環(huán)境保護(hù)法論文“農(nóng)村水污染狀況及對(duì)策”

1、農(nóng)村水污染狀況及對(duì)策關(guān)鍵字：農(nóng)村水污染與農(nóng)村水環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)，基層政府，領(lǐng)頭羊農(nóng)村水污染是指構(gòu)成農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)的水環(huán)境遭到人類活動(dòng)尤其是日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的總稱。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起，農(nóng)村已經(jīng)成為人類最后的圣地。然而農(nóng)村水環(huán)境也日益成為威脅的對(duì)象，并越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村水環(huán)境是指分布在農(nóng)村地區(qū)的河流、湖泊、水庫、池塘、溝渠等地表水、土壤水和地下水的水生態(tài)系統(tǒng)總稱。農(nóng)村水污染主要是，由于我國長久以來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及結(jié)構(gòu)的不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和基層政府環(huán)保意識(shí)與措施不足以及農(nóng)村居民不合理的生活方式等多種因素構(gòu)成。而農(nóng)村水環(huán)境又是

2、整個(gè)農(nóng)村環(huán)境問題的核心，村民的日常生活以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的環(huán)境整治都要依靠這一水環(huán)境系統(tǒng)。一、農(nóng)村水污染現(xiàn)狀。隨著科技的進(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了重大變化，往昔的農(nóng)家肥等有機(jī)肥料被農(nóng)藥、化肥的廣泛使用所取代。近20年來，我國化肥的畝使用量已經(jīng)超過世界平均畝使用量的一倍多。目前，我國農(nóng)業(yè)每年的化肥使用量已經(jīng)超過4000萬噸，而利用率卻只有30%40%。農(nóng)藥的年使用量達(dá)120萬噸以上，其中10%20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中 。并且，農(nóng)藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。這不僅帶來了土壤的板結(jié)、酸化、土質(zhì)和肥力的惡化，更重要的是化肥、農(nóng)藥等污染物通過農(nóng)田排水及地表徑流等方式

3、進(jìn)入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化。與此同時(shí)，又滲入到地下水中，嚴(yán)重影響了地表水和地下水的水質(zhì)。這正是我們所常說的農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染。目前，國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，在全球范圍內(nèi)非點(diǎn)源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素 。它對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)帶來長期和潛在的污染問題，從而引水環(huán)境的全面退化。另外，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)也會(huì)帶來水環(huán)境的污染。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生的廢水超過22個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水，一頭豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水。并且，近年來畜禽養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，畜禽類的污染面明顯擴(kuò)大。據(jù)國家環(huán)?？偩衷谌珖?3個(gè)省市的調(diào)查，90%的規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)

4、價(jià)，60%的養(yǎng)殖場缺乏必要的污染防治措施。相關(guān)的屠宰場、孵化場往往直接將動(dòng)物血、廢水、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導(dǎo)致大量的N、P元素流失和河道的水體變黑，富營養(yǎng)化嚴(yán)重。同時(shí)，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)生活方式并沒有隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生變化，還是按照傳統(tǒng)的生活方式生活，以井水（地下水）作為直接的生活和牲畜飲用水，生活污水直接排放、隨處潑灑。由于農(nóng)村地區(qū)的居民居住分散，不可能對(duì)生活污水進(jìn)行統(tǒng)一處理，所以農(nóng)村地區(qū)生活污水對(duì)水資源的污染呈上升趨勢。關(guān)于生活污水處理設(shè)施，我們以河北省為例，就對(duì)河北省20個(gè)自然行政村的調(diào)查來看：在生活用水方面，除了與中心城市相鄰的極少數(shù)村外，90%的村子無集中處理生活用

5、水的公共設(shè)施，35%的村子還無實(shí)現(xiàn)集中供水。這一突出問題，在全國其他農(nóng)村地區(qū)也普遍存在。盡管國家在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中開始推進(jìn)自來水進(jìn)村項(xiàng)目，但由于農(nóng)村水源的單一性。另外，根據(jù)各地報(bào)道以及本人親眼看到的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)大部分地區(qū)的自來水項(xiàng)目只是在村民家中的水井接上自來水管，以此來騙取國家的新農(nóng)村建設(shè)撥款，所以農(nóng)村水污染的威脅依然存在。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，并且以小型工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)域會(huì)越來越多。首先，這些企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于效益較差、能耗較大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。并且企業(yè)技術(shù)含量低，尤以造紙、紡織、煤炭、非金屬礦制品、化工及食品加工業(yè)為主。其中，造紙業(yè)的廢

6、水排放量占總排放量的44.9% 。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)境意識(shí)淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。使其環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流水質(zhì)往往較差。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴(yán)重。往往是一家小造紙廠、小印染廠污染一條河，一個(gè)小冶煉廠、小采選廠毀掉一座山。再者，基層政府由于看重短期的經(jīng)濟(jì)效益，故而環(huán)保意識(shí)淡薄，在環(huán)境保護(hù)措施上比較落后，更有甚者任其發(fā)展。二、農(nóng)村水污染問題的對(duì)策。當(dāng)前，在有了一定的經(jīng)濟(jì)條件和國家支持新農(nóng)村建設(shè)的前提下，構(gòu)建農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)體系及創(chuàng)新其運(yùn)作機(jī)制已成為解決我國農(nóng)村水環(huán)境問題的有效途徑。針對(duì)這一日益突出的

7、環(huán)境問題，我們要從農(nóng)村水環(huán)境問題的自身特點(diǎn)入手。而在農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)中，包括農(nóng)村水污染的治理，基層政府應(yīng)該是一個(gè)領(lǐng)頭羊的作用。（一）、加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境立法。建立健全以農(nóng)村水環(huán)境為核心的法律體系，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成專業(yè)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法城鄉(xiāng)規(guī)劃法等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境和污染治理的具體困難考慮不夠，沒有形成針對(duì)性的法律依據(jù)。應(yīng)在法律的層面提高基層政府領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)他們的水污染防治的責(zé)任感。把以農(nóng)村水環(huán)境為核心的農(nóng)村環(huán)境問題，納入到各級(jí)政府尤其是基層政府的政績考核中來，深入的推行事故問責(zé)制；降低基層政府招商引資的任務(wù)，切實(shí)提高基

8、層領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，走綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，樹立既要金山銀山又要綠水青山的思想觀念。在還不能夠建立全國性的法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)該以國務(wù)院為中心，加強(qiáng)行政指導(dǎo)意見和行政法規(guī)的建設(shè)。如：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見等。（二）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與居民區(qū)規(guī)劃布局以及企業(yè)的監(jiān)管。把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，納入到地區(qū)整體規(guī)劃中去，落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行污染問責(zé)制度。對(duì)所有企業(yè)都實(shí)行一樣的嚴(yán)格審批，對(duì)排放超標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決予以停廠處理以觀后效，對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行問責(zé)，使其認(rèn)識(shí)到治理水污染的必要性與迫切性，杜絕“執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，真正發(fā)揮監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)引導(dǎo)與監(jiān)督的作用。合體的規(guī)劃農(nóng)村居民區(qū)并進(jìn)行排水

9、管網(wǎng)的整體建設(shè)，將污水集中凈化處理再利用，減少污水因亂排導(dǎo)致的污染現(xiàn)象的。同時(shí)配套建設(shè)立體化的農(nóng)村居民飲用水源，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，保證人畜飲用水的安全。（三）、走現(xiàn)代化的綠色農(nóng)業(yè)道路。在新農(nóng)村建中應(yīng)該以農(nóng)民為中心，改以往的粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的精密型的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)各類資金幫組農(nóng)民建立新型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，強(qiáng)化對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合處理，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程 。加大農(nóng)業(yè)資金投入 以及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的宣傳力度，降低以往依靠大量使用農(nóng)藥和化肥獲得增產(chǎn)的落后思想。提高農(nóng)藥和化肥的利用率，鼓勵(lì)施用天然肥料和實(shí)施秸桿還田技術(shù)。努

10、力控制農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，要求政府將投資重點(diǎn)放在生態(tài)工程的研究和利用上。生態(tài)工程主要包括：水土流失控制工程、營養(yǎng)元素植物帶控制生態(tài)工程、農(nóng)田徑流污染控制生態(tài)工程等。從根源上制止農(nóng)業(yè)污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重效益，并達(dá)到整體效益的最大化。（四）、提高農(nóng)民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。以加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的宣傳滲透環(huán)境保護(hù)意識(shí)的方式，把農(nóng)村的水環(huán)境污染防治和扶貧工作結(jié)合起來，突破農(nóng)村環(huán)保中存在的薄弱環(huán)節(jié)，使農(nóng)村的水環(huán)境得到保護(hù)和改善，以達(dá)到農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提高污染治理的成功率。（五）、建立農(nóng)村水污染治理的市場化機(jī)制。學(xué)習(xí)其他國家“三農(nóng)問題”解決的措施，比如：美國、澳大利亞等。引進(jìn)農(nóng)村水污染治理的市場化機(jī)制，政府應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上的企業(yè)污染治理，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)性政策：如排污費(fèi)返還使用，規(guī)模以上企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)可以申請用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。三、小結(jié)。我們認(rèn)為，只有從國