第11章電子政務發(fā)展趨勢

1、1深化融合深化融合 服務創(chuàng)新服務創(chuàng)新2 議題議題 電子政務發(fā)展的評價電子政務發(fā)展的評價 電子政務的大趨勢電子政務的大趨勢 電子政務深化的難點和對策電子政務深化的難點和對策 結論結論 電子政務發(fā)展的評價電子政務發(fā)展的評價34電子政務的定位電子政務的定位:戰(zhàn)略戰(zhàn)略vs戰(zhàn)術戰(zhàn)術 電子政務的性質：電子政務的性質： 技術應用技術應用VS變革轉型變革轉型 辦公自動化辦公自動化VS業(yè)務聯(lián)動和整合業(yè)務聯(lián)動和整合 網(wǎng)絡建設網(wǎng)絡建設VS信息資源共享信息資源共享 電子政務的戰(zhàn)略地位：電子政務的戰(zhàn)略地位： 促進政府職能轉變的促進政府職能轉變的助推力助推力 造就高效、透明、廉潔政府的造就高效、透明、廉潔政府的賦能器賦能

2、器 不是不是僅限技術應用，僅限技術應用，需要其他改革需要其他改革措施措施同步同步推進推進5 大多數(shù)政府機構的核心業(yè)務已完成不同程大多數(shù)政府機構的核心業(yè)務已完成不同程度的信息化度的信息化. . 網(wǎng)絡化公共服務的提供已在不同深度上普網(wǎng)絡化公共服務的提供已在不同深度上普及及. .部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別為有率分別為96%96%、100%100%、98.5%98.5%和和83%.83%. 金關、金稅、金盾、金審、金信、金水、金關、金稅、金盾、金審、金信、金水、金農、金保等一批重大金農、金保等一批重大電子政務電子政務工程發(fā)揮工程發(fā)揮重要作用重要作用 電

3、子政務總體架構開始構筑電子政務總體架構開始構筑, ,為今后共享為今后共享, ,聯(lián)動奠定基礎聯(lián)動奠定基礎6 金關工程金關工程 截止截止20082008年底年底, ,電子口岸各類上線項目累計電子口岸各類上線項目累計6161個個, ,企業(yè)用戶累計企業(yè)用戶累計47.247.2萬家萬家, ,已發(fā)放已發(fā)放ICIC卡卡146146萬萬張張. . 實現(xiàn)現(xiàn)場實現(xiàn)現(xiàn)場2424小時聯(lián)網(wǎng)運行，系統(tǒng)日處理電小時聯(lián)網(wǎng)運行，系統(tǒng)日處理電子單證達子單證達120120萬筆萬筆, ,門戶網(wǎng)站日點擊率超門戶網(wǎng)站日點擊率超480480萬萬次次.08.08年處理各類單據(jù)年處理各類單據(jù)3.173.17億票億票, ,系統(tǒng)運行可用系統(tǒng)運行可

4、用率達率達99.9%.99.9%. 出口退稅系統(tǒng)利用海關提供的出口退稅系統(tǒng)利用海關提供的40004000多萬份出口多萬份出口報關信息，實現(xiàn)了對出口退稅申請的嚴格審核。報關信息，實現(xiàn)了對出口退稅申請的嚴格審核。 0808年底年底, ,共有共有1313家銀行家銀行,17000,17000企業(yè)企業(yè), ,采用網(wǎng)上支采用網(wǎng)上支付海關各種稅付海關各種稅4299.74299.7億元億元, ,比比0707年增加年增加52.1%52.1%7 金稅工程金稅工程 全面提高了稅收征收率，由全面提高了稅收征收率，由20002000年的年的61.44%61.44%提高到提高到現(xiàn)在的現(xiàn)在的86.26%86.26%，國稅系統(tǒng)

5、稅收成本由，國稅系統(tǒng)稅收成本由20002000年的年的5%5%以以上降到上降到3%3%左右，每年節(jié)約稅收成本上百億元。左右，每年節(jié)約稅收成本上百億元。 全國國稅納入省集中征管系統(tǒng)管理的納稅戶數(shù)已近全國國稅納入省集中征管系統(tǒng)管理的納稅戶數(shù)已近40004000萬戶，其中網(wǎng)上申報戶超過萬戶，其中網(wǎng)上申報戶超過900900萬戶，使用稅萬戶，使用稅（庫）銀聯(lián)網(wǎng)方式繳稅的納稅戶近（庫）銀聯(lián)網(wǎng)方式繳稅的納稅戶近20002000萬戶，預計萬戶，預計全年信息系統(tǒng)處理納稅額達全年信息系統(tǒng)處理納稅額達5300053000億元，占全年稅億元，占全年稅務部門征收額的務部門征收額的90%90%左右。左右。 增值稅防偽稅控

6、系統(tǒng)已覆蓋全部增值稅防偽稅控系統(tǒng)已覆蓋全部160160余萬增值稅一余萬增值稅一般納稅人，全年該系統(tǒng)采集處理增值稅專用發(fā)票達般納稅人，全年該系統(tǒng)采集處理增值稅專用發(fā)票達1212億份以上，普通發(fā)票近億份以上，普通發(fā)票近1 1萬億份，稽核相符率達萬億份，稽核相符率達到到99.9%99.9%8 金盾工程金盾工程 覆蓋了覆蓋了90%90%的公安基層所隊的公安基層所隊; ;形成了擁有形成了擁有12.812.8億億常駐人口信息的數(shù)據(jù)庫常駐人口信息的數(shù)據(jù)庫.2002.2002年以來，各級人年以來，各級人口管理信息系統(tǒng)為公安機關提供查詢口管理信息系統(tǒng)為公安機關提供查詢1.31.3億人億人次，協(xié)助破案次，協(xié)助破案

7、227227萬起，挽回經(jīng)濟損失萬起，挽回經(jīng)濟損失4040多億多億元元 . 面向社會的身份信息核查比對服務已有面向社會的身份信息核查比對服務已有上億次上億次, ,發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)4%4%的假身份信息的假身份信息, ,規(guī)避了規(guī)避了400400余萬余萬起潛在欺詐行為起潛在欺詐行為. . 20072007年全國公安機關共抓獲網(wǎng)上逃犯年全國公安機關共抓獲網(wǎng)上逃犯394576394576名，名，平均每天抓獲平均每天抓獲10811081名名 ，聯(lián)網(wǎng)信息破案已占總，聯(lián)網(wǎng)信息破案已占總數(shù)的數(shù)的20%20%左右。左右。9 信息化提升城市公共服務和管理水平信息化提升城市公共服務和管理水平 以北京為例以北京為例: :l“首都

8、之窗首都之窗”政府門戶網(wǎng)站群，已成為政務公開、政府門戶網(wǎng)站群，已成為政務公開、行政辦事、投訴咨詢、便民服務的主渠道之一。行政辦事、投訴咨詢、便民服務的主渠道之一。網(wǎng)網(wǎng)站群點擊數(shù)超過站群點擊數(shù)超過3800萬次萬次/日日l政府部門職能、行政許可等政府部門職能、行政許可等1010類信息實現(xiàn)了類信息實現(xiàn)了100100在網(wǎng)上公開在網(wǎng)上公開l全市全市19001900多項行政辦事事項中，除涉密事項外，多項行政辦事事項中，除涉密事項外，100%100%的辦事指南在線提供，近的辦事指南在線提供，近26002600種業(yè)務表格能在種業(yè)務表格能在線下載，有線下載，有11001100多項能提供申報、狀態(tài)查詢、結果多項能

9、提供申報、狀態(tài)查詢、結果公示等環(huán)節(jié)的在線服務公示等環(huán)節(jié)的在線服務10 全市建成了全市建成了590590多個信息系統(tǒng)，覆蓋了宏多個信息系統(tǒng)，覆蓋了宏觀決策、經(jīng)濟調控、市場監(jiān)管、公共服觀決策、經(jīng)濟調控、市場監(jiān)管、公共服務、城市管理等政府管理和決策的主要務、城市管理等政府管理和決策的主要領域，基本覆蓋了政府核心業(yè)務領域，基本覆蓋了政府核心業(yè)務 實時信息接入了領導桌面，應急指揮實實時信息接入了領導桌面，應急指揮實現(xiàn)聯(lián)動，現(xiàn)聯(lián)動，城市管理實現(xiàn)了網(wǎng)格化和可視城市管理實現(xiàn)了網(wǎng)格化和可視化化問題和挑戰(zhàn)問題和挑戰(zhàn) 與政府職能轉變的融合度不夠與政府職能轉變的融合度不夠, ,電子政務電子政務戰(zhàn)略意義未突現(xiàn)戰(zhàn)略意義未

10、突現(xiàn)( (原因原因?)?) 業(yè)務聯(lián)動業(yè)務聯(lián)動, ,資源整合難度大資源整合難度大, ,影響效能發(fā)揮影響效能發(fā)揮( (原因原因?)?) 部門管理功能強化部門管理功能強化, ,公共服務功能相對薄公共服務功能相對薄弱弱( (原因原因?)?) 推進信息化的傳統(tǒng)路子推進信息化的傳統(tǒng)路子( (原因原因?)?)111213電電子政務的階段性發(fā)展子政務的階段性發(fā)展14電子政府發(fā)展階段電子政府發(fā)展階段基礎建設：基礎建設：接入、聯(lián)網(wǎng)接入、聯(lián)網(wǎng)基本、附加、孤立基本、附加、孤立融入融入IT的新型治理和服務的新型治理和服務現(xiàn)有流程電子化現(xiàn)有流程電子化轉型創(chuàng)新轉型創(chuàng)新流程和組織轉型流程和組織轉型新型政府新型政府基本在線服務

11、基本在線服務15電子政府發(fā)展的新階段電子政府發(fā)展的新階段 轉型創(chuàng)新階段（轉型創(chuàng)新階段（t-Government)t-Government) 業(yè)務上網(wǎng)由重數(shù)量轉向質量，以效益業(yè)務上網(wǎng)由重數(shù)量轉向質量，以效益為中心，使用戶真正得益為中心，使用戶真正得益 首先，實現(xiàn)基于現(xiàn)有流程的、跨部門首先，實現(xiàn)基于現(xiàn)有流程的、跨部門后臺整合后臺整合 然后，實現(xiàn)基本流程的重構，機構轉然后，實現(xiàn)基本流程的重構，機構轉型創(chuàng)新型創(chuàng)新評估指標：高效益、高效率評估指標：高效益、高效率16電子政務深化的驅動力 電子政務與行政體制改革的融合和互動電子政務與行政體制改革的融合和互動 電子政務以公共服務為重點電子政務以公共服務為重點

12、, ,支持服務型支持服務型政府政府 電子政務以業(yè)務聯(lián)動為方向電子政務以業(yè)務聯(lián)動為方向, ,支持精細化支持精細化管理管理 形成跨部門形成跨部門, ,跨地區(qū)信息系統(tǒng)互操作和資跨地區(qū)信息系統(tǒng)互操作和資源共享的長效機制源共享的長效機制 電子政務受益面的擴展電子政務受益面的擴展17對對“融合融合”的理解的理解 “融合融合”既是公共管理的高級階段既是公共管理的高級階段, ,也是信息化的高級階段也是信息化的高級階段, ,有別于傳統(tǒng)有別于傳統(tǒng)政府管理政府管理, ,也有別于一般意義的電子也有別于一般意義的電子政務政務; ; 主要區(qū)別反映在由信息化支主要區(qū)別反映在由信息化支撐的撐的( (催生的催生的) )新型公共

13、管理和服務新型公共管理和服務模式成為常態(tài)模式成為常態(tài), ,實現(xiàn)向服務型政府的實現(xiàn)向服務型政府的戰(zhàn)略轉型戰(zhàn)略轉型, ,形成新的公共治理格局形成新的公共治理格局171819機構體系架構機構體系架構=業(yè)務架構業(yè)務架構+技術架構技術架構20信息化與政府轉型戰(zhàn)略目標融信息化與政府轉型戰(zhàn)略目標融合要成常態(tài)合要成常態(tài)! !要學會在信息化時代下治國理政要學會在信息化時代下治國理政! !建設會做事的信息化政府建設會做事的信息化政府! !P21對對“創(chuàng)新創(chuàng)新”的理解的理解 從信息化與政府業(yè)務、服務、機制融合從信息化與政府業(yè)務、服務、機制融合的角度，推進政府轉型，催生新的服務的角度，推進政府轉型，催生新的服務和管理

14、模式和管理模式通過信息技術與服務管理功能、流程的深通過信息技術與服務管理功能、流程的深度滲透融合，產(chǎn)生新的政府服務和管理形度滲透融合，產(chǎn)生新的政府服務和管理形態(tài)態(tài)促進社會的運行方式、工作方式、生活方促進社會的運行方式、工作方式、生活方式、組織形態(tài)和行為等發(fā)生重大轉型式、組織形態(tài)和行為等發(fā)生重大轉型 P22服務型政府的關鍵服務型政府的關鍵 以大系統(tǒng)概念以大系統(tǒng)概念. .簡化和優(yōu)化政府辦事流程簡化和優(yōu)化政府辦事流程 以服務對象為目標以服務對象為目標, ,實現(xiàn)信息共享和跨部實現(xiàn)信息共享和跨部門協(xié)同門協(xié)同 以新技術架構以新技術架構, ,推進應用深化、資源整合推進應用深化、資源整合 以風險管理理念以風險

15、管理理念, ,統(tǒng)籌建設網(wǎng)絡和信息安統(tǒng)籌建設網(wǎng)絡和信息安全保障體系全保障體系P23服務型電子政府新模式方向服務型電子政府新模式方向著力改進以公眾為中心的網(wǎng)上服務著力改進以公眾為中心的網(wǎng)上服務切實促進政府向主動型服務轉變切實促進政府向主動型服務轉變切實推進面向基層的社區(qū)一站式綜合服務切實推進面向基層的社區(qū)一站式綜合服務著力推進公務員網(wǎng)上辦公和互動著力推進公務員網(wǎng)上辦公和互動P24開放源開放源可以交互的政府系統(tǒng)可以交互的政府系統(tǒng)私營領域入口私營領域入口多種訪問渠道多種訪問渠道數(shù)字電視數(shù)字電視移動設備移動設備電話電話個人電腦個人電腦公民用戶公民用戶&企業(yè)用戶企業(yè)用戶政府互操作框架政府互操作框架 及及

16、安全政策標準安全政策標準安全內網(wǎng)安全內網(wǎng)地方部門入口地方部門入口 電子政府總體架構電子政府總體架構P25服務型政府方向服務型政府方向網(wǎng)絡辦公網(wǎng)絡辦公一站式網(wǎng)上服務一站式網(wǎng)上服務 信息網(wǎng)上公開信息網(wǎng)上公開 公共信息發(fā)布系統(tǒng)公共信息發(fā)布系統(tǒng) 網(wǎng)絡辦事大廳網(wǎng)絡辦事大廳網(wǎng)上政民互動網(wǎng)上政民互動網(wǎng)上咨詢網(wǎng)上咨詢/ /網(wǎng)上調查網(wǎng)上調查/ /網(wǎng)上交流網(wǎng)上交流網(wǎng)上評議網(wǎng)上評議/ /網(wǎng)上投訴網(wǎng)上投訴/ /網(wǎng)上信訪網(wǎng)上信訪網(wǎng)上問政網(wǎng)上問政新興網(wǎng)絡民主形式新興網(wǎng)絡民主形式P26 資源整合資源整合統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺 電子政務內網(wǎng)、外網(wǎng)電子政務內網(wǎng)、外網(wǎng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺 數(shù)據(jù)中心（大集中數(shù)據(jù)庫、交換共享平

17、臺、信息數(shù)據(jù)中心（大集中數(shù)據(jù)庫、交換共享平臺、信息資源目錄、標準等）資源目錄、標準等）統(tǒng)一服務渠道和手段統(tǒng)一服務渠道和手段 政務服務中心、政府服務熱線、街道社區(qū)服務中政務服務中心、政府服務熱線、街道社區(qū)服務中心、檔案服務中心、市民電子郵箱、社會保障卡、心、檔案服務中心、市民電子郵箱、社會保障卡、公共服務終端公共服務終端 實現(xiàn)一站辦理、一網(wǎng)連通、一號服務實現(xiàn)一站辦理、一網(wǎng)連通、一號服務、一卡通行一卡通行P27 應用系統(tǒng)嵌入式加載應用系統(tǒng)嵌入式加載CA應用應用 業(yè)務系統(tǒng)業(yè)務系統(tǒng)業(yè)務系統(tǒng)1.1.身份認證身份認證: :取代用取代用戶名密碼等容易被竊戶名密碼等容易被竊取的方式取的方式2.2.電子簽名電子

18、簽名: :電子文電子文檔具有法律效力檔具有法律效力, ,無無需人工審核其紙質材需人工審核其紙質材料料3.3.數(shù)據(jù)加密數(shù)據(jù)加密: :網(wǎng)上加網(wǎng)上加密傳輸各項財務報表、密傳輸各項財務報表、申辦材料申辦材料4.4.安全保障安全保障: :不可抵不可抵賴、防止篡改賴、防止篡改有僅有僅1萬企業(yè)萬企業(yè)使用數(shù)字證書使用數(shù)字證書申報和繳納稅申報和繳納稅收收P28P29企業(yè)市民公務員統(tǒng)一渠道，集中發(fā)布主動推送，便民利政政府公開信息個人相關信息業(yè)務單位信息政策法規(guī)便民信息辦事流程水電煤氣公積金社保醫(yī)保工商稅務其他促進政府向主動服務轉變促進政府向主動服務轉變有有93萬企業(yè)、萬企業(yè)、市民和公務市民和公務員使用市民員使用市

19、民電子郵箱電子郵箱3031 加強與公眾互動加強與公眾互動, ,分享群眾體驗和創(chuàng)意分享群眾體驗和創(chuàng)意 加強與公務員互動加強與公務員互動, ,提升公務員參與決策積提升公務員參與決策積極性極性 加速開發(fā)新業(yè)務模式加速開發(fā)新業(yè)務模式, ,與社會合作伙伴互動與社會合作伙伴互動協(xié)作協(xié)作電子政務深化的難點和對策電子政務深化的難點和對策3233普遍存在的難點普遍存在的難點 人人的因素：觀念、激勵、技能、的因素：觀念、激勵、技能、文化文化 政府職能整體轉變的政府職能整體轉變的協(xié)調協(xié)調 多部門多部門項目的資金和實施管理項目的資金和實施管理 網(wǎng)絡安全憂患網(wǎng)絡安全憂患, ,影響公眾的信任、影響公眾的信任、信心信心34

20、普遍存在的難點普遍存在的難點 跨部門跨部門信息共享，中央和地方協(xié)信息共享，中央和地方協(xié)作作 在保證包容性的前提下在保證包容性的前提下成本成本控制控制 效益效益評估評估35如何解難？如何解難？要有一套科學的總體框架要有一套科學的總體框架有力的實施機制有力的實施機制! !36如何實施？如何實施？觀念先行，加強協(xié)調觀念先行，加強協(xié)調37全方位電子政務項目推進框架全方位電子政務項目推進框架 環(huán)境：環(huán)境：政治政治經(jīng)濟經(jīng)濟文化文化歷史歷史前臺建設建設運行運行使使用用效果效果領導力領導力財力財力能力能力在線可用在線可用服務整合服務整合用戶中心用戶中心IT治理治理架構架構集成集成流程變革流程變革互操作互操作公民公民企業(yè)企業(yè)公務員公務員經(jīng)濟效益經(jīng)濟效益社會效益社會效益民眾參與民眾參與參與者參與者前臺前臺后臺后臺績效管理績效管理38觀念先行之一觀念先行之一-推進職能轉變推進職能轉變 虛擬政府應比現(xiàn)實政府虛擬政府應比現(xiàn)實政府更先進更先進 “物理上多個部門，邏輯上一個政府物理上多個部門，邏輯上一個政府” 以政府門戶網(wǎng)站體系建設為以政府門戶網(wǎng)站體系建設為抓手抓手，推，推進政府職能轉變進政府職能轉變39觀念先行之二觀念先行之二-服務于基層服務于基層 公共服務的大部公共服務的大部需求在基層需求在基