淮陰工學(xué)院項(xiàng)目評(píng)估第一章hhy

1、第一章第一章 導(dǎo)導(dǎo) 論論 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目新建項(xiàng)目新建項(xiàng)目改擴(kuò)建項(xiàng)目改擴(kuò)建項(xiàng)目投投資資項(xiàng)項(xiàng)目目分分類(lèi)類(lèi)公共項(xiàng)目公共項(xiàng)目非公共項(xiàng)目非公共項(xiàng)目國(guó)家投資項(xiàng)目國(guó)家投資項(xiàng)目各級(jí)地方政府投資項(xiàng)目各級(jí)地方政府投資項(xiàng)目中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)外商獨(dú)資企業(yè)等投資項(xiàng)目外商獨(dú)資企業(yè)等投資項(xiàng)目國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)企業(yè)集團(tuán)等投資項(xiàng)目企業(yè)集團(tuán)等投資項(xiàng)目政府投資項(xiàng)目政府投資項(xiàng)目企業(yè)投資項(xiàng)目企業(yè)投資項(xiàng)目“三資三資”企業(yè)投資項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目目各類(lèi)投資主體聯(lián)合投資項(xiàng)目各類(lèi)投資主體聯(lián)合投資項(xiàng)目新設(shè)法人投資項(xiàng)目新設(shè)法人投資項(xiàng)目既有法人投資項(xiàng)目既有法人投資項(xiàng)目按投資

2、用途和目標(biāo)按投資用途和目標(biāo)按投資性質(zhì)按投資性質(zhì)按產(chǎn)品屬性按產(chǎn)品屬性按投資主體按投資主體和管理形式和管理形式按企業(yè)法人現(xiàn)狀和融資主體按企業(yè)法人現(xiàn)狀和融資主體按投資主體的投資范圍按投資主體的投資范圍融資方式和經(jīng)濟(jì)效益融資方式和經(jīng)濟(jì)效益競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目基礎(chǔ)性項(xiàng)目基礎(chǔ)性項(xiàng)目公益性項(xiàng)目公益性項(xiàng)目（圖1-3）投資項(xiàng)目分類(lèi) 是項(xiàng)目是否符合行業(yè)或區(qū)域規(guī)劃是項(xiàng)目是否有必要建設(shè)？否項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面是否可行？是否否是是否存在投資機(jī)會(huì)？是否項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面是否可行？是否否項(xiàng)目是否有生命力？審查評(píng)估審查評(píng)估工作計(jì)劃工作計(jì)劃企業(yè)調(diào)查資企業(yè)調(diào)查資信評(píng)估信評(píng)估項(xiàng)目審查項(xiàng)目審查評(píng)估評(píng)估 企業(yè)和項(xiàng)目企業(yè)和項(xiàng)目概況

3、調(diào)查概況調(diào)查企業(yè)財(cái)務(wù)狀況企業(yè)財(cái)務(wù)狀況預(yù)測(cè)和分析預(yù)測(cè)和分析市場(chǎng)和規(guī)市場(chǎng)和規(guī)模分析模分析技術(shù)和設(shè)技術(shù)和設(shè)計(jì)分析計(jì)分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)效益財(cái)務(wù)效益分析分析經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益分析分析不確定性不確定性分析分析總評(píng)估總評(píng)估總行總行（或（或授權(quán)授權(quán)分行分行批準(zhǔn)批準(zhǔn)）制定計(jì)劃制定計(jì)劃收集資料收集資料審查分析審查分析編寫(xiě)報(bào)告編寫(xiě)報(bào)告 審批決策審批決策 可分為項(xiàng)目后期評(píng)估項(xiàng)目中期評(píng)估項(xiàng)目前期評(píng)估 （一）了解評(píng)估項(xiàng)目，做好準(zhǔn)備工作（一）了解評(píng)估項(xiàng)目，做好準(zhǔn)備工作 新建項(xiàng)目新建項(xiàng)目: : 是指從無(wú)到有、是指從無(wú)到有、“平地起家平地起家”的項(xiàng)目。一般是的項(xiàng)目。一般是以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益為主要投資建設(shè)目

4、標(biāo)以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益為主要投資建設(shè)目標(biāo)的項(xiàng)目。的項(xiàng)目。 改擴(kuò)建項(xiàng)目改擴(kuò)建項(xiàng)目: : 是對(duì)原有廠房、設(shè)備、工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造或是對(duì)原有廠房、設(shè)備、工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造或更新，擴(kuò)大原有生產(chǎn)能力或效益，在原有企業(yè)基礎(chǔ)上更新，擴(kuò)大原有生產(chǎn)能力或效益，在原有企業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。故是在不同程度上利用了原有企業(yè)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。故是在不同程度上利用了原有企業(yè)的資源，以較少的新投入增量來(lái)帶動(dòng)原有存量，取得的資源，以較少的新投入增量來(lái)帶動(dòng)原有存量，取得較大的新增效益的項(xiàng)目。較大的新增效益的項(xiàng)目。 改擴(kuò)建項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)可使項(xiàng)目建設(shè)與原有企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)可使項(xiàng)目建設(shè)與原有企業(yè)生產(chǎn)同步進(jìn)行。生

5、產(chǎn)同步進(jìn)行。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目: : 主要指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或?yàn)闈M(mǎn)足物質(zhì)生產(chǎn)需要主要指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或?yàn)闈M(mǎn)足物質(zhì)生產(chǎn)需要服務(wù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目投資目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所有者權(quán)益的服務(wù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目投資目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所有者權(quán)益的市場(chǎng)價(jià)值最大化和獲取最大投資盈利。絕大多數(shù)生產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值最大化和獲取最大投資盈利。絕大多數(shù)生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的投資項(xiàng)目均屬此類(lèi)。或流通領(lǐng)域的投資項(xiàng)目均屬此類(lèi)。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目: 主要指用于滿(mǎn)足人民物質(zhì)和文化生活需要及其他主要指用于滿(mǎn)足人民物質(zhì)和文化生活需要及其他非物質(zhì)生產(chǎn)需要的項(xiàng)目，項(xiàng)目投資不是以盈利為目標(biāo)。非物質(zhì)生產(chǎn)需要的項(xiàng)目，項(xiàng)目投資不是以盈利為目標(biāo)。 此類(lèi)項(xiàng)目有兩種情況：一

6、是項(xiàng)目本身沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活此類(lèi)項(xiàng)目有兩種情況：一是項(xiàng)目本身沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，亦沒(méi)有收益，如城市、道路、公共綠化、航道疏動(dòng)，亦沒(méi)有收益，如城市、道路、公共綠化、航道疏浚和植樹(shù)造林等項(xiàng)目，項(xiàng)目投資和營(yíng)運(yùn)資金一般由政浚和植樹(shù)造林等項(xiàng)目，項(xiàng)目投資和營(yíng)運(yùn)資金一般由政府安排和支出；二是項(xiàng)目的產(chǎn)出直接為公眾提供基本府安排和支出；二是項(xiàng)目的產(chǎn)出直接為公眾提供基本生活服務(wù)，項(xiàng)目本身有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和營(yíng)業(yè)收入，但生活服務(wù)，項(xiàng)目本身有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和營(yíng)業(yè)收入，但產(chǎn)品價(jià)格不是由市場(chǎng)機(jī)制形成的。產(chǎn)品價(jià)格不是由市場(chǎng)機(jī)制形成的。 因此，這種項(xiàng)目的投資回收能力不同：有的因此，這種項(xiàng)目的投資回收能力不同：有的能回收全部投資，項(xiàng)目具有財(cái)務(wù)生存

7、能力；有的非能回收全部投資，項(xiàng)目具有財(cái)務(wù)生存能力；有的非但不能全部收回投資，且需要政府補(bǔ)貼來(lái)維持生產(chǎn)但不能全部收回投資，且需要政府補(bǔ)貼來(lái)維持生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；有的則能全部收回投資后略有節(jié)余。為此，運(yùn)營(yíng)；有的則能全部收回投資后略有節(jié)余。為此，國(guó)家對(duì)這種投資建設(shè)項(xiàng)目有相應(yīng)的配套政策。國(guó)家對(duì)這種投資建設(shè)項(xiàng)目有相應(yīng)的配套政策。公共項(xiàng)目公共項(xiàng)目: : 是指為滿(mǎn)足社會(huì)公眾需要，生產(chǎn)或提供公共物是指為滿(mǎn)足社會(huì)公眾需要，生產(chǎn)或提供公共物品（或服務(wù)）的項(xiàng)目，屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。品（或服務(wù)）的項(xiàng)目，屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。 公共物品一般是由政府或社會(huì)提供的產(chǎn)品，這公共物品一般是由政府或社會(huì)提供的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)

8、性，人們將他看成是種產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，人們將他看成是一種社會(huì)福利，提供這種福利是政府應(yīng)盡的職責(zé)。一種社會(huì)福利，提供這種福利是政府應(yīng)盡的職責(zé)。例如，公共場(chǎng)所的電梯、市政工程的道路和路燈等例如，公共場(chǎng)所的電梯、市政工程的道路和路燈等產(chǎn)品。產(chǎn)品。非公共項(xiàng)目非公共項(xiàng)目: : 是除了公共項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目。與公共項(xiàng)目是除了公共項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目。與公共項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的是相對(duì)應(yīng)的是“私人部門(mén)或民間提供的商品私人部門(mén)或民間提供的商品”（含私（含私人和企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)）投資項(xiàng)目。人和企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)）投資項(xiàng)目。其主要特征是：投資商要向接受這種項(xiàng)目產(chǎn)出（商其主要特征是：投資商要

9、向接受這種項(xiàng)目產(chǎn)出（商品或服務(wù)）的消費(fèi)者收取費(fèi)用因而獲得利潤(rùn)。品或服務(wù)）的消費(fèi)者收取費(fèi)用因而獲得利潤(rùn)。政府投資項(xiàng)目政府投資項(xiàng)目: : 是指使用政府性資金的投資項(xiàng)目，以及與此有關(guān)是指使用政府性資金的投資項(xiàng)目，以及與此有關(guān)的投資活動(dòng)。這類(lèi)項(xiàng)目包括國(guó)家投資項(xiàng)目和各級(jí)地方的投資活動(dòng)。這類(lèi)項(xiàng)目包括國(guó)家投資項(xiàng)目和各級(jí)地方政府投資項(xiàng)目。政府性資金來(lái)源包括：國(guó)家財(cái)政預(yù)算政府投資項(xiàng)目。政府性資金來(lái)源包括：國(guó)家財(cái)政預(yù)算投資資金（含國(guó)債資金）；國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還的利用國(guó)際投資資金（含國(guó)債資金）；國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還的利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的主權(quán)外債資金；納入預(yù)算金融組織和外國(guó)政府貸款的主權(quán)外債資金；納入預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)

10、資金；國(guó)家直接安排的銀行貸款資金；管理的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；國(guó)家直接安排的銀行貸款資金；各級(jí)地方政府財(cái)政性資金；以及法規(guī)規(guī)定的其他政府各級(jí)地方政府財(cái)政性資金；以及法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。性資金。 對(duì)此類(lèi)投資項(xiàng)目，政府按照資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)對(duì)此類(lèi)投資項(xiàng)目，政府按照資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和宏觀調(diào)控需要，分別采用直接投資、資本金注入、和宏觀調(diào)控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貼息等方式進(jìn)行投資。投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貼息等方式進(jìn)行投資。企業(yè)投資項(xiàng)目企業(yè)投資項(xiàng)目: : 是不使用政府性資金的投資項(xiàng)目。主要指企是不使用政府性資金的投資項(xiàng)目。主要指企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)等，用業(yè)（包括國(guó)

11、有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)等，用自有資金或自籌資金投資建設(shè)的項(xiàng)目）。自有資金或自籌資金投資建設(shè)的項(xiàng)目）。利用外資的利用外資的“三資三資”企業(yè)項(xiàng)目企業(yè)項(xiàng)目: : 主要形式有中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外主要形式有中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)投資項(xiàng)目。商獨(dú)資企業(yè)投資項(xiàng)目。 各類(lèi)投資主體聯(lián)合投資項(xiàng)目各類(lèi)投資主體聯(lián)合投資項(xiàng)目: : 主要形式有生產(chǎn)聯(lián)合體、資源開(kāi)發(fā)聯(lián)合體、主要形式有生產(chǎn)聯(lián)合體、資源開(kāi)發(fā)聯(lián)合體、科研與生產(chǎn)聯(lián)合體和產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合體等的投資項(xiàng)目?？蒲信c生產(chǎn)聯(lián)合體和產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合體等的投資項(xiàng)目。新設(shè)法人投資項(xiàng)目新設(shè)法人投資項(xiàng)目: : 是由新組建的項(xiàng)目法人進(jìn)行融資，項(xiàng)目投資由新設(shè)是由新組建的項(xiàng)目法

12、人進(jìn)行融資，項(xiàng)目投資由新設(shè)法人籌集的資本金和債務(wù)資金構(gòu)成。這類(lèi)項(xiàng)目的項(xiàng)目法法人籌集的資本金和債務(wù)資金構(gòu)成。這類(lèi)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人大多是企業(yè)法人，它是由項(xiàng)目發(fā)起人（企業(yè)或政府）人大多是企業(yè)法人，它是由項(xiàng)目發(fā)起人（企業(yè)或政府）發(fā)起組建的新的具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，由該項(xiàng)發(fā)起組建的新的具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，由該項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目融資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，主要依靠項(xiàng)目自身的目公司承擔(dān)項(xiàng)目融資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，主要依靠項(xiàng)目自身的盈利能力（即項(xiàng)目投產(chǎn)后的財(cái)務(wù)收益）來(lái)償還項(xiàng)目債務(wù)。盈利能力（即項(xiàng)目投產(chǎn)后的財(cái)務(wù)收益）來(lái)償還項(xiàng)目債務(wù)。這類(lèi)項(xiàng)目一般是新建項(xiàng)目，但也可以是將既有法人的一這類(lèi)項(xiàng)目一般是新建項(xiàng)目，但也可以是將既有法

13、人的一部分資產(chǎn)剝離出去后重新組建新的項(xiàng)目法人的改擴(kuò)建項(xiàng)部分資產(chǎn)剝離出去后重新組建新的項(xiàng)目法人的改擴(kuò)建項(xiàng)目。對(duì)于社會(huì)公益性項(xiàng)目和某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也可能組目。對(duì)于社會(huì)公益性項(xiàng)目和某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也可能組建新的事業(yè)法人來(lái)實(shí)施。建新的事業(yè)法人來(lái)實(shí)施。既有法人投資項(xiàng)目既有法人投資項(xiàng)目: : 即要依托現(xiàn)有法人為項(xiàng)目進(jìn)行融資的項(xiàng)目。其特即要依托現(xiàn)有法人為項(xiàng)目進(jìn)行融資的項(xiàng)目。其特點(diǎn)是，擬建項(xiàng)目不組建新的項(xiàng)目法人，而由既有法人點(diǎn)是，擬建項(xiàng)目不組建新的項(xiàng)目法人，而由既有法人發(fā)起組織融資活動(dòng)并承擔(dān)融資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；擬建項(xiàng)目發(fā)起組織融資活動(dòng)并承擔(dān)融資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；擬建項(xiàng)目一般是在既有法人資產(chǎn)和信用的基礎(chǔ)上進(jìn)行，形成增一般

14、是在既有法人資產(chǎn)和信用的基礎(chǔ)上進(jìn)行，形成增量資產(chǎn)，并由既有法人的全部資產(chǎn)（包括擬建項(xiàng)目資量資產(chǎn)，并由既有法人的全部資產(chǎn)（包括擬建項(xiàng)目資產(chǎn)）來(lái)償還項(xiàng)目債務(wù)。這類(lèi)項(xiàng)目既可以是改擴(kuò)建項(xiàng)目，產(chǎn)）來(lái)償還項(xiàng)目債務(wù)。這類(lèi)項(xiàng)目既可以是改擴(kuò)建項(xiàng)目，也可以是非獨(dú)立法人的新建項(xiàng)目。也可以是非獨(dú)立法人的新建項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目: : 主要是指投資收益比較高，市場(chǎng)調(diào)節(jié)比較靈敏、主要是指投資收益比較高，市場(chǎng)調(diào)節(jié)比較靈敏、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的行業(yè)部門(mén)的相關(guān)項(xiàng)目，主要包括具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的行業(yè)部門(mén)的相關(guān)項(xiàng)目，主要包括加工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用業(yè)、服務(wù)業(yè)、咨詢(xún)業(yè)及金

15、融保險(xiǎn)業(yè)等。咨詢(xún)業(yè)及金融保險(xiǎn)業(yè)等。 競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目是以企業(yè)作為基本的投資主體，由企競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目是以企業(yè)作為基本的投資主體，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)籌資、建設(shè)業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)籌資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。企業(yè)可以通過(guò)商業(yè)銀行進(jìn)行間接融資，也可和經(jīng)營(yíng)。企業(yè)可以通過(guò)商業(yè)銀行進(jìn)行間接融資，也可以通過(guò)在金融市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)投資債券、股票和聯(lián)合投以通過(guò)在金融市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)投資債券、股票和聯(lián)合投資等方式進(jìn)行直接融資。銀行貸款實(shí)行項(xiàng)目和商業(yè)銀資等方式進(jìn)行直接融資。銀行貸款實(shí)行項(xiàng)目和商業(yè)銀行之間雙向自主選擇。行之間雙向自主選擇。 政府對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目主要是加強(qiáng)政策指導(dǎo)，擴(kuò)大各類(lèi)政府對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目主要是加強(qiáng)政策

16、指導(dǎo)，擴(kuò)大各類(lèi)投資者的投資自主權(quán)，建立起投資者的投資自主權(quán)，建立起“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的投資決策機(jī)制，充分發(fā)揮中央的投資決策機(jī)制，充分發(fā)揮中央和地方政府、國(guó)有企業(yè)和民間投資的積極性，并逐步和地方政府、國(guó)有企業(yè)和民間投資的積極性，并逐步形成企業(yè)的自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控形成企業(yè)的自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控的新格局。的新格局?；A(chǔ)性項(xiàng)目基礎(chǔ)性項(xiàng)目: : 主要包括具有一定自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資主要包括具有一定自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大而收益較低、需要政府扶植的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和一部分大而收益較低、需要政府扶植的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)

17、目和一部分基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目，以及直接增強(qiáng)國(guó)力的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的支基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目，以及直接增強(qiáng)國(guó)力的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 基礎(chǔ)性項(xiàng)目大部分屬于政策性融資范圍，主要由政基礎(chǔ)性項(xiàng)目大部分屬于政策性融資范圍，主要由政府集中必要的財(cái)力、物力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行投資，并府集中必要的財(cái)力、物力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行投資，并廣泛吸收地方、企業(yè)參與投資；鼓勵(lì)以大型骨干企業(yè)為廣泛吸收地方、企業(yè)參與投資；鼓勵(lì)以大型骨干企業(yè)為主進(jìn)行投資，也可以吸引外商直接投資。主進(jìn)行投資，也可以吸引外商直接投資。 除了事關(guān)國(guó)計(jì)民生、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、除了事關(guān)國(guó)計(jì)民生、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目和重大農(nóng)業(yè)、水利工

18、程項(xiàng)目（如三重大基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目和重大農(nóng)業(yè)、水利工程項(xiàng)目（如三峽水利工程）的投資建設(shè)有中央政府的投資主體為主峽水利工程）的投資建設(shè)有中央政府的投資主體為主承擔(dān)外，地方性的交通、郵電通訊、能源工業(yè)、農(nóng)林承擔(dān)外，地方性的交通、郵電通訊、能源工業(yè)、農(nóng)林水利設(shè)施、地質(zhì)普查和勘探及城市公用設(shè)施等建設(shè)，水利設(shè)施、地質(zhì)普查和勘探及城市公用設(shè)施等建設(shè)，按照按照“誰(shuí)收益、誰(shuí)投資誰(shuí)收益、誰(shuí)投資”的原則，主要由所在地政府的原則，主要由所在地政府的投資主體承擔(dān)。的投資主體承擔(dān)。公益性項(xiàng)目公益性項(xiàng)目: : 主要包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電主要包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視和環(huán)保等事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，公、檢、法、司的政權(quán)機(jī)視和環(huán)保等事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，公、檢、法、司的政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，以及政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的辦公設(shè)施和關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，以及政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的辦公設(shè)施和國(guó)防設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)防設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 這類(lèi)項(xiàng)目是具有較大的社會(huì)效益的。這類(lèi)項(xiàng)目是