進(jìn)一步深化部門預(yù)算審計(jì)的思考

1、進(jìn)一步深化部門預(yù)算審計(jì)的思考下文為大家整理帶來的進(jìn)一步深化部門預(yù)算審計(jì)的思考，希望內(nèi) 容對(duì)您有幫助，感謝您得閱讀。一、完善財(cái)政審計(jì)一體化工作機(jī)制，推進(jìn)部門預(yù)算編制審計(jì) 和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的有機(jī)結(jié)合部門預(yù)算審計(jì)包括了對(duì)部門預(yù)算編制和部門預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)層 面的審計(jì)，在以往的實(shí)際操作上，這兩個(gè)層面的審計(jì)相互脫節(jié)， 很難有機(jī)結(jié)合在一起。一方面，對(duì)部門預(yù)算編制審計(jì)，主要是在 同級(jí)審對(duì)財(cái)政部門具體組織預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中進(jìn)行，通過對(duì)所有部 門預(yù)算編制情況進(jìn)行總體審核，評(píng)價(jià)其規(guī)范性和合理性，由于時(shí) 間和人員精力所限，審計(jì)難以延伸具體預(yù)算編制單位，審計(jì)的深 度不夠理想；另一方面，在對(duì)具體部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，由于 一

2、些審計(jì)人員對(duì)預(yù)算編制的原則、方法、程序等都不是很熟悉， 所以各審計(jì)組往往重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算編制審計(jì)很容易 被忽略，而且從審計(jì)情況來看，部門預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的很多問題 是由于預(yù)算編制不合理造成的，在預(yù)算編制不合理的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào) 預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，很容易造成審計(jì)人員和被審單位在認(rèn)知上的 對(duì)立，審計(jì)意見和建議的落實(shí)面臨很大的難度。部門預(yù)算審計(jì)如 果缺乏綜合性，沒有點(diǎn)和面的有機(jī)結(jié)合，審計(jì)的綜合成效就不可 能得到充分體現(xiàn)。要深化部門預(yù)算審計(jì)，首先要完善財(cái)政審計(jì)一體化工作機(jī)制, 對(duì)部門預(yù)算審計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一部署和要求，推進(jìn)部門預(yù)算編制審計(jì)和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。一方面，通過制訂部門預(yù)算審計(jì)總體方案，對(duì)

3、各部門審計(jì)的具體內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，將預(yù)算編制和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)融為一體。另一方面，在對(duì)各部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)的預(yù)算編制中具有普遍性、傾向性的問題進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，通過對(duì)財(cái)政部門審核批復(fù)部門預(yù)算的總體情況進(jìn)行審計(jì)，探求問題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)意見和建議。二、從程序性審計(jì)向?qū)嵸|(zhì)性審計(jì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)部門預(yù)算編制的合理、公平和公開在以往對(duì)部門預(yù)算編制的審計(jì)中，關(guān)注更多的是各單位有沒有按照規(guī)定程序編制預(yù)算，預(yù)算批復(fù)是否及時(shí)等，應(yīng)該說這些問題主要還是程序性的問題，在部門預(yù)算改革的起步階段，關(guān)注程序無可厚非。但隨著部門預(yù)算改革的不斷深入，審計(jì)重點(diǎn)必須從程序性審計(jì)向?qū)嵸|(zhì)性審計(jì)轉(zhuǎn)變。“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、

4、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按可能”是部門預(yù)算編制的一個(gè)普遍原則，由于人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制按規(guī)定基本沒有伸縮調(diào)控的余地，所以部門預(yù)算編制審計(jì)的重點(diǎn)是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在具體審計(jì)中，重點(diǎn)要關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是審查預(yù)算編報(bào)是否完整，是否遵循綜合預(yù)算的原則, 將全部收支納入部門預(yù)算的范圍。如有固定上級(jí)補(bǔ)助收入的部門是否將這部分收入納入部門預(yù)算；有非稅收入的部門單位是否執(zhí)行收支兩條線政策。二是在目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排沒有具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，重點(diǎn)審查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排的合理性問題。如：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否細(xì)化到具體單位和具體項(xiàng)目；是否存在過于小和散，不利于發(fā)揮財(cái)政資金效益；對(duì)歷年結(jié)余資金是否及時(shí)安排使用；對(duì)于同類型有共性的專項(xiàng)支出可以進(jìn)行部門之間

5、的橫向比較, 看項(xiàng)目安排是否公平合理。三是審查項(xiàng)目支出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)是否充分，是否存在項(xiàng)目?jī)?nèi)容和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)虛假情況。如下屬單位是否存在交叉重復(fù)列報(bào)項(xiàng)目支出等多報(bào)預(yù)算情況, 是否存在將非預(yù)算單位列入部門預(yù)算的情況。建設(shè)透明財(cái)政，是公共財(cái)政改革的方向，財(cái)政改革的決策、財(cái)政政策和財(cái)政管理措施要公開透明，財(cái)政預(yù)算的編制審批執(zhí)行，財(cái)政政策的貫徹都應(yīng)該接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。因此，對(duì)部門編制審計(jì)要積極探索審計(jì)結(jié)果公開，不僅要向人大常委會(huì)報(bào)告，而且要向社會(huì)公開，這樣才能更有效地推進(jìn)部門預(yù)算編制的合理和公平。三、以強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和效益性為重點(diǎn)，推進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目前部門

6、預(yù)算執(zhí)行中最突出的就是預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和效益性問題，一方面，公用經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的問題非常突出，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的隨意性很大；另一方面，經(jīng)費(fèi)使用中的損失浪費(fèi)現(xiàn)象具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、考察費(fèi)、公務(wù)用車費(fèi)用等居高不下，部分支出超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有的費(fèi)用甚至出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)該是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和效益性。在具體操作上：首先，要分析項(xiàng)目支出是否真實(shí)、合法。對(duì)照財(cái)政核定的項(xiàng)目支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，有無被擠占、移用或改變用途，是否存在虛列支出、損失浪費(fèi)現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，將相同或類似的財(cái)政支出在不同時(shí)期的支出情況進(jìn)行比較，對(duì)財(cái)務(wù)收支決算數(shù)與年度預(yù)算 數(shù)進(jìn)行比較，分析是

7、否存在差異以及造成差異的原因，以評(píng)價(jià)有 關(guān)支出的合理性。其次，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的支出結(jié)構(gòu)全方位多角度進(jìn)行分析， 分析資金投向的合理性和資金使用的效益性。通過對(duì)相同或類似 的財(cái)政支出在不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，對(duì)支出績(jī) 效進(jìn)行分析判斷。可以重點(diǎn)選擇公車費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、考 察費(fèi)等費(fèi)用支出進(jìn)行縱向比較， 分析費(fèi)用支出的合理性、效益性。 同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目安排、項(xiàng)目實(shí)施過程及完成結(jié)果進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)項(xiàng) 目立項(xiàng)的科學(xué)性、資金安排的合理性和資金使用的績(jī)效是否符合 預(yù)算要求。四、以政府收支分類改革為契機(jī)，全面深化部門預(yù)算審計(jì)審計(jì)部門預(yù)算依賴于各項(xiàng)預(yù)算管理制度的完善，在政府收支 分類改革前，由于預(yù)算編制

8、不規(guī)范和不夠細(xì)化，預(yù)算編制和執(zhí)行 存在很大的騰挪空間，審計(jì)中對(duì)問題的認(rèn)定往往缺乏明確的法規(guī) 和政策依據(jù)。隨著政府收支分類改革的推進(jìn)，全面、明細(xì)的支出 分類使部門預(yù)算進(jìn)一步明晰，部門預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)定更加明 確和具體，為審計(jì)提供了直接而有效的依據(jù)。收支分類改革后部門預(yù)算編制的每一筆支出同時(shí)列示功能支 出和經(jīng)濟(jì)支出，一方面，支出功能分類明確了部門花錢做了哪些 事，用于哪些職能活動(dòng)的履行；另一方面，支出經(jīng)濟(jì)分類則明確 了部門的錢花在了哪些方面，用于哪些具體內(nèi)容，是會(huì)議費(fèi)還是 購買設(shè)備等。支出經(jīng)濟(jì)分類與支出功能分類從不同側(cè)面、以不同 方式規(guī)范部門支出活動(dòng)，這為審計(jì)機(jī)關(guān)在全面掌握財(cái)政總體部門 預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有選擇、有目的地開展部門預(yù)算執(zhí)行審 計(jì)創(chuàng)造了條件，為審計(jì)政府預(yù)算管理和審計(jì)部門預(yù)算管理提供了 直接的銜接渠道，所以，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該積