財(cái)經(jīng)法規(guī)第04章2015年12月版

1、一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成1.定義預(yù)算法是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，用以調(diào)整和確定各種財(cái)政預(yù)算關(guān)系，規(guī)范約束預(yù)算資金的籌集、分配、使用和約束監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2.預(yù)算法第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于1994年3月22日通過(guò)，于1995年1月1日起施行，共11章79條。它是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。3.預(yù)算法實(shí)施條例國(guó)務(wù)院（行政法規(guī)）于1995年11月2日第三十七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，于1995年11月22日施行，共8章79條。二、國(guó)家預(yù)算（一）定義國(guó)家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，

2、即經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。（二）國(guó)家預(yù)算的作用和原則（1）財(cái)力保證作用（2）調(diào)節(jié)制約作用（3）反映監(jiān)督作用補(bǔ)：國(guó)家預(yù)算編制原則：公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性（三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分：1.設(shè)計(jì)依據(jù)：預(yù)算級(jí)次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的。2.國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算即：中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng) 五級(jí)不具備設(shè)立條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省級(jí)政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?！纠}單選題】根據(jù)我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國(guó)的預(yù)算分為（）。A.6級(jí) B.3級(jí) C.4級(jí) D.5級(jí)正確答案D（四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成1.中央預(yù)算：由中央各部門（國(guó)務(wù)院下設(shè)2

3、5個(gè)大部門：如國(guó)防部）預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額。2.地方預(yù)算：由本級(jí)各部門的預(yù)算組成。包括下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。3.各級(jí)總預(yù)算：指政府財(cái)政匯總預(yù)算。可相應(yīng)劃分為中央總預(yù)算、省級(jí)總預(yù)算、市級(jí)總預(yù)算、縣級(jí)總預(yù)算等。4.部門單位預(yù)算：是指部門、單位的收支預(yù)算。由本部門所屬各單位預(yù)算組成。部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，其預(yù)算收支項(xiàng)目比較詳細(xì)和具體，它由各預(yù)算部門和單位編制。（一）各級(jí)人大及常委1.全國(guó)人大和常委：（1）全國(guó)人大：審查中央和地方中央和地方草案和執(zhí)行情況 批準(zhǔn)中央預(yù)算中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況

4、報(bào)告 改變或撤銷改變或撤銷全國(guó)人大常委常委的不適當(dāng)決議（2）常委：監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； 審核和批準(zhǔn)中央預(yù)處算中央預(yù)處算的調(diào)整方案； 審核和批準(zhǔn)中央決算； 撤銷國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令； 撤銷省級(jí)人大及常委省級(jí)人大及常委關(guān)于預(yù)決算的決議2.縣級(jí)以上（地方）人大及其常委（1）地方人大：審查本級(jí)總預(yù)算草案總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行總預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況；改變或撤銷本級(jí)常委常委的不當(dāng)決議；撤銷本級(jí)政府本級(jí)政府不當(dāng)決定。（2）地方常委：監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算總預(yù)算的執(zhí)行；審查批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審核和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算；撤銷本級(jí)政府和下級(jí)人大及常委本級(jí)政府和下級(jí)

5、人大及常委關(guān)于預(yù)決算的不當(dāng)決不當(dāng)決定定（3 3）鄉(xiāng)人大（無(wú)常委）鄉(xiāng)人大（無(wú)常委）P259P259（二）各級(jí)財(cái)政部門1.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門： 具體編制中央預(yù)、決算草案； 具體組織中央和地方中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； 提出中央預(yù)算提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案； 具體組織中央和地方中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； 定期定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況執(zhí)行情況。2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門 具體編制本級(jí)預(yù)、決算草案； 具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行； 提出本級(jí)預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案； 具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案預(yù)算的調(diào)整方案； 定期定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。（三）各部門、各單

6、位1.各部門： 具體負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案； 組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。2.各單位： 具體編制本單位預(yù)算、決算草案；按國(guó)家規(guī)定上繳收入，安排支出并接受有關(guān)部門監(jiān)督。四、預(yù)算收入和預(yù)算支出(一)預(yù)算收入：預(yù)算收入： 有細(xì)化有細(xì)化按來(lái)源分按來(lái)源分（1）稅收收入：最主要部分（2）國(guó)有資產(chǎn)收益（3）專項(xiàng)收入（4）其他收入按歸屬分按歸屬分A中央預(yù)算收入B地方預(yù)算收入C中央和地方預(yù)算共享收入(二)預(yù)算支出 ：按支出內(nèi)容分類 有細(xì)化有細(xì)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出事業(yè)發(fā)展支出國(guó)家管理費(fèi)用支出 國(guó)防支出各項(xiàng)補(bǔ)貼支出其他支出按主體分類：中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出我國(guó)征收的電

7、力建設(shè)基金屬于預(yù)算收入形式的（ ）A.國(guó)有資產(chǎn)收益 B.專項(xiàng)收入 C.罰沒(méi)收入 D.稅收收入答案：B五、預(yù)算組織程序： 編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整（一）預(yù)算的編制1.預(yù)算的年度：公歷1月1日至12月31日2.預(yù)算草案的編制依據(jù) P267參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容按照復(fù)式預(yù)算編制P262編制草案具體事項(xiàng)由財(cái)政部部署每年11月10日前向地方下達(dá)編制下一年度草案的指示地方財(cái)政部門匯總本級(jí)總預(yù)算草案應(yīng)于下一年1月10日前報(bào)財(cái)政部中央各部門的匯總草案于每年12月10日前報(bào)財(cái)政部審核各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按支出額的1%3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)（二）預(yù)算的審批

8、中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人大批準(zhǔn)后，必須依法自下而上地向相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)備案。各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。人民大表大會(huì)審批各級(jí)財(cái)政部門批復(fù)各部門預(yù)算30日內(nèi)各單位預(yù)算批復(fù)15日內(nèi)預(yù)算收支旬報(bào)每旬終了后3日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門預(yù)算收支月報(bào)每月終了后5日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說(shuō)明材料每月終了后10日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門（三）預(yù)算的執(zhí)行執(zhí)行預(yù)算的主體：各級(jí)政府、各級(jí)政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門、

9、國(guó)家金庫(kù)、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)本級(jí)政府財(cái)政部門政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。政府財(cái)政部門的主要職責(zé)：P266頁(yè)7項(xiàng)各級(jí)預(yù)算收入征收部門負(fù)責(zé)預(yù)算收入的征收管理國(guó)家金庫(kù)負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦預(yù)算收入的收納及庫(kù)款支撥有關(guān)各部門和各單位負(fù)責(zé)本部門預(yù)算、單位預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算收入的執(zhí)行和預(yù)算支出的執(zhí)行P266-267預(yù)算收入和支出必須通過(guò)國(guó)庫(kù)進(jìn)行。國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專門機(jī)構(gòu)，是預(yù)算執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，是國(guó)家進(jìn)行預(yù)算收支活動(dòng)的出納機(jī)關(guān)，分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)?？h級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)的具備條件的也應(yīng)當(dāng)設(shè)。中央國(guó)庫(kù)由央行經(jīng)理，接受財(cái)政部指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)

10、中央財(cái)政負(fù)責(zé)；地方國(guó)庫(kù)接受本級(jí)政府財(cái)政部門指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)地方財(cái)政負(fù)責(zé)，并報(bào)財(cái)政部和央行備案。各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡中預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)本級(jí)政府審定后，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。六、決算決算是指

11、對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。編制決算草案的原則原則：合法原則、準(zhǔn)確完整原則、合法原則、準(zhǔn)確完整原則、報(bào)送及時(shí)原則報(bào)送及時(shí)原則。七、預(yù)決算的監(jiān)督全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民大表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。（注：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大無(wú)常委會(huì)）一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成1.政府采購(gòu)法：是規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)的主要法律依據(jù)，也是制定其他政府采購(gòu)法律制度的基本依據(jù)。2.政府采購(gòu)部門規(guī)章3.政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章二、政府采購(gòu)的概念政府采

12、購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（主體范圍），使用財(cái)政性資金（資金來(lái)源）采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)（對(duì)象范圍）的行為。三、政府采購(gòu)的原則 三公一信三公一信 ( 3( 3 6 12 6 12月月考點(diǎn)考點(diǎn)) )公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則、誠(chéng)實(shí)信用原則四、政府采購(gòu)的功能 ( 3( 3 6 6月月考點(diǎn)考點(diǎn)) )（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式 重點(diǎn)集中采購(gòu)、分散采購(gòu)（一）集中采購(gòu) 適用于采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額以上1.定義 集中采購(gòu)是指由

13、財(cái)政部門或由一個(gè)專門負(fù)責(zé)的部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有采購(gòu)的模式。2.委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府設(shè)立3.采購(gòu)項(xiàng)目：采購(gòu)單位都會(huì)涉及并需要采購(gòu)的大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。4.集中采購(gòu)范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。5.根據(jù)集中程度不同，集中采購(gòu)又可分為政府集中采購(gòu)政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)部門集中采購(gòu)兩類。（6 6月考點(diǎn)月考點(diǎn)）（二）分散采購(gòu)1.定義，由各預(yù)算單位自行開展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。2.采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)

14、代理采購(gòu)。3.項(xiàng)目：一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目六、政府采購(gòu)當(dāng)事人 、1212月考點(diǎn)月考點(diǎn)（一）采購(gòu)人國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（二）供應(yīng)商（條件：P279 5點(diǎn)） 3 3、6 6、1212月考點(diǎn)月考點(diǎn)（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)1.定義：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、咨詢價(jià)等采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，以及政府采購(gòu)咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。2.分類：一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)分散采購(gòu)的代理業(yè)務(wù)，資格由財(cái)政部或省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政

15、府設(shè)立。范圍：納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。七、政府采購(gòu)方式 重點(diǎn) (3(3、6 6、1212月考點(diǎn)月考點(diǎn), ,大題大題) )（一）公開招標(biāo)（主要采購(gòu)方式）1.定義，公開招標(biāo)是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.適用于：貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的。3.因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的此案夠方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。4.采購(gòu)

16、人不得將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)方式采購(gòu)的化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.定義，是指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三家以上（大于三家）特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.適用適用（1 1）具有特殊性）具有特殊性（2 2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的目總價(jià)值的比例過(guò)大的（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.定義，指采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商（三家以上，大于等于三家）就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.適用適用（1 1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格標(biāo)的或重新招標(biāo)）招標(biāo)后

17、沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格標(biāo)的或重新招標(biāo)未能成立的未能成立的（2 2）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的求的（3 3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的（4 4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的3.程序：成立談判小組；制定談判文件；確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單；談判；確定成立供應(yīng)商。（四）單一來(lái)源1.定義，是指采購(gòu)人采購(gòu)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商（只能從唯一的供應(yīng)商（6 6月考點(diǎn)）月考點(diǎn)）取得采購(gòu)貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購(gòu)的采購(gòu)方式。2.適用適用

18、（1 1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的（2 2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的應(yīng)商處采購(gòu)的（3 3）必須保證原來(lái)采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套）必須保證原來(lái)采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超夠哦原合同金額的金總額不超夠哦原合同金額的10%10%（五）詢價(jià)1.定義，是指只考慮價(jià)格因素，采購(gòu)人向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購(gòu)需要、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.適用于

19、：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格 變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。3.程序：成立詢價(jià)小組；確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單；詢價(jià)；確定成交供應(yīng)商。第4季度考題解析：甲單位是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的事業(yè)單位。2013年6月，甲單位通過(guò)詢價(jià)方式采購(gòu)一臺(tái)辦公儀器乙設(shè)備。甲單位對(duì)兩家供應(yīng)商進(jìn)行了詢價(jià)。其中供應(yīng)商丙企業(yè)進(jìn)行了兩次報(bào)價(jià)。根據(jù)以上資料，請(qǐng)回答如下問(wèn)題：(1)下列關(guān)于甲單位采購(gòu)乙設(shè)備的說(shuō)法中正確的有（ ）A采有詢價(jià)方式采購(gòu)時(shí)，應(yīng)向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單B采有詢價(jià)方式采購(gòu)時(shí)，可以向兩家供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單C采有詢價(jià)方式采購(gòu)時(shí)，可以向一家供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單D采有詢價(jià)方式采購(gòu)時(shí)，允許一家供

20、應(yīng)商兩次報(bào)價(jià)參考答案：A2）下列各項(xiàng)中，屬于政府采購(gòu)可以采用的采購(gòu)方式的有（ ）A公開招標(biāo) B詢價(jià)采購(gòu) C邀請(qǐng)招標(biāo) D單一來(lái)源采購(gòu)參考答案：ABCD（3）下列關(guān)于政府采購(gòu)方式，適用詢價(jià)采購(gòu)的有（ ）A貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一，現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的政府采購(gòu)項(xiàng)目B只能從唯一采購(gòu)處采購(gòu)的C不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的D具有特殊性，只能從有限的范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的參考答案：A(4)下列關(guān)于政府采購(gòu)的說(shuō)法正確的有（ ）A政府采購(gòu)的當(dāng)事人包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)B政府采購(gòu)的主體包括國(guó)有企業(yè)C政府采購(gòu)的資金來(lái)源是財(cái)政性資金D政府采購(gòu)的對(duì)象是貨物、工程和服務(wù)參考答案：ABD（5）下列關(guān)于只能個(gè)服

21、采購(gòu)原則，說(shuō)法正確的有A公開透明原則B公平競(jìng)爭(zhēng)原則C公正原則D誠(chéng)實(shí)守信原則參考答案：ABCD一、國(guó)庫(kù)集中收付制度1.定義國(guó)庫(kù)集中收付制度又稱作國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或多用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。2.國(guó)務(wù)院2003年第95次總理辦公會(huì)核準(zhǔn)財(cái)政部、人民銀行上報(bào)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案。3.衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)庫(kù)管理水平的關(guān)鍵性指標(biāo)：一是對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金和債務(wù)管理的效率；二是能否及時(shí)準(zhǔn)確地提供完整的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，為財(cái)政管理和宏觀調(diào)控提供依據(jù)。八、政府采購(gòu)的監(jiān)督

22、3月考點(diǎn)，監(jiān)督主體 多項(xiàng)各級(jí)財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門；各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度一、國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度1.概念概念：國(guó)庫(kù)集中收付制度又稱作國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。 6 6月考點(diǎn)月考點(diǎn)2.

23、國(guó)庫(kù)集中收付制度特征特征（1）財(cái)政部門在中央銀行或商業(yè)銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶；（2）財(cái)政資金收入收繳和支出方式運(yùn)作規(guī)范；（3）財(cái)政設(shè)立專門的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系：管理部門：財(cái)政部（一）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的概念 重、難點(diǎn)是指以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。（二）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成 （每季度均出現(xiàn)過(guò)考題每季度均出現(xiàn)過(guò)考題） 3月考點(diǎn)零余額和特設(shè)專戶1.國(guó)庫(kù)單一賬戶：財(cái)政部門在中央銀行開設(shè) 基礎(chǔ)賬戶2.零余額賬戶：包括財(cái)政部門財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開開設(shè)的零余額賬戶（設(shè)的零余額

24、賬戶（財(cái)政零余額賬戶財(cái)政零余額賬戶）和在商業(yè)銀行為預(yù)算預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶（單位開設(shè)的零余額賬戶（單位零余額賬戶單位零余額賬戶）。零余額賬戶可以實(shí)現(xiàn)零余額賬戶可以實(shí)現(xiàn)日常支付日常支付以及與國(guó)庫(kù)單一賬戶的清算以及與國(guó)庫(kù)單一賬戶的清算3.預(yù)算外資金財(cái)政專戶：商業(yè)銀行 預(yù)算外資金日常收支4.特設(shè)專戶：它是國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)的特殊過(guò)渡性專戶特殊過(guò)渡性專戶。?？顚Ｓ眯再|(zhì)下列各項(xiàng)中， 屬于國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有（ ）A定期存款賬戶 B財(cái)政部門零余額賬戶C預(yù)算外資金專戶 D預(yù)算單位零余額賬戶正確答案：BCD A是第二章知識(shí)第第4季度真解分析：季度真解分析：1.財(cái)政零余額賬戶：財(cái)政部

25、門零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬等支付結(jié)算業(yè)務(wù)，但不得提取現(xiàn)金。并于國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。用于財(cái)政直接支付方式。2.單位零余額賬戶：用于財(cái)政授權(quán)支付。本帳戶只能用于財(cái)政授權(quán)預(yù)算單位支付額度內(nèi)的支付和與國(guó)庫(kù)單一帳戶的資金清算，不得違反規(guī)定從該戶向預(yù)算單位不得違反規(guī)定從該戶向預(yù)算單位其他帳戶劃撥資金。其他帳戶劃撥資金。該帳戶每日發(fā)生的支付于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前由代理銀行在財(cái)政批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)與國(guó)庫(kù)單一帳戶清算。該賬戶可辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃拔工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼，不得向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃拔資金。丙單位是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的事

26、業(yè)單位。2010年5月，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)丙單位09年的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)以下情況（1）09年3月，丙單位將其代收的納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)存入本單位在商業(yè)銀行開設(shè)的基本賬戶。5月丙單位將部分行政事業(yè)性收費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)，剩余部分直接用于購(gòu)買本單位辦公設(shè)備。（2）09年6月丙單位通過(guò)零余額賬戶借款20萬(wàn)給下級(jí)單位；3）09年7月至8月，丙單位對(duì)辦公樓進(jìn)行內(nèi)部裝修，按規(guī)定應(yīng)采用財(cái)政直接支付方式支付工程款，丙單位通過(guò)零余額賬戶支付施工方工程款項(xiàng)150萬(wàn)元；（4）09年9月，丙單位與一家供應(yīng)商簽訂設(shè)備采購(gòu)合同，設(shè)備價(jià)款為80萬(wàn)元，根據(jù)預(yù)算安排，價(jià)款中應(yīng)采用財(cái)政授權(quán)支付的金額為50萬(wàn)元，剩余由丙單位

27、自行負(fù)擔(dān)，丙單位通過(guò)零余額賬戶向本單位在商業(yè)銀行開設(shè)的基本戶轉(zhuǎn)賬50萬(wàn)，再?gòu)幕緫粝蚬?yīng)商轉(zhuǎn)賬80萬(wàn)元；（5）09年11月，丙單位通過(guò)零余額賬戶支付日常辦分公用品零星支出2萬(wàn)元。根據(jù)以上情況，回答如下問(wèn)題：1.根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收付制度有關(guān)規(guī)定，下列關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)管理的表述中，正確的為（ ）A.預(yù)算單位代收的納入預(yù)算管理行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定的時(shí)限全額繳庫(kù)B.預(yù)算單位代收的納入預(yù)算管理行政事業(yè)性收費(fèi)可根據(jù)單位的需要部分繳庫(kù)C.預(yù)算單位代收的納入預(yù)算管理行政事業(yè)性收費(fèi)可以無(wú)限期存放在單位基本戶D.預(yù)算單位代收的納入預(yù)算管理行政事業(yè)性收費(fèi)可以存放于基本戶，直接用于支付單位的日常性開支答案：A2.下列各

28、項(xiàng)關(guān)于預(yù)算單位使用零余額賬戶的情況中，不正確的為（ ）A.通過(guò)零余額賬戶借款給下級(jí)單位B.通過(guò)零余額賬戶借款給上級(jí)單位C.通過(guò)零余額賬戶向上級(jí)單位賬戶劃撥資金用于上級(jí)單位的日常辦公支出D.通過(guò)零余額賬戶向下級(jí)單位賬戶劃撥資金用于下級(jí)單位的日常辦公支出答案：ABCD注意：上下級(jí)的兩個(gè)零余額賬戶之間，一律不得相互劃轉(zhuǎn)3.下列各項(xiàng)關(guān)于丙單位實(shí)行財(cái)政直接支付方式的表述中，正確的為（ ）A.丙單位進(jìn)行財(cái)政支付時(shí)，應(yīng)首先按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請(qǐng)B.財(cái)政直接支付應(yīng)由中國(guó)人民銀行向代理行簽發(fā)支付指令C.財(cái)政直接支付中代理行應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門支付指令通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資

29、金直接支付到丙單位賬戶D.財(cái)政直接支付中財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)支付指令通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到丙單位賬戶答案：ACB應(yīng)為財(cái)政部門 D應(yīng)為財(cái)政部門簽發(fā)支付令代理銀行支付4.國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中的下列各銀行賬戶中，屬于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算應(yīng)使用的賬戶為（ ）A.財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶B.財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶C.財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶D.財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶答案：B5.本例中，下列各項(xiàng)關(guān)于丙單位使用零余額賬戶的情形中，正確的為（ ）A.通過(guò)零余額賬戶借款給下級(jí)單位B.通過(guò)零余額賬戶支付辦公樓裝

30、修工程款C.通過(guò)零余額賬戶向本單位基本戶劃撥資金50萬(wàn)元，再通過(guò)基本戶支付設(shè)備采購(gòu)款80萬(wàn)元D.通過(guò)零余額賬戶支付日常辦公用品零星支出答案:D 丙單位是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的事業(yè)單位。2010年3月，上級(jí)主管部門派檢查組對(duì)丙單位進(jìn)行檢查，對(duì)以下情況提出質(zhì)疑：（1）2009年4月，丙單位通過(guò)零余額賬戶向所屬下級(jí)單位轉(zhuǎn)賬，為下級(jí)單位職工購(gòu)買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)；（2）2009年6月，丙單位通過(guò)詢價(jià)的方式采購(gòu)達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的一臺(tái)辦公儀器C設(shè)備，該設(shè)備采購(gòu)納入丙單位的基本支出。丙單位對(duì)2家供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)。其中供應(yīng)商A企業(yè)進(jìn)行了兩次報(bào)價(jià)。丙單位最終選擇報(bào)價(jià)低的A企業(yè)作為成交供應(yīng)商，但沒(méi)有將結(jié)果通知未成交的另一

31、家供應(yīng)商B企業(yè)。B企業(yè)向丙單位提出詢問(wèn)和質(zhì)疑，丙單位不予答復(fù)。2009年8月，丙單位收到采購(gòu)物資，驗(yàn)收合格后，采用財(cái)政直接支付方式支付了采購(gòu)款。根據(jù)以上情況，請(qǐng)回答如下問(wèn)題：1、下列各項(xiàng)關(guān)于預(yù)算單位使用零余額賬戶的情形中，不正確的為（）A、通過(guò)零余額賬戶向下級(jí)單位劃轉(zhuǎn)資金，為下級(jí)單位職工購(gòu)買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)B、通過(guò)零余額賬戶向上級(jí)單位劃轉(zhuǎn)資金，為本單位職工購(gòu)買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)C、通過(guò)零余額賬戶向下級(jí)單位劃轉(zhuǎn)資金，為本單位職工購(gòu)買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)D、通過(guò)零余額賬戶向上級(jí)單位劃轉(zhuǎn)資金，為上級(jí)單位職工購(gòu)買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)答案：ABCD2、下列各項(xiàng)中，屬于政府采購(gòu)可以采用的采購(gòu)方式的為（）。A、詢價(jià)B、公開招標(biāo)C、單

32、一來(lái)源采購(gòu)D、邀請(qǐng)招標(biāo)答案： ABCD3、下列各項(xiàng)關(guān)于丙單位采購(gòu)C設(shè)備的情形中，不符合規(guī)定的為（ ）。A、采用詢價(jià)方式采購(gòu)時(shí)，允許一家供應(yīng)商兩次報(bào)價(jià) B、未答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑 C、未將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人 D、采用詢價(jià)方式采購(gòu)時(shí)，向兩家供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單 答案： ABCD4、下列各銀行賬戶中，應(yīng)用于財(cái)政直接支付的賬戶為（ ）。A、財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶 B、丙單位在商業(yè)銀行開設(shè)的基本戶 C、財(cái)政部門在商業(yè)銀行為丙單位開設(shè)的零余額賬戶 D、財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶 答案： A5、下列各項(xiàng)關(guān)于財(cái)政直接支付的表述中，不正確的為（ ）。A、預(yù)算單位零

33、余額賬戶可用于財(cái)政直接支付和清算 B、由財(cái)政部門向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令 C、預(yù)算單位進(jìn)行財(cái)政直接支付時(shí)，首先按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請(qǐng) D、代理銀行根據(jù)支付指令通過(guò)財(cái)政部門零余額賬戶將資金直接支付到收款人賬戶答案： AD D是授權(quán)支付三、財(cái)政收入收繳方式和程序三、財(cái)政收入收繳方式和程序（一）財(cái)政收入收繳方式直接繳庫(kù)和匯繳1.直接繳庫(kù)是指由繳款單位或繳款人按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政賬戶。2.集中匯繳是指由征收機(jī)關(guān)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。四、財(cái)政支

34、出支付方式和程序四、財(cái)政支出支付方式和程序 （每季度均有考（每季度均有考題）題） 重、難點(diǎn)重、難點(diǎn)支付方式：財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付 財(cái)政直接支付：由財(cái)政部門向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令。（6 6月考點(diǎn)，定義判斷月考點(diǎn)，定義判斷）適用于：工資、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出。財(cái)政授權(quán)支付：指預(yù)算單位按照財(cái)政部門的授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令。 （6 6月考點(diǎn)）月考點(diǎn)）適用于：?jiǎn)渭锲坊騿雾?xiàng)服務(wù)購(gòu)買額不足10萬(wàn)元人民幣的購(gòu)買支出；投資額不足50萬(wàn)元人民幣的工程項(xiàng)目支出；特別緊急的支出。【例題單選題】根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物，其適用的政府采購(gòu)方式是（）。A.公開招標(biāo)方式B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式D.單一來(lái)源方式正確答案B答案解析符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的； （2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的【例題單選題】根據(jù)政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適