第9章 公務處理和公共服務電子化

1、第9章 公務處理和公共服務電子化o 9.1 政府內(nèi)部公務處理電子化o 9.2 政府公共服務電子化9.1 政府內(nèi)部公務處理電子化o 9.1.1政府內(nèi)部公務處理電子化的歷史和發(fā)展n 政府機關內(nèi)部公務處理，也就是發(fā)生在政府系統(tǒng)內(nèi)部和具體政府機關內(nèi)部的政務活動，是政府管理活動的重要組成部分，具體是指政府機關工作人員為行使政府管理職能而所從事的事務處理工作。n 公務實際上就是國家事務，公務處理就是對這些國家事務的處置與管理過程或者行為。包括公文、檔案、預算、通告、受理、批復、接待、會議中國人民大學信息資源管理學院錢明輝3政府內(nèi)部公務處理電子化的地位o 通過廣泛應用電子信息技術(shù)改通過廣泛應用電子信息技術(shù)改

2、善政府管理、實現(xiàn)政府管理職善政府管理、實現(xiàn)政府管理職能轉(zhuǎn)變的過程，即電子政務實能轉(zhuǎn)變的過程，即電子政務實施的過程，首先發(fā)生在政府機施的過程，首先發(fā)生在政府機關的內(nèi)部，這個過程及其結(jié)果關的內(nèi)部，這個過程及其結(jié)果就是就是“政府內(nèi)部公務處理的電政府內(nèi)部公務處理的電子化子化”。內(nèi)部公務處理電子化是電子政內(nèi)部公務處理電子化是電子政務的核心內(nèi)容務的核心內(nèi)容內(nèi)部公務處理的電子化是電子內(nèi)部公務處理的電子化是電子政務的基礎政務的基礎中國人民大學信息資源管理學院錢明輝4政府內(nèi)部公務處理電子化的產(chǎn)生o政府內(nèi)部公務處理電子化是對政府辦政府內(nèi)部公務處理電子化是對政府辦公自動化的發(fā)展。公自動化的發(fā)展。o辦公自動化（辦公自

3、動化（Office Automation ，簡，簡稱稱 OA）于）于 20 世紀世紀 50 年代提出，在年代提出，在 80 年代至年代至 90 年代得到了飛速的發(fā)展。年代得到了飛速的發(fā)展。它是在發(fā)達國家為解決辦公業(yè)務量急它是在發(fā)達國家為解決辦公業(yè)務量急劇增加對企業(yè)生產(chǎn)率產(chǎn)生巨大影響的劇增加對企業(yè)生產(chǎn)率產(chǎn)生巨大影響的背景下發(fā)展起來的。背景下發(fā)展起來的。o辦公自動化系統(tǒng)的基本內(nèi)容包括：辦公自動化系統(tǒng)的基本內(nèi)容包括：文文件處理、事務處理、文字處理、檔案件處理、事務處理、文字處理、檔案處理、日程處理、電子郵件、電子報處理、日程處理、電子郵件、電子報表、數(shù)據(jù)處理、信息管理、決策支持表、數(shù)據(jù)處理、信息管理

4、、決策支持等。等。9.1 政府內(nèi)部公務處理電子化o 9.1.2 政府辦公自動化n 政府辦公自動化是政府內(nèi)部公務處理中最基本也是最核心的一個系統(tǒng)，一個典型的政府辦公自動化系統(tǒng)包括以下功能模塊n 1）流程應用n 2）網(wǎng)絡辦公n 3）個人辦公n 4）公共信息n P192P1929.1 政府內(nèi)部公務處理電子化o 9.1.2 政府辦公自動化n 政府辦公自動化系統(tǒng)與一般的辦公自動化系統(tǒng)相比，所具有的特點n 1）以公文處理為核心n 2）公文設置、打印效果符合國家公文規(guī)范n 3）公文流轉(zhuǎn)信息詳盡n 4）支持Word文檔編輯，支持圖片，表格插入n 5）根據(jù)政府部門制定的規(guī)范，自動生成報表中國人民大學信息資源管理

5、學院錢明輝7辦公自動化o 我國辦公自動化始于我國辦公自動化始于20世紀世紀80年代，大致經(jīng)歷了三個階段：年代，大致經(jīng)歷了三個階段：o 第一代辦公自動化系統(tǒng)（第一代辦公自動化系統(tǒng)（20世紀世紀80年代中期到年代中期到90年代中期）：年代中期）：以以辦公套件為主要標志，將辦公信息載體從原始的紙介質(zhì)方式轉(zhuǎn)向辦公套件為主要標志，將辦公信息載體從原始的紙介質(zhì)方式轉(zhuǎn)向比特方式。比特方式。o 第二代辦公自動化系統(tǒng)（第二代辦公自動化系統(tǒng)（20世紀世紀90年代中期到年代中期到20世紀末）：世紀末）：以網(wǎng)以網(wǎng)絡技術(shù)和協(xié)同工作技術(shù)為主要特征，實現(xiàn)工作流自動，將收發(fā)文絡技術(shù)和協(xié)同工作技術(shù)為主要特征，實現(xiàn)工作流自動，將

6、收發(fā)文從傳統(tǒng)的手工方式轉(zhuǎn)向工作流自動化方式。從傳統(tǒng)的手工方式轉(zhuǎn)向工作流自動化方式。o 第三代辦公自動化系統(tǒng)（進入第三代辦公自動化系統(tǒng)（進入21世紀以后）：世紀以后）：融信息處理、業(yè)務融信息處理、業(yè)務流程和知識管理（核心）于一體的應用系統(tǒng)，提供了豐富的學習流程和知識管理（核心）于一體的應用系統(tǒng)，提供了豐富的學習功能和知識共享機制。功能和知識共享機制。9.1 政府內(nèi)部公務處理電子化o 政府內(nèi)部公務處理電子化的起源是辦公自動化，但兩者并不完全等同，存在一些差異n 1）基本功能不同n 2）運作機制不同n 3）應用范圍不同n 4）管理核心不同n 5）管理理念不同n P192P1929.1 政府內(nèi)部公務處

7、理電子化o 9.1.3 電子化公務處理系統(tǒng)n 1、電子化公務處理系統(tǒng)的目標n 2、電子化公務處理系統(tǒng)的功能n 3、電子化公務處理系統(tǒng)的基本類型中國人民大學信息資源管理學院錢明輝101、電子化公務處理系統(tǒng)的概念o 政府機關電子化公務處理系統(tǒng)：政府機關電子化公務處理系統(tǒng)：利用先進的科學技術(shù)將政府機關利用先進的科學技術(shù)將政府機關工作人員和現(xiàn)代電子信息技術(shù)相工作人員和現(xiàn)代電子信息技術(shù)相結(jié)合而構(gòu)成的人機信息處理系統(tǒng)。結(jié)合而構(gòu)成的人機信息處理系統(tǒng)。o 政府機關電子公務處理系統(tǒng)應具政府機關電子公務處理系統(tǒng)應具備：備：信息的生成和輸入、信息的信息的生成和輸入、信息的加工和處理、信息的存儲和檢索、加工和處理、信

8、息的存儲和檢索、信息的復制、信息的傳輸與交流信息的復制、信息的傳輸與交流以及信息安全管理在內(nèi)的全部功以及信息安全管理在內(nèi)的全部功能。能。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝112、電子化公務處理系統(tǒng)的目標o 電子化公務處理系統(tǒng)的目標：電子化公務處理系統(tǒng)的目標：打破打破時間和地域的限制，創(chuàng)造一個集成時間和地域的限制，創(chuàng)造一個集成的公務處理環(huán)境，使本機關的和政的公務處理環(huán)境，使本機關的和政府系統(tǒng)的所有工作人員來協(xié)同工作，府系統(tǒng)的所有工作人員來協(xié)同工作，共享信息和知識。共享信息和知識。通過建立機關內(nèi)部和政府系統(tǒng)內(nèi)部通過建立機關內(nèi)部和政府系統(tǒng)內(nèi)部通信和信息發(fā)布平臺，使本機關和通信和信息發(fā)布平臺，使本機關

9、和政府系統(tǒng)內(nèi)部的通信和信息交流快政府系統(tǒng)內(nèi)部的通信和信息交流快捷通暢，實現(xiàn)信息共享。捷通暢，實現(xiàn)信息共享。實現(xiàn)核心公務處理工作的高效化。實現(xiàn)核心公務處理工作的高效化。各種保障性工作活動的自動化：各種保障性工作活動的自動化：檔檔案管理、會議組織、日程管理案管理、會議組織、日程管理中國人民大學信息資源管理學院錢明輝123、電子化公務處理系統(tǒng)的功能特性o 電子化公務處理系統(tǒng)必須具備網(wǎng)電子化公務處理系統(tǒng)必須具備網(wǎng)絡通信能力絡通信能力 o 電子化公務處理系統(tǒng)必須具有強電子化公務處理系統(tǒng)必須具有強大的文檔處理能力大的文檔處理能力 o 電子化公務處理系統(tǒng)必須具備多電子化公務處理系統(tǒng)必須具備多種共享方式和強大

10、共享能力種共享方式和強大共享能力 o 電子化公務處理系統(tǒng)必須有利于電子化公務處理系統(tǒng)必須有利于優(yōu)化政府流程優(yōu)化政府流程 o 電子化公務處理系統(tǒng)必須確立有電子化公務處理系統(tǒng)必須確立有效的安全保障效的安全保障 o 電子化公務處理系統(tǒng)應當與其他電子化公務處理系統(tǒng)應當與其他業(yè)務應用系統(tǒng)實現(xiàn)有效集成業(yè)務應用系統(tǒng)實現(xiàn)有效集成 中國人民大學信息資源管理學院錢明輝134、電子化公務處理系統(tǒng)的類型o 依據(jù)不同的標準，可以對電子化依據(jù)不同的標準，可以對電子化公務處理系統(tǒng)進行類別的劃分。公務處理系統(tǒng)進行類別的劃分。o 依據(jù)系統(tǒng)功能水平的不同（依據(jù)系統(tǒng)功能水平的不同（P195）事務型公務處理系統(tǒng)事務型公務處理系統(tǒng)管理

11、型公務處理系統(tǒng)管理型公務處理系統(tǒng)輔助決策型公務處理系統(tǒng)輔助決策型公務處理系統(tǒng)o 依據(jù)系統(tǒng)應用和作用領域的不同：依據(jù)系統(tǒng)應用和作用領域的不同：通用公務處理系統(tǒng)通用公務處理系統(tǒng)專用公務處理系統(tǒng)專用公務處理系統(tǒng)政府通用管理活動的電子化o 政府部門的相當一部分管理職能活動具有一定的通用性政府部門的相當一部分管理職能活動具有一定的通用性質(zhì)：組織、計劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等。質(zhì)：組織、計劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等。o 政府通用管理活動的電子化，比較集中地體現(xiàn)在政府核政府通用管理活動的電子化，比較集中地體現(xiàn)在政府核心管理職能心管理職能決策職能實現(xiàn)方式的電子化：決策職能實現(xiàn)方式的電子化： 政府決策支持系

12、統(tǒng)政府決策支持系統(tǒng) 專家系統(tǒng)專家系統(tǒng) 政府信息資源管理系統(tǒng)政府信息資源管理系統(tǒng) 政府知識管理系統(tǒng)政府知識管理系統(tǒng)中國人民大學信息資源管理學院錢明輝141. 常用政府決策支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)o原始數(shù)據(jù)層：原始數(shù)據(jù)層：系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)的來源，包括來自本政府部門的業(yè)務數(shù)系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)的來源，包括來自本政府部門的業(yè)務數(shù)據(jù)、本政府部門外的其他政府業(yè)務數(shù)據(jù)、其他非政府業(yè)務的數(shù)據(jù)。據(jù)、本政府部門外的其他政府業(yè)務數(shù)據(jù)、其他非政府業(yè)務的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)維護支持系統(tǒng)進入數(shù)據(jù)倉庫。這些數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)維護支持系統(tǒng)進入數(shù)據(jù)倉庫。o數(shù)據(jù)倉庫層：數(shù)據(jù)倉庫層：將各種來源的數(shù)據(jù)按照系統(tǒng)設計的規(guī)范組織和管理起將各種來源的數(shù)據(jù)按照系統(tǒng)設計

13、的規(guī)范組織和管理起來，形成數(shù)據(jù)倉庫，為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析提供完整的數(shù)據(jù)源，包括數(shù)來，形成數(shù)據(jù)倉庫，為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析提供完整的數(shù)據(jù)源，包括數(shù)據(jù)倉庫和元數(shù)據(jù)控制數(shù)據(jù)庫。據(jù)倉庫和元數(shù)據(jù)控制數(shù)據(jù)庫。o數(shù)據(jù)集市層：數(shù)據(jù)集市層：根據(jù)數(shù)據(jù)倉庫提供的數(shù)據(jù)，通過業(yè)務分析系統(tǒng)和預警根據(jù)數(shù)據(jù)倉庫提供的數(shù)據(jù)，通過業(yè)務分析系統(tǒng)和預警機的處理，形成為前端聯(lián)機分析所需的所有模型元。機的處理，形成為前端聯(lián)機分析所需的所有模型元。o前端展示層：前端展示層：一方面按照不同的展示需要，通過一方面按照不同的展示需要，通過PORTAL生成器生生成器生成不同內(nèi)容和風絡的個性化頁面，另一方面提供成不同內(nèi)容和風絡的個性化頁面，另一方面提供ANA

14、LYZER等專業(yè)等專業(yè)數(shù)據(jù)分析工具給數(shù)據(jù)分析人員。數(shù)據(jù)分析工具給數(shù)據(jù)分析人員。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝15政府決策支持系統(tǒng)的功能特色o個性化頁面生成系統(tǒng)個性化頁面生成系統(tǒng)o強勁的數(shù)據(jù)維護支持功能強勁的數(shù)據(jù)維護支持功能o多維分析工具：多維分析工具：隨機查詢隨機查詢在線分析在線分析數(shù)據(jù)挖掘數(shù)據(jù)挖掘多維展現(xiàn)多維展現(xiàn)即席報表即席報表群決策支持群決策支持中國人民大學信息資源管理學院錢明輝162. 專家系統(tǒng)o 專家系統(tǒng)是一種側(cè)重開發(fā)利用特定領域中的專家知識和專家系統(tǒng)是一種側(cè)重開發(fā)利用特定領域中的專家知識和經(jīng)驗的計算機程序，其內(nèi)部包含有相當于某個領域?qū)＜医?jīng)驗的計算機程序，其內(nèi)部包含有相當于某個領域

15、專家水平的大量知識與經(jīng)驗，能夠運用知識進行推理，解決水平的大量知識與經(jīng)驗，能夠運用知識進行推理，解決與專家水平相當?shù)淖稍児ぷ?。與專家水平相當?shù)淖稍児ぷ?。o 20世紀世紀80年代末年代末90年代初，年代初，DSS（定量分析輔助決策）（定量分析輔助決策）與專家系統(tǒng)（定性分析輔助決策）結(jié)合起來，形成智能與專家系統(tǒng)（定性分析輔助決策）結(jié)合起來，形成智能決策支持系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)。o 電子政務發(fā)展專家系統(tǒng)應以開發(fā)實用的專家系統(tǒng)工具為電子政務發(fā)展專家系統(tǒng)應以開發(fā)實用的專家系統(tǒng)工具為主。主。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝172. 專家系統(tǒng)中國人民大學信息資源管理學院錢明輝18o 傳統(tǒng)專家系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)：

16、傳統(tǒng)專家系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)：o 知識庫：知識庫：儲存專家用以解決問題的知識儲存專家用以解決問題的知識o 推理機：推理機：用以控制推理過程用以控制推理過程o 使用者接口：使用者接口：提供使用者與專家系統(tǒng)的接口提供使用者與專家系統(tǒng)的接口o 解釋機：解釋機：提供使用者友善的解釋說明及咨詢功能提供使用者友善的解釋說明及咨詢功能o 知識獲取接口：知識獲取接口：提供編輯、增刪知識庫功能提供編輯、增刪知識庫功能o 工作記憶區(qū)：工作記憶區(qū)：儲存推理過程中的事實儲存推理過程中的事實 3. 政府信息資源管理系統(tǒng)o 背景：政府內(nèi)部文件記錄爆炸式增長以及由此帶來的記背景：政府內(nèi)部文件記錄爆炸式增長以及由此帶來的記錄利用的

17、低效率和政府決策的低效率。錄利用的低效率和政府決策的低效率。o 政府信息資源：政府信息資源：一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對政府活動有直接影響的信息資源的總稱。外部但對政府活動有直接影響的信息資源的總稱。o 政府聚集了全社會政府聚集了全社會80%以上的信息資源，且質(zhì)量和可信以上的信息資源，且質(zhì)量和可信度較高。度較高。o 信息資源管理：信息資源管理：分配和監(jiān)控系統(tǒng)資源的使用狀態(tài)，有效分配和監(jiān)控系統(tǒng)資源的使用狀態(tài)，有效地對信息資源進行管理，提高利用率，降低資源消耗，地對信息資源進行管理，提高利用率，降低資源消耗，節(jié)約內(nèi)部辦公成本。節(jié)約內(nèi)部辦公成本。中國人

18、民大學信息資源管理學院錢明輝19信息資源管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)o 信息資源管理系統(tǒng)建設：從滿足政府部門對資源管理的信息資源管理系統(tǒng)建設：從滿足政府部門對資源管理的實際需要出發(fā)，以順應政府管理規(guī)律的管理流程為依據(jù)，實際需要出發(fā)，以順應政府管理規(guī)律的管理流程為依據(jù)，實現(xiàn)資源網(wǎng)絡化管理的全過程。實現(xiàn)資源網(wǎng)絡化管理的全過程。o 電子政務信息資源系統(tǒng)包括三大模塊：電子政務信息資源系統(tǒng)包括三大模塊： 電子信息資源庫管理子系統(tǒng)電子信息資源庫管理子系統(tǒng)電子政務網(wǎng)絡應用的核電子政務網(wǎng)絡應用的核心和基礎心和基礎 辦公業(yè)務資源管理子系統(tǒng)辦公業(yè)務資源管理子系統(tǒng)連接不同行業(yè)、部門的應連接不同行業(yè)、部門的應用系統(tǒng)，完成各項辦公業(yè)

19、務用系統(tǒng)，完成各項辦公業(yè)務 公眾信息服務子系統(tǒng)公眾信息服務子系統(tǒng)為政府通過網(wǎng)站與公眾進行互為政府通過網(wǎng)站與公眾進行互動式活動提供支持動式活動提供支持中國人民大學信息資源管理學院錢明輝204. 政府知識管理系統(tǒng)o 知識成為經(jīng)濟社會發(fā)展首要資知識成為經(jīng)濟社會發(fā)展首要資源，政府所面臨的重要課題之源，政府所面臨的重要課題之一就是如何進行知識管理。一就是如何進行知識管理。 政府知識管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成政府知識管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成 政府知識管理系統(tǒng)的基本管理政府知識管理系統(tǒng)的基本管理職能職能 政府知識管理系統(tǒng)的組織政府知識管理系統(tǒng)的組織中國人民大學信息資源管理學院錢明輝21政府知識管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成o 政府知

20、識管理系統(tǒng)是一種融管理方法、知識處理、智能政府知識管理系統(tǒng)是一種融管理方法、知識處理、智能處理乃至決策和組織戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃于一身的綜合系統(tǒng)，處理乃至決策和組織戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃于一身的綜合系統(tǒng)，包括六個方面：包括六個方面： 知識管理的基礎措施：支持部分知識管理的基礎措施：支持部分 政府部門業(yè)務流程的優(yōu)化政府部門業(yè)務流程的優(yōu)化 知識管理的方法知識管理的方法 ：內(nèi)容管理等：內(nèi)容管理等 知識的獲取和檢索知識的獲取和檢索 知識的傳遞知識的傳遞 知識的共享和評測知識的共享和評測中國人民大學信息資源管理學院錢明輝22政府知識管理系統(tǒng)的基本管理職能o 外化知識：外化知識：以外部儲藏庫的形式捕獲知識，并根據(jù)分類以外部

21、儲藏庫的形式捕獲知識，并根據(jù)分類框架或標準來組織它們?？蚣芑驑藴蕘斫M織它們。o 內(nèi)化知識：內(nèi)化知識：設法發(fā)現(xiàn)與特定需求相關的知識結(jié)構(gòu)，從儲設法發(fā)現(xiàn)與特定需求相關的知識結(jié)構(gòu)，從儲藏庫中提了知識，并能過過濾來發(fā)現(xiàn)與知識尋求者相關藏庫中提了知識，并能過過濾來發(fā)現(xiàn)與知識尋求者相關的知識，并把這些知識呈現(xiàn)給知識需求者。的知識，并把這些知識呈現(xiàn)給知識需求者。o 中介：中介：針對那些無法編碼存儲于知識庫中的知識，將知針對那些無法編碼存儲于知識庫中的知識，將知識尋求者與最佳知識資源相匹配。識尋求者與最佳知識資源相匹配。o 認知過程：認知過程：運用由前三個功能交換得出的知識，是知識運用由前三個功能交換得出的知識

22、，是知識管理的終極目標。管理的終極目標。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝23政府知識管理系統(tǒng)的組織o 政府知識管理系統(tǒng)的組織工作包括：政府知識管理系統(tǒng)的組織工作包括： 清晰界定政府各部門的管理職能和運作程序，并向全社清晰界定政府各部門的管理職能和運作程序，并向全社會明示；會明示； 建立政府內(nèi)部網(wǎng)絡，并使其成為全社會的一種信息源；建立政府內(nèi)部網(wǎng)絡，并使其成為全社會的一種信息源； 組織內(nèi)部知識的編碼化；組織內(nèi)部知識的編碼化； 與企事業(yè)單位、大專院校、科研單位、軍隊等建立信息與企事業(yè)單位、大專院校、科研單位、軍隊等建立信息交流和共享機制，及時公開政府信息；交流和共享機制，及時公開政府信息； 在組織

23、內(nèi)部設立知識主管或?qū)W習主管。在組織內(nèi)部設立知識主管或?qū)W習主管。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝24政府專用公務處理的電子化中國人民大學信息資源管理學院錢明輝251. 電子化專用公務處理系統(tǒng)概要o 電子化專用公務處理系統(tǒng)是適應專門公務活動需要、電子化專用公務處理系統(tǒng)是適應專門公務活動需要、滿足特定需求的公務處理系統(tǒng)。滿足特定需求的公務處理系統(tǒng)。o 專門機關電子化公務處理系統(tǒng)：專門機關電子化公務處理系統(tǒng)：針對同類專門機關針對同類專門機關的專門業(yè)務的系統(tǒng)，大都全面覆蓋該類型機關的各的專門業(yè)務的系統(tǒng)，大都全面覆蓋該類型機關的各種主要專門業(yè)務，如種主要專門業(yè)務，如市公安派出所信息管理系統(tǒng)。市公安派出所

24、信息管理系統(tǒng)。o 專門部門電子化公務處理系統(tǒng)：專門部門電子化公務處理系統(tǒng)：機關內(nèi)部某類專業(yè)機關內(nèi)部某類專業(yè)部門專門使用的公務處理系統(tǒng)，如政府財財政管理部門專門使用的公務處理系統(tǒng)，如政府財財政管理信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝261. 電子化專用公務處理系統(tǒng)概要中國人民大學信息資源管理學院錢明輝27o 專項業(yè)務電子化公務處理系統(tǒng)：專項業(yè)務電子化公務處理系統(tǒng)：用于處理某項專門業(yè)用于處理某項專門業(yè)務的系統(tǒng)，包括兩類：務的系統(tǒng)，包括兩類： 領域內(nèi)專項業(yè)務系統(tǒng)領域內(nèi)專項業(yè)務系統(tǒng)，特定行業(yè)領域者專業(yè)領域的專，特定行業(yè)領域者專業(yè)領域的專項系統(tǒng)，如政府人事管理系統(tǒng)。項系統(tǒng)，如政府人事管

25、理系統(tǒng)。 跨領域?qū)ｍ棙I(yè)務系統(tǒng)跨領域?qū)ｍ棙I(yè)務系統(tǒng)，跨行業(yè)領域、跨專業(yè)領域的專，跨行業(yè)領域、跨專業(yè)領域的專門業(yè)務系統(tǒng)，如門業(yè)務系統(tǒng)，如“金關工程金關工程”中的系統(tǒng)。中的系統(tǒng)。o 專項功能電子化公務處理系統(tǒng)專項功能電子化公務處理系統(tǒng)：具務專門信息管理和：具務專門信息管理和信息服務功能的系統(tǒng)，如信息服務功能的系統(tǒng)，如市政務機關辦公業(yè)務資源市政務機關辦公業(yè)務資源系統(tǒng)。系統(tǒng)。2. 專用公務處理系統(tǒng)應用舉要o 專門機關電子化公務處理系統(tǒng)示例：專門機關電子化公務處理系統(tǒng)示例： 市公安派出所信市公安派出所信息管理系統(tǒng)息管理系統(tǒng)o 專門部門電子化公務處理系統(tǒng)示例：專門部門電子化公務處理系統(tǒng)示例：政府財政管理信息政

26、府財政管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)o 領域內(nèi)專項業(yè)務電子化處理系統(tǒng)示例：領域內(nèi)專項業(yè)務電子化處理系統(tǒng)示例：政府人事系統(tǒng)政府人事系統(tǒng)o 跨領域?qū)I(yè)業(yè)務電子化處理系統(tǒng)示例：跨領域?qū)I(yè)業(yè)務電子化處理系統(tǒng)示例：城市應急指揮系城市應急指揮系統(tǒng)統(tǒng)o 專項功能電子化公務處理系統(tǒng)示例：專項功能電子化公務處理系統(tǒng)示例： 市政府機關辦公市政府機關辦公業(yè)務資源系統(tǒng)業(yè)務資源系統(tǒng)中國人民大學信息資源管理學院錢明輝28政府內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的集成中國人民大學信息資源管理學院錢明輝29專用與通用公務系統(tǒng)的集成o 政府內(nèi)部公務處理的電子化是以政府專用公務處理系統(tǒng)政府內(nèi)部公務處理的電子化是以政府專用公務處理系統(tǒng)與通用公務處理系統(tǒng)的集成發(fā)展為

27、特征的，二者集成在與通用公務處理系統(tǒng)的集成發(fā)展為特征的，二者集成在一起，為使用者提供統(tǒng)一的用戶界面，方便用戶進行不一起，為使用者提供統(tǒng)一的用戶界面，方便用戶進行不同的公務處理。同的公務處理。 用戶界面集成：用戶界面集成：集成度最低的、形成上的系統(tǒng)集成。集成度最低的、形成上的系統(tǒng)集成。 應用系統(tǒng)層面的集成：應用系統(tǒng)層面的集成：高度集成的公務處理系統(tǒng)。高度集成的公務處理系統(tǒng)。 數(shù)據(jù)層面的集成：數(shù)據(jù)層面的集成：最根本、最重要的集成。最根本、最重要的集成。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝309.1 政府內(nèi)部公務處理電子化o 9.1.4 電子化公務處理系統(tǒng)的應用n 1、公文處理n 2、視頻會議系統(tǒng)n

28、3、事務處理系統(tǒng)n 4、日程管理n 5、檔案管理n 6、知識管理中國人民大學信息資源管理學院錢明輝321. 公文處理系統(tǒng)o 公文公文是公務文件或公務文書的簡是公務文件或公務文書的簡稱，是指機構(gòu)在處理公務活動的稱，是指機構(gòu)在處理公務活動的過程中，按特定體式與使用、具過程中，按特定體式與使用、具有法定效用的文件。有法定效用的文件。 o 依靠網(wǎng)絡信息技術(shù)對公文進行高依靠網(wǎng)絡信息技術(shù)對公文進行高效有序的電子化處理，是電子政效有序的電子化處理，是電子政府建設的重要組成部分，是關系府建設的重要組成部分，是關系到電子政府建設全局的基礎性工到電子政府建設全局的基礎性工程。程。o 電子化事務處理系統(tǒng)均包含一個電

29、子化事務處理系統(tǒng)均包含一個重要的子系統(tǒng)：重要的子系統(tǒng)：公文處理系統(tǒng)。公文處理系統(tǒng)。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝33公文處理系統(tǒng)的類型o 公文管理工作包括：收文、發(fā)文、檢索、統(tǒng)計、歸檔等公文管理工作包括：收文、發(fā)文、檢索、統(tǒng)計、歸檔等工作。工作。 o 公文處理系統(tǒng)大致有三種類型，這三種類型的公文處理公文處理系統(tǒng)大致有三種類型，這三種類型的公文處理系統(tǒng)側(cè)重點各有不同：系統(tǒng)側(cè)重點各有不同： 以公文擬制電子化為特色的公文處理系統(tǒng)以公文擬制電子化為特色的公文處理系統(tǒng) 以機關內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)電子化為特色的公文處理系統(tǒng)以機關內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)電子化為特色的公文處理系統(tǒng) 以機關之間公文傳輸電子化為特色的公文處理系

30、統(tǒng)以機關之間公文傳輸電子化為特色的公文處理系統(tǒng)中國人民大學信息資源管理學院錢明輝342. 視頻會議系統(tǒng)o視頻會議系統(tǒng)（視頻會議系統(tǒng)（Video Conferencing），），有時又被稱為有時又被稱為“電視會議系電視會議系統(tǒng)統(tǒng)”，就是指兩個或兩個以上不同地方的個人或群體，通過傳輸線，就是指兩個或兩個以上不同地方的個人或群體，通過傳輸線路及多媒體設備，將聲音、影像及文件資料互傳，達到即時、互動路及多媒體設備，將聲音、影像及文件資料互傳，達到即時、互動的溝通，以完成會議目的的系統(tǒng)。的溝通，以完成會議目的的系統(tǒng)。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝353. 事務處理系統(tǒng)o 這里所稱的事務實際上是一種狹

31、義的事務概念，這里所稱的事務實際上是一種狹義的事務概念，指政府機關公務活動中處理公文、參加會議、調(diào)指政府機關公務活動中處理公文、參加會議、調(diào)查研究、面洽訪察、宣傳演講、信息查詢、資料查研究、面洽訪察、宣傳演講、信息查詢、資料分析、統(tǒng)計匯總、規(guī)劃設計、核查審定等活動之分析、統(tǒng)計匯總、規(guī)劃設計、核查審定等活動之外的、對這些活動有效性發(fā)揮保障性作用的活動外的、對這些活動有效性發(fā)揮保障性作用的活動中的一部分，比如會議組織、后勤服務等。中的一部分，比如會議組織、后勤服務等。o 事務處理系統(tǒng)一般包括：事務處理系統(tǒng)一般包括：會議組織功能、資料管會議組織功能、資料管理功能、后勤服務功能等。理功能、后勤服務功能

32、等。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝364. 日程管理系統(tǒng)o 通用電子化公務處理系統(tǒng)提通用電子化公務處理系統(tǒng)提供的日程管理實際上是一種供的日程管理實際上是一種對工作人員公務活動進行時對工作人員公務活動進行時間管理的工具。間管理的工具。 o 日程管理包括：日程管理包括：電子日程表、電子日程表、任務安排等方面，其中日程任務安排等方面，其中日程表是對一定時期內(nèi)每天各時表是對一定時期內(nèi)每天各時間段的約會做出安排，一般間段的約會做出安排，一般是按時間進行排序的。是按時間進行排序的。 中國人民大學信息資源管理學院錢明輝375. 流程監(jiān)控系統(tǒng)o 流程監(jiān)控實際上就是對工作過程也就是公務處理過程的流程監(jiān)控實際

33、上就是對工作過程也就是公務處理過程的監(jiān)督和控制。流程監(jiān)控是公務處理系統(tǒng)的重要功能。監(jiān)督和控制。流程監(jiān)控是公務處理系統(tǒng)的重要功能。o 一般的流程控制程序均可以在各種工作流程的執(zhí)行過程一般的流程控制程序均可以在各種工作流程的執(zhí)行過程中：中： 隨時監(jiān)督控制流程的進展以及流程主要節(jié)點上的人員工隨時監(jiān)督控制流程的進展以及流程主要節(jié)點上的人員工作情況作情況 直接掌控流程中工作的進展情況、任務完成情況直接掌控流程中工作的進展情況、任務完成情況 及時了解工作中的各種困難和問題及時了解工作中的各種困難和問題 根據(jù)預設的標準和條件，找出工作中的偏差，提示或者根據(jù)預設的標準和條件，找出工作中的偏差，提示或者督導有關

34、方面執(zhí)行相應對策督導有關方面執(zhí)行相應對策中國人民大學信息資源管理學院錢明輝386. 檔案管理系統(tǒng)o 檔案管理就是將各種信息按照一定的規(guī)檔案管理就是將各種信息按照一定的規(guī)則進行歸檔保存起來，以方便今后的查則進行歸檔保存起來，以方便今后的查閱和利用。閱和利用。o 電子政務環(huán)境下的檔案管理，則是采用電子政務環(huán)境下的檔案管理，則是采用電子政務技術(shù)，實現(xiàn)檔案數(shù)字化，自動電子政務技術(shù)，實現(xiàn)檔案數(shù)字化，自動歸檔組卷，輔助查詢，從而提高政府檔歸檔組卷，輔助查詢，從而提高政府檔案管理水平。案管理水平。o 檔案管理系統(tǒng)的功能包括：檔案管理系統(tǒng)的功能包括：鑒定：判斷電子檔案的價值鑒定：判斷電子檔案的價值歸檔：歸檔：

35、“雙套制雙套制”歸檔歸檔檢索：存儲和查找檢索：存儲和查找保管：數(shù)字化載體保管和電子檔案信息保管：數(shù)字化載體保管和電子檔案信息保護保護中國人民大學信息資源管理學院錢明輝397. 信息服務系統(tǒng)o 這里的信息服務主要指為滿這里的信息服務主要指為滿足政府機關內(nèi)部公務處理過足政府機關內(nèi)部公務處理過程中的情報信息需求而提供程中的情報信息需求而提供的服務。的服務。o 信息服務是政府機關公務處信息服務是政府機關公務處理系統(tǒng)的核心功能之一，可理系統(tǒng)的核心功能之一，可以進一步細分為：以進一步細分為： 電子公告電子公告 電子討論電子討論 大事記大事記 信息查詢信息查詢第9章 公務處理和公共服務電子化o 9.1 政府

36、內(nèi)部公務處理電子化o 9.2 政府公共服務電子化政府公共服務電子化9.2 政府公共服務電子化o 9.2.1 政府公共服務及其電子化n 1、電子化公共服務的內(nèi)涵n 先簡要介紹下政府公共服務的基本概念先簡要介紹下政府公共服務的基本概念政府公共服務的概念n 公共服務（公共服務（Public Service），），指公共管理機構(gòu)特指公共管理機構(gòu)特別是政府直接或者間接為社會公眾提供的不以盈別是政府直接或者間接為社會公眾提供的不以盈利為目的的服務。利為目的的服務。n 公共服務，是公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、理念，包括加強

37、城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。n 公共服務以合作為基礎，強調(diào)政府的服務性，強公共服務以合作為基礎，強調(diào)政府的服務性，強調(diào)公民的權(quán)利。調(diào)公民的權(quán)利。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝43政府公共服務的特性o 政府公共服務不同于商業(yè)政府公共服務不同于商業(yè)服務的特性：服務的特性：A. 服務內(nèi)容的公益性服務內(nèi)容的公益性B. 服務性質(zhì)的非營利性服務性質(zhì)的非營利性C. 服務方式的壟斷性服務方式的壟斷性D. 服務對象的普遍性服務對象的普遍性E.

38、 服務區(qū)域的特定性服務區(qū)域的特定性中國人民大學信息資源管理學院錢明輝44A. 服務內(nèi)容的公益性o 政府公共服務提供的是帶有公益性質(zhì)的物質(zhì)產(chǎn)政府公共服務提供的是帶有公益性質(zhì)的物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品，前者如水、電、氣、路、通品和非物質(zhì)產(chǎn)品，前者如水、電、氣、路、通訊、交通工具等，后者如安全、醫(yī)療、教育、訊、交通工具等，后者如安全、醫(yī)療、教育、娛樂等，內(nèi)容相當廣泛。娛樂等，內(nèi)容相當廣泛。o 這些服務多是商業(yè)組織無法提供、難以提供或這些服務多是商業(yè)組織無法提供、難以提供或不便于提供的。不便于提供的。o 隨著社會的發(fā)展，政府公共服務的項目也在不隨著社會的發(fā)展，政府公共服務的項目也在不斷增多。斷增多。中國人

39、民大學信息資源管理學院錢明輝45B. 服務性質(zhì)的非營利性o 政府提供公共服務的目的并不在于營利。政府提供公共服務的目的并不在于營利。政府政府公共服務是政府職能的一部分，財力上可以獲公共服務是政府職能的一部分，財力上可以獲得國家財政的支持，不具有營利的壓力。得國家財政的支持，不具有營利的壓力。o 另一方面，公共服務的非營利性并不是說政府另一方面，公共服務的非營利性并不是說政府提供服務一律不收任何費用（如工本費等），提供服務一律不收任何費用（如工本費等），在某些情況下，公民和組織也需要為政府的服在某些情況下，公民和組織也需要為政府的服務付出一定的費用，但相對于商業(yè)服務而言，務付出一定的費用，但相對

40、于商業(yè)服務而言，政府服務是低價位的。政府服務是低價位的。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝46C. 服務提供的壟斷性o 政府公共服務往往具有壟斷性，對政府服務對政府公共服務往往具有壟斷性，對政府服務對象而言不具有選擇性。象而言不具有選擇性。o 比如政府提供的身份證發(fā)放、結(jié)婚登記、企業(yè)比如政府提供的身份證發(fā)放、結(jié)婚登記、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領等都是由政府部門壟斷提供的，營業(yè)執(zhí)照申領等都是由政府部門壟斷提供的，沒有其他機構(gòu)可以與之競爭。沒有其他機構(gòu)可以與之競爭。o 因為政府服務的壟斷性，保證了政府行為的權(quán)因為政府服務的壟斷性，保證了政府行為的權(quán)威性，但同時也在一定程度上影響了政府服務威性，但同時也在一定

41、程度上影響了政府服務的質(zhì)量。的質(zhì)量。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝47D. 服務對象的普遍性o 政府公共服務是大眾化的服務，其服務對象不政府公共服務是大眾化的服務，其服務對象不是政府機關自己，也不是社會上特定的少數(shù)人是政府機關自己，也不是社會上特定的少數(shù)人和少數(shù)組織，而是社會上的各類人群和組織。和少數(shù)組織，而是社會上的各類人群和組織。o 為此，政府在提供公共服務時要考慮不同對象為此，政府在提供公共服務時要考慮不同對象的接受能力，如考慮公眾的文化水平、利用信的接受能力，如考慮公眾的文化水平、利用信息技術(shù)的能力等，使政府服務為每一個服務對息技術(shù)的能力等，使政府服務為每一個服務對象所接受。象所接

42、受。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝48E. 服務區(qū)域的特定性o 政府公共服務還受到特定行政區(qū)域管轄范圍的政府公共服務還受到特定行政區(qū)域管轄范圍的限制，一些政府公共服務只向本行政區(qū)域內(nèi)的限制，一些政府公共服務只向本行政區(qū)域內(nèi)的服務對象服務，不屬于行政區(qū)域管轄范圍的公服務對象服務，不屬于行政區(qū)域管轄范圍的公民、企業(yè)或是其他社會組織都不屬于當?shù)卣?、企業(yè)或是其他社會組織都不屬于當?shù)卣畽C構(gòu)的服務對象。機構(gòu)的服務對象。o 比如，地方政府提供的就業(yè)服務、福利待遇等比如，地方政府提供的就業(yè)服務、福利待遇等主要面向本地居民，外地居民即使長期居于此主要面向本地居民，外地居民即使長期居于此地也基本上不能享

43、受相應的服務。地也基本上不能享受相應的服務。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝49政府公共服務的分類o 依據(jù)不同的標準，可以對政府公共服務進行不同的分類：依據(jù)不同的標準，可以對政府公共服務進行不同的分類：A. 按服務對象不同的分類：按服務對象不同的分類：政府對公民的公共服務、企業(yè)政府對公民的公共服務、企業(yè)對企業(yè)的公共服務、政府對政府的公共服務對企業(yè)的公共服務、政府對政府的公共服務B. 按職能領域不同的分類：按職能領域不同的分類：政治服務、經(jīng)濟服務、文化服政治服務、經(jīng)濟服務、文化服務、社會服務務、社會服務C. 按行政行為不同的分類：按行政行為不同的分類：行政許可服務、行政征收服務、行政許可服務、

44、行政征收服務、行政確認服務、行政給付服務、行政合同訂立服務行政確認服務、行政給付服務、行政合同訂立服務o 接著介紹電子化公共服務的基本概念接著介紹電子化公共服務的基本概念中國人民大學信息資源管理學院錢明輝511. 電子化公共服務的內(nèi)涵o 電子化公共服務，通過現(xiàn)代信息技術(shù)等電子化手段，電子化公共服務，通過現(xiàn)代信息技術(shù)等電子化手段，使政府為社會提供的公共服務得以充分實現(xiàn)的過程使政府為社會提供的公共服務得以充分實現(xiàn)的過程和結(jié)果，是一種區(qū)別于傳統(tǒng)公共服務的全新方式。和結(jié)果，是一種區(qū)別于傳統(tǒng)公共服務的全新方式。 “政府電子化服務政府電子化服務” “電子化的政府服務電子化的政府服務” “公共服務電子化公共

45、服務電子化” “電子化的政府以電子化的形態(tài)傳送政府服務電子化的政府以電子化的形態(tài)傳送政府服務”中國人民大學信息資源管理學院錢明輝522.電子化公共服務的目標o電子政務的最終目標就是電子政務的最終目標就是為公眾提供更為公眾提供更好的服務，特別是提供電子化的服務。好的服務，特別是提供電子化的服務。其具體的目標包括：其具體的目標包括：第一個目標是關于政府與公眾之間的關第一個目標是關于政府與公眾之間的關系，即系，即“更易接近的政府更易接近的政府”;第二個目標是關于服務的質(zhì)量，即第二個目標是關于服務的質(zhì)量，即“更更好、更可靠的服務好、更可靠的服務”；第三個目標是關于公眾的認同和接受程第三個目標是關于公眾

46、的認同和接受程度，即度，即“建立在線服務的公信力建立在線服務的公信力”；第四個目標是關于服務對象范圍，即第四個目標是關于服務對象范圍，即“為所有人服務為所有人服務”。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝533. 電子化公共服務的主要理念o 發(fā)達國家在推行電子化公共服務的過程中，所倡導的理發(fā)達國家在推行電子化公共服務的過程中，所倡導的理念主要有：念主要有：A. 以公眾為中心以公眾為中心（Citizen-centered）B. 惠及所有人惠及所有人（For the Benefit of All）C. 無處不在無處不在（Ubiquitous）D. 無縫整合無縫整合（Seamless）E. 開放的政府開

47、放的政府（Open Government）F. 響應的政府響應的政府（Responsive Government）G. 變革的政府變革的政府（Transformational Government）H. 集成的政府集成的政府（Integrated Government）4.電子化公共服務與電子政務的關系o 電子政務的本質(zhì)就是電子化的公共服務，即電子化的公共服務是電子政務的關鍵內(nèi)容之一o 電子政務的基本目標電子政務的基本目標改革公共服務改革公共服務 電子政務的出現(xiàn)適應了當代政府在提供公共服務時對低電子政務的出現(xiàn)適應了當代政府在提供公共服務時對低成本運行和高效率工作兩方面的要求成本運行和高效率工作

48、兩方面的要求 電子化公共服務是電子政務建設的衡量器電子化公共服務是電子政務建設的衡量器 “信息高速公路信息高速公路”中的五大應用：電子政務、電子商務、中的五大應用：電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療、電子娛樂遠程教育、遠程醫(yī)療、電子娛樂中國人民大學信息資源管理學院錢明輝544.電子化公共服務與電子政務的關系o 電子政務的核心理念電子政務的核心理念全心全全心全“E”為為公眾服務公眾服務 電子政務中，以公眾需求為導向并向其提供優(yōu)質(zhì)和高效的公共服務是政府的唯一宗旨 電子化公共服務是電子政務的核心內(nèi)容，它的水平與效果就是電子政務的水平與效果中國人民大學信息資源管理學院錢明輝559.2 政府公共服務

49、電子化o 9.2.1 政府公共服務及其電子化n2、電子化公共服務的特點、電子化公共服務的特點o 1）以網(wǎng)絡系統(tǒng)作為主要服務平臺：）以網(wǎng)絡系統(tǒng)作為主要服務平臺：網(wǎng)絡系統(tǒng)成為主要的服務平臺，公共服務項目的申請、受理、傳遞都可以在網(wǎng)絡上進行。o 2）隨時隨地提供服務）隨時隨地提供服務o 3）以公眾需求為導向）以公眾需求為導向 ：政府由“官本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚弧保伞盀槊褡鲋鳌鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤盀槊穹铡?。o 4）服務內(nèi)容的集成化：）服務內(nèi)容的集成化：服務內(nèi)容的整合。不用分別去訪問多個政府網(wǎng)站?！耙徽臼椒铡?9.2 政府公共服務電子化o 9.2.1 政府公共服務及其電子化n2、電子化公共服務的特點、電子化公共

50、服務的特點o 5）服務流程得到優(yōu)化：）服務流程得到優(yōu)化： 一是服務流程簡化；二是流程規(guī)范化。o 6）多樣化的服務方式：）多樣化的服務方式：雙向、互動o 7）服務成本降低）服務成本降低o 8）服務效能提高）服務效能提高傳統(tǒng)公共服務與電子化公共服務比較9.2 政府公共服務電子化o 9.2.1 政府公共服務及其電子化n 3、推動電子化公共服務的意義n 1）有助于帶動政府內(nèi)部管理的完善，推動政）有助于帶動政府內(nèi)部管理的完善，推動政府職能轉(zhuǎn)變和政府流程的優(yōu)化；府職能轉(zhuǎn)變和政府流程的優(yōu)化；n 2）有助于公眾充分享受政府公共服務的便利）有助于公眾充分享受政府公共服務的便利和效率和效率n 3）提高公民參政、議

51、政的積極性，促進電子）提高公民參政、議政的積極性，促進電子化民主化民主n 4）有助于縮小數(shù)字鴻溝）有助于縮小數(shù)字鴻溝n 5）有助于樹立廉潔、公正、高效的政府形象）有助于樹立廉潔、公正、高效的政府形象9.2 政府公共服務電子化o 9.2.2 電子化公共服務的種類n 1、按服務對象劃分：政府對公民、企業(yè)和其他政府部門n 2、按行政職能領域劃分：政治服務、經(jīng)濟服務、文化服務、社會服務n 3、按具體行政行為劃分1、按服務對象劃分中國人民大學信息資源管理學院錢明輝612. 按行政職能劃分o 行政機關，按照憲法和有關組織的規(guī)定而設立的，依行政機關，按照憲法和有關組織的規(guī)定而設立的，依法行使國家行政職權(quán)、對

52、國家各項行政事務進行組織法行使國家行政職權(quán)、對國家各項行政事務進行組織和管理的國家機關，其職能大類包括和管理的國家機關，其職能大類包括內(nèi)政外交事務職內(nèi)政外交事務職能、執(zhí)行法律的職能、管理公共事務的職能。能、執(zhí)行法律的職能、管理公共事務的職能。o 行政機關的職能領域：行政機關的職能領域：政治服務、經(jīng)濟服務、文化服政治服務、經(jīng)濟服務、文化服務、社會服務務、社會服務（P204）o 按行政機關履行的具體職能對電子化公共服務進行分按行政機關履行的具體職能對電子化公共服務進行分類，電子化公共服務的種類具有極強的多樣性。類，電子化公共服務的種類具有極強的多樣性。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝62中國人民

53、大學信息資源管理學院錢明輝633. 按行政行為劃分o 行政許可服務：行政許可服務：網(wǎng)上申報執(zhí)照o 行政征收服務：行政征收服務：網(wǎng)上納稅o 行政確認服務：行政確認服務：婚姻登記的網(wǎng)上認證o 行政給付服務：行政給付服務：行政物質(zhì)幫助o 行政合同訂立服務：行政合同訂立服務：電子采購、電子招標9.2 政府公共服務電子化o 9.2.3 公共服務系統(tǒng)n 1、電子化公共服務系統(tǒng)的功能n 2、電子化公共服務系統(tǒng)的內(nèi)容n 3、電子化公共服務系統(tǒng)的重要窗口政府門戶網(wǎng)站1、電子化公共服務系統(tǒng)的功能o 電子化公共服務系統(tǒng)是指政府部門根據(jù)社會和公眾的需要，利用因特網(wǎng)技術(shù)等為公共服務的不同對象提供各種具體服務的信息系統(tǒng)o

54、 公共服務系統(tǒng)的主要功能有：政府信息發(fā)布、公眾意見收集、公共事務處理等政府電子化公共服務的應用1. 電子采購電子采購2. 電子稅務電子稅務3. 電子工商行政管理電子工商行政管理4. 電子資料庫電子資料庫5. 電子化公文電子化公文6. 電子認證電子認證7. 公共電信服務系統(tǒng)公共電信服務系統(tǒng)8. 電子審批電子審批9. 電子支付電子支付中國人民大學信息資源管理學院錢明輝6610. 電子監(jiān)控電子監(jiān)控11. 電子咨詢電子咨詢12. 應急聯(lián)動服務應急聯(lián)動服務13. 電子郵政電子郵政14. 電子證照辦理電子證照辦理15. 電子口岸電子口岸16. 電子健康檔案電子健康檔案17. 電子地圖電子地圖 1. 電子采

55、購o 電子采購又稱作政府網(wǎng)上采購，電子采購又稱作政府網(wǎng)上采購，是指通過互聯(lián)網(wǎng)來完成是指通過互聯(lián)網(wǎng)來完成政府采購的全部過程。政府采購的全部過程。o 政府采購（政府采購（Government Procurement）是指各級國家機是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以內(nèi)的貨物、定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以內(nèi)的貨物、工程和服務的行為。工程和服務的行為。 較為常用的政府采購方式有：較為常用的政府采購方式有： 公開招標公開招標 邀請招標邀請招標 競爭性談判競爭性談判 單一來源采購單

56、一來源采購 詢價采購詢價采購中國人民大學信息資源管理學院錢明輝67電子采購的范圍o 目前，國內(nèi)政府電子采購的對象主要以列入政府集中采目前，國內(nèi)政府電子采購的對象主要以列入政府集中采購目錄的標準化貨物為主，購目錄的標準化貨物為主，如計算機、打印機、復印機、如計算機、打印機、復印機、辦公用紙、空調(diào)、汽車、藥品、公務用車維修及加油等，辦公用紙、空調(diào)、汽車、藥品、公務用車維修及加油等，但政府電子采購的范圍在不斷擴大，逐步會涵蓋政府采但政府電子采購的范圍在不斷擴大，逐步會涵蓋政府采購的全部范圍。購的全部范圍。 o 與傳統(tǒng)的采購模式相比，電子采購從采購需求的提出、與傳統(tǒng)的采購模式相比，電子采購從采購需求的

57、提出、供應商的選擇和評價、采購合同的簽訂以及貨款的支付供應商的選擇和評價、采購合同的簽訂以及貨款的支付等各個方面都發(fā)生了重大的變化，等各個方面都發(fā)生了重大的變化，對降低政府的采購成對降低政府的采購成本、提高采購效率、增加政府采購的透明度等都起到了本、提高采購效率、增加政府采購的透明度等都起到了直接的推動作用，更好地體現(xiàn)了政府采購所要求的直接的推動作用，更好地體現(xiàn)了政府采購所要求的“公公開、公平、公正、誠信和高效開、公平、公正、誠信和高效”的原則。的原則。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝68電子采購的流程o 不同的政府采購部門往往采用不同的電子采購解決方案，不同的政府采購部門往往采用不同的電子

58、采購解決方案，具體的采購流程也會有一定的差別。具體的采購流程也會有一定的差別。o 一般來說，政府電子化采購的流程包括以下一些步驟：一般來說，政府電子化采購的流程包括以下一些步驟： 網(wǎng)上提交采購需求網(wǎng)上提交采購需求 網(wǎng)上確認采購資金和采購方式網(wǎng)上確認采購資金和采購方式 網(wǎng)上發(fā)布采購信息網(wǎng)上發(fā)布采購信息 接受供應商網(wǎng)上投標報價接受供應商網(wǎng)上投標報價 網(wǎng)上開標定標網(wǎng)上開標定標 網(wǎng)上公布采購結(jié)果網(wǎng)上公布采購結(jié)果 網(wǎng)上辦理結(jié)算手續(xù)網(wǎng)上辦理結(jié)算手續(xù)中國人民大學信息資源管理學院錢明輝69電子采購的流程中國人民大學信息資源管理學院錢明輝70電子采購的系統(tǒng)o一個一個完整的政府電子采購系統(tǒng)至少應包括：完整的政府電

59、子采購系統(tǒng)至少應包括：o采購中心內(nèi)部采購中心內(nèi)部OA系統(tǒng)，系統(tǒng)，是開展政府電子化采購的基礎條件；政府采是開展政府電子化采購的基礎條件；政府采購中心是政府電子化采購的主要組織者和執(zhí)行者，它的內(nèi)部辦公自購中心是政府電子化采購的主要組織者和執(zhí)行者，它的內(nèi)部辦公自動化應用水平對政府電子化采購的實施與發(fā)展有著直接的影響。動化應用水平對政府電子化采購的實施與發(fā)展有著直接的影響。 o電子支付系統(tǒng)，電子支付系統(tǒng)，是政府電子化采購系統(tǒng)的重要組成部分，主要用來是政府電子化采購系統(tǒng)的重要組成部分，主要用來實現(xiàn)采購過程中的貨款支付等功能。實現(xiàn)采購過程中的貨款支付等功能。o電子化采購招投標系統(tǒng)，電子化采購招投標系統(tǒng)，是

60、政府電子化采購的核心系統(tǒng)，其主要功是政府電子化采購的核心系統(tǒng)，其主要功能是對傳統(tǒng)的招投標工作流程：邀標能是對傳統(tǒng)的招投標工作流程：邀標招標招標投標投標開標開標評標評標決標等進行電子化管理，并實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在線運行。決標等進行電子化管理，并實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在線運行。 o政府采購網(wǎng)站系統(tǒng)，政府采購網(wǎng)站系統(tǒng)，政府采購專業(yè)網(wǎng)站是實現(xiàn)政府電于化采購的基政府采購專業(yè)網(wǎng)站是實現(xiàn)政府電于化采購的基本載體；財政部于本載體；財政部于2000年年12月月31日創(chuàng)辦了日創(chuàng)辦了“中國政府采購網(wǎng)中國政府采購網(wǎng)”（），用于全國政府采購信息統(tǒng)一管理。），用于全國政府采購信息統(tǒng)一管理。中國人民大學信息資源管理學院錢明輝712. 電子稅務