關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于 進(jìn) 一 步 深 化 中 央企業(yè) 勞 動(dòng) 用工 和收入分 配 制 度 改 革 的指 導(dǎo) 意 見為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（中發(fā) 2015 22 號(hào)）的要求，進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，構(gòu)建市場化勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，增強(qiáng)中央企業(yè)活力和競爭力，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。一、 統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的重要性和緊迫性深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)

2、增效的重要舉措，是增強(qiáng)中央企業(yè)活力和競爭力的迫切需要。近年來，中央企業(yè)在深化改革過程中，不斷完善勞動(dòng)用工和收入分配制度，積極探索和實(shí)踐，取得了一定成效，但是隨著改革的不斷深入，中央企業(yè)用工分配管理方面存在的體制機(jī)制僵化問題沒有得到根本性改變，部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，市場化選人用人機(jī)制還未真正形成，激勵(lì)約束機(jī)制還不健全，內(nèi)部管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等問題仍然存在。當(dāng)前，解決這些問題的關(guān)鍵是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革， 促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中央企業(yè)深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的核心任務(wù)是， 建 立與社會(huì)主義市

3、場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與企業(yè)功能定位相配套的市場化勞 動(dòng)用工和收入分配管理體系，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能 下、員工能進(jìn)能由、收入能增能減的機(jī)制，用工結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人 員配置更加高效，激勵(lì)約束機(jī)制更加健全，收入分配秩序更加規(guī)范， 企業(yè)市場化程度顯著提高，為做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)提供保障。二、強(qiáng)化任職條件和考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下（一）完善以崗位職責(zé)和任職條件為核心的管理人員職級(jí)體系。 中央企業(yè)要建立健全管理人員崗位體系，明確各層級(jí)管理崗位職責(zé) 和任職條件，合理使用不同層次人才。不斷完善管理人員職業(yè)發(fā)展 通道，為管理人員能上能下搭建平臺(tái)。按照集團(tuán)化管控、專業(yè)化管 理、集約化運(yùn)營的要求，科學(xué)調(diào)整組

4、織結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和 配置管理人員提高管理效率。（二）健全以綜合考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的管理人員選拔任用機(jī)制。 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立管理人員綜合考核評(píng)價(jià)體系，以綜合考核評(píng)價(jià)為 基礎(chǔ)，通過競爭上崗、公開選聘等多種方式，公開、公平、公正地 選拔優(yōu)秀管理人員。強(qiáng)化管理人員考核評(píng)價(jià)的日常監(jiān)督管理，將考 核評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密桂鉤。對(duì)于經(jīng)考核評(píng)價(jià)不能 勝任工作的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整崗位、降職降薪，真正做到管理人員能上能 下。（三）探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。中央企業(yè)要擴(kuò)大選人用人視 野，合理增加企業(yè)內(nèi)部管理人員市場化選聘比例。 對(duì)市場化選聘的 職業(yè)經(jīng)理人，要簽訂聘任和績效協(xié)議，明確聘任期限和業(yè)績目標(biāo)要 求，建立

5、與業(yè)績考核緊密桂鉤的激勵(lì)約束和引進(jìn)退由機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)選 聘市場化、管理契約化、退由制度化。三、加強(qiáng)勞動(dòng)用工契約化管理，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能由（一）全面推行公開招聘制度。中央企業(yè)要按照公開、公正、 競爭、擇優(yōu)的原則，公開招錄企業(yè)員工。要制訂公開招聘辦法，面 向社會(huì)公開招聘，做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開。招聘信息 應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開發(fā)布，不得設(shè)置歧視性錄用條件，不得降低條件 定向招錄本企業(yè)員工親屬。擬錄用人員有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)形式 在一定范圍內(nèi)公示，確保公開招聘工作的公平、公正，提高員工招 聘質(zhì)量。國家法律法規(guī)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)打破身份界限，建立 健全以合同

6、管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。要 依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，做到勞動(dòng)合同應(yīng)簽盡簽。強(qiáng)化勞動(dòng)合同 對(duì)實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能生的重要作用，細(xì)化勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、 勞動(dòng)紀(jì)律、績效要求以及續(xù)簽、解除合同條件等條款，明確雙方的 權(quán)利義務(wù)。要依法規(guī)范使用勞動(dòng)合同制、勞務(wù)派遣等各類用工，完 善管理制度，履行法定程序，確保用工管理依法合規(guī)。（三）構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī) 劃和生產(chǎn)經(jīng)營需要，合理控制用工總量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制。要建立企業(yè)內(nèi)部人力資源市場，盤活人力資源存量， 提高人力資源使用效率。要暢通員工退由渠道，細(xì)化員工行為規(guī)范、 勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，明確

7、勞動(dòng)合同期滿續(xù)簽標(biāo)準(zhǔn)和員工不勝任崗 位要求的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違法違規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度或不勝任崗位 要求等符合解聘條件的員工，要嚴(yán)格履行法律法規(guī)要求的相關(guān)程 序，依法解除勞動(dòng)合同。四、推進(jìn)收入分配市場化改革，實(shí)現(xiàn)收入能增能減（一）加強(qiáng)工資總額能增能減機(jī)制建設(shè)。不斷完善與財(cái)務(wù)預(yù)算 和業(yè)績考核目標(biāo)桂鉤的工資總額預(yù)算管理辦法，健全工資效益同向 聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做到工資總額與企業(yè)效益緊密桂鉤。強(qiáng)化全口徑人 工成本預(yù)算管理制度體系，逐步將工資總額以外的其他人工成本項(xiàng) 目納入預(yù)算管理范圍，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長，不斷提高人 工成本投入產(chǎn)生效率。（二）推進(jìn)與效益緊密桂鉤的內(nèi)部薪酬制度改革。中央企業(yè)應(yīng) 當(dāng)根據(jù)企

8、業(yè)實(shí)際，實(shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的薪酬分配制 度，建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn) 力桂鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，合理拉開收入 分配差距。推進(jìn)全員績效考核，根據(jù)勞動(dòng)力市場價(jià)位、人工成本承 受能力、崗位價(jià)值評(píng)估和員工個(gè)人能力等因素合理確定員工薪酬， 同時(shí)要與企業(yè)效益、個(gè)人績效緊密桂鉤。原則上，企業(yè)效益下降或 個(gè)人績效考核不達(dá)標(biāo)時(shí)，員工薪酬應(yīng)當(dāng)相應(yīng)下降，確保收入能增能 減。要建立員工薪酬市場對(duì)標(biāo)機(jī)制，結(jié)合企業(yè)薪酬戰(zhàn)略和人工成本承受能力，逐步提高核心骨干員工薪酬的市場競爭力，同時(shí)調(diào)整不 合理的偏高、過高收入，做到薪酬水平該高的高，該低的低。（三）規(guī)范員工福利

9、保障制度。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際， 統(tǒng)籌規(guī)范所屬企業(yè)福利保障制度，加強(qiáng)福利項(xiàng)目和費(fèi)用管理，嚴(yán)格 清理規(guī)范工資外收入。社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金、福利費(fèi) 等國家和地方有明確政策規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得超標(biāo) 準(zhǔn)列支。已經(jīng)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)，不得提高建立年金制度前 已退休人員統(tǒng)籌外補(bǔ)貼水平和臨近退休人員的企業(yè)年金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 企業(yè)效益下降的，福利費(fèi)不得增長，企業(yè)年金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降 低；企業(yè)由現(xiàn)虧損的，企業(yè)年金應(yīng)當(dāng)暫停繳費(fèi)。五、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制 度改革（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)要高度重視新形勢下深化勞動(dòng) 用工和收入分配制度改革工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨

10、組織的政治核心作 用和黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)揮工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 的橋梁紐帶作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主 要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，建立工作制度和運(yùn)行機(jī)制，以上率下切實(shí) 推進(jìn)改革。主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)部門的溝通聯(lián)系， 為改革創(chuàng) 造良好的環(huán)境和氛圍。（二）精心組織實(shí)施。中央企業(yè)要制訂符合企業(yè)實(shí)際的深化用 工分配制度改革方案，明確分階段目標(biāo)任務(wù)，提由具體改革辦法和 措施，完善相關(guān)配套文件。強(qiáng)化人力資源信息化建設(shè)、對(duì)標(biāo)管理等基礎(chǔ)工作，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)用工分配責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他各項(xiàng)改革的關(guān)系，同步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效。（三）穩(wěn)步推進(jìn)改革。中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革關(guān)系到員工的切身利益，在推動(dòng)改革的過程中要處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)全體員工形成改革共識(shí)，積極參與改革。要開展深入細(xì)致的思想工作，發(fā)動(dòng)員工、依靠員工，形成改革合力。涉及員工利益的改革方案，應(yīng)當(dāng)依法履行內(nèi)部民主程序。妥