青島市孵化器發(fā)展規(guī)劃綱要(-)

1、青島市孵化器發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2016)發(fā)布時(shí)間： 2012-08-13第一章建設(shè)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略意義第一節(jié)建設(shè)基礎(chǔ)我國的孵化器建設(shè)起源于20 世紀(jì) 80 年代后期，我市于1993 年在嶗山區(qū)建立了第一家孵化器（青島高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心），到2011年底，全市已建各類孵化器35 家。其中，經(jīng)科技部認(rèn)定批準(zhǔn)的有青島高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（嶗山區(qū)）、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（黃島）、科大都市科技園（四方）、中聯(lián)U谷 2.5產(chǎn)業(yè)園（市北）、新材料產(chǎn)業(yè)園（城陽）、軟件園（市南）、青島高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、中航工業(yè)青島科技園等8 家國家級科技企業(yè)孵化器， 市科技局認(rèn)定的李滄區(qū)精細(xì)化工孵化器、李滄

2、區(qū)機(jī)械制造孵化器、 青島工業(yè)設(shè)計(jì)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等3 家市級科技企業(yè)孵化器。 全市孵化面積達(dá) 100 多萬平方米，在孵企業(yè)1100 余家。各孵化器以“培育科技型企業(yè)和企業(yè)家”為宗旨，從體系規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、環(huán)境建設(shè)等方面加速推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，為我市科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)培育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。2006 年開始，我市對孵化器平臺和服務(wù)能力建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)支持，設(shè)立了“科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持科技企業(yè)孵化器內(nèi)的中小型科技企業(yè)發(fā)展。 2008 年出臺了青島市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法。目前我們正按照“專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化”的要求

3、，積極推動我市科技企業(yè)孵化器建設(shè)。第二節(jié)戰(zhàn)略意義大力建設(shè)孵化器，對于推進(jìn)青島加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和藍(lán)色硅谷建設(shè)，實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作具有重要意義。1. 孵化器建設(shè)是提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑?？萍夹椭行∑髽I(yè)在創(chuàng)業(yè)初期普遍存在人員少、資金匱乏、經(jīng)驗(yàn)不足等問題，孵化器大大降低了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本， 有利于培育科技型中小企業(yè)的成長壯大，同時(shí)也有利于吸引海內(nèi)外高層次人才自主創(chuàng)業(yè)， 形成人才高地。孵化器通過創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、開展各種培訓(xùn)等措施，有效提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，從而大大提高我市自主創(chuàng)新能力。2. 孵化器建設(shè)是培育我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要

4、舉措。通過孵化器建設(shè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源頭企業(yè)，以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3. 孵化器建設(shè)是推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地。 科技成果的轉(zhuǎn)化不僅需要技術(shù)要素， 還需要試驗(yàn)平臺、 人才、資金、中介服務(wù)等其他要素。孵化器擁有必要的現(xiàn)代化設(shè)施、專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)、較強(qiáng)的服務(wù)能力。通過孵化器的孵化，能夠加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、資的合作，使科技與產(chǎn)業(yè)較快地銜接，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。4. 孵化器建設(shè)是改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要手段孵化器作為一個(gè)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，由于配備有良好的設(shè)施， 并能利用政府政策支持等各種手段為企業(yè)提供全方位服務(wù)， 因而更能發(fā)揮資源

5、聚集效能，帶來社會宏觀環(huán)境與企業(yè)個(gè)體微觀經(jīng)濟(jì)活動的互動更加良好而有效，促使社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境趨向完善。從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的提升和轉(zhuǎn)型。第四章主要任務(wù)第一節(jié)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)做好青島市孵化器發(fā)展規(guī)劃。把孵化器建設(shè)從專項(xiàng)工作層面提升到戰(zhàn)略層面，在建設(shè)“藍(lán)色硅谷”和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作中充分體現(xiàn)，在不同區(qū)域?qū)嵤┱w推進(jìn)、 合理布局、科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)孵化器的建設(shè)與發(fā)展。把孵化器建設(shè)作為推動區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的重要抓手、科技資源整合的公共平臺、 海內(nèi)外高層次人才的創(chuàng)業(yè)基地， 為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，發(fā)揮“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)稅”的源頭作用。第二節(jié)加大投入各區(qū)市要加大對孵化器基礎(chǔ)

6、建設(shè)的投入，擴(kuò)大孵化規(guī)模和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的受益群體，滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)和社會的發(fā)展需求。 要充分認(rèn)識孵化器的戰(zhàn)略價(jià)值， 進(jìn)一步擺正孵化器規(guī)模擴(kuò)張與能力提升、 招商引資與創(chuàng)業(yè)孵化、 當(dāng)前稅收與培育未來的戰(zhàn)略關(guān)系，科學(xué)整合創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源，引導(dǎo)大學(xué)、科研院所、產(chǎn)業(yè)實(shí)體、金融機(jī)構(gòu)和社會組織，創(chuàng)建適宜本區(qū)域發(fā)展需求的孵化器。第三節(jié)提升能力建立孵化器公共研發(fā)平臺，提高持續(xù)、高效、便捷和低成本運(yùn)行的技術(shù)服務(wù)能力，滿足孵化企業(yè)對產(chǎn)品、技術(shù)、人才等需求，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功率。著眼藍(lán)色硅谷建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 市和區(qū)市兩級投資 10 億元，重點(diǎn)支持 20 家公共研發(fā)平臺建設(shè)， 爭取每家達(dá)到 1-2 億元的設(shè)

7、備規(guī)模 ，達(dá)到國家級實(shí)驗(yàn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，為在孵企業(yè)提供信息交流、技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研發(fā)支撐、成果商業(yè)化等增值服務(wù)。強(qiáng)化孵化器驅(qū)動資本的能力， 建立“ 孵化器 +風(fēng)險(xiǎn)投資 +創(chuàng)業(yè)企業(yè)”孵化模式，探索解決創(chuàng)業(yè) 企業(yè)的融資“瓶頸” 。第四節(jié)創(chuàng)新機(jī)制探索不同主體之間利益關(guān)系的銜接機(jī)制，建立持續(xù)、穩(wěn)定、高效的運(yùn)行管理激勵(lì)機(jī)制和盈利模式，推動形成“孵化器產(chǎn)業(yè)園”的孵化與培育體系。整合政府、院所、中介、金融、產(chǎn)業(yè)、市場、人才和在孵企業(yè)等優(yōu)勢資源， 因地制宜，促進(jìn)孵化器的組織創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。第五節(jié)完善網(wǎng)絡(luò)建立青島市孵化器聯(lián)盟 ，實(shí)現(xiàn)資源聚合和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，提升聯(lián)盟協(xié)作和孵化能力，促進(jìn)跨區(qū)域孵化器的互動和交流，搭建孵

8、化器及創(chuàng)業(yè)者的互動平臺。第五章保障措施成立青島市孵化器建設(shè)推進(jìn)工作辦公室。 市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市人防辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局，各區(qū)市政府、藍(lán)色硅谷核心區(qū)管委、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)管委作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，定期召開聯(lián)席會議，研究解決孵化器建設(shè)過程中遇到的重大問題。 強(qiáng)化科技部門與相關(guān)職能部門及各區(qū)市的聯(lián)動，推進(jìn)孵化器建設(shè)。完善孵化器的政策體系。 在稅收、投融資、用地、人才引進(jìn)培養(yǎng)、激勵(lì)獎勵(lì)等方面，盡快研究制定若干具體政策，以市委、市政府名義發(fā)

9、布執(zhí)行。財(cái)政設(shè)立孵化器建設(shè)專項(xiàng)資金。 加大對孵化器和在孵企業(yè)的支持力度， 制定青島市孵化器專項(xiàng)資金管理辦法 ，以無償資助、貸款貼息和投資補(bǔ)貼等形式，支持孵化器基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)， 支持建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)支撐體系，延伸孵化服務(wù)鏈。設(shè)立孵化器種子基金和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。在科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃中安排一定額度，優(yōu)先支持孵化器內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)。爭取國家支持，樹立行業(yè)標(biāo)桿，強(qiáng)化孵化器品牌和創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。爭取國家各類計(jì)劃對孵化器環(huán)境建設(shè)和在孵企業(yè)的項(xiàng)目支持，爭取建立一批國內(nèi)一流孵化器、區(qū)域性標(biāo)桿孵化器和本地特色孵化器。強(qiáng)化對孵化器建設(shè)的考核評估。按照“尋標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)”的要求，由政

10、府督查部門制定考核辦法，將孵化器建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)及組織實(shí)施情況納入市委科技創(chuàng)新績效考核和區(qū)市科技進(jìn)步責(zé)任制考核，增加市委科技創(chuàng)新績效考核的比重，提高科技創(chuàng)新考核中孵化器建設(shè)的權(quán)重比例。第二章發(fā)展目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)國家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快成果轉(zhuǎn)化、 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源頭企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才為目標(biāo)， 結(jié)合實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)工程，按照以世界眼光謀劃未來、以國際標(biāo)準(zhǔn)提升工作、以本土優(yōu)勢彰顯特色的總體要求， 不斷提高我市孵化器建設(shè)規(guī)模和孵化能力。 構(gòu)建種子遴選、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研發(fā)保障、服務(wù)拓展的創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)體系，推動孵化器的投資主體多元化、運(yùn)行

11、機(jī)制多樣化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、資源共享國際化的發(fā)展局面，為實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。第二節(jié)發(fā)展原則我市孵化器建設(shè)以支撐藍(lán)色硅谷建設(shè)、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新為宗旨，人才培養(yǎng)為杠桿，中介服務(wù)為紐帶，風(fēng)險(xiǎn)投資為后盾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，實(shí)行政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，需求拉動，多元投資，突出特色，協(xié)調(diào)發(fā)展。1. 政府主導(dǎo)、區(qū)市聯(lián)動原則發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)市資源，引導(dǎo)社會各方參與，合力推動孵化器建設(shè)。2. 多元化發(fā)展原則孵化器建設(shè)由單一的政府投資管理模式，向大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)和國際資本共同參與的多元化投資管理模式轉(zhuǎn)變。3

12、. 市場化運(yùn)作原則引入市場機(jī)制，使孵化器資本的投入和退出遵循市場規(guī)律，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)，使孵化器成為市場主體。4. 產(chǎn)業(yè)需求帶動原則孵化器建設(shè)要與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過建立專業(yè)孵化器，培育特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5. 質(zhì)和量并重原則孵化器建設(shè)不僅要重視孵化器規(guī)模和數(shù)量的不斷增加，更要努力提高已建和在建孵化器孵化能力和服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域， 實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的跨越。第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)孵化器建設(shè)瞄準(zhǔn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、高端產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌藍(lán)色硅谷、西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、橡膠谷孵化器布局，全面推進(jìn)各區(qū)域孵化器建設(shè)。 到 2016 年，全市各類孵化器

13、孵化面積達(dá)到 1200 萬平方米以上，孵化器具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，初步形成職業(yè)化孵化服務(wù)隊(duì)伍；當(dāng)年在孵企業(yè) 10000 家以上，畢業(yè)企業(yè)累計(jì) 1000 家以上，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會達(dá)到 20 萬個(gè)，聚集一批高水平的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，轉(zhuǎn)化一批高水平自主創(chuàng)新成果，孵化一批具有高成長潛力的高新技術(shù)企業(yè)， 形成較為完善的科技創(chuàng)新孵化體系。第三章總體布局按照“突出重點(diǎn)，市區(qū)聯(lián)動，資源統(tǒng)籌，特色鮮明”的原則，構(gòu)建以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為核心，以新材料、新信息、新能源、新醫(yī)藥、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的孵化服務(wù)體系， 2012-2016 年計(jì)劃建設(shè)孵化面積 1200 萬平方米以上。第一節(jié)藍(lán)色硅谷青島藍(lán)色硅谷規(guī)劃的“一區(qū)

14、一帶一園”，規(guī)劃建設(shè)700 萬平方米的孵化器。 其中即墨重點(diǎn)在海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料等涉藍(lán)領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè) 400 萬平方米孵化器；嶗山區(qū)重點(diǎn)在信息通信、半導(dǎo)體照明等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)100 萬平方米以上孵化器； 高新區(qū)重點(diǎn)在藍(lán)色高端制造、軟件與服務(wù)外包等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)200 萬平方米孵化器。第二節(jié)西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 規(guī)劃建設(shè) 300 萬平方米各類專業(yè)及綜合孵化器。 其中開發(fā)區(qū)在新信息、 文化創(chuàng)意等領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè) 200 萬平方米孵化器；膠南市在新能源、高端裝備等領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè) 100 萬平方米孵化器。第三節(jié)橡膠谷四方區(qū)重點(diǎn)圍繞 橡膠材料與設(shè)備等

15、 產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè) 200 萬平方米孵化器。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、技術(shù)貿(mào)易、科技金融等科技服務(wù)發(fā)展模式，建成全球橡膠行業(yè)高端人才聚集、前沿技術(shù)創(chuàng)造、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定的綜合孵化基地。第四節(jié) 其他區(qū)市其他區(qū)市根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)200萬平方米孵化器。其中， 市南區(qū)在軟件、動漫游戲 等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)35萬平方米孵化器； 市北區(qū)在電子工程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè) 20 萬平方米孵化器； 李滄區(qū)在精細(xì)化工、環(huán)保儀器設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)20萬平方米孵化器； 城陽區(qū)在新材料、高速列車等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè) 50 萬平方米孵化器；膠州市重點(diǎn)在先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè) 30 萬平方米孵化器； 平度市重點(diǎn)在新能源、綠色化

16、工等領(lǐng)域 建設(shè) 20 萬平方米孵化器；萊西市重點(diǎn)在生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域 建設(shè) 30 萬平方米孵化器。其中，即墨、膠州、膠南、平度和萊西五市轄區(qū)內(nèi)的 8 個(gè)省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，要加速向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)型， 具備高新區(qū)的基礎(chǔ)條件和承載能力，圍繞所在區(qū)市和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，分別建設(shè)5 萬平方米以上高新技術(shù)孵化器。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若

17、有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰“能 ”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂