(整理)廣州南沙發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究成果匯報(bào)

1、廣州南沙發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究成果匯報(bào)課題組執(zhí)行組長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇一、廣州南沙開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義南沙地處世界級(jí)城市群珠三角的幾何中心，區(qū)位優(yōu)越，生態(tài)優(yōu)美。我們認(rèn)為，開(kāi)發(fā)廣州南沙具有六大戰(zhàn)略意義：有利于探索粵港澳合作的新模式，維持港澳地區(qū)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；有利于珠三角經(jīng)濟(jì)圈形成持續(xù)發(fā)展的新支點(diǎn)，完善全國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)格局；有利于構(gòu)建珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新平臺(tái)，促進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；有利于打造一個(gè)新廣州，樹(shù)立廣州世界江海名城形象；有利于建成一個(gè)宜居的理想新城，探索世界城市發(fā)展新模式；有利于構(gòu)造聯(lián)結(jié)港澳東南亞和世界的新中樞，加快南中國(guó)攜手港澳融入東南亞參與全球競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)

2、程。二、廣州南沙開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)從總體上看，廣州南沙開(kāi)發(fā)的所具有的優(yōu)勢(shì)有六項(xiàng)：粵港澳空間樞紐，珠三角幾何中心；廣闊的發(fā)展空間，充足的經(jīng)濟(jì)承載力；卓具成效的粵港澳高端合作基礎(chǔ)，良好的三地資源產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性；優(yōu)良的深水岸線，雄厚的經(jīng)濟(jì)腹地；獨(dú)具南亞熱帶濱江臨海田園式生態(tài)環(huán)境。但是，目前面臨的可稱(chēng)為劣勢(shì)的因素有四項(xiàng)：本級(jí)可支配財(cái)力弱；政策制度束縛較多，建設(shè)高水平新區(qū)的軟實(shí)力欠缺；人氣略嫌不足，配套設(shè)施尚不完備；地質(zhì)條件相對(duì)復(fù)雜。就機(jī)遇來(lái)講可歸納為五點(diǎn)：全球化、信息化和低碳化所帶來(lái)的高端要素重新配置與聚集；中國(guó)特別是珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；南沙的發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并正式寫(xiě)入國(guó)家“十二五

3、”規(guī)劃；粵港澳合作由低端向高端攀升；廣州加快國(guó)家中心城市建設(shè)，南沙擔(dān)負(fù)廣州向南發(fā)展的重大使命。挑戰(zhàn)有四點(diǎn)：珠三角經(jīng)濟(jì)格局即將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變；周邊城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與惡性競(jìng)爭(zhēng)，廣州在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)被動(dòng)地位；濱海新區(qū)等國(guó)內(nèi)其它高水平開(kāi)發(fā)區(qū)的迅速崛起；體制制度差異對(duì)交易成本的影響。三、廣州南沙開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略與定位基于以上分析，課題組建議，關(guān)于南沙的總體戰(zhàn)略與定位，可做如下概括：實(shí)施“從容跨越”戰(zhàn)略，建設(shè)“三新”廣州南沙。具體地說(shuō)就是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走“從容跨越”的道路，分三步，用40年左右的時(shí)間，在本世紀(jì)中葉，將南沙建設(shè)成為國(guó)際智慧濱海新城、粵港澳全

4、面合作的國(guó)家級(jí)新區(qū)、珠三角世界級(jí)城市群的新樞紐。對(duì)此，可作如下幾方面理解：1. 發(fā)展愿景：國(guó)際智慧濱海新城。在未來(lái)40年左右，乃至更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略中，將南沙建設(shè)成為獨(dú)具特色的國(guó)際智慧濱海新城，嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)名都。主要有八大特征：包括：國(guó)際樞紐；科技智慧；濱海生態(tài)；嶺南水鄉(xiāng)；高端服務(wù)；新型城鄉(xiāng)；創(chuàng)意階層；精致品質(zhì)。2. 戰(zhàn)略定位：粵港澳全面合作的國(guó)家級(jí)新區(qū)。定位為國(guó)家級(jí)新區(qū)，一方面，從戰(zhàn)略訴求來(lái)看，南沙要放在上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)同等重要的地位，在戰(zhàn)略作用、目標(biāo)定位和爭(zhēng)取的體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，向這些先進(jìn)地區(qū)看齊，并積極借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。另一方面，從目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，南沙要

5、肩負(fù)使命，在地區(qū)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用，這些作用集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）中國(guó)南方對(duì)外開(kāi)放的重要海上門(mén)戶。廣州市作為綜合性門(mén)戶城市，隨著南沙港區(qū)的地位不斷提升，廣州的海上門(mén)戶前移，要將南沙打造成為廣州乃至整個(gè)華南地區(qū)和中西部地區(qū)的重要海上門(mén)戶。南沙要共同承擔(dān)起廣州市作為綜合性門(mén)戶城市的核心功能，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)旅游、航運(yùn)物流、會(huì)展等諸多領(lǐng)域，成為廣州國(guó)際交往的新平臺(tái)，成為中國(guó)南方對(duì)外開(kāi)放的重要海上門(mén)戶，成為推動(dòng)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。2）粵港澳全面合作的綜合試驗(yàn)區(qū)。在粵港澳合作的三大平臺(tái)中，南沙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，面積最大。南沙要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多領(lǐng)域、全方位拓展粵港澳合作領(lǐng)域。第一

6、層面，利用國(guó)家實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)的機(jī)遇，深入開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新與研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意及影視制作等領(lǐng)域的全面合作。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市的政策支持，使南沙在港澳科技教育文化資源開(kāi)放中先行先試，將南沙打造成為科技教育文化國(guó)際合作特區(qū)；第二層面，深化合作領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展到文化和社會(huì)領(lǐng)域，在經(jīng)貿(mào)科技文化交流、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新合作模式，率先試驗(yàn)，先行先試；第三層面，深化制度接軌，將南沙建設(shè)成為粵港澳共享、經(jīng)濟(jì)一體、文化交融、制度對(duì)接的共同家園。（3）廣州科學(xué)發(fā)展的龍頭示范區(qū)。南沙的發(fā)展要落實(shí)到“打造一個(gè)新廣州”，在新時(shí)期廣州發(fā)展中起到龍頭示范作用。一方面，要將南沙建設(shè)

7、成為廣州國(guó)際中心城市的“主城功能新區(qū)”，共同承擔(dān)起廣州作為國(guó)家中心城市的核心功能。以更大的氣魄、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，借鑒浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展思路，將南沙建設(shè)成為廣州建設(shè)國(guó)家中心城市的重要支撐，成為廣州經(jīng)濟(jì)新的制高點(diǎn)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。另一方面，要在發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)管理、公共服務(wù)創(chuàng)新及城市功能提升等諸多方面率先探索、率先實(shí)踐，力圖突破，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，成為廣州建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和宜居城市“首善之區(qū)”的示范區(qū)。（4）珠三角灣區(qū)的宜居家園。南沙人口密度低，土地、岸線和生態(tài)資源豐富，是珠江口灣區(qū)發(fā)展“脊梁”的重要節(jié)點(diǎn)，

8、南沙要充分利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的嶺南水鄉(xiāng)文化，以營(yíng)造一流的人居環(huán)境為指引，加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐，將南沙打造成為環(huán)珠江口宜居灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)；將南沙打造成為區(qū)域性國(guó)際健康休閑旅游中心。3. 功能定位：珠三角世界級(jí)城市群的新樞紐。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速崛起，在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局中，中國(guó)將扮演越來(lái)越重要的角色，中國(guó)正在成為世界經(jīng)濟(jì)體系的核心國(guó)家。在粵港澳深化合作的驅(qū)動(dòng)下，珠三角將聯(lián)手參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，共同打造成為更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，這也是國(guó)家“十二五”規(guī)劃所賦予的歷史使命和目標(biāo)要求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，廣東省要積極實(shí)施“一心三圈”戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“強(qiáng)心戰(zhàn)略”，將南沙打造成為珠三角的共享

9、中心，成為珠三角世界級(jí)城市群的新樞紐。4. 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。包括：（1）高端服務(wù)業(yè)。（2）科技智慧產(chǎn)業(yè)。（3）臨港先進(jìn)制造業(yè)。（4）海洋產(chǎn)業(yè)。（5）旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)。四、廣州南沙開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略步驟與路徑我們以為，要實(shí)現(xiàn)以上愿景和功能與戰(zhàn)略定位，南沙需在戰(zhàn)略和路徑方面精心謀劃。具體包括：1. 戰(zhàn)略步驟：三步走建成新南沙。（1）起步建設(shè)階段（20112015年）。到2015年，使經(jīng)區(qū)劃調(diào)整后的南沙新區(qū)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)際化等方面居廣州市前列。（2）基本建成階段（20162030）。到2030年，南沙新區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)際化等方面應(yīng)基本達(dá)到2010年香港及其它國(guó)際先進(jìn)城市水

10、平。（3）最終建成階段（20302050）。到2050年，南沙新區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)際化等方面應(yīng)達(dá)到香港及其它國(guó)際先進(jìn)城市水平。2. 戰(zhàn)略路徑：走“從容跨越戰(zhàn)略”之路。從容跨越戰(zhàn)略是指南沙新區(qū)通過(guò)“一心三圈，一帶兩翼”、“依托港澳，面向國(guó)際”、“高端引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“生態(tài)優(yōu)先，文化為魂”和“公共服務(wù)先行，社會(huì)管理先試”等五大具體戰(zhàn)略路徑，遵循從容增長(zhǎng)、從容并進(jìn)、從容建設(shè)和從容競(jìng)合的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)南沙新區(qū)在城市功能、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展階段、城市品質(zhì)等方面的跨越。所謂跨越發(fā)展，是指南沙新區(qū)應(yīng)選擇新的跨越式的發(fā)展動(dòng)力，努力跨越工業(yè)化發(fā)展階段而直接進(jìn)入后工業(yè)發(fā)展階段，推動(dòng)城市功能的跨越，實(shí)現(xiàn)國(guó)際

11、智慧濱海新城的建設(shè)目標(biāo)。所謂從容發(fā)展，是指南沙新區(qū)應(yīng)在明確跨越式發(fā)展目標(biāo)的前提下，淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和速度，注重城市發(fā)展功能和質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和均衡，統(tǒng)籌建設(shè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)和合作，從容淡定地實(shí)現(xiàn)南沙新區(qū)的跨越發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，只有從容，才能跨越。從容跨越戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)南沙新區(qū)愿景和功能的總體路徑，從容發(fā)展必須基于跨越發(fā)展這一前提，而跨越發(fā)展卻又必須以從容發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)路徑，二者有機(jī)結(jié)合才能真正實(shí)現(xiàn)南沙新區(qū)的最終發(fā)展目標(biāo)。3. 具體路徑：包括五大路徑。南沙在總體戰(zhàn)略路徑引領(lǐng)下，課題報(bào)告提出五項(xiàng)具體路徑包括：（1）“一心三圈，一帶兩翼”；（2）“依托港澳，面向國(guó)際”；（3）“高端引領(lǐng)，創(chuàng)

12、新驅(qū)動(dòng)”；（4）“生態(tài)優(yōu)先，文化為魂”；（5）“公共服務(wù)先行，社會(huì)管理先試”。五、廣州南沙開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略舉措：可以歸納為如下八點(diǎn)1. 構(gòu)建以“三新定位”為目標(biāo)的發(fā)展架構(gòu)。擴(kuò)展南沙新區(qū)的區(qū)劃范圍；編制南沙新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃；搭建南沙新區(qū)管理架構(gòu)；成立高規(guī)格的南沙新區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。建議將廣東省政府機(jī)關(guān)遷至南沙區(qū)，使之成為廣東省新行政中心。調(diào)整廣州與周邊的行政管轄區(qū)劃。2. 探索“共同家園”為特色的管理制度。建立合作平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式，爭(zhēng)取在南沙新區(qū)率先建立粵港澳公共服務(wù)共享的體系，促進(jìn)與港澳在法律制度環(huán)境方面的對(duì)接。3. 培育以“創(chuàng)意階層”為主體的市民社會(huì)。加強(qiáng)培育，提升市民素質(zhì)。創(chuàng)意優(yōu)先，構(gòu)筑創(chuàng)意階層

13、。筑巢引鳳，吸引全球人才。4. 發(fā)展以“高端服務(wù)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)接廣州市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)。搭建粵港澳產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。培育戰(zhàn)略性高端產(chǎn)業(yè)。5. 創(chuàng)建以“三地合作”為內(nèi)容的空間載體。包括：粵港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園；粵港澳航運(yùn)服務(wù)合作試驗(yàn)區(qū)；粵港澳科教文衛(wèi)特區(qū)。6. 建立以“智慧網(wǎng)絡(luò)”為特征的基礎(chǔ)設(shè)施。包括：打造珠三角綜合性交通樞紐中心；打造珠三角國(guó)際航運(yùn)中心核心區(qū)之一；積極構(gòu)建海陸空聯(lián)運(yùn)體系。7. 強(qiáng)化以“嶺南水鄉(xiāng)”為本底的生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度：建立節(jié)約集約用地指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)借鑒香港土地使用模式，留出盡可能多的非開(kāi)發(fā)用地和空間。提升生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)造山海城田景觀。8. 塑造以“精致品質(zhì)”為標(biāo)志的城市品牌

14、。城市目標(biāo)為品質(zhì)城市，城市建設(shè)為了建精致城市。城市營(yíng)銷(xiāo)是塑造精致品質(zhì)城市品牌。六、廣州南沙開(kāi)發(fā)的政策支持我們以為，開(kāi)發(fā)南沙需要中央、省和廣州市給予特殊的政策支持。共十項(xiàng)1、國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略支持。將南沙上升為粵港澳全面合作的國(guó)家級(jí)新區(qū)，給予財(cái)稅支持和項(xiàng)目安排傾斜，賦予粵港澳合作體制機(jī)制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新的先行先試權(quán)。建議將廣東省政府機(jī)關(guān)遷至南沙區(qū)，使之成為廣東省新行政中心。建議省和國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)整廣州與周邊城市的行政管轄區(qū)劃。2、管理權(quán)限與考核制度支持。賦予南沙新區(qū)管理機(jī)構(gòu)省級(jí)管理決策權(quán)限；按照對(duì)不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)施差別化的評(píng)價(jià)考核原則，對(duì)南沙重點(diǎn)進(jìn)行先進(jìn)制造業(yè)和生態(tài)保護(hù)的評(píng)價(jià)。3、財(cái)稅政策支

15、持。設(shè)立“南沙發(fā)展基金”并給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；實(shí)行企業(yè)所得稅“三免三減半”，在一定期限內(nèi)減按15稅率征收企業(yè)所得稅；建設(shè)免稅購(gòu)物商店，率先進(jìn)行增值稅擴(kuò)圍和深化增值稅轉(zhuǎn)型改革。4、金融創(chuàng)新支持。支持建設(shè)國(guó)家金融綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際性加工貿(mào)易結(jié)算中心；建設(shè)航運(yùn)交易所和華南商品期貨交易所；發(fā)展離岸金融、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金；試點(diǎn)外匯制度改革。5、土地管理制度改革。擴(kuò)大南沙規(guī)劃范圍；用地計(jì)劃指標(biāo)國(guó)家單列并在指標(biāo)安排上予以傾斜；允許港澳企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)成立項(xiàng)目公司，進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和連片開(kāi)發(fā)；對(duì)以土地作價(jià)入股參與具體項(xiàng)目建設(shè)的，不視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。6、口岸管理與創(chuàng)新通關(guān)支持。探索粵港、粵澳游艇出入境便利化措施，試點(diǎn)“兩地牌一證通”政策；建立“一地兩檢”農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度；將南沙港區(qū)口岸作為汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸；授權(quán)南沙相關(guān)機(jī)構(gòu)簽發(fā)赴港澳通行證業(yè)務(wù)。7、航運(yùn)和物流政策。擴(kuò)大南沙保稅港區(qū)范圍；對(duì)注冊(cè)在保稅港區(qū)內(nèi)的納稅人從事海上國(guó)際航運(yùn)、貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)注冊(cè)在南沙新區(qū)的保險(xiǎn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)南沙保稅港區(qū)的企業(yè)建設(shè)