第二章財政支出基本理論

1、 財政學(xué)第二章第二章 財政支出的基本理論財政支出的基本理論東華大學(xué)旭日工商管理學(xué)院 財政學(xué)第二章第二章 財政支出的基本理論財政支出的基本理論第一節(jié)第一節(jié) 公共產(chǎn)品的性質(zhì)公共產(chǎn)品的性質(zhì)第二節(jié)第二節(jié) 公共物品的提供公共物品的提供第三節(jié)第三節(jié) 財政支出效益分析財政支出效益分析第一節(jié)第一節(jié) 公共產(chǎn)品的性質(zhì)公共產(chǎn)品的性質(zhì) 社會產(chǎn)品在使用的過程中給人們帶來利益，社會產(chǎn)品在使用的過程中給人們帶來利益，但是不同性質(zhì)的產(chǎn)品受益范圍是不同的。但是不同性質(zhì)的產(chǎn)品受益范圍是不同的。 根據(jù)這種差別，可以把所有的社會產(chǎn)品分根據(jù)這種差別，可以把所有的社會產(chǎn)品分成三個類別：成三個類別：1 1）公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品 ，2 2）私人

2、產(chǎn)私人產(chǎn)品品 ，3 3）混合產(chǎn)品混合產(chǎn)品 。 這一分類為政府在消費領(lǐng)域中的職能范圍這一分類為政府在消費領(lǐng)域中的職能范圍提供了原則界限。提供了原則界限。 一、公共產(chǎn)品一、公共產(chǎn)品 1 1公共產(chǎn)品（公共產(chǎn)品（public goodspublic goods）是公眾共同受益，）是公眾共同受益，消程中具有非競爭性和非排斥性的產(chǎn)品。消程中具有非競爭性和非排斥性的產(chǎn)品。2 2非競爭性（非競爭性（nonrivalnonrival）是指在消費過程中一）是指在消費過程中一些人對某一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對這些人對某一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對這一產(chǎn)品的消費，受益者之間不存在利益沖突。一產(chǎn)品的消費，受益者之

3、間不存在利益沖突。換言之，在某種產(chǎn)品的數(shù)量給定的條件下，增換言之，在某種產(chǎn)品的數(shù)量給定的條件下，增加消費者的邊際成本為零。加消費者的邊際成本為零。3 3非排斥性（非排斥性（nonexcludingnonexcluding）是指產(chǎn)品在消費）是指產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益，不為某個人或某些人所過程中所產(chǎn)生的利益，不為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外是不可專有，要將一些人排斥在消費過程之外是不可能的，或者成本過高。能的，或者成本過高。二、私人產(chǎn)品二、私人產(chǎn)品 1 1私人產(chǎn)品（私人產(chǎn)品（private goodsprivate goods）是與公共產(chǎn)品相）是與公共產(chǎn)品相對立的概念，

4、是指在消費過程中具有競爭性和排對立的概念，是指在消費過程中具有競爭性和排斥性的產(chǎn)品。斥性的產(chǎn)品。 2 2競爭性是指增加一個人或一些人消費這一產(chǎn)品競爭性是指增加一個人或一些人消費這一產(chǎn)品的時候，會影響其他消費者從這一產(chǎn)品中得到的的時候，會影響其他消費者從這一產(chǎn)品中得到的利益產(chǎn)品。利益產(chǎn)品。 3 3排斥性就是要使某些人無法消費這一產(chǎn)品是可排斥性就是要使某些人無法消費這一產(chǎn)品是可以做到的。在你消費這些產(chǎn)品的時候，可以將這以做到的。在你消費這些產(chǎn)品的時候，可以將這些消費品據(jù)為己有，不讓其他人消費。些消費品據(jù)為己有，不讓其他人消費。三、混合產(chǎn)品三、混合產(chǎn)品 混合產(chǎn)品（混合產(chǎn)品（mixed goodsmi

5、xed goods）是兼有公共產(chǎn)品和私）是兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的某些性質(zhì)的產(chǎn)品?？梢苑譃閮煞N情況。人產(chǎn)品的某些性質(zhì)的產(chǎn)品?？梢苑譃閮煞N情況。具有非競爭性和排斥性的產(chǎn)品。具有非競爭性和排斥性的產(chǎn)品。具有外部效益的產(chǎn)品。有些產(chǎn)品兼有內(nèi)部效益和外具有外部效益的產(chǎn)品。有些產(chǎn)品兼有內(nèi)部效益和外部效益。就內(nèi)部內(nèi)部效益而言，它具有競爭性和排部效益。就內(nèi)部內(nèi)部效益而言，它具有競爭性和排斥性，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，但就外部效益而言，斥性，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，但就外部效益而言，它又具有非競爭性和非排斥性，具有私人產(chǎn)品的性它又具有非競爭性和非排斥性，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。質(zhì)。 分類分類物品特點物品特點供應(yīng)方式供應(yīng)方式

6、實例實例純私人產(chǎn)品純私人產(chǎn)品單獨消費單獨消費（獨享）（獨享）沒有外在性沒有外在性供給易于排他供給易于排他市場提供市場提供向消費者收費向消費者收費食品、服裝、食品、服裝、汽車等汽車等混合產(chǎn)品混合產(chǎn)品單獨消費單獨消費（非獨享）（非獨享）具有外在性具有外在性供給易于排除供給易于排除政府提供政府提供政府資助市場政府資助市場提供提供政府撥款或直政府撥款或直接收費接收費公園、影劇院、公園、影劇院、醫(yī)院等醫(yī)院等純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品共同消費共同消費（共享）（共享）具有外在性具有外在性供給不易排除供給不易排除政府提供政府提供政府撥款政府撥款國防、燈塔等國防、燈塔等課堂討論課堂討論 教育是不是公共物品？教育是不是

7、公共物品？ 1998年開始實施教育產(chǎn)業(yè)化，對高等教年開始實施教育產(chǎn)業(yè)化，對高等教育進行收費，育進行收費，2007年開始免除五所教育年開始免除五所教育部直屬高校費用，為什么？部直屬高校費用，為什么？第二節(jié)第二節(jié) 公共產(chǎn)品的提供公共產(chǎn)品的提供一、市場提供的效率損失一、市場提供的效率損失二、公共產(chǎn)品提供量的效率標準二、公共產(chǎn)品提供量的效率標準三、公共產(chǎn)品的提供方式三、公共產(chǎn)品的提供方式四、公共選擇與政府失靈四、公共選擇與政府失靈 一、一、 市場提供的效率損失市場提供的效率損失1 1搭便車問題（搭便車問題（free rider problemfree rider problem）：）： 2 2個人購買

8、公共物品是非效率的。個人購買公共物品是非效率的。 公共產(chǎn)品的成本往往大大超過個人從公公共產(chǎn)品的成本往往大大超過個人從公共產(chǎn)品中得到的好處，這使得個人不愿共產(chǎn)品中得到的好處，這使得個人不愿購買公共產(chǎn)品。購買公共產(chǎn)品。 二、二、 公共產(chǎn)品提供量的效率標準公共產(chǎn)品提供量的效率標準政府要提供公共產(chǎn)品的合理數(shù)量應(yīng)是多少才符合資政府要提供公共產(chǎn)品的合理數(shù)量應(yīng)是多少才符合資源配置的效率？源配置的效率？資源有效配置的一般標準：當一種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消資源有效配置的一般標準：當一種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費量達到社會的邊際效用與社會邊際成本相等時，費量達到社會的邊際效用與社會邊際成本相等時，這一產(chǎn)品的配置就是有效率的。這一產(chǎn)

9、品的配置就是有效率的。 三、公共物品的提供方式三、公共物品的提供方式l公共生產(chǎn)：軍隊、行政司法系統(tǒng)公共生產(chǎn)：軍隊、行政司法系統(tǒng) 政府提供補貼：教育、衛(wèi)生、保健等政府提供補貼：教育、衛(wèi)生、保健等 政府與私營機構(gòu)簽訂合約：如政府與私營機構(gòu)簽訂合約：如BOT四、公共選擇與政府失靈四、公共選擇與政府失靈 公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量：邊際社會收益等于邊際公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量：邊際社會收益等于邊際社會成本。社會成本。市場選擇來解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)均衡以達到資源有效市場選擇來解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)均衡以達到資源有效地配置的目的是無效的地配置的目的是無效的 公共選擇公共選擇投票悖論投票悖論: :阿羅不可能定理，即投票無法

10、將個偏好轉(zhuǎn)化阿羅不可能定理，即投票無法將個偏好轉(zhuǎn)化為集體偏好。為集體偏好。集體決策的低效率：政府與利益集團的影響集體決策的低效率：政府與利益集團的影響尋租與官僚：壟斷特權(quán)表現(xiàn)為政府人員本身的市場特尋租與官僚：壟斷特權(quán)表現(xiàn)為政府人員本身的市場特權(quán)。權(quán)。第三節(jié)第三節(jié) 財政支出效益的分析與評價財政支出效益的分析與評價 l一、財政支出的公平與效率一、財政支出的公平與效率l 公平與效率的含義公平與效率的含義l 公平與效率的關(guān)系公平與效率的關(guān)系u公平與效率既然具有統(tǒng)一性，在一定時期內(nèi)也公平與效率既然具有統(tǒng)一性，在一定時期內(nèi)也存在著此消彼長的關(guān)系存在著此消彼長的關(guān)系u從我國改革開放的實踐來看；協(xié)調(diào)公平與效率

11、從我國改革開放的實踐來看；協(xié)調(diào)公平與效率兩個原則，根本問題在于有效地協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟兩個原則，根本問題在于有效地協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟目標及其實現(xiàn)機制。目標及其實現(xiàn)機制。 l財政支出效率財政支出效率 u財政支出所取得的各種效益應(yīng)當大于聚財過程財政支出所取得的各種效益應(yīng)當大于聚財過程中對經(jīng)濟所形成的代價或成本中對經(jīng)濟所形成的代價或成本 u財政部門資源使用的邊際效益應(yīng)等于該資源用財政部門資源使用的邊際效益應(yīng)等于該資源用于民間部門時取得的邊際效益于民間部門時取得的邊際效益。l財政支出的公平財政支出的公平 u經(jīng)濟公平與社會公平經(jīng)濟公平與社會公平u財政支出強調(diào)社會公平財政支出強調(diào)社會公平財政資金為何總被浪費？ “三公

12、”消費一年有多少？ 深圳處級干部按摩增加“一公” 形象工程、政績工程絡(luò)繹不絕，有多少公共資源可供浪費？ 巨人大廈巨人大廈如何從如何從38層加到層加到70層？層？ 巨人大廈巨人大廈能重建嗎？能重建嗎？宏觀緊縮導(dǎo)致三角債二、財政支出效益分析二、財政支出效益分析u基本內(nèi)涵：政府資源分配的合比例性和政府運用基本內(nèi)涵：政府資源分配的合比例性和政府運用資源的有效性。資源的有效性。l外在合比例性：財政支出占社會資總源的比例外在合比例性：財政支出占社會資總源的比例l內(nèi)在合比例性：財政支出不同類別的比例內(nèi)在合比例性：財政支出不同類別的比例l有效性：有效性：政府為提供特定的社會共同事務(wù)而耗政府為提供特定的社會共同

13、事務(wù)而耗用的財政量與其效益的比較。用的財政量與其效益的比較。l 財政支出效益與微觀經(jīng)濟主體效益的區(qū)別財政支出效益與微觀經(jīng)濟主體效益的區(qū)別 u兩者計算標準不同兩者計算標準不同u微觀經(jīng)濟主體只需分析發(fā)生在自身范圍內(nèi)的直接的和微觀經(jīng)濟主體只需分析發(fā)生在自身范圍內(nèi)的直接的和有形的所費與所得；有形的所費與所得；u政府則不僅要分析直接的和有形的所費與所得，還需政府則不僅要分析直接的和有形的所費與所得，還需分析長期的、間接的和無形的所費與所得。分析長期的、間接的和無形的所費與所得。 u兩者的選優(yōu)標準不同兩者的選優(yōu)標準不同u微觀經(jīng)濟主體的目標一般是追求利潤；微觀經(jīng)濟主體的目標一般是追求利潤；u政府追求的則是整

14、個社會的最大效益政府追求的則是整個社會的最大效益三、衡量財政支出效益的方法三、衡量財政支出效益的方法l“成本成本效益效益”分析法分析法l最低費用選擇法最低費用選擇法l因素分析法因素分析法l“成本成本效益效益”分析法分析法 u凈效益現(xiàn)值（凈效益現(xiàn)值（NPVNPV）法：將項目長時期內(nèi)）法：將項目長時期內(nèi)各年的效益和成本數(shù)量化后，選擇適當各年的效益和成本數(shù)量化后，選擇適當?shù)纳鐣N現(xiàn)率，分別折算為現(xiàn)值，并將的社會貼現(xiàn)率，分別折算為現(xiàn)值，并將效益現(xiàn)值減去成本現(xiàn)值而后求的凈效益。效益現(xiàn)值減去成本現(xiàn)值而后求的凈效益。u（NPVNPV）法是最常用的投資標準，就單個）法是最常用的投資標準，就單個項目，如果項目，

15、如果NPV0NPV0，則項目可行；如果，則項目可行；如果NPVNPV0 0，則項目不可行。幾個項目比較，則項目不可行。幾個項目比較，選擇選擇NPVNPV最大者。最大者。l成本與效益的評估方法成本與效益的評估方法u效益和成本的確定效益和成本的確定 實際成本效益和金融成本效益。實際成本效益和金融成本效益。 直接成本效益和間接成本效益直接成本效益和間接成本效益 有形成本與無形成本有形成本與無形成本 內(nèi)部成本效益和外部成本效益內(nèi)部成本效益和外部成本效益 中間成本效益和最終成本效益中間成本效益和最終成本效益成本與收益的類型 成 本 收 益 實 質(zhì) 的 直接的 有形的 建筑該工程投入的人力、財力、物力，該

16、工程的管理維修費用 農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、水力發(fā)電 無形的 田野的損失 美化環(huán)境、增進健康 間接的 有形的 水的轉(zhuǎn)向所造成的損失 減少了土壤侵蝕，養(yǎng)魚業(yè)發(fā)展 無形的 野生資源的破壞 保護了農(nóng)業(yè)社會 中間的 建設(shè)管理和維護旅游設(shè)施建設(shè)農(nóng)具廠投入的人力、物力 增加了本地區(qū)的旅游收入，增加了農(nóng)具廠的收入 最終的 建設(shè)、管理和維護該工程所投入的人力和物力，田野的損失 控制洪水、灌溉便利，發(fā)電，減少土地侵蝕，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn) 內(nèi)在的 建筑、管理和維護該工程所消耗的人力和物力 對本地區(qū)提供的直接福利（包括以上全部） 外在的 下游地區(qū)對該工程建設(shè)的支持 幫助下游地區(qū)控制了洪水 金融的 因地價提高，農(nóng)具廠職工工資提高而使工程

17、造價提高 土地所有者增加了收入，農(nóng)具廠職工工資提高 l 最低費用選擇法最低費用選擇法u對于不能運用對于不能運用“成本一效益成本一效益”分析法的財政支出項目，可分析法的財政支出項目，可以運用最低費用選擇法進行分析，此法與以運用最低費用選擇法進行分析，此法與“成本一效益成本一效益”分析法的主要區(qū)別，是不用貨幣單位來計量備選的財政支分析法的主要區(qū)別，是不用貨幣單位來計量備選的財政支出項目的社會效益；只計算每項備選項目的有形成本，并出項目的社會效益；只計算每項備選項目的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標準，以成本最低為擇優(yōu)的標準，u假定政府打算在假定政府打算在4 4年內(nèi)培養(yǎng)出年內(nèi)培養(yǎng)出100001000

18、0名農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生，名農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生，經(jīng)過專家研究，提出經(jīng)過專家研究，提出4 4個能達到上述目標的備選方案：（個能達到上述目標的備選方案：（1 1）新建新建5 5所農(nóng)學(xué)院。（所農(nóng)學(xué)院。（2 2）擴建既有的農(nóng)學(xué)院（）擴建既有的農(nóng)學(xué)院（3 3）興辦廣播）興辦廣播電視大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)（電視大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)（4 4）組織農(nóng)學(xué)專業(yè)的自學(xué)考試。對這）組織農(nóng)學(xué)專業(yè)的自學(xué)考試。對這4 4個備選方案的費用作比較分析，當能選出費用最低者。個備選方案的費用作比較分析，當能選出費用最低者。因素分析法因素分析法 將影響財政支出和效益的各項因素通過專將影響財政支出和效益的各項因素通過專家打分的形式進行量化，從而比較不同方家打

19、分的形式進行量化，從而比較不同方案的優(yōu)劣。案的優(yōu)劣。 比如修建三峽大壩，我們可以從發(fā)電、生比如修建三峽大壩，我們可以從發(fā)電、生態(tài)環(huán)境、治理水患、移民、內(nèi)需、就業(yè)等態(tài)環(huán)境、治理水患、移民、內(nèi)需、就業(yè)等不同方面通過專家打分的形式進行量化評不同方面通過專家打分的形式進行量化評價，比較不同方案的優(yōu)劣。價，比較不同方案的優(yōu)劣?！肮矂趧?wù)公共勞務(wù)”收費法收費法 通過制定和調(diào)整公共勞務(wù)的價格或收費標準，使公共勞務(wù)的使用狀況達到提高財政支出效益目的 免費或低價：適用于要求在全國范圍內(nèi)普遍免費或低價：適用于要求在全國范圍內(nèi)普遍實行的公共商品。實行的公共商品。 平價：適用于即不鼓勵也不限制的公共商品平價：適用于即

20、不鼓勵也不限制的公共商品。如：公園、郵電、醫(yī)療、公路。如：公園、郵電、醫(yī)療、公路。 高價：必須限制適用的公共商品。高價：必須限制適用的公共商品。如：某些如：某些國有稀有資源、卷煙。國有稀有資源、卷煙。案例分析：茶葉深加工項目案例分析：茶葉深加工項目（返回）（返回）項目評價流程圖項目評價流程圖評價結(jié)果應(yīng)用上報評價報告建立工作檔案評價人員打分形成評價結(jié)論撰寫評價報告收集基礎(chǔ)資料評價資料分析確定評價項目成立評價組織機構(gòu)設(shè)計評價方案下達評價通知確定評價機構(gòu)問卷調(diào)查問卷調(diào)查實地勘查實地勘查聽取匯報聽取匯報項目基本項目基本情況情況委托中介委托中介機構(gòu)機構(gòu)指標標準指標標準具體方案具體方案項目單位自評項目單位

21、自評定量指標定量指標計算計算定性指標定性指標打分打分應(yīng)用應(yīng)用反饋反饋項目基本情況（項目基本情況（1） 1.1.項目名稱：項目名稱：浙江華發(fā)茶葉深加工項目，被列入浙江華發(fā)茶葉深加工項目，被列入20052005年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。 2.2.項目資金：項目資金：項目計劃總投資項目計劃總投資56005600萬元，其中包萬元，其中包括：中括：中央財政資金央財政資金750750萬元，其中無償資金萬元，其中無償資金187187萬萬元，省級財政資金元，省級財政資金750750萬元，其中無償資金萬元，其中無償資金188188萬萬元，市級財政配套資金元，市級

22、財政配套資金150150萬元，企業(yè)自籌資金萬元，企業(yè)自籌資金19501950萬元，銀行貸款萬元，銀行貸款20002000萬元。萬元。 3.3.項目主要建設(shè)任務(wù)：項目主要建設(shè)任務(wù)：計劃新增建筑面積計劃新增建筑面積3574035740平平方米，引進先進設(shè)備方米，引進先進設(shè)備792792臺（套），建成年加工出臺（套），建成年加工出口珠茶口珠茶2500025000噸、眉茶噸、眉茶50005000噸的生產(chǎn)線，實現(xiàn)茶葉噸的生產(chǎn)線，實現(xiàn)茶葉清潔化生產(chǎn)。清潔化生產(chǎn)。項目基本情況（項目基本情況（2） 4.4.經(jīng)濟目標：經(jīng)濟目標：計劃在項目達產(chǎn)后，年加工銷售出計劃在項目達產(chǎn)后，年加工銷售出口綠茶口綠茶3 3萬噸，

23、年銷售收入萬噸，年銷售收入3.453.45億元，稅后利潤億元，稅后利潤563563萬元，年稅金萬元，年稅金752752萬元，項目稅后投資利潤率萬元，項目稅后投資利潤率10.05%10.05%，稅后財務(wù)內(nèi)部收益率，稅后財務(wù)內(nèi)部收益率15.24%15.24%，稅后財務(wù)，稅后財務(wù)凈現(xiàn)值（凈現(xiàn)值（10%10%）1357.651357.65萬元，稅后投資回收期萬元，稅后投資回收期4.974.97年。年。 5.5.社會效益目標：社會效益目標：項目計劃帶動農(nóng)民發(fā)展茶葉生項目計劃帶動農(nóng)民發(fā)展茶葉生產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收，同時建立基地，培訓(xùn)農(nóng)民技產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收，同時建立基地，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)，擴大就業(yè)。在項目達產(chǎn)后，計

24、劃生產(chǎn)線直接術(shù)，擴大就業(yè)。在項目達產(chǎn)后，計劃生產(chǎn)線直接增增加就業(yè)人數(shù)加就業(yè)人數(shù)400400人，農(nóng)民直接增收人，農(nóng)民直接增收400400萬元。萬元。成立評價組織機構(gòu)成立評價組織機構(gòu) 評價組織機構(gòu)：評價組織機構(gòu)： 1.1.組成：績效處、農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員組成組成：績效處、農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員組成 2.2.職責：制定評價工作計劃、評價指標標準、確定中介職責：制定評價工作計劃、評價指標標準、確定中介機構(gòu)、協(xié)調(diào)評價有關(guān)事項。機構(gòu)、協(xié)調(diào)評價有關(guān)事項。 評價組織機構(gòu)成立的形式：評價組織機構(gòu)成立的形式： 1.1.單獨發(fā)文單獨發(fā)文: : 2. 2. 作為評價方案的內(nèi)容作為評價方案的內(nèi)容: : 有關(guān)問題有關(guān)問題: : 1.

25、1.與評價機構(gòu)（專家組、評價機構(gòu)）的關(guān)系？與評價機構(gòu)（專家組、評價機構(gòu)）的關(guān)系？ 2.2.是否審核評價報告？是否審核評價報告？ 確定評價機構(gòu)（確定評價機構(gòu)（1） 確定評價機構(gòu)：確定評價機構(gòu)： 1.1.簽訂協(xié)議：與中介機構(gòu)簽訂簽訂協(xié)議：與中介機構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)委托協(xié)議書業(yè)務(wù)委托協(xié)議書; ; 2. 2.提出工作要求提出工作要求: :制定茶葉深加工項目績效評價方案；組制定茶葉深加工項目績效評價方案；組建茶葉深加工項目績效評價專家組；審核浙江華發(fā)出口茶建茶葉深加工項目績效評價專家組；審核浙江華發(fā)出口茶廠對茶葉深加工項目的績效自評報告；組織專家組，采取廠對茶葉深加工項目的績效自評報告；組織專家組，采取現(xiàn)場評價

26、和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式，對項目績效情況實現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式，對項目績效情況實施評價；提出茶葉深加工項目實施過程中的問題和建議，施評價；提出茶葉深加工項目實施過程中的問題和建議，出具績效評價報告。出具績效評價報告。確定評價機構(gòu)（確定評價機構(gòu)（2） 確定中介機構(gòu)的有關(guān)問題：確定中介機構(gòu)的有關(guān)問題： 1.1.委托的形式：委托的形式：如何使中介機構(gòu)公平接受委托？如何使中介機構(gòu)公平接受委托？ 2.2.如何保證中介機構(gòu)的評價質(zhì)量？如何保證中介機構(gòu)的評價質(zhì)量？ 中介機構(gòu)評價組的組成；指導(dǎo)與審查。中介機構(gòu)評價組的組成；指導(dǎo)與審查。 專家組評價的有關(guān)問題：專家組評價的有關(guān)問題： 1.1.聘請專家

27、的形式：如何聘請？聘請專家的形式：如何聘請？ 2.2.專家成員的組成：專家成員的組成：人員的結(jié)構(gòu)；明確的分工；專家的人員的結(jié)構(gòu)；明確的分工；專家的獨立性；獨立性； 3.3.專家的時間問題：專家的時間問題： 4.4.專家的費用問題：專家的費用問題：設(shè)計評價方案（1） 1.1.設(shè)計評價方案設(shè)計評價方案 (1)(1)評價指標、標準和有關(guān)數(shù)據(jù)表評價指標、標準和有關(guān)數(shù)據(jù)表: :由評價組織機構(gòu)設(shè)計由評價組織機構(gòu)設(shè)計; ;主要包括主要包括: : 績效評價指標、標準和計分表績效評價指標、標準和計分表 項目計劃建設(shè)內(nèi)容完成情況表項目計劃建設(shè)內(nèi)容完成情況表 項目計劃投資完成情況表項目計劃投資完成情況表 項目評價項目評價部分指標數(shù)據(jù)表部分指標數(shù)據(jù)表 農(nóng)戶滿意度問卷調(diào)查表農(nóng)戶滿意度問卷調(diào)查表 (2)(2)評價具體評價具體實施方案實施方案: :由中介機構(gòu)設(shè)計完成由中介機構(gòu)設(shè)計完成, ,主要內(nèi)容包主要內(nèi)容包括括: : 評價內(nèi)容、指標和標準評價內(nèi)容、指標和標準; ;評價工作目標評價工作目標; ;評價依評價依據(jù)據(jù); ;評價工作計劃評價工作計劃; ;評價過程中的協(xié)調(diào)與配合、所需的評價過程中的協(xié)調(diào)與配合、