公廳沒有列入，其負責人秘書長是政府組成人員例子例子2：北京市人民政府北京市人民政府組成組成部門部門：26 個個1、辦辦 公

18、公 廳廳、2、發(fā)發(fā) 展展 和和 改改 革革 委委 員員 會、會、 3、教教 育育 委委 員員 會、會、 4、科科 學學 技技 術(shù)術(shù) 委委 員員 會、會、 5、經(jīng)經(jīng) 濟濟 和和 信信 息息 化化 委委 員員 會、會、 6、民民 族族 事事 務(wù)務(wù) 委委 員員 會、會、 7、市市旅游發(fā)展委員會旅游發(fā)展委員會、8、公公 安安 局、局、 9、國國 家家 安安 全全 局、局、 10、監(jiān)監(jiān) 察察 局局 、11、民民 政政 局、局、 12、司司 法法 局、局、 13、財財 政政 局局、14、人人 力力 資資 源源 和和 社社 會會 保保 障障 局、局、 15、國國 土土 資資 源源 局局、16、 環(huán)環(huán) 境境

19、保保 護護 局局 規(guī)規(guī) 劃劃 委委 員員 會、會、 17、住住 房房 和和 城城 鄉(xiāng)鄉(xiāng) 建建 設(shè)設(shè) 委委 員員 會、會、 18、市市 政政 市市 容容 管管 理理 委委 員員 會、會、 19、交交 通通 委委 員員 會、會、 20、農(nóng)農(nóng) 村村 工工 作作 委委 員員 會、會、 21、水水 務(wù)務(wù) 局、局、 22、商商 務(wù)務(wù) 委委 員員 會、會、 23、文文 化化 局、局、 24、衛(wèi)衛(wèi) 生和生和 計計 劃劃 生生 育育 委委 員員 會、會、 25、審審 計計 局局、26、 外外 事事 辦辦 公公 室室二、地方各級政府的機構(gòu)設(shè)置二、地方各級政府的機構(gòu)設(shè)置（一）機構(gòu)設(shè)置原則（一）機構(gòu)設(shè)置原則源于源于地

20、方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例第一、政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更第一、政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)模、名稱等，由本級政府提出方案，經(jīng)上一級政規(guī)模、名稱等，由本級政府提出方案，經(jīng)上一級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級政府批準。府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級政府批準。其中縣級以上政府機構(gòu)的設(shè)立和撤并報本級人大常其中縣級以上政府機構(gòu)的設(shè)立和撤并報本級人大常委會備案。委會備案。第二、地方各級政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)嚴格控第二、地方各級政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)嚴格控制，且縣級以上地方各級政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單制，且縣級以上地方各級

21、政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)行政機構(gòu)承擔。獨設(shè)立辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)行政機構(gòu)承擔。三、縣級以上地方各級政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機三、縣級以上地方各級政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機構(gòu)報本級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審由該行政機構(gòu)報本級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。批。四、行政機構(gòu)之間對職責劃分有異議的，應(yīng)當四、行政機構(gòu)之間對職責劃分有異議的，應(yīng)當主動協(xié)商解決。主動協(xié)商解決。（二）政府機構(gòu)類型（二）政府機構(gòu)類型第一、第一、省級（省級（自治區(qū)、直轄市）自治區(qū)、直轄市）政府政府的機構(gòu)設(shè)置。的機構(gòu)設(shè)置。 設(shè)置權(quán)限

22、：由本級政府報請國務(wù)院批準，并報設(shè)置權(quán)限：由本級政府報請國務(wù)院批準，并報省級人大常委會備案。省級人大常委會備案。 機構(gòu)設(shè)置類型：機構(gòu)設(shè)置類型： 其機構(gòu)設(shè)置大體上與國務(wù)院其機構(gòu)設(shè)置大體上與國務(wù)院的機構(gòu)職能和設(shè)置相適應(yīng)，主管外交、國防等事的機構(gòu)職能和設(shè)置相適應(yīng)，主管外交、國防等事務(wù)的機構(gòu)除外。務(wù)的機構(gòu)除外。 省級政府的工作部門：省級政府的工作部門： 一般省級一般省級政府的工作部門不超過政府的工作部門不超過40個，小省應(yīng)個，小省應(yīng)少于少于35個，大省可略多于個，大省可略多于40個；直轄市政府不個；直轄市政府不超過超過45個。個。 政府工政府工作部門構(gòu)成包括：辦公廳、組成部門、作部門構(gòu)成包括：辦公廳、

23、組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)等四個部分直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)等四個部分。例子例子1 1：廣東省人民政府工作部門設(shè)置（：廣東省人民政府工作部門設(shè)置（20132013年）年） 辦公廳：辦公廳：1 1個個 組成部門：組成部門：2424個個 直屬特設(shè)機構(gòu)：直屬特設(shè)機構(gòu)：1 1個個 直屬機構(gòu)：直屬機構(gòu)：1515個個 廣東省人民政府設(shè)置工作部門共廣東省人民政府設(shè)置工作部門共4141個。個。例子例子2 2：北京市人民政府：北京市人民政府工作部門工作部門設(shè)置設(shè)置 辦公廳辦公廳：1 1個個 組成組成部門：部門：2525個個 直屬特設(shè)機構(gòu)：直屬特設(shè)機構(gòu)：1 1個個 直屬機構(gòu)直屬機構(gòu)：1818個個 北京市人民政

24、府北京市人民政府設(shè)置工作部門共設(shè)置工作部門共4545個個。第二、自治州、市、市轄區(qū)政府機構(gòu)設(shè)置。第二、自治州、市、市轄區(qū)政府機構(gòu)設(shè)置。 以人口、面積、行政區(qū)域、財政預算內(nèi)收入及以人口、面積、行政區(qū)域、財政預算內(nèi)收入及國內(nèi)生產(chǎn)總值等指標依據(jù)，將市級政府分為三類：國內(nèi)生產(chǎn)總值等指標依據(jù)，將市級政府分為三類：一類市設(shè)一類市設(shè)60個左右，二類市設(shè)個左右，二類市設(shè)50個左右，三類市個左右，三類市設(shè)設(shè)30個左右個左右。 自治州黨政工作機構(gòu)設(shè)：自治州黨政工作機構(gòu)設(shè)：35個左右個左右CC補充：補充：國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知通知 （2014年年10月）月） 現(xiàn)現(xiàn)將城市

25、規(guī)模劃分標準調(diào)整為：以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市將城市規(guī)模劃分標準調(diào)整為：以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。劃分為五類七檔。 小城市：小城市：50萬人以下：萬人以下： 型小城市型小城市：2050萬；萬； 型小城市型小城市：20萬以下。萬以下。 中等城市：中等城市：50萬萬100萬萬以下以下。 大城市：大城市：100500萬萬以下以下：型大城市型大城市：300500萬萬以下以下； 型大城市型大城市：100300萬萬以下；以下； 特大城市特大城市：5001000萬萬以下；以下； 超大城市超大城市：1000萬萬以上。以上。第三、縣政府工作部門的設(shè)置。按人口、面積、第三、縣政府工作部

26、門的設(shè)置。按人口、面積、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及預算內(nèi)財政收入等指標分成四工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及預算內(nèi)財政收入等指標分成四類縣。類縣。第第一類：經(jīng)濟發(fā)達，人口眾多。一類：經(jīng)濟發(fā)達，人口眾多。第二第二類：經(jīng)濟比較發(fā)達，人口比較多。類：經(jīng)濟比較發(fā)達，人口比較多。第三第三類：經(jīng)濟發(fā)展水平和人口數(shù)量居中。類：經(jīng)濟發(fā)展水平和人口數(shù)量居中。第四類：經(jīng)濟貧困，人口較少。第四類：經(jīng)濟貧困，人口較少。第四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部門的設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)第四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部門的設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模分為一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。模分為一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：設(shè)黨政、財經(jīng)、社會事務(wù)、鄉(xiāng)村建一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：設(shè)黨政、財經(jīng)、社會事務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等四五個綜合性辦公室。

27、設(shè)等四五個綜合性辦公室。二二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：設(shè)黨政辦公室、財經(jīng)辦公室和民政、類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：設(shè)黨政辦公室、財經(jīng)辦公室和民政、文教衛(wèi)生、鄉(xiāng)村建設(shè)、計劃生育等助理員。文教衛(wèi)生、鄉(xiāng)村建設(shè)、計劃生育等助理員。三三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：黨委可設(shè)組織、宣傳、紀檢等委員；類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：黨委可設(shè)組織、宣傳、紀檢等委員；政府設(shè)民政、財政、生產(chǎn)、科教文衛(wèi)、計劃生政府設(shè)民政、財政、生產(chǎn)、科教文衛(wèi)、計劃生育、鄉(xiāng)村建設(shè)等助理員，不設(shè)職能機構(gòu)。育、鄉(xiāng)村建設(shè)等助理員，不設(shè)職能機構(gòu)。補充：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部門補充：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部門一類是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自己的工作部門。一類是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自己的工作部門。 一般有政府辦公室、民政辦公室、供應(yīng)辦公室、農(nóng)業(yè)辦一般有政府辦公室、

28、民政辦公室、供應(yīng)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、教育組、信訪辦公室、計劃生育辦公室、綜合治理公室、教育組、信訪辦公室、計劃生育辦公室、綜合治理辦公室等。辦公室等。（現(xiàn)改為（現(xiàn)改為設(shè)置綜合設(shè)置綜合辦事機構(gòu)：社會事務(wù)辦公室、計劃生育辦事機構(gòu)：社會事務(wù)辦公室、計劃生育辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會治安綜合治理辦公室等）辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會治安綜合治理辦公室等）另一類是縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)。另一類是縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)。 即所謂即所謂 “七站八所七站八所”。各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府所設(shè)此類。各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府所設(shè)此類機構(gòu)數(shù)目、種類和稱謂等不完全一樣。機構(gòu)數(shù)目、種類和稱謂等不完全一樣。 所謂所謂“七站八所七站八所”，是指縣

29、、市、區(qū)及上級部門，是指縣、市、區(qū)及上級部門在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的派出機構(gòu)。這里的派出機構(gòu)。這里的“七七”和和“八八”都是概指，并非確都是概指，并非確數(shù)。這樣的機構(gòu)，通常在數(shù)。這樣的機構(gòu)，通常在2020個以上，有的高達個以上，有的高達3030多個。多個?！捌哒景怂哒景怂睓C構(gòu)的管理的類型：機構(gòu)的管理的類型：一是一是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的塊塊（人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)），隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的塊塊（人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在業(yè)務(wù)上受縣政府有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在業(yè)務(wù)上受縣政府有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)站（所）。直屬事業(yè)站（所）。如如廣播站、農(nóng)電站、農(nóng)機站、林果站、廣播站、農(nóng)電站、農(nóng)機站、林果站、農(nóng)技（科）站

30、、種子站、文化站、獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站農(nóng)技（科）站、種子站、文化站、獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站。二二是是縣對口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導、共同管理的縣對口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導、共同管理的機構(gòu)（人事關(guān)系隸屬縣政府工作部門）。機構(gòu)（人事關(guān)系隸屬縣政府工作部門）。如國土資源如國土資源所、財政所、公安派出所、司法所、衛(wèi)生院等。所、財政所、公安派出所、司法所、衛(wèi)生院等。三三是是直接隸屬于縣級部門的條條管理機構(gòu)（人事關(guān)直接隸屬于縣級部門的條條管理機構(gòu)（人事關(guān)系、人員管理均隸屬于縣政府工作部門）。系、人員管理均隸屬于縣政府工作部門）。 如稅務(wù)所、郵政（電信）所、供電所、工商所、信用社等如稅務(wù)所、郵政（電信）所、供電所、工商所、

31、信用社等 。 補充：補充： 條：指從中央延續(xù)到基層的各層級政府中職條：指從中央延續(xù)到基層的各層級政府中職能相似或業(yè)務(wù)內(nèi)容相同的職能部門。能相似或業(yè)務(wù)內(nèi)容相同的職能部門。 塊：指各個層級的地方政府，為管理轄區(qū)內(nèi)塊：指各個層級的地方政府，為管理轄區(qū)內(nèi)事務(wù)而設(shè)置的若干部門組成的整體。事務(wù)而設(shè)置的若干部門組成的整體?！捌哒景怂哒景怂睓C構(gòu)管理的特點：機構(gòu)管理的特點： 名義上是由縣人民政府的業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)名義上是由縣人民政府的業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（鎮(zhèn)）人民政府“雙重領(lǐng)導雙重領(lǐng)導”。 實際上它們的業(yè)務(wù)工作、人事調(diào)動、工資關(guān)系、機實際上它們的業(yè)務(wù)工作、人事調(diào)動、工資關(guān)系、機構(gòu)的設(shè)置和撤銷等，仍

32、是均由主管部門掌握，而對鄉(xiāng)構(gòu)的設(shè)置和撤銷等，仍是均由主管部門掌握，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展負全面責任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，只鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展負全面責任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，只是代管黨團組?？楆P(guān)系和進行工作協(xié)調(diào)。即是說農(nóng)村是代管黨團組?？楆P(guān)系和進行工作協(xié)調(diào)。即是說農(nóng)村基層政府在總體上呈基層政府在總體上呈“部門掌權(quán)，政府協(xié)調(diào)部門掌權(quán)，政府協(xié)調(diào)”的格局。的格局。三、縣鄉(xiāng)關(guān)系及其問題三、縣鄉(xiāng)關(guān)系及其問題（一）縣組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的關(guān)系（一）縣組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的關(guān)系（P148）1、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心領(lǐng)導是縣委對全縣工作的政治領(lǐng)、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心領(lǐng)導是縣委對全縣工作的政治領(lǐng)導和組織人事領(lǐng)導導和組織人事領(lǐng)導。（從黨的領(lǐng)導角度）（從黨

33、的領(lǐng)導角度）2、在縣的范圍內(nèi)選舉產(chǎn)生的縣人大代表大多來自于在縣的范圍內(nèi)選舉產(chǎn)生的縣人大代表大多來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法理上這些人大代表有權(quán)監(jiān)督縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法理上這些人大代表有權(quán)監(jiān)督縣政府。 （從人大角度）（從人大角度）3、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有領(lǐng)導責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隸屬縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有領(lǐng)導責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隸屬于縣政府領(lǐng)導于縣政府領(lǐng)導。 （從行政領(lǐng)導角度）（從行政領(lǐng)導角度）4、縣政府的各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系。、縣政府的各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系。（二）縣鄉(xiāng)利益沖突（二）縣鄉(xiāng)利益沖突 主要表現(xiàn)為縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間的利益沖突。主要表現(xiàn)為縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間的利益沖突。1、縣各種駐鄉(xiāng)機構(gòu)膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

34、政權(quán)的管理權(quán)能受到削弱。、縣各種駐鄉(xiāng)機構(gòu)膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理權(quán)能受到削弱。2、縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)爭奪對下屬機構(gòu)的領(lǐng)導權(quán)。、縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)爭奪對下屬機構(gòu)的領(lǐng)導權(quán)。3、縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)、縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)戶的利益爭奪加劇。戶的利益爭奪加劇。4、縣職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在支農(nóng)資金管理和使用上分歧、縣職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在支農(nóng)資金管理和使用上分歧嚴重。嚴重。三、縣級政治存在的問題三、縣級政治存在的問題（一）縣級政治存在的問題（一）縣級政治存在的問題1、用人腐?。ㄅ芄儋u官）、用人腐?。ㄅ芄儋u官） 2、“三亂三亂”（亂罰款、亂收費、亂攤派）問

35、題（亂罰款、亂收費、亂攤派）問題3、縣鄉(xiāng)利益沖突、縣鄉(xiāng)利益沖突（二）縣級政治問題產(chǎn)生的制度性原因（二）縣級政治問題產(chǎn)生的制度性原因（P150）1、黨的一元化領(lǐng)導體制和壓力型的領(lǐng)導方法是、黨的一元化領(lǐng)導體制和壓力型的領(lǐng)導方法是產(chǎn)生上述問題的重要原因。產(chǎn)生上述問題的重要原因。2、領(lǐng)導干部的任命制是造成用人腐敗的主要原、領(lǐng)導干部的任命制是造成用人腐敗的主要原因。因。第四節(jié)第四節(jié) 農(nóng)村基層政權(quán)與基層民主農(nóng)村基層政權(quán)與基層民主一、農(nóng)村基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的演變一、農(nóng)村基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的演變 中國農(nóng)村基層民主的實現(xiàn)形式是村民自治，村民自治中國農(nóng)村基層民主的實現(xiàn)形式是村民自治，村民自治是人民公社是人民公社“政社合一政社

36、合一”體制的對立物。體制的對立物。 村民自治：村民自治是人民公社村民自治：村民自治是人民公社“政社合一政社合一”體制的體制的對立物，對立物，村民委員會是村民自治的村民委員會是村民自治的載體形式，是載體形式，是農(nóng)村農(nóng)村基基層層群眾性自治組織。農(nóng)民通過村委會實現(xiàn)自我管理、群眾性自治組織。農(nóng)民通過村委會實現(xiàn)自我管理、自自我我教育和自我服務(wù)教育和自我服務(wù)。 （一）政社合一體制下的農(nóng)村基層組織（一）政社合一體制下的農(nóng)村基層組織 明清明清 民國民國19491955年年19561957年年19581983年年1984年至今年至今 縣縣 縣縣 縣縣 縣縣 縣縣 縣縣 里里/保保 區(qū)區(qū) 鄉(xiāng)鄉(xiāng) 鄉(xiāng)鄉(xiāng) 人民公社人民

37、公社 鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政村行政村 行政村行政村 高級合作社高級合作社 生產(chǎn)大隊生產(chǎn)大隊 行政村行政村 初級合作社初級合作社 生產(chǎn)隊生產(chǎn)隊 村民小組村民小組明清時代和明清時代和20世紀的地方行政單位世紀的地方行政單位1.人民公社人民公社體制的形成體制的形成過程過程（即農(nóng)業(yè)集體化運動的三（即農(nóng)業(yè)集體化運動的三個個階段）階段）第一階段：互助組階段（第一階段：互助組階段（19501955年年） 特點：特點： 互助互助 組是組是 建建 立立 在在 生生 產(chǎn)產(chǎn) 資資 料料 私私 有和各家各有和各家各戶獨立經(jīng)營的基礎(chǔ)上，成員在勞力、耕畜、農(nóng)戶獨立經(jīng)營的基礎(chǔ)上，成員在勞力、耕畜、農(nóng)具等方面實行互助協(xié)作的勞動組織。

38、具等方面實行互助協(xié)作的勞動組織。第二階段：合作化第二階段：合作化階段（階段（19551958年）年） 合作化分初級社和合作化分初級社和高級社兩個高級社兩個階段。階段。 初級社（或初級社（或稱為土地合作社稱為土地合作社）階段特點：）階段特點： 以以 土土 地地 入股統(tǒng)入股統(tǒng) 一一 經(jīng)經(jīng) 營為特點，土地、牲營為特點，土地、牲 畜畜 和和 大大 農(nóng)農(nóng) 具仍具仍 然私有，統(tǒng)一經(jīng)營為特點然私有，統(tǒng)一經(jīng)營為特點。采取。采取集體集體勞勞 動動 和和 勞動報酬、上勞動報酬、上 地報地報 酬、其酬、其 它生它生 產(chǎn)產(chǎn) 資資 料報料報 酬酬 相相 結(jié)合的結(jié)合的 分分 配配 形式。形式。 高級社高級社（19 5 6

39、 1958年年 ）階段特點：階段特點： 特點：土地、牲特點：土地、牲 畜、農(nóng)畜、農(nóng) 具變具變 成成 了了 合作社合作社 的的 公公 有有 財產(chǎn)財產(chǎn)； 分分 配配 原原 則，實行則，實行 完完 全全 的的 按勞按勞分分 配配。 第三階段：人第三階段：人 民民 公社公社 化階段（化階段（19581983年年）公社公社組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)： 公社公社生產(chǎn)大隊生產(chǎn)大隊生產(chǎn)生產(chǎn)小隊小隊 （鄉(xiāng)）（鄉(xiāng)）（高級社）（高級社）（初級社）（初級社） 特點：政社合一體制特點：政社合一體制 “一大二公一大二公”； “一平二調(diào)一平二調(diào)”； “三級所有，隊為基礎(chǔ)三級所有，隊為基礎(chǔ)” 政政社合一；黨政合一；社合一；黨政合一；

40、政社政社合一（鄉(xiāng)社合一）：合一（鄉(xiāng)社合一）： 農(nóng)農(nóng) 村村 基基 層層 政權(quán)（鄉(xiāng)）政權(quán)（鄉(xiāng)） 和和 集體集體 經(jīng)經(jīng) 濟濟 組織組織 （公社）合為（公社）合為 一一 體，人體，人 民民 公公 社社 既是既是 社社 會會 結(jié)結(jié) 構(gòu)構(gòu) 中的工中的工 農(nóng)農(nóng) 商商 學學 兵兵 相相 結(jié)結(jié) 合合 的的 基基 層層 單單 位，位，又又 是國是國 家家 政政 權(quán)權(quán) 組組 織的基織的基 層層 單單 位，還位，還 是勞動是勞動 農(nóng)農(nóng) 民民 聯(lián)聯(lián) 合的合的 集體集體 經(jīng)經(jīng) 濟濟 組組 織?？?。 黨政合一：黨政合一： 從中央到公社（鄉(xiāng)），黨從中央到公社（鄉(xiāng)），黨 組織與正式的政府組織與正式的政府 機構(gòu)平行設(shè)立，且居于同

41、級政府機構(gòu)的領(lǐng)導機構(gòu)平行設(shè)立，且居于同級政府機構(gòu)的領(lǐng)導 地位。地位。 鄉(xiāng)黨委書記兼公社黨委書記。公社黨委書記鄉(xiāng)黨委書記兼公社黨委書記。公社黨委書記 和大隊書記成為人民公社的權(quán)力核心。和大隊書記成為人民公社的權(quán)力核心。 2.人民公社體制的弊端人民公社體制的弊端 經(jīng)濟方面：生存、經(jīng)營管理權(quán)過于經(jīng)濟方面：生存、經(jīng)營管理權(quán)過于集中，集中，分分配配上上存在著存在著嚴重嚴重的的平均主義傾向，不利于平均主義傾向，不利于調(diào)動調(diào)動農(nóng)民農(nóng)民的的積極性。積極性。造成農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，農(nóng)民造成農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，農(nóng)民生活生活貧困貧困。 政治方面：權(quán)力高度集中，國家政權(quán)長久地政治方面：權(quán)力高度集中，國家政權(quán)長久地控制和滲透農(nóng)村，阻礙了農(nóng)村社會正常的分化控制和滲透農(nóng)村，阻礙了農(nóng)村社會正常的分化和流動。和流動。（二）村民自治與農(nóng)村基層政權(quán)組織（二）村民自治與農(nóng)村基層政權(quán)組織結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)1.