《社會保障概論》第七講

1、第五章第五章 失業(yè)保險失業(yè)保險 第一節(jié)第一節(jié) 失業(yè)概述失業(yè)概述一、失業(yè)率標準和失業(yè)類型劃分一、失業(yè)率標準和失業(yè)類型劃分1、就業(yè)：具有勞動能力并處于法定勞動年齡段者從事某一崗位的工作或合法的社會經(jīng)濟活動以獲取勞動報酬或經(jīng)營收入的活動。（法定年齡、勞動能力；合法勞動；有報酬的勞動）2、失業(yè)的定義失業(yè)是一種重要的社會經(jīng)濟現(xiàn)象社會經(jīng)濟現(xiàn)象?？梢詮纳鐣鐣蛡€人個人兩個不同角度來考察其涵義。v從社會角度來看從社會角度來看:表現(xiàn)為作為生產要素的勞動力同生產資料的分離。勞動力要素總量大于生產資料總量；勞動力要素在社會各個產業(yè)部門分配的比例不符合社會需求的結構。v從個人角度來看從個人角度來看: :是指勞動者處

2、于勞動年齡，具有勞動能力并有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。構成失業(yè)有四個基本特點：構成失業(yè)有四個基本特點：n在勞動年齡之內；n有勞動能力；n有就業(yè)愿望；n沒有找到任何職業(yè)。 3、失業(yè)類型 依據(jù)失業(yè)產生的原因分為依據(jù)失業(yè)產生的原因分為: :v摩擦性失業(yè) 由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)，一般是由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間滯差而形成的失業(yè)。 v季節(jié)性失業(yè) 由于某些行業(yè)生產條件或產品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，使生產對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。v技術性失業(yè) 由于使用新機器設備和材料，采用新的生產工藝和新的生產

3、管理方式，導致社會生產節(jié)省了勞動力而形成的失業(yè)。v結構性失業(yè) 由于國民經(jīng)濟的產業(yè)結構的變化以及生產形式和規(guī)模的變化，勞動力結構不能與之相適應而導致的失業(yè)。 v周期性失業(yè) 周期性經(jīng)濟危機對就業(yè)產生的影響而形成的周期性失業(yè)。 v失業(yè)者的意愿：自愿性失業(yè)自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)非自愿性失業(yè)；v失業(yè)期限：長期失業(yè)長期失業(yè)和短期失業(yè)短期失業(yè)。 愛德華茲關于發(fā)展中國家失業(yè)類型的劃分愛德華茲關于發(fā)展中國家失業(yè)類型的劃分q就業(yè)不足型的失業(yè) 這類失業(yè)者是指那些實際工作時間少于他們能夠并愿意工作時間的勞動者。 q偽裝的失業(yè) 指勞動邊際生產率等于或接近于零時的就業(yè)，也就是說，如果從總就業(yè)中撤出一部分勞動者而不會使總

4、產量減少，那么，被撤出來的勞動者即處于偽裝失業(yè)狀態(tài)。 q隱蔽性失業(yè) 指有些人因無工可作而選擇非就業(yè)的活動。q提前退休而引致的潛在失業(yè)。在不少國家，盡管人均壽命不斷延長，但退休年齡逐漸下降。這類旨在為更多的年輕人創(chuàng)造就業(yè)和提升的機會而過早離開工作崗位的勞動者也被視為潛在失業(yè)者。 q健康受損引致的潛在失業(yè) 指在正常情況下本來可以作全日工作的勞動者，由于營養(yǎng)不良和衛(wèi)生保健狀況較差而使其身體健康遭受嚴重的損失，實質上已經(jīng)引致了潛在的失業(yè)存在。 q無效益生產引致的潛在失業(yè) 是指本來具有較高勞動生產率的勞動者，因物質資源不充分，生產率極低，生產出來的產出甚至還不能補償他們的生活必需品。 v 失業(yè)率失業(yè)率：

5、評價一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標。失業(yè)率由失業(yè)水平失業(yè)水平和失業(yè)程度失業(yè)程度兩個方面因素所決定。v 失業(yè)水平失業(yè)水平：社會的失業(yè)人數(shù)失業(yè)人數(shù)與社會社會一般勞動力一般勞動力之比。v 失業(yè)程度失業(yè)程度：社會失業(yè)時間的平均長社會失業(yè)時間的平均長度度，通常用失業(yè)的平均周數(shù)除以52周而求得。4、失業(yè)率v城鎮(zhèn)登記失業(yè)率城鎮(zhèn)登記失業(yè)率= = 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) (城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)) 100%中國人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基稱,2009年末,全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員921萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%.v鏈接：根據(jù)聯(lián)合國國際勞工局發(fā)布年度報告，2004年全球失業(yè)總人數(shù)為1.847億人。

6、其中，中國城市登記失業(yè)人口占17%。如果加上農村總失業(yè)人口，中國失業(yè)人數(shù)將達到2億，超過其他國家登記失業(yè)人數(shù)總和。v目前，農村大約有4.9億左右的勞動力，全國19億畝的耕地充其量需要1.9億勞動力，加上農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的1.3億左右勞動力，約有1.7億農村勞動力事實上處于失業(yè)狀態(tài)或潛失業(yè)狀態(tài)，農村失業(yè)率約高達34.7。中國經(jīng)濟處于失業(yè)性增長的不正常狀態(tài)，也是中國社會潛伏的重要危險。 v中國將在“十二五”期間正式實施調查失業(yè)率，預計未來調查失業(yè)率將成為國家調控的主要目標。 目前，國家有四大調控目標，分別是國內生產總值(GDP)、物價、就業(yè)目標和國際收支平衡等。每年政府工作的就業(yè)目標有兩部分，即每

7、年新增城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)字，和城鎮(zhèn)登記失業(yè)數(shù)字。由于很多真正失業(yè)的人不一定去登記，加上農村的農民就業(yè)沒有包括在里面，因此實際每年公布的登記失業(yè)率數(shù)字，比調查失業(yè)率要低。 這也成為登記失業(yè)率飽受詬病的原因。比如2008年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末提高0.2個百分點。同期中國社科院調查結論是，2008年中國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，超過了7%的國際警戒線。v據(jù)悉，國家統(tǒng)計局自從2005年就開始探索城鎮(zhèn)調查失業(yè)率，目前每半年進行一次統(tǒng)計。但是該數(shù)字沒有正式對外公布。v（視頻） 中國目前的失業(yè)人口中國目前的失業(yè)人口中國失業(yè)人口主要由三部分人構成：中國失業(yè)人口主要由三部分人構成：1. 1. 下崗職

8、工和城鄉(xiāng)隱性失業(yè)人口下崗職工和城鄉(xiāng)隱性失業(yè)人口v 出生于20世紀50-60年代的部分人群v 除了計劃經(jīng)濟的解決之路，對于失業(yè)，他們沒有能力獲得更有效的方式 2.2.農村失業(yè)青年農村失業(yè)青年v 年齡和文化程度都偏低，集中在15-19歲的初中畢業(yè)生群體v 在城市沒有任何根基，特性最不穩(wěn)定的社會群體v 由于他們的組織性較差，不會形成大規(guī)模的利益對抗群體3. 3. 城鎮(zhèn)失業(yè)青年城鎮(zhèn)失業(yè)青年v主體是出生于20世紀80年代、年齡集中在20歲左右的高中畢業(yè)生和更高文化程度的群體v獨立、善斷、理性的行為取向v對于社會穩(wěn)定并不會構成實質性的影響。二、二、 失業(yè)的經(jīng)濟社會效應和失業(yè)觀念的更新失業(yè)的經(jīng)濟社會效應和失

9、業(yè)觀念的更新 v失業(yè)是一種世界性的經(jīng)濟現(xiàn)象，是把“雙刃劍”，既會帶來社會困苦，但是，當失業(yè)率控制在一個適當范圍時，它也有益于社會發(fā)展（促進競爭，實現(xiàn)勞動力最佳配置）。v通過各種宏觀的和微觀的經(jīng)濟政策的適當調整創(chuàng)造就業(yè)機會。實例1：京籍待業(yè)大學生可享小額貸款京籍待業(yè)大學生可享小額貸款 v北京市首次將京籍京籍城鎮(zhèn)低保人員城鎮(zhèn)低保人員、殘殘疾失業(yè)人員、農轉疾失業(yè)人員、農轉居人員和大學生居人員和大學生等納入就業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍。從從20062006年年5 5月月1 1日起，大學日起，大學生畢業(yè)后有創(chuàng)業(yè)要生畢業(yè)后有創(chuàng)業(yè)要求的，只需帶著自求的，只需帶著自己的學歷證明和北己的學歷證明和北京市戶口簿，到戶京市

10、戶口簿，到戶口或經(jīng)營所在地的口或經(jīng)營所在地的社保所就可申請小社保所就可申請小額擔保貸款。額擔保貸款。 v實例2：陜西大學生創(chuàng)業(yè)可獲小額貸款最高陜西大學生創(chuàng)業(yè)可獲小額貸款最高8萬萬陜西省政府2009年出臺的關于當前做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的指導意見中規(guī)定，對符合貸款條件的高校畢業(yè)生等人員創(chuàng)業(yè)將提高小額貸款額度，適當擴大貸款規(guī)模，最高不超過每人萬元。 陜西省在指導意見中明確了當前和今后一段時期做好陜西省就業(yè)工作，保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定的總體要求，提出了實行更加積極靈活的就業(yè)政策的基本原則，突出了扶持重點群體就業(yè)與整體推進就業(yè)工作相結合的工作方針，進一步強調了通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作措施。 v指導

11、意見要求，各地應充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)和促進就業(yè)的作用。今后，陜西省將重點幫助一批生產經(jīng)營困難企業(yè)渡過難關，運用一部分失業(yè)保險金節(jié)余，給予企業(yè)一定的社會保險補貼或崗位補貼。 v在政策扶持就業(yè)方面，陜西對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復轉軍人、留學回國人員以及農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，將頒發(fā)陜西省個人自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證，作為享受各種政策扶持的憑證。各市可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，對符合貸款條件的人員提高小額貸款額度，適當擴大貸款規(guī)模，最高不超過每人萬元。 實例3：河南：政府將補貼培訓失業(yè)大學畢業(yè)生河南：政府將補貼培訓失業(yè)大學畢業(yè)生 2006年起，河南省大學生畢業(yè)登記失業(yè)，政府將補貼對其進行職業(yè)培訓。 河南省關于進一步加

12、強就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見日前正式出臺。意見規(guī)定，從2006年起，大學畢業(yè)生畢業(yè)兩年后沒找到工作的，只要進行了城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記，就能申請拿到小額擔保貸款，政府還將出錢對其進行職業(yè)培訓。參加技術培訓的人員，到勞動部門領取求職登記證明進行注冊后，只要是在勞動部門認定的職業(yè)培訓機構進行培訓，所在的培訓機構都可向當?shù)貏趧硬块T申請職業(yè)培訓補貼，最多可補貼600元。v（貸款視頻）第二節(jié)第二節(jié) 失業(yè)保險的類型劃分與特征失業(yè)保險的類型劃分與特征 一、失業(yè)保險的類型劃分一、失業(yè)保險的類型劃分v概念 失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行，由政府負責建立基金，對非因非因本人意愿中斷就業(yè)本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞

13、動者提供一定時期的物質幫助物質幫助及再再就業(yè)服務就業(yè)服務的一項社會保險制度。 v分類 ：v強制性失業(yè)保險強制性失業(yè)保險 1911年始建于英國，是指國家通過立法立法強制強制實行并由社會集中資金，對因失業(yè)而喪失生活來源的勞動者提供物質性援助物質性援助。 目的是使非自愿性非自愿性的暫時失去工作的勞動者獲得基本生活保障，為其盡快重新就業(yè)創(chuàng)造條件，屬于真正意義上的社會保屬于真正意義上的社會保險。險。v 非強制性性失業(yè)保險制度非強制性性失業(yè)保險制度 根據(jù)個人意愿參加失業(yè)保險，基金都會從政府得到大量的財政補貼。（丹麥、瑞典和芬蘭）失業(yè)救濟：國家單方出資。（澳大利亞、阿根廷、新西蘭等）v 雙重失業(yè)保障雙重失業(yè)

14、保障 既有強制性的失業(yè)保險，也有由政府提供資金，以經(jīng)濟調查為依據(jù)的失業(yè)救助制度。（德國、瑞士、荷蘭）v 還有一些國家規(guī)定，雇主解雇工人時，應付給一次性的解雇補償費。強制性失業(yè)保險的特點強制性失業(yè)保險的特點v1、國家通過立法規(guī)定，強制實施強制實施的一種社會制度；v2、享受失業(yè)保險以職工就業(yè)后因社會經(jīng)濟原因而失去工作、中斷收入為前提條件，它的對象只能是法對象只能是法定實施范圍內的失業(yè)職工；定實施范圍內的失業(yè)職工；v3、以保障失業(yè)職工的基本生活需要基本生活需要為標準，而不可能滿足其它各方面的需要；v4、國家立法設立失業(yè)保險基金，社會統(tǒng)籌社會統(tǒng)籌使用；v5、失業(yè)不是單純的經(jīng)濟救濟和幫助，更重要的是通過

15、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹職業(yè)培訓、職業(yè)介紹，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，以便重新走上就業(yè)崗位；v6、屬于短期短期保險待遇類險種。 二、失業(yè)保險與其它社會保障項目的聯(lián)系與區(qū)別二、失業(yè)保險與其它社會保障項目的聯(lián)系與區(qū)別 v相同相同q都具有強制性、互濟性、社會性和福利性，都以貨幣資金為提供物質幫助的主要形式，都具有保障基本生活的功能 v區(qū)別區(qū)別q失業(yè)保險待遇屬于短期支付項目短期支付項目，而在待遇資格上要進行甄別。q同工傷保險比較，失業(yè)保險不包括具有賠償性質的待遇項目。 q由失業(yè)保險給付的失業(yè)保險金與社會救助津貼也是有區(qū)別的,它體現(xiàn)了履行繳費義務與享受保險權利的統(tǒng)一。 第三節(jié)第三節(jié) 失業(yè)保險制度的內容失業(yè)保險

16、制度的內容 一、失業(yè)保險的實施范圍和實施對象一、失業(yè)保險的實施范圍和實施對象 失業(yè)保險覆蓋范圍包括所有勞動年齡人口，實際各國失業(yè)保險隨制度安排不同而略有不同。1. 19861. 1986年7月12日，國務院發(fā)布了國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定。 保障對象保障對象：宣告破產企業(yè)的職工；瀕臨破產企業(yè)法定整頓期間被精減的職工；企業(yè)終止、解除勞動合同的工人和企業(yè)辭退的職工等四種人員四種人員。2.19931993年4月，國務院頒布了國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定，對原有的失業(yè)保險制度作了部分調整：v保障對象：保障對象：依法宣告破產企業(yè)的職工；瀕臨破產的企業(yè)在法定整頓期間被精簡的職工；按照國家規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)

17、的職工；按照國家有關規(guī)定停產整頓被精簡的職工；終止或解除勞動合同的職工；企業(yè)辭退、除名或者開除的職工；依法或按照各地政府的規(guī)定享受失業(yè)保險的其他職工等七類九種人員，并規(guī)定企業(yè)化管理的事業(yè)單位也比照執(zhí)行。并規(guī)定企業(yè)化管理的事業(yè)單位也比照執(zhí)行。 v19991999年1月頒布了失業(yè)保險條例失業(yè)保險條例，第一次明確將 “待業(yè)保險”更名為“失業(yè)保險”，并對1993年的國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定作了改進。n覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，n社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工是否納入失業(yè)保險覆蓋范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定。二、失業(yè)保險受保人的享受資格

18、二、失業(yè)保險受保人的享受資格 v 并不是任何失業(yè)者都能夠取得享受失業(yè)社會保險待遇的權利，為了獲得這種權利，必須具備哪些資格和條件？必須具備哪些資格和條件？q 失業(yè)者必須處于勞動年齡處于勞動年齡階段，更確切地講，必須處于法定最低勞動年齡與法定退休年齡之間q 享受失業(yè)保險的最基本條件是非自愿性是非自愿性失業(yè)失業(yè)q 失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件合格期條件（合格期四要點：繳納保險費期限條件 、工作年限條件 、居住期限條件 、投保年限與繳納保險費用疊加的復合條件 ）q 失業(yè)者必須具有勞動能力和就業(yè)愿望勞動能力和就業(yè)愿望三、失業(yè)保險基金的籌集三、失業(yè)保險基金的籌集v失業(yè)保險基金的籌集來源 q遵循“三方性

19、原則”q基金的三大來源：企業(yè)和個人繳納的保險費企業(yè)和個人繳納的保險費；失業(yè)保險費的利息收入；財政補貼。 v失業(yè)保險基金的費率水平q失業(yè)保險基金籌措的基本原則是：基金基金籌集與基金支出平衡籌集與基金支出平衡 q在失業(yè)保險基金入不敷出時，財政將給予必要補貼。(失業(yè)保險調劑金失業(yè)保險調劑金) q我國失業(yè)保險條例規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費基數(shù)為本單位工資總額繳費基數(shù)為本單位工資總額，個個人繳費基數(shù)為本人工資額。人繳費基數(shù)為本人工資額。城鎮(zhèn)企業(yè)和按本單位工資總額的2%繳納； 職工個人按本人工資總額的1%繳納。v失業(yè)保險基金的財務機制 現(xiàn)收現(xiàn)付制失業(yè)保險基金統(tǒng)籌失業(yè)保險基金統(tǒng)籌的內容的內容v失業(yè)保險基金

20、統(tǒng)籌失業(yè)保險基金統(tǒng)籌 是指失業(yè)保險基金統(tǒng)籌是指對失業(yè)保險基金統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調劑、統(tǒng)一管理。其內容包括：1、實施范圍以內的用人單位必須依據(jù)法律的規(guī)定，向當?shù)厣鐣ｋU機構足額上繳失業(yè)保險費；2、失業(yè)保險基金在一定行政區(qū)劃范圍內統(tǒng)籌使用；我國失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。3、通過社會保險機構，按照統(tǒng)一規(guī)定的標準進行支付，既不受企業(yè)本身經(jīng)營好壞和企業(yè)間工資福利水平不同的影響，也不以個人投保數(shù)額為標準；4、為失業(yè)職工提供再就業(yè)服務，對失業(yè)人員進行組織管理。 失業(yè)保險基金的支出范圍失業(yè)保險基金的支出范圍（1）失業(yè)保險津貼；（2）領取失業(yè)保

21、險津貼期間的醫(yī)療補助金；（3）領取失業(yè)保險津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領取失業(yè)保險津貼期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼；（5）國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。 v失業(yè)保險津貼給付標準失業(yè)保險津貼給付標準 給付標準要低于失業(yè)者原有的工資水平，以體現(xiàn)勞動與不勞動的差別； 確保失業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活需要； 權利和義務相對等的原則。 失業(yè)保險金的具體標準為：失業(yè)保險金的具體標準為：v 低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于城市居民最低生活保障標準，具體由省、自治區(qū)、直轄市制定。 v 醫(yī)療補助金的標準由省級人民政府規(guī)定。 v 喪葬補助金和撫恤金的標準

22、應參照對當?shù)芈毠さ囊?guī)定辦理，一次性發(fā)放。 v失業(yè)保險基金的給付期限失業(yè)保險基金的給付期限v 失業(yè)者連續(xù)領取失業(yè)保險津貼的最長時限。大多數(shù)國家限制失業(yè)者連續(xù)領取失業(yè)保險金的時間。這種限制一般規(guī)定為最多不得超過多少周，最常見的是26周。我國情況：四、失業(yè)保險與就業(yè)促進v1、嚴格審查失業(yè)者領取資格；v2、逐漸降低失業(yè)金水平；v3、規(guī)定失業(yè)金領取最長期限；第三節(jié)第三節(jié) 國有企業(yè)下崗職工基本生活保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險失軌障向失業(yè)保險失軌 失業(yè)與下崗的區(qū)別？失業(yè)與下崗的區(qū)別？q都表現(xiàn)為勞動者離開原工作崗位 q下崗指由于用人單位的生產和經(jīng)營發(fā)生困難等客觀原因，勞動者離開工作崗位，但與所但與

23、所在單位未解除或終止勞動關系，在單位未解除或終止勞動關系，又沒有找到新的就業(yè)崗位的現(xiàn)象。 q失業(yè)則是勞動者與用人單位已解除或終止勞動關系，而沒有找到新的就業(yè)崗位的現(xiàn)象。一、下崗職工基本生活保障與再就業(yè)服務一、下崗職工基本生活保障與再就業(yè)服務中心中心v 在20世紀末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時加大經(jīng)濟結構調整力度、實行國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整的重大決策。改革和調整的實施，必然會帶來職工下崗，造成暫時的生活困難。保障下崗職工的基本生活，主要是通過建立企業(yè)再就業(yè)服務企業(yè)再就業(yè)服務中心中心來實施的。v再就業(yè)服務中心有三項職能：再就業(yè)服務中心有三項職能：負責按月向下崗職工發(fā)放基本生活費；按月代下崗職工向社會保險機構繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費；組織下崗職工參加職業(yè)指導和再就業(yè)培訓，引導和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè) 二、積級穩(wěn)妥推進并軌，逐步形成市場導二、積級穩(wěn)