“十三五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

1、十三五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一、創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)治理全面深化城市社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范典型，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)能力，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層群眾自治的制度化和規(guī)范化，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，實(shí)現(xiàn)第十屆全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作同步進(jìn)行，逐步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)直選覆蓋面，鼓勵(lì)社區(qū)民警、社會(huì)組織組織負(fù)責(zé)人通過(guò)民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)成員，第十屆社區(qū)居委會(huì)直選比例要比較上一屆有所提高。培育發(fā)展多元主體參與，推動(dòng)業(yè)委會(huì)等群眾自治組織與社區(qū)居委會(huì)的互動(dòng)交流，推

2、動(dòng)形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，自治組織主導(dǎo)，社區(qū)各類(lèi)主體多元參與、共同治理的社區(qū)治理格局。健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民主協(xié)商機(jī)制，制定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)商規(guī)程，廣泛開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次、多渠道、形式多樣的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，建立社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與居民群眾、自治組織、社會(huì)組織間的協(xié)商制度，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。二、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大建設(shè)投入，按照每百戶不低于30平方米，總面積不低于300平方米，新建和改造社區(qū)總面積不低于500平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。有條件的地區(qū)，開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)戶外活動(dòng)場(chǎng)所，推進(jìn)社區(qū)居住環(huán)境的綠化、美化、亮化，逐

3、步完善以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、社區(qū)信息平臺(tái)為支撐的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)均應(yīng)符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)居委會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，著力解決社區(qū)居委會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，促進(jìn)管理使用規(guī)范化。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)要將公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒(méi)有社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿足需要的，由旗縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)

4、建設(shè)，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購(gòu)買(mǎi)、租借等方式解決。積極推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提倡“一室多用”，提高使用效益。明確社區(qū)服務(wù)設(shè)施費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的供暖、水電、煤氣、電信等費(fèi)用按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取。綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，整合社區(qū)一站式服務(wù)大廳資源，以街道為單位，設(shè)立街道公共服務(wù)大廳、社區(qū)公共服務(wù)代辦點(diǎn)。到2020年，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋率繼續(xù)提高；街道公共服務(wù)場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村、城郊村建立面積不低于300平方米的社區(qū)服務(wù)中心，中心村、傳統(tǒng)農(nóng)村、牧區(qū)建設(shè)總面積不低于150平方米的社區(qū)服務(wù)中心，其中辦公面積不得超出總面積的30%。人口比較

5、分散、交通不便的農(nóng)村牧區(qū)建立流動(dòng)服務(wù)車(chē)、服務(wù)站點(diǎn)、代辦員等制度。三、推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級(jí)，統(tǒng)籌“智慧社區(qū)平臺(tái)”建設(shè)，完善社區(qū)信息化發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，按照“基礎(chǔ)設(shè)施高端化、政府服務(wù)協(xié)同化、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域管理智能化、社區(qū)服務(wù)集成化、居民生活現(xiàn)代化”完成智慧社區(qū)建設(shè)。健全完善社區(qū)居民、家庭、社會(huì)組織電子檔案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象信息數(shù)字化，改進(jìn)信息技術(shù)裝備條件，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，逐步形成互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)系統(tǒng)。采取旗縣市區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)的方式，將社區(qū)信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，加快推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息終端、基礎(chǔ)信息資源建設(shè)采集和利用

6、，構(gòu)建政府、社區(qū)、居民之間的社區(qū)服務(wù)、管理基本需求和街道服務(wù)內(nèi)容通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)等多種方式的互動(dòng)平臺(tái)。完善信息登記管理制度，充分發(fā)揮居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)和廣大群眾的作用，建立流動(dòng)人員信息登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口底數(shù)和相關(guān)信息。建設(shè)由各類(lèi)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體提供社區(qū)服務(wù)信息的社會(huì)服務(wù)信息資源庫(kù)，推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)的協(xié)同。推進(jìn)使用互聯(lián)網(wǎng)+手段，充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)電子顯示屏、社區(qū)信息亭、智能手機(jī)等媒介或渠道，方便公眾隨時(shí)隨地進(jìn)行便民利民信息查詢和交互服務(wù)。加快推進(jìn)街道、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，梳理、整合公安、司法、計(jì)生、民政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)提

7、供的信息服務(wù)資源，實(shí)行“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)協(xié)同辦理”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)向農(nóng)村社區(qū)延伸。推進(jìn)社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務(wù)平臺(tái)與區(qū)（縣）級(jí)行政服務(wù)中心的互聯(lián)互通，規(guī)范基本公共服務(wù)流程和辦事環(huán)節(jié)，為群眾提供便捷高效的咨詢、辦理和反饋服務(wù)。探索制定社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息等級(jí)防護(hù)措施，規(guī)范消費(fèi)信息市場(chǎng)秩序，提高社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息、公共信息、個(gè)人隱私信息安全保護(hù)能力。到2020年，全區(qū)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力爭(zhēng)達(dá)到100%；通過(guò)智慧社區(qū)平臺(tái)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的社區(qū)基本達(dá)到全覆蓋；通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)享受到便民服務(wù)基本業(yè)務(wù)的社區(qū)基本達(dá)到全覆蓋。四、加強(qiáng)社區(qū)

8、服務(wù)能力建設(shè)完善社區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋，建立公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居民群眾生活舒適方便。深入推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)，加快街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化街道公共服務(wù)和城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助開(kāi)展公共服務(wù)的功能。整合社區(qū)公共服務(wù)資源，優(yōu)化街道社區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，健全公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置機(jī)制，按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌的要求，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌空間布局，加快公共服務(wù)一體化發(fā)展。完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童和其他特殊困難群體的照料、幫扶等服務(wù)。

9、創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，支持農(nóng)村工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)。培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人興辦以家庭服務(wù)業(yè)為主的社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，基本建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競(jìng)爭(zhēng)有序的社區(qū)便民利民服務(wù)體系。積極推動(dòng)駐區(qū)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步激發(fā)居民自我服務(wù)的意識(shí)，明確居民自我服務(wù)的內(nèi)容、提升服務(wù)能力和水平。健全社區(qū)服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，強(qiáng)化居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)供給決策及運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充

10、分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的作用。五、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)完善社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，擴(kuò)大來(lái)源渠道，提高社區(qū)工作者服務(wù)人才隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平。繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)自治區(qū)政府內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)專(zhuān)職工作人員管理暫行辦法（內(nèi)政辦字2012263號(hào)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員報(bào)酬待遇有關(guān)事宜的通知（內(nèi)政辦字2012264號(hào)），認(rèn)真執(zhí)行社區(qū)專(zhuān)職工作人員招聘錄用、考核管理、培訓(xùn)等制度，加大力度，逐步提高社區(qū)工作人員待遇水平，落實(shí)社區(qū)工作人員報(bào)酬待遇，到2020年，至少有50%的旗縣市區(qū)要達(dá)到文件要求，大專(zhuān)以上文化程度工作人員占比較十二五時(shí)期有所提升。加強(qiáng)社區(qū)工作

11、人員培訓(xùn)工作，社區(qū)工作人員任期內(nèi)參加培訓(xùn)1次以上；發(fā)揮典型示范作用，對(duì)長(zhǎng)期從事社區(qū)工作的社區(qū)工作人員進(jìn)行宣傳表彰，激發(fā)社區(qū)工作人員工作激情。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，建立社區(qū)社會(huì)組織備案制度，對(duì)不具備登記條件的社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織進(jìn)行備案，建立健全街道和社區(qū)政策咨詢、孵化培育、項(xiàng)目對(duì)接、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范和引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。社區(qū)居委會(huì)要在組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面為其提供幫助。采取試點(diǎn)推動(dòng)的方式，探索建立社區(qū)基金會(huì)，探索制定各類(lèi)社會(huì)組織參與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)治理目錄清單，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目化，健全社會(huì)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治

12、理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的制度渠道。培育不同類(lèi)型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織。建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)黨員、團(tuán)員、國(guó)家公務(wù)員、離退休人員和大中專(zhuān)院校在校學(xué)生加入志愿者隊(duì)伍，力爭(zhēng)到“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到社區(qū)常駐人口20%以上。六、創(chuàng)新街道社區(qū)管理體制加快服務(wù)型政府建設(shè)，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界，著力理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)基層行政管理和基層群眾自治的有機(jī)結(jié)合。完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局