當(dāng)前農(nóng)民工子女義務(wù)教育面臨的問題與建議

1、精品文檔你我共享當(dāng)前農(nóng)民工子女義務(wù)教育面臨的問題與建議摘要：與貧困地區(qū)兒童上學(xué)難一樣，普通進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育也是我國義務(wù)教育的一個(gè)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。雖然近幾年來國家政策調(diào)整有利的推動(dòng)了農(nóng)民工子女的義務(wù)教育，并從受歧視、邊緣化逐步過渡至平等、尊重的融入城市，但整體進(jìn)展仍然很不平衡，仍存在違背政策進(jìn)行歧視性收費(fèi)、民辦簡易學(xué)校難以獲得批準(zhǔn)和扶持，沒有安定的校址，多數(shù)只能在城市接受6年義務(wù)教育等問題。本文將結(jié)合在沈陽市沙崗小學(xué)義務(wù)支教經(jīng)歷，結(jié)合相關(guān)資料的學(xué)習(xí)和研讀，提出有針對性的政策建議，旨在于為城市農(nóng)民工子女可以更好接受高質(zhì)量的“教育”而獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女義務(wù)教育教育制度改革近幾年來，各地

2、貫徹執(zhí)行進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育由流入地政府負(fù)責(zé)、以公辦學(xué)校為主的政策，推進(jìn)教育制度改革，農(nóng)民工子女就學(xué)狀況有所改善，但一些地區(qū)政策落實(shí)不力，改革進(jìn)展緩慢，農(nóng)民工子女就學(xué)難、受歧視的問題，仍成為貽誤兒童、影響農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和社會公平與和諧的重要因素。當(dāng)前需要從解決突出問題入手，推動(dòng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育平等融入城市的進(jìn)程。一、當(dāng)前農(nóng)民工子女義務(wù)教育面臨的問題1.1 農(nóng)民工子女義務(wù)教育在部分流入地政府的指導(dǎo)思想里仍然被邊緣化，尚未納入公共服務(wù)的范圍一些地方認(rèn)為流入地政府不應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任。調(diào)查期間，有的說，公共服務(wù)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用褚灰曂?，問題是誰來買單。比如義務(wù)教育，目前還是以地方財(cái)政負(fù)

3、擔(dān)為主。廣東基本是給了民工沒有門檻的打工權(quán)，這已經(jīng)不錯(cuò)了。與打工權(quán)連帶的權(quán)利也要給，比如不能拖欠工資，改善住宿條件等。但其他與打工沒關(guān)系的權(quán)利，該不該給？不能僅從人權(quán)、人性的角度看問題。流入地政府以前只是享受農(nóng)民工帶來的利益，沒有為其發(fā)展、子女教育進(jìn)行考慮?，F(xiàn)在國家要求承擔(dān)農(nóng)民工子女教育的責(zé)任，有的地方不是從加大投入的角度去補(bǔ)償這方面的缺陷，而是消極應(yīng)對。一些地方認(rèn)為借讀費(fèi)是應(yīng)該收的，因?yàn)槌鞘谢M(jìn)度快，成本太大。有的地方提出讓農(nóng)民腹有詩書氣自華精品文檔你我共享工流出地把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到城市來，才允許農(nóng)民工子女入學(xué)。有的認(rèn)為，解決流動(dòng)兒童教育問題，會使流動(dòng)人口留在城市，并吸引更多農(nóng)民到城市來，不

4、利于城市穩(wěn)定。只想利用農(nóng)村勞力，不愿讓農(nóng)民進(jìn)城定居。有的說，民工子女進(jìn)來，肯定有一種移民傾向，將來會增加當(dāng)?shù)氐娜丝趬毫?。以前設(shè)了門檻，現(xiàn)在中央要求對民工子女一視同仁，門檻要取消。目前考慮重新設(shè)個(gè)門檻，除了限制讀書專業(yè)戶”，還要對農(nóng)民工子女界定，是直系，還是包括親朋好友，是否容許內(nèi)地違反計(jì)劃生育政策的子女來讀書等等。這些觀念歸納起來，一是不愿承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任。二是怕搞好了農(nóng)民工子女教育，導(dǎo)致農(nóng)民留城，為限制農(nóng)民進(jìn)城，把流動(dòng)兒童作犧牲品。應(yīng)該說，改變以二元戶籍制度為基礎(chǔ)的教育制度，觀念轉(zhuǎn)變有先后是正?，F(xiàn)象，但是這種觀念遲遲不改變，成為一些政府和部門的指導(dǎo)思想，就阻礙了政策落實(shí)和農(nóng)民工子

5、女義務(wù)教育問題的解決。1.2 一些地方違背國家政策對農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校繼續(xù)實(shí)行歧視性收費(fèi)，民辦學(xué)校得不到承認(rèn)，造成適齡兒童就學(xué)困難。目前，多數(shù)地方仍向進(jìn)公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女收取借讀費(fèi)，有關(guān)部門規(guī)定進(jìn)公辦小學(xué)每學(xué)期收取300至500元的借讀費(fèi)（一些地方實(shí)收600至800元），初中每學(xué)期1000元。有的名義上取消了借讀費(fèi)，實(shí)際收費(fèi)未降低，如東莞市過去收借讀費(fèi)600元，書雜費(fèi)168元，2004年決定取消借讀費(fèi)，但將農(nóng)民工子女的書雜費(fèi)提高到734元。浙江有的地區(qū)對戶口在外地的農(nóng)民工收取擇校費(fèi)或跨區(qū)贊助費(fèi)，一般在1萬元左右，對于農(nóng)民工來說負(fù)擔(dān)較為沉重，只好輟學(xué)；有的城市規(guī)定，只有企業(yè)招聘的人才或技術(shù)管

6、理骨干的子女，才能進(jìn)公辦學(xué)校。有的城市認(rèn)為擴(kuò)大公辦學(xué)校招收，會增加政府費(fèi)用，有意把農(nóng)民工子女義務(wù)教育推向民辦簡易學(xué)校，讓農(nóng)民工出錢解決子女就學(xué)問題。專門招收農(nóng)民工子女的民辦簡易學(xué)校在一些地方得不到承認(rèn)，2004年某特大城市介紹我們到一個(gè)鎮(zhèn)調(diào)查民辦簡易學(xué)校的情況，鎮(zhèn)上25所民辦小學(xué)卻沒有一所學(xué)校得到當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。有關(guān)部門給這些小學(xué)定為“X簡易學(xué)?！钡拿Q，學(xué)校和學(xué)生都感到帶有歧視性。另一個(gè)特大城市，所提出的辦學(xué)條件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家要求，近300所民辦簡易學(xué)校，得到當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的不到20所，其他是流出地發(fā)辦學(xué)證。簡易學(xué)校難以辦理合法手續(xù)，處于不被承認(rèn)、無人管理的狀態(tài)。相當(dāng)多的地方，農(nóng)民工子弟學(xué)校只有

7、民辦，沒有公助。打工子弟學(xué)校收費(fèi)低，開支大，包括土地、校舍租賃費(fèi)開支，辦學(xué)條件難以改善，教育質(zhì)量較低。有的地區(qū)全日制學(xué)校在超負(fù)荷的情況下，接納率仍達(dá)不到40%,加之民辦學(xué)校少，較大比例的農(nóng)民工子女無法入學(xué)。1.3 農(nóng)民工子女多數(shù)只能在流入地接受六年義務(wù)教育，后續(xù)教育困難重重目前，進(jìn)城農(nóng)腹有詩書氣自華精品文檔你我共享民工子女小學(xué)畢業(yè)后繼續(xù)在城市讀初中的比例很小。一是公辦初中費(fèi)用高，民辦簡易學(xué)校的小學(xué)、初中結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。某地有25所民辦小學(xué)，民辦初中只有一所，規(guī)模較小，多數(shù)農(nóng)民工子女只能在城市接受6年義務(wù)教育。二是農(nóng)民工子女不能在流入地參加高考。城市公辦初中學(xué)校使用當(dāng)?shù)亟滩模挥萌珖y(tǒng)編教材，如果

8、在城市讀初中、回家鄉(xiāng)上高中，教學(xué)不好銜接。為了適應(yīng)在家鄉(xiāng)高考，民工子女多數(shù)只能是回家鄉(xiāng)上初中。農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后的后續(xù)教育也有待解決。在城市讀高中，有的城市規(guī)定一人收3萬元贊助費(fèi)，每學(xué)期2000元借讀費(fèi)。讀職業(yè)學(xué)校費(fèi)用也難以承受。北京市有50多所專業(yè)學(xué)校，戶籍生源少，對農(nóng)民工子女入學(xué)沒有限制，但一年各項(xiàng)費(fèi)用要一萬多元，多數(shù)人上不起，這種職業(yè)教育體制不改革，農(nóng)民工子女就只能在初中畢業(yè)后無一技之長的進(jìn)入勞動(dòng)力市場1.4 流入地城市沒有將農(nóng)民工子女教育納入發(fā)展規(guī)劃，教育投入少，民辦學(xué)校用地缺乏安排，學(xué)生沒有穩(wěn)定的課桌政府對農(nóng)民工子女教育多數(shù)地方財(cái)政預(yù)算沒有安排有關(guān)經(jīng)費(fèi)，投入嚴(yán)重不足。大部分區(qū)縣只按

9、照本市戶籍學(xué)生數(shù)核撥教育經(jīng)費(fèi)，造成接收進(jìn)城農(nóng)民工子女的學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張。流入城市農(nóng)民工及子女多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，與城市富余教育資源的地區(qū)分布不同。城鄉(xiāng)結(jié)合部公辦學(xué)校難以滿足民工子女就學(xué)要求，需要新建、擴(kuò)建學(xué)校，而區(qū)縣財(cái)力相對薄弱，教育投入保障機(jī)制尚待建立。二、推進(jìn)農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的建議2.1 流入地政府要盡快轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)形成進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育平等融入城市的教育制度。義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割，城市對人已進(jìn)城、戶籍身份未變的農(nóng)民工子女就學(xué)持?jǐn)R置在外的歧視政策，影響工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，影響教育事業(yè)。當(dāng)前農(nóng)民工已是城市和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人、常住人口的重要組成部分，農(nóng)民工

10、子女也已成為城市義務(wù)教育對象的一部分。實(shí)行農(nóng)民工子女義務(wù)教育由流入地政府負(fù)責(zé)，更好融入城市，保障他們獲得平等的教育權(quán)利，是貫徹義務(wù)教育法，推進(jìn)教育制度改革的正確方向。目前一些地區(qū)政策落實(shí)不力，一些農(nóng)民工子女無法入學(xué)，入公辦學(xué)校的歧視性收費(fèi)仍然存在，眾多民工子弟學(xué)校處于未被承認(rèn)的狀態(tài)。原因是受城鄉(xiāng)分割體制影響，對農(nóng)民工子女義務(wù)教育不負(fù)責(zé)的思想觀念仍在起作用。應(yīng)樹立以人為本的發(fā)展觀，認(rèn)識農(nóng)民到城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，與本地勞動(dòng)者和其他要素形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，給農(nóng)民、企業(yè)、地區(qū)、國家都帶來腹有詩書氣自華精品文檔你我共享了利益。中央與地方的財(cái)政分配，不是按戶籍人口數(shù)量劃分，而是對地區(qū)財(cái)政總量按稅種按比例分成

11、，地區(qū)財(cái)政總量中有農(nóng)民工直接間接做出的貢獻(xiàn)，讓其子女在教育上分享公共服務(wù)，是合理的。有的城市一年放在城市建設(shè)上三四十億元，拿一些用于農(nóng)民工子女教育事業(yè)是可能的。農(nóng)民工流出地多是不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，國家對農(nóng)村教育投入少，這些地區(qū)財(cái)政困難，要把不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到城市來，不現(xiàn)實(shí)，也不合理。農(nóng)民工流動(dòng)決定于企業(yè)的需求，那種不解決流動(dòng)兒童就學(xué)、把農(nóng)民工逼回老家，控制城市人口的想法，不符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的潮流。2.2 通過擴(kuò)大公辦學(xué)校招收、扶持民辦學(xué)校，保障農(nóng)民工子女就學(xué)和接受質(zhì)量合格的基礎(chǔ)教育。首先要積極擴(kuò)大公辦學(xué)校招生規(guī)模，爭取在3年內(nèi)有60%以上的農(nóng)民工子女進(jìn)入全日制中小學(xué)校，確保農(nóng)

12、民工子女中的適齡兒童有學(xué)上、及時(shí)入學(xué)，最好做到就近入學(xué)。對公辦學(xué)校農(nóng)民工子女與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生一視同仁。區(qū)縣按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校劃撥生均經(jīng)費(fèi)。取消對農(nóng)民工子女收取的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)。就近無學(xué)可上，到別的學(xué)區(qū)就學(xué)，不收擇校費(fèi)。教育部對農(nóng)民工子女失學(xué)、輟學(xué)和亂收費(fèi)的情況宜定期抽查，予以公示，督促解決。2.3 政府增加教育投入，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育和學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，解決好學(xué)校用地，把相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)農(nóng)民工子女主要居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的情況，適當(dāng)調(diào)整中小學(xué)布局，充分利用閑置的教育資源，發(fā)展公辦、民辦中小學(xué)校，特別是發(fā)展比較短缺的初中教育，增加接收容量，合理核定接收

13、學(xué)校的教職工編制和經(jīng)費(fèi)。當(dāng)?shù)貐^(qū)縣解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有困難的，市級財(cái)政應(yīng)予支持。要根據(jù)適齡兒童就學(xué)需要，整合城市教育資源，確定學(xué)校公益用地，使民辦學(xué)校、農(nóng)民工子女有穩(wěn)定的校園。城市學(xué)校布局調(diào)整中閑置的校舍，應(yīng)低價(jià)租賃或無償提供招收農(nóng)民工子女的民辦簡易學(xué)校使用。義務(wù)教育階段的公辦、民辦學(xué)校都屬于社會公益事業(yè)，土地使用應(yīng)予規(guī)劃安排，按公益建設(shè)用地收取稅費(fèi)。武漢市江漢區(qū)對民辦簡易學(xué)校用地，實(shí)行政府規(guī)劃和確定用地，減免有關(guān)稅費(fèi)，改變了這類學(xué)校經(jīng)常搬遷，動(dòng)蕩不安的局面。應(yīng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，制定具體政策。2.4 研究解決與進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)的非義務(wù)教育問題。農(nóng)民工子女義務(wù)教育與非義務(wù)教育相互影響

14、。有的城市義務(wù)教育由9年延長到12年，農(nóng)民工子女也應(yīng)比照實(shí)行。對進(jìn)城農(nóng)民工子女升入高中，是否收贊助費(fèi)、借讀費(fèi)，哪類城市農(nóng)民工子女可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，?yīng)進(jìn)行政策研究。有關(guān)單位調(diào)查了北京市農(nóng)民工子女在職業(yè)腹有詩書氣自華精品文檔你我共享教育上的需求與供給，80%以上的農(nóng)民工家庭期望子女達(dá)到大專以上教育水平，但受實(shí)際學(xué)業(yè)水平和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的影響，半數(shù)家庭選擇就讀高中和職業(yè)高中。中等職業(yè)學(xué)校生源短缺，但收費(fèi)過高，民工子女進(jìn)不去。應(yīng)推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校的改革，形成適合農(nóng)民工子女進(jìn)入的中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)技能培訓(xùn)。三、總結(jié)責(zé)任感的使然，讓我有幸成為了沙崗子小學(xué)支教團(tuán)隊(duì)中的一員，一路上的奔波之后，映入視野的景象真

15、的令人不由得心中一顫，破舊不堪的教學(xué)樓給人一種冷清而又壓抑的感覺，但卻依舊被孩子們朗朗的讀書聲所觸動(dòng)，真的很難想象在這樣一個(gè)喧囂繁華的都市中竟然還會有這樣一處簡陋之極的校舍，還有這樣一群渴望知識的孩子們。當(dāng)自己站在講臺上，給孩子們講述2010年上海世博會的相關(guān)知識，在侃侃而談中看到孩子們那殷切的眼神的時(shí)候，心里真的充滿了憤慨，突然覺得這個(gè)世界對于這些孩子們來說真的很不公平，但同時(shí)又認(rèn)為這種“不公平”，對于年幼的他們來說更是一筆難得的財(cái)富，所以我有意識的在言語之中引導(dǎo)孩子們要志存高遠(yuǎn)、自強(qiáng)自立、心存感恩。一堂課傳授的知識是有限的，但我想這份激勵(lì)可以長久的影響他們的學(xué)習(xí)生活。真心的感謝他們教會了我

16、應(yīng)該珍惜生活，同時(shí)衷心的祝福他們能夠熱愛生活，并為心中的理想而不懈奮斗，而我也更希望我們的國家能夠給予這些可愛的孩子們更多的關(guān)注，我也希望我們當(dāng)代大學(xué)生能夠利用好大學(xué)的美好時(shí)光，把握好難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，用我們的青春年華，為我們的祖國，為我們的社會做出我們最大的貢獻(xiàn)。工商管理學(xué)院工商管理1001班學(xué)生：王玉倩指導(dǎo)老師：于洪波2011年11月14日出師表兩漢：諸葛亮腹有詩書氣自華精品文檔你我共享先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞

17、忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮思純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之日能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時(shí),每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也”。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)