人口老齡化背景下我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題研究本科畢業(yè)

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。人口老齡化背景下我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題研究本科畢業(yè)人口老齡化背景下我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題研究人口老齡化背景下我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題研究摘 要農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，建立完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程。積極探索完善符合我國(guó)國(guó)情的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于保障農(nóng)民切身權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要的意義。本文首先分析了我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的迫切性，我國(guó)人口老

2、齡化速度逐漸加快，農(nóng)村老齡化速度和規(guī)模都已超過(guò)了城鎮(zhèn)，加之農(nóng)村近年來(lái)家庭養(yǎng)老功能的弱化以及土地保障功能的下降，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益高漲。回顧了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史變遷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府政策變化對(duì)新型農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了必要條件。結(jié)合近幾年新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)民繳費(fèi)意愿低、新農(nóng)?；鶎咏?jīng)辦力量薄弱、社?；鸨Ｖ翟鲋道щy等問(wèn)題，提出一些對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)策建議 ABSTRACTRural social endowment insurance system is an important part of social security sy

3、stem in our country, establish and improve the new rural social endowment insurance system, not only is related to agriculture, rural areas and farmers vital interests, but also to the process of our country realize well-off society in an all-round way. Actively explore to perfect a new type of rura

4、l social endowment insurance system suitable to Chinas national conditions, to protect farmers vital interests, and promote rural economic development, the construction of new countryside, building a harmonious society has important significance.This paper first analyses the urgency of endowment ins

5、urance building in China, our country population aging speed gradually speeding up, the rural aging speed and scale have exceeded the town, the rural family endowment function weakened in recent years and the land safeguard function decline, farmers demand for endowment insurance are growing. Review

6、 the history change of rural endowment insurance in our country since the reform and opening up, the development of social economy, government policy changes in building a new type of rural endowment insurance system establishment provides the necessary conditions. Combined with recent years a new t

7、ype of rural endowment insurance system maintain farmers pay cost will low, appeared in the process of implement, the new farming keeps organization of grassroots power value difficult problems such as weak, social funds, puts forward some countermeasures and suggestions.Key word: The new type of ru

8、ral, Endowment insurance, Countermeasures and Suggestions目 錄人口老齡化背景下我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題研究1摘 要1ABSTRACT1目 錄2文獻(xiàn)綜述4引 言6長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)遲滯不前，對(duì)農(nóng)民生活的質(zhì)量產(chǎn)生了不良的影響。改革開(kāi)放后在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始正式實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，迫于各種因素的影響，未能成為成型的制度。今天，農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度無(wú)論從規(guī)模還是速度都已超過(guò)城鎮(zhèn)，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。2009年國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，首先在全國(guó)10縣（市、區(qū)）進(jìn)行試

9、點(diǎn)，然后逐步在全國(guó)推廣。這項(xiàng)惠民利民的政策，從試點(diǎn)到推廣過(guò)程中產(chǎn)生了不少問(wèn)題，對(duì)于這項(xiàng)制度的持續(xù)性產(chǎn)生威脅，我們必須不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把這項(xiàng)可為廣大農(nóng)民帶來(lái)福祉的政策堅(jiān)持下去。61.我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的迫切性81.1農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題加劇81.2傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的改變81.3土地保障功能的弱化92.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的歷史變遷102.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)階段（1985年-1992年）102.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣階段（1993年-1997年）112.3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的整頓停滯階段（1998年-2002年）112.4農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展階段（2003年-2007年）112.5新型農(nóng)村養(yǎng)老

10、保險(xiǎn)發(fā)展階段（2008年至今）123.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的可行性分析133.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的具備133.2政府政策的引導(dǎo)支持133.3農(nóng)民養(yǎng)老觀念和黨執(zhí)政理念的變化144新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題分析154.1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值困難154.2社?；鸾y(tǒng)籌層次低15目前我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次為縣級(jí)統(tǒng)籌，基金的運(yùn)營(yíng)和管理以縣為單位，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展程度的差距，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）保民的待遇水平差距很大，這種分散的管理制度，不利于發(fā)揮基金統(tǒng)籌調(diào)劑功能，而且還會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。15一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“跑、冒、滴、漏”，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。在不少地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基

11、金的管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，由于缺乏監(jiān)督，受地方“一把手”負(fù)責(zé)制的影響，資金被擠占和挪用的違規(guī)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，非法逃去現(xiàn)象沒(méi)有得到遏制；還有一些農(nóng)民異地重復(fù)參保，死亡人員被冒領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象也威脅著資金的安全。16二是養(yǎng)老基金形不成規(guī)模效應(yīng)，地方之間也難以互濟(jì)。養(yǎng)老金以各個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌，受縣級(jí)發(fā)展水平的限制，獨(dú)立的單位難以形成規(guī)模效應(yīng)，在不同的地域之間也不能互濟(jì)，使農(nóng)民都能享受改革發(fā)展所帶來(lái)的成果。164.3新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低162009年我國(guó)開(kāi)始新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，到2012年底實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋。觀察其亮點(diǎn)就在于財(cái)政向符合享受條件的城鄉(xiāng)居民提供每月不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，試點(diǎn)開(kāi)始

12、之初這55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于全國(guó)每月49元的低保金，能為農(nóng)村老人提供最低的生活保障，農(nóng)民還可以使用這55元解決不少事情。但是隨著物價(jià)的持續(xù)上漲，基礎(chǔ)養(yǎng)老金購(gòu)買力急劇下降，現(xiàn)在只能作為一點(diǎn)補(bǔ)充了。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平滿意度的調(diào)查顯示，認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)放55元很管用的老年人只占30，70的農(nóng)民認(rèn)為這點(diǎn)錢不管用，對(duì)現(xiàn)在這個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)也感到不滿意。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障中心主任呂學(xué)靜指出，隨著物價(jià)上漲，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際購(gòu)買力不斷下降，使它成了有它不富沒(méi)它不窮的“雞肋”。而且，這55元已經(jīng)無(wú)法保障農(nóng)民最基本的生活需求，一些農(nóng)民漸生怨言，嚴(yán)重的是，在農(nóng)民

13、社會(huì)保障意識(shí)和需求日益提高的背景下，制度建立之初積累的政策紅利和正面效應(yīng)存在著喪失的風(fēng)險(xiǎn)。164.4農(nóng)民參保意愿降低，繳費(fèi)意愿弱16根據(jù)一項(xiàng)對(duì)山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民實(shí)地調(diào)查顯示，有66.7的被調(diào)查者不愿意參保，其他被調(diào)查者中只有13.3非常愿意參保，剩余的20可以考慮參加新農(nóng)保。有的是因?yàn)楸Ｕ纤降停€有是因?yàn)檎弑旧砦^低、替代率低等原因。164.4.1保障水平較低16新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)置之初根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平設(shè)定55元養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，很多享受普享型養(yǎng)老金的農(nóng)民感到很高興，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)水平的增長(zhǎng)，現(xiàn)在的55元對(duì)于農(nóng)民已經(jīng)沒(méi)有太大的補(bǔ)助作用，很難保障其基本

14、水平。尤其是45周歲以下的農(nóng)民，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，可能會(huì)因?yàn)檩^低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金而斷保、退保。164.4.2政策吸引力不足16新農(nóng)保的指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，“年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)?！边@種捆綁式的全家參保，表面上可以提高農(nóng)民的參保率，但是有種隱形強(qiáng)制參保的嫌疑，尤其讓一些本身不愿參保的農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理。這可能會(huì)導(dǎo)致代際矛盾，影響家庭關(guān)系，降低農(nóng)民的參保意愿。174.4.3政府補(bǔ)貼設(shè)置不合理17新農(nóng)保的指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，“地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給

15、予適當(dāng)鼓勵(lì)?！碑?dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題是“補(bǔ)貼倒掛”，即繳費(fèi)越多補(bǔ)貼比例越低。黑龍江省現(xiàn)行100到500元的五個(gè)繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是年繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元，年繳費(fèi)200元補(bǔ)貼35元，年繳費(fèi)300元補(bǔ)貼40元，年繳費(fèi)400元補(bǔ)貼45元，年繳費(fèi)500元補(bǔ)貼50元，補(bǔ)貼所需資金由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助60，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）補(bǔ)助40，對(duì)選擇500元以上檔次繳費(fèi)的，省級(jí)財(cái)政不在給予補(bǔ)貼。河北省雖然有100元到1000元10個(gè)繳費(fèi)檔次，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是30元。這就造成繳費(fèi)越高補(bǔ)助比例越低的現(xiàn)狀，沒(méi)有對(duì)參保農(nóng)民產(chǎn)生吸引力，很多農(nóng)民不愿選擇較高檔次，甚至不愿繳費(fèi)參加新農(nóng)保。174.4.4農(nóng)民養(yǎng)老金替代率低17養(yǎng)老金替代率為退休后

16、養(yǎng)老金水平與退休前人均工資的比率。新農(nóng)保的亮點(diǎn)可以說(shuō)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全部有國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，但是從替代率上將新農(nóng)保的養(yǎng)老金水平較低。根據(jù)2012年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2012年山東省農(nóng)村居民人均純收入9446元，新農(nóng)保中每年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼僅占人均純收入的6.99。174.5法制建設(shè)滯后174.6基層經(jīng)辦力量薄弱17我國(guó)提前八年完成新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，現(xiàn)在我國(guó)多地正面臨著與之相匹配的基層經(jīng)辦力量的薄弱，這使得縣、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦人員任務(wù)繁重，很多農(nóng)村完全依靠村委會(huì)干部“協(xié)辦”。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)20的縣(市、區(qū)、旗)沒(méi)有專門經(jīng)辦農(nóng)保的機(jī)構(gòu)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)保工作平臺(tái)

17、；對(duì)于辦理新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，全國(guó)縣級(jí)經(jīng)辦人員與服務(wù)對(duì)象的比例達(dá)1：19600；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為1：14342，村級(jí)協(xié)辦員服務(wù)量是1：1470。待遇微薄使農(nóng)村經(jīng)辦人員喪失積極性，同時(shí)造成很多經(jīng)辦人員流失的現(xiàn)象。175.完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議185.1提高社保基金至中央統(tǒng)籌185.2農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金亟待提高185.3加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民參保意愿195.4加快推進(jìn)法律制度建設(shè)19結(jié) 語(yǔ)20參考文獻(xiàn)20致 謝 辭21附錄22文獻(xiàn)綜述國(guó)外文獻(xiàn)綜述：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論往往是社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密在國(guó)富論中提出，通過(guò)看不見(jiàn)的手，來(lái)推動(dòng)個(gè)體利益和社

18、會(huì)福利的共同增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利水平的提高 Adam Smith. An Inquiry into The Nature and Causes of The Wealth of NationsM. Beijing: China Social Science Publishing House,2007。新古典學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德馬歇爾在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理一書中闡述其分配理論時(shí)，論述了改革收入分配以增進(jìn)社會(huì)福利及對(duì)貧窮者的救濟(jì)問(wèn)題 Alfred Marshall. Principles of EconomicsM. Beijing: China Social Science Publishing Ho

19、use,2008。20世紀(jì)20年代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物庇古提出國(guó)家實(shí)行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救濟(jì)制度，建立起福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障理論。1889年德國(guó)頒布了世界上第一部養(yǎng)老保險(xiǎn)法案老年和殘障保險(xiǎn)法，以此為標(biāo)志，人類進(jìn)入現(xiàn)代養(yǎng)老的歷史已經(jīng)有100多年，現(xiàn)在全球有160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中有70多個(gè)國(guó)家覆蓋到農(nóng)村人口。這些國(guó)家和地區(qū)在實(shí)施的過(guò)程中，無(wú)論是籌資方式、政府責(zé)任還是養(yǎng)老金待遇、基金管理都給我們留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，諸多的專家學(xué)者在養(yǎng)老保險(xiǎn)探索過(guò)程中，都為我們進(jìn)一步研究夯實(shí)了基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述：我國(guó)政府從20世紀(jì)80年代開(kāi)始對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立進(jìn)行探索。2009年9月國(guó)務(wù)院下

20、發(fā)關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了全面的概述。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、社會(huì)保障的發(fā)展，對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的學(xué)者較多，他們從建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性、可行性、模式選擇、政府的責(zé)任及出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了深入的探索。毛淑娟認(rèn)為，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的必要步驟，新時(shí)代下傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，迫使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提上日程 毛淑娟.概述我國(guó)新農(nóng)保制度構(gòu)建的必要性及發(fā)展思路J.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009(24):243。鄭功成認(rèn)為可根據(jù)自地情況，分地區(qū)確定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，逐步實(shí)施農(nóng)村社

21、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”劉漢屏、李英娟認(rèn)為在確保個(gè)人、集體和政府三方共同進(jìn)行出資這一前提下，政府還必須根據(jù)全國(guó)各地農(nóng)民的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的分類，通過(guò)公共財(cái)政這一手段進(jìn)行多種方式的補(bǔ)貼，讓政府真正成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的領(lǐng)軍者 劉漢屏,李英娟.論分層分類式農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度J.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2006(10):20-23。這些專家學(xué)者的研究探討為我們?cè)谵r(nóng)村地區(qū)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)置了路徑，為我們更好的把這項(xiàng)政策進(jìn)行推廣以惠及更多的農(nóng)民提供了理論基礎(chǔ)。引 言研究背景及意義我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

22、制度在20世80年代中期開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)工作和探索，但早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于存在著覆蓋面窄、保障水平低、參保人員自行承擔(dān)基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)等缺陷，并未達(dá)到預(yù)期的效果，從而形成一個(gè)較為成型的制度。隨著我國(guó)農(nóng)村人口老齡化加劇以及工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式開(kāi)始改變，土地保障功能逐步弱化，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要建立一套切實(shí)可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此情況下，對(duì)我國(guó)農(nóng)村正在實(shí)行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行研究。構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)改善農(nóng)民生活質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。第一：應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口老齡化加劇的迫切要求。據(jù)第六次

23、全國(guó)人口普查，我國(guó)農(nóng)村老齡人口已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)水平，提前進(jìn)入了老齡化時(shí)期；第二：可應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)方式的改變。隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策的效果逐漸明顯，4-2-1或者4-2-2型的家庭結(jié)構(gòu)在農(nóng)村不斷增多，家庭趨向小型化，家庭的負(fù)擔(dān)能力不斷降低；第三：應(yīng)對(duì)土地保障功能弱化。土地保障在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老中占據(jù)著重要的位置，但隨著土地的大量流失和收入的減少，該功能逐漸弱化。最后是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。研究思路與主要內(nèi)容長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)遲滯不前，對(duì)農(nóng)民生活的質(zhì)量產(chǎn)生了不良的影響。改革開(kāi)放后在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始正式實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，迫于各種因素的影響，未能成為成型的制度。今天，農(nóng)村地區(qū)

24、的老齡化程度無(wú)論從規(guī)模還是速度都已超過(guò)城鎮(zhèn)，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。2009年國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，首先在全國(guó)10縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步在全國(guó)推廣。這項(xiàng)惠民利民的政策，從試點(diǎn)到推廣過(guò)程中產(chǎn)生了不少問(wèn)題，對(duì)于這項(xiàng)制度的持續(xù)性產(chǎn)生威脅，我們必須不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把這項(xiàng)可為廣大農(nóng)民帶來(lái)福祉的政策堅(jiān)持下去。本文首先從農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的迫切性進(jìn)行分析，回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史變遷，對(duì)新型農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性進(jìn)行研究，最后結(jié)合近幾年新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)民繳費(fèi)意愿低、基層經(jīng)辦力量薄弱、保值增值困難等問(wèn)題，提出一些對(duì)策和建議。主

25、要研究方法本文在研究的過(guò)程中主要應(yīng)用了文獻(xiàn)研究法和比較分析法。 文獻(xiàn)研究法： 通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)的大量文獻(xiàn)進(jìn)行研究匯總，尋求自上世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的脈絡(luò)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)、分析，并在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的對(duì)策和建議以完善現(xiàn)行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 比較分析法： 本文通過(guò)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施前后的結(jié)果進(jìn)行比較分析，并結(jié)合這些成果與不足，根據(jù)自己對(duì)該問(wèn)題的理解，提出一些對(duì)策和建議。創(chuàng)新之處和不足本文的創(chuàng)新之處在于根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析，從而有針對(duì)性的提出對(duì)策和建議。當(dāng)然，在探討達(dá)到過(guò)程中沒(méi)有對(duì)諸如如何一步一步提高統(tǒng)

26、籌層次至中央統(tǒng)籌的途徑，如何加快推進(jìn)法治建設(shè)的具體方法提出建議，需要在以后的學(xué)習(xí)研究中繼續(xù)探討。1. 我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的迫切性1.1農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題加劇21世紀(jì)將是人口老齡化的時(shí)代，目前世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，有許多發(fā)展中國(guó)家正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)。自從1999年中國(guó)也進(jìn)入了老齡社會(huì)，屬于較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、醫(yī)療水平的進(jìn)步，我國(guó)老年人口平均壽命逐漸增加，同時(shí)人口增長(zhǎng)率依然保持較低水平，我國(guó)的老齡化進(jìn)入加速階段。21世紀(jì)的頭20年我國(guó)每年將增加596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度將達(dá)到3.28，超過(guò)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的0.66的增長(zhǎng)率，

27、預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)的老年人口將達(dá)到2.48億，人口老齡化水平達(dá)到17.17，80歲及以上的老年人口達(dá)到3067萬(wàn)，占到老年人口的12.37。伴隨著上世紀(jì)60年代到70年代中期我國(guó)第二次生育高峰逐步進(jìn)入老年，2020年2050年我國(guó)老年人口數(shù)量將每年增加620萬(wàn)，總?cè)丝谥鸩綄?shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，人口的老齡化問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。預(yù)計(jì)到到2023年，我國(guó)老年人口數(shù)量將達(dá)到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量持平。到2050年，我國(guó)老年人口總量將達(dá)到4億，老齡化水平增長(zhǎng)到30，且80歲及以上老年人口數(shù)量將達(dá)到9448萬(wàn)，占到老年人口的21.78 中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告R.全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦

28、公室告,2006-2-24。同時(shí)我們還要看到，改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力單向流入城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的失衡，在我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的“未富先老”的現(xiàn)象，農(nóng)村老齡化水平高于城市1.24個(gè)百分點(diǎn)的現(xiàn)狀，這將持續(xù)到2040年左右。1990年我國(guó)18個(gè)中國(guó)人養(yǎng)一個(gè)老人，2000年是10個(gè)養(yǎng)一個(gè)，現(xiàn)在3個(gè)養(yǎng)一個(gè)，很快將會(huì)兩人養(yǎng)一個(gè)，隨著人口老齡化的加劇，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫 馮禹丁.誰(shuí)來(lái)堵上養(yǎng)老金缺口N.南方周末，2013-05-02。根據(jù)2008年底抽樣調(diào)查，山東省60歲及以上老年人口有1337.28萬(wàn)人，全省農(nóng)村老年人有794.07萬(wàn),占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.09，城鎮(zhèn)老年人有543.21萬(wàn)，占

29、城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.12，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)3.97個(gè)百分點(diǎn)。1.2傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的改變?cè)谖覈?guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式主要是依靠子女的家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位向老年人提供生活上的照顧、物質(zhì)上的供養(yǎng)和精神上的慰藉。俗話說(shuō)“養(yǎng)兒防老”的方式正在逐步弱化。第一是子女養(yǎng)老的力不從心，盡管在我們中華民族有著尊老愛(ài)老、贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇帶來(lái)的直接后果就是農(nóng)村年輕人口比例的降低、成年勞動(dòng)力比例的縮小，加之計(jì)劃生育政策的推廣和實(shí)行，傳統(tǒng)型的多子女家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)改變。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村4-2-1或者4-2-2型家庭結(jié)構(gòu)比例不斷上升，這種核心家庭結(jié)構(gòu)有兩個(gè)成年勞動(dòng)力來(lái)贍養(yǎng)四位老人同時(shí)撫養(yǎng)一或兩

30、個(gè)孩子，家庭養(yǎng)老失去了傳統(tǒng)型的大家庭互助型的集體養(yǎng)老，這樣的負(fù)擔(dān)對(duì)于普通的農(nóng)民家庭是巨大的。第二是農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的流出對(duì)家庭養(yǎng)老方式帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。伴隨著工業(yè)化與城市化的加速，農(nóng)村中大量年輕勞動(dòng)力涌入城市，在工作的同時(shí)他們也接受了全新的養(yǎng)老觀念，他們希望像許多城鎮(zhèn)居民一樣獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)，以后不在依靠自己子女養(yǎng)老，淡化了傳統(tǒng)型的家庭養(yǎng)老方式。同時(shí)這也使現(xiàn)在的代際間關(guān)系發(fā)生改變，父母不在像以前那樣嚴(yán)格控制著子女的財(cái)產(chǎn)、收入，父子之間除了血緣和撫養(yǎng)關(guān)系幾乎沒(méi)有其他關(guān)系，子女也不會(huì)像傳統(tǒng)社會(huì)那樣繼承父母的財(cái)產(chǎn)和土地，對(duì)父母的意志惟命是從。這些因素都推動(dòng)著在我國(guó)農(nóng)村加快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1.3土地保障功能

31、的弱化土地保障在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式中占據(jù)著重要的位置，但是隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，土地保障的功能正在不斷弱化。第一是土地的大量流失。伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，大量農(nóng)村土地流失，人均耕地面積不斷減少，使長(zhǎng)期依賴土地收入養(yǎng)家糊口的農(nóng)民收入減少。第二是土地收入減少。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，土地經(jīng)營(yíng)成本提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)較低，農(nóng)民從土地經(jīng)營(yíng)獲得的收入難以和工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)民種地的積極性愈來(lái)愈低，伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市使許多土地被迫低價(jià)轉(zhuǎn)讓或者棄耕，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的加大使這種保障功能愈加不穩(wěn)定。2.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的歷史變遷新中國(guó)成立后黨和政府就十分關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)和生活

32、福利等問(wèn)題，在我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始著手建立了社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫安置和社會(huì)福利等保障制度。1956年召開(kāi)第一屆全國(guó)人大三次會(huì)議頒布的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程文化福利事業(yè)部分規(guī)定了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度：“農(nóng)業(yè)合作社對(duì)缺乏勞動(dòng)能力或完全喪失勞動(dòng)能力、生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘的社員在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們吃、穿和柴火供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！睆膰?yán)格意義上講這一時(shí)期的社會(huì)養(yǎng)老帶有社會(huì)救助的性質(zhì)，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力低下，社會(huì)保障水平低，各個(gè)地區(qū)的保障水平不一，大部分農(nóng)民被排除在體系之外，所以并非現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)意義上的社會(huì)養(yǎng)老，但是，農(nóng)村五保供養(yǎng)制

33、度開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的先河，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展都有著重要的啟示和借鑒意義。十一屆三中全會(huì)以后，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始逐步推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)極大削弱，動(dòng)搖了集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)保障的基礎(chǔ)。同時(shí)計(jì)劃生育政策的實(shí)行，削弱了家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，使我國(guó)8億農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。從80年代開(kāi)始，我國(guó)探索性的建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)階段（1985年-1992年）根據(jù)國(guó)家“七五”計(jì)劃提出“建立中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度雛形”的任務(wù)，1986年民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”，會(huì)議提出建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度

34、，并從我國(guó)實(shí)際出發(fā)因地制宜的開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作，發(fā)展以社區(qū)為單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)。本次會(huì)議以后開(kāi)始在一些農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，初步形成以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1989年，民政部選擇了北京市大同縣和山西省左云縣作為縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)地區(qū)，確立了個(gè)人、國(guó)家、集體三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的基本原則。到1989年全國(guó)已有19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的190多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的探索，800 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本位或村本位的養(yǎng)老保障制度，并有了一定資金的積累。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有了一定的發(fā)展，但是這種資金籌集機(jī)制也暴露出了一些問(wèn)題。為了更

35、好適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，1991年1月國(guó)務(wù)院授權(quán)民政部在有條件的地區(qū)，開(kāi)展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。1991年6月民政部養(yǎng)老辦公室制訂了縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行），確定了“從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的；堅(jiān)持以資金個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持；堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔；堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類人員社會(huì)養(yǎng)老制度一體化的方向”的指導(dǎo)思想和基本原則，以縣為單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在山東、湖北、江蘇等省組織了大規(guī)模的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。兩年試點(diǎn)期間成效顯著，在全國(guó)近600個(gè)縣開(kāi)展了大規(guī)模的試點(diǎn)并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2.2農(nóng)村

36、養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣階段（1993年-1997年）1993年民政部成立社會(huì)保險(xiǎn)司，各種規(guī)章制度陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)始全面推廣。1994年國(guó)家組建了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心，健全了中央級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)。全國(guó)有20多個(gè)省相繼成立了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，眾多基層單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相繼建立，基本形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)的上下直屬機(jī)構(gòu)和管理體系，管理制度也逐漸健全。1995 年10月，民政部在浙江省杭州市召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，明確了在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范管理，力爭(zhēng)在2000年初步建立，2005年基本建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從此，農(nóng)村社會(huì)

37、養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展階段，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全國(guó)各地推廣范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步上升。截止到1997年底，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已達(dá) 2005個(gè)，建立養(yǎng)老金保險(xiǎn)代辦點(diǎn)33140個(gè)。全年投保農(nóng)民已達(dá)7452萬(wàn)人，比上年增加了858萬(wàn)人，增長(zhǎng)了13，共有61.4萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。全年保險(xiǎn)收入42.2億元，其中保費(fèi)收入30.7億元；全年養(yǎng)老金支出33368萬(wàn)元；積累的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已達(dá)139.2億元，比上年增加了39.7億元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)初具規(guī)模并取得較大的成績(jī)。2.3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的整頓停滯階段（1998年-2002年）1998年我國(guó)政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，決定將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

38、由民政部移交至勞動(dòng)與社會(huì)保障部，實(shí)行全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理，但是這個(gè)階段國(guó)家主管部門在是否應(yīng)有國(guó)家辦理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上產(chǎn)生分歧。同年，國(guó)務(wù)院整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組根據(jù)中央1997年的文件要求，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的金融業(yè)進(jìn)行調(diào)研后指出,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題較多，存在較大的金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。1999 年國(guó)務(wù)院下發(fā)14號(hào)文件國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)列入了清理整頓范圍，指出：“目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件。對(duì)民政系統(tǒng)原來(lái)開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，區(qū)別情況，妥善處理，有條件的可以逐步將其過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院批

39、轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知R.國(guó)發(fā)199914 號(hào).”加之當(dāng)時(shí)我國(guó)利率的連續(xù)下調(diào)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的承諾利息造成巨大壓力，為使保險(xiǎn)資金的穩(wěn)定運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶利率被迫下調(diào)，造成投保人收益降低。全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了參保人數(shù)萎縮、基金運(yùn)行困難等問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停頓甚至滑坡?tīng)顟B(tài)。2.4農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展階段（2003年-2007年）2002年11月中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)召開(kāi)，報(bào)告明確指出：在有條件的地區(qū)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。2003年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

40、保險(xiǎn)工作的通知和關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知，要求各地學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深刻理解領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的決策，許多地區(qū)開(kāi)始積極的探索建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此過(guò)程中形成了許多典型的模式，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2006年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)：建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從2007年開(kāi)始新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策開(kāi)始在部分省份實(shí)行，到2007年底，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5171萬(wàn)，全年共有392萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加了37萬(wàn)人。全年共支付養(yǎng)老金40億元，年末農(nóng)村養(yǎng)老保

41、險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存412億元。2.5新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段（2008年至今）我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作高度重視，2008年中央一號(hào)文件提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，為我們做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作明確了基本方向。2008年3月，在第十一屆人大一次會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出：“鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，明確要求“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法”。根據(jù)這一決定，人力資源與社

42、會(huì)保障部與有關(guān)部門研究起草了關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)并開(kāi)始了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)間在社會(huì)保障層次和保障水平上的差距，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定從2009年在全國(guó)10的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。并在2009年9月4日發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)該項(xiàng)制度的實(shí)施所遵循的基本原則、任務(wù)目標(biāo)、參保范圍、基金籌集、養(yǎng)老金待遇、經(jīng)辦管理等方面的內(nèi)容做出了詳細(xì)的規(guī)定，使得我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。2010年3月溫家寶總理在政府

43、工作報(bào)告中明確提出了“扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23的縣?！蔽覈?guó)從2009年開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，截至到2012年底我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)大約4.6億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1.31億人，全國(guó)平均參保率接近90，基金累計(jì)高達(dá)數(shù)千億元，比原計(jì)劃提前八年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的可行性分析國(guó)務(wù)院決定從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，同年9月發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，決定在全國(guó)選擇10的縣(市、區(qū)、旗)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與

44、個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年的基本生活，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。3.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的具備改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，政府已經(jīng)有能力支付普享型的農(nóng)村老年人口養(yǎng)老金，農(nóng)民也有能力繳納個(gè)人養(yǎng)老金。現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)也完全有能力建立新農(nóng)保制度，讓數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到生活上的保障，讓他們共享改革開(kāi)放帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。按照新農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)，政府補(bǔ)貼只負(fù)責(zé)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由中央、省、市、縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)；省級(jí)及以下財(cái)政提供

45、中央下?lián)苜Y金以外的配套資金，農(nóng)民負(fù)責(zé)繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù)2012年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）50013.2億元，人均生產(chǎn)總值51768元。2012年山東省農(nóng)民人均純收入9446元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.0。人均工資性收入4383元，家庭經(jīng)營(yíng)純收入4234元，人均財(cái)產(chǎn)性純收入257元，人均轉(zhuǎn)移性純收入572元。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出6776元，其中，食品支出2322元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為34.3 2012年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)R.山東省統(tǒng)計(jì)局.2013-2-28。按照100元的標(biāo)準(zhǔn)繳納個(gè)人養(yǎng)老金，只占其收入的1.06。山東省作為2009

46、年國(guó)家新農(nóng)保第一批試點(diǎn)省份，在年初省財(cái)政廳就向這些縣（市、區(qū)）撥款33357萬(wàn)元，中央財(cái)政又補(bǔ)助資金20434萬(wàn)元，這些款項(xiàng)全部用于各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放。3.2政府政策的引導(dǎo)支持2009年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，決定在全國(guó)選擇10的縣(市、區(qū)、旗)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索新農(nóng)保制度，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年的基本生活。此次建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與上世紀(jì)90年代建立的老農(nóng)保制度僅僅依靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄有著極大的不同，更加強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任。第一是籌資結(jié)構(gòu)的不同：老農(nóng)保實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)

47、為主、集體繳費(fèi)為輔，國(guó)家僅僅給予政策支持的籌資原則，主要依靠農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際是農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄；新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，政府承擔(dān)了更大的責(zé)任。第二是養(yǎng)老金待遇的支付方式不同：老農(nóng)保只有個(gè)人賬戶，按照個(gè)人賬戶的積累總額按期發(fā)放養(yǎng)老金；新農(nóng)保有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶完全由國(guó)家財(cái)政予以保證支付，60歲以上沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，都可以享受國(guó)家普惠型養(yǎng)老金。在2013年國(guó)家政府工作報(bào)告中，溫家寶總理再次提出完善社會(huì)保障制度，指出堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強(qiáng)各項(xiàng)

48、制度的完善和銜接，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性。這些國(guó)家政策的引導(dǎo)支持將加快完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。3.3農(nóng)民養(yǎng)老觀念和黨執(zhí)政理念的變化人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，農(nóng)村土地保障功能的日漸弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)在改變。隨著計(jì)劃生育政策推行，農(nóng)村很多4-2-1或者4-2-2的家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，兩個(gè)成年勞動(dòng)力贍養(yǎng)四位老人同時(shí)撫養(yǎng)一個(gè)孩子的負(fù)擔(dān)很大，作為老年人的父母親看到自己孩子的艱辛，他們會(huì)妥善解決傳統(tǒng)的養(yǎng)老問(wèn)題，盡量減少自己對(duì)孩子的壓力。同時(shí)作為新一代進(jìn)入城市的農(nóng)民工，在城市的工作中，除了改變了自己的工作、生活方式，也在不斷的改變自己的思維觀念，他們期盼自己可以像城鎮(zhèn)居民一樣，按期繳納基本

49、養(yǎng)老保險(xiǎn)金，退休后領(lǐng)取退休金，不想把自己的負(fù)擔(dān)留給下一代。在我們國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，黨和政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將工作重點(diǎn)放在民生建設(shè)上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建立覆蓋農(nóng)村適齡農(nóng)民的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、救助體系，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的養(yǎng)老問(wèn)題，讓那些辛苦勞作的農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，不再因?yàn)轲B(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題所困擾。4新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題分析新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自2009年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施，截至到2012年底我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)大約4.6億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1.31億人，全國(guó)平均參保率接近90，基金累計(jì)高達(dá)數(shù)千億元，比原計(jì)劃提前

50、八年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。但是，在實(shí)施的過(guò)程中我們看到許多問(wèn)題，諸如保障水平低、農(nóng)民參保意愿低、制度鏈接性差、立法建設(shè)滯后、統(tǒng)籌層次低、基層經(jīng)辦力量有限、社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督等方面存在著問(wèn)題，必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)的分析，找到產(chǎn)生的原因、問(wèn)題的本質(zhì)，尋求更加有效的方法加以解決。4.1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值困難新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行以來(lái)，大部分省份一直以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買國(guó)債和存入銀行的方式進(jìn)行，缺乏使其保值增值的有效措施。而且在縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，缺乏高素質(zhì)的投資人才，也不具備社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)能力，沒(méi)有一個(gè)完整的保值增值的策略，使得養(yǎng)老基金的投資渠道單一

51、，很多養(yǎng)老基金都投入到了銀行里以定期存款的形式保值。從近幾年的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，通貨膨脹居高不下，存款年利率與通貨膨脹率相比還是相形見(jiàn)絀，養(yǎng)老金的保值問(wèn)題尚且得不到保證，長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老金的支付就更成問(wèn)題了。 按照新農(nóng)保的制度設(shè)計(jì)，在發(fā)放55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金時(shí)，新農(nóng)保還鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)自己繳費(fèi)的方式建立個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，從而提高農(nóng)民的養(yǎng)老金水平。但是有關(guān)專家指出，只有當(dāng)積累的養(yǎng)老金收益超過(guò)物價(jià)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)率的時(shí)候，其實(shí)際購(gòu)買力才不會(huì)降低，積累制度才能顯示出其自身的優(yōu)勢(shì)。然而，目前新農(nóng)保的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金收益卻低于物價(jià)上漲水平導(dǎo)致其不斷貶值。截止到2012年底，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年累計(jì)結(jié)余已高達(dá)230

52、2億元，人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)游鈞表示，目前農(nóng)民積累的個(gè)人賬戶資金在扣除通貨膨脹后為負(fù)值，而農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則15年長(zhǎng)則30年的繳費(fèi)期，面臨這長(zhǎng)期貶值的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人賬戶資金不僅沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)利益，反而使農(nóng)民的利益受損王昆、管建濤、夏軍.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)紅利遞減N.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2013-05-27。4.2社?；鸾y(tǒng)籌層次低目前我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次為縣級(jí)統(tǒng)籌，基金的運(yùn)營(yíng)和管理以縣為單位，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展程度的差距，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）保民的待遇水平差距很大，這種分散的管理制度，不利于發(fā)揮基金統(tǒng)籌調(diào)劑功能，而且還會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“跑、冒、滴、漏”，對(duì)社會(huì)

53、養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。在不少地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，由于缺乏監(jiān)督，受地方“一把手”負(fù)責(zé)制的影響，資金被擠占和挪用的違規(guī)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，非法逃去現(xiàn)象沒(méi)有得到遏制；還有一些農(nóng)民異地重復(fù)參保，死亡人員被冒領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象也威脅著資金的安全。二是養(yǎng)老基金形不成規(guī)模效應(yīng)，地方之間也難以互濟(jì)。養(yǎng)老金以各個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌，受縣級(jí)發(fā)展水平的限制，獨(dú)立的單位難以形成規(guī)模效應(yīng)，在不同的地域之間也不能互濟(jì)，使農(nóng)民都能享受改革發(fā)展所帶來(lái)的成果馮禹丁.誰(shuí)來(lái)堵上養(yǎng)老金缺口N.南方周末，2013-05-02。4.3新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低 2009年我國(guó)開(kāi)始新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，到2012年底實(shí)現(xiàn)制度上

54、的全覆蓋。觀察其亮點(diǎn)就在于財(cái)政向符合享受條件的城鄉(xiāng)居民提供每月不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，試點(diǎn)開(kāi)始之初這55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于全國(guó)每月49元的低保金，能為農(nóng)村老人提供最低的生活保障，農(nóng)民還可以使用這55元解決不少事情。但是隨著物價(jià)的持續(xù)上漲，基礎(chǔ)養(yǎng)老金購(gòu)買力急劇下降，現(xiàn)在只能作為一點(diǎn)補(bǔ)充了。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平滿意度的調(diào)查顯示，認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)放55元很管用的老年人只占30，70的農(nóng)民認(rèn)為這點(diǎn)錢不管用，對(duì)現(xiàn)在這個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)也感到不滿意。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障中心主任呂學(xué)靜指出，隨著物價(jià)上漲，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際購(gòu)買力不斷下降，使它成了有它不富沒(méi)它不

55、窮的“雞肋”。而且，這55元已經(jīng)無(wú)法保障農(nóng)民最基本的生活需求，一些農(nóng)民漸生怨言，嚴(yán)重的是，在農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)和需求日益提高的背景下，制度建立之初積累的政策紅利和正面效應(yīng)存在著喪失的風(fēng)險(xiǎn)。4.4農(nóng)民參保意愿降低，繳費(fèi)意愿弱根據(jù)一項(xiàng)對(duì)山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民實(shí)地調(diào)查顯示，有66.7的被調(diào)查者不愿意參保，其他被調(diào)查者中只有13.3非常愿意參保，剩余的20可以考慮參加新農(nóng)保 任玉霜.山東省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究D.長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2010:40-41。有的是因?yàn)楸Ｕ纤降?，還有是因?yàn)檎弑旧砦^低、替代率低等原因。4.4.1保障水平較低新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)置之初根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

56、平和物價(jià)水平設(shè)定55元養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，很多享受普享型養(yǎng)老金的農(nóng)民感到很高興，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)水平的增長(zhǎng)，現(xiàn)在的55元對(duì)于農(nóng)民已經(jīng)沒(méi)有太大的補(bǔ)助作用，很難保障其基本水平。尤其是45周歲以下的農(nóng)民，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，可能會(huì)因?yàn)檩^低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金而斷保、退保。4.4.2政策吸引力不足新農(nóng)保的指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，“年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)?！边@種捆綁式的全家參保，表面上可以提高農(nóng)民的參保率，但是有種隱形強(qiáng)制參保的嫌疑，尤其讓一些本身不愿參保的農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理。這可能會(huì)導(dǎo)致代際矛盾，影響家庭關(guān)系，降低農(nóng)民的參保意愿

57、。4.4.3政府補(bǔ)貼設(shè)置不合理新農(nóng)保的指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，“地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)?！碑?dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題是“補(bǔ)貼倒掛”，即繳費(fèi)越多補(bǔ)貼比例越低。黑龍江省現(xiàn)行100到500元的五個(gè)繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是年繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元，年繳費(fèi)200元補(bǔ)貼35元，年繳費(fèi)300元補(bǔ)貼40元，年繳費(fèi)400元補(bǔ)貼45元，年繳費(fèi)500元補(bǔ)貼50元，補(bǔ)貼所需資金由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助60，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）補(bǔ)助40，對(duì)選擇500元以上檔次繳費(fèi)的，省級(jí)財(cái)政不在給予補(bǔ)貼。河北省雖然有100元到1000元10個(gè)繳費(fèi)檔次，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是30元。這就造成繳費(fèi)越高補(bǔ)助比例越低的現(xiàn)狀，沒(méi)有對(duì)參保農(nóng)民產(chǎn)生吸引力，很多農(nóng)民不愿選擇較高檔次，甚至不愿繳費(fèi)參加新農(nóng)保。4.4.4農(nóng)民養(yǎng)老金替代率低養(yǎng)老金替代率為退休后養(yǎng)老金水平與退休前人均工資的比率。新農(nóng)保的亮點(diǎn)可以說(shuō)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全部有國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，但是從替代率上將新農(nóng)保的養(yǎng)老金水平較低。根據(jù)2012年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2012年山東省農(nóng)村居民人均純收入9446元，新農(nóng)保中每年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼僅占人均純收入的6.99。4.5法制建設(shè)滯后農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的主體和核心，理應(yīng)以法律的強(qiáng)制性保障其實(shí)施。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可以看到德國(guó)、日本的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制