XX縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的實(shí)施方案公平競(jìng)爭(zhēng)審查誰(shuí)來(lái)審查.doc

1、XX縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的實(shí)施方案公平競(jìng)爭(zhēng)審查誰(shuí)來(lái)審查XX縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的實(shí)施方案 為規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的開(kāi)展，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效落實(shí)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。結(jié)合實(shí)際，特制定實(shí)施方案如下。 一、總體要求 建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要按照加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求，確?？h局相關(guān)行政行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資配置效率，著力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)

2、境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 二、明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度內(nèi)容（一）審查范圍?？h局制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)該在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的，不得印發(fā)實(shí)施。 （二）審查方式?？h局在政策措施制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施等相關(guān)文件及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)

3、定制定相關(guān)政策措施必須組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。政策起草部門應(yīng)當(dāng)作出公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告，公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例的要求向社會(huì)公開(kāi)。 （三）審查標(biāo)準(zhǔn)?？h局制定政策要從維護(hù)全縣統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查: 1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn) （1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件； （2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)； （3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù); （4）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序； （5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域

4、、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。 2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn) （1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策； （2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出; （3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)； （4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu); （5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行岐視性待遇，侵害其合法權(quán)益。 3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn) （1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策； （2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤; （3）不得違法減免特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用; （4）不得在

5、法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。 4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn) （1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事中華人民共和國(guó)反壟斷法規(guī)定的壟斷行為； （2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件； （3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)； （4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。 沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機(jī)關(guān)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反中華人民共和國(guó)反壟斷法，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。 （四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施： 1.維護(hù)國(guó)家

6、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的； 2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的； 3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能資、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的; 4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 制定政策應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。 三、有序?qū)嵤┕礁?jìng)爭(zhēng)審查制度（一）建立工作機(jī)制 以縣局名義或由我局牽頭聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，各機(jī)構(gòu)分別對(duì)本部門擬出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成審查報(bào)告與文件一并提交法規(guī)股審查（形式審查）。由幾個(gè)股室聯(lián)合起草的由法規(guī)股主要負(fù)責(zé)審查，其他股室參與審查。其他以多個(gè)縣級(jí)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件的，由牽頭

7、部門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查工作，需我局審查的，由局法規(guī)股審查，并填寫公平競(jìng)爭(zhēng)審查表。未經(jīng)法規(guī)股審查通過(guò)的，辦公室不得加蓋印章，不得印發(fā)文件。 （二）及時(shí)規(guī)范增量 按照國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定，自本通知印發(fā)之日起，本局及所屬機(jī)構(gòu)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，認(rèn)真做好公平竟?fàn)帉彶榈膶?shí)施工作。 （三）有序清理存量 按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，各機(jī)構(gòu)要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)歷年印發(fā)現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件（包括由我局牽頭起草，以政府名義發(fā)布的文件）區(qū)分不同情況開(kāi)展自查。各機(jī)構(gòu)應(yīng)于20XX年11月底之前完成清理，并將清理結(jié)果報(bào)法規(guī)股，由法規(guī)股上報(bào)有關(guān)部門。其中，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈問(wèn)題暴露比較集

8、中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各股室應(yīng)當(dāng)對(duì)清理情況形成報(bào)告，交法規(guī)股匯總后由辦公室按要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。 （四）定期評(píng)估完善 對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施后出臺(tái)的政策措施，縣局應(yīng)當(dāng)就其是否存在影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，每年至少開(kāi)展1次集中評(píng)估，評(píng)估工作由法規(guī)股啟動(dòng)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。如有必要評(píng)估報(bào)告可依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)征求意見(jiàn)。評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)。政策制定牽頭股室要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。 四、強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制 建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作考評(píng)、督查和責(zé)任追究制度，對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定股室和個(gè)人，依法