講土地整理規(guī)劃與項目管理PPT學習教案

1、會計學1講土地整理規(guī)劃與項目管理講土地整理規(guī)劃與項目管理第三節(jié)第三節(jié) 土地整理項目管理土地整理項目管理第二章第二章 土地整理規(guī)劃與項目管土地整理規(guī)劃與項目管理理第一節(jié)第一節(jié) 土地整理規(guī)劃編制原則與程序土地整理規(guī)劃編制原則與程序第二節(jié)第二節(jié) 土地整理規(guī)劃編制土地整理規(guī)劃編制第1頁/共56頁1.1 1.1 土地整理規(guī)劃的基本概念土地整理規(guī)劃的基本概念1.2 1.2 土地整理規(guī)劃的指導思想土地整理規(guī)劃的指導思想1.3 1.3 土地整理規(guī)劃的總體目標土地整理規(guī)劃的總體目標1.4 1.4 土地整理規(guī)劃的編制原則土地整理規(guī)劃的編制原則 1.5 1.5 土地整理規(guī)劃的編制程序土地整理規(guī)劃的編制程序第2頁/共

2、56頁 土地整理規(guī)劃是在土地整理規(guī)劃是在的的指導下，通過對一定區(qū)域內自然、社會、經指導下，通過對一定區(qū)域內自然、社會、經濟條件的綜合濟條件的綜合分析分析和土地整理和土地整理潛力潛力的調查評的調查評價，制定土地整理價，制定土地整理目標目標，劃分土地整理，劃分土地整理區(qū)域區(qū)域，明確土地整理，明確土地整理重點重點，落實土地整理項目，落實土地整理項目，指導土地整理活動所作的總體安排。指導土地整理活動所作的總體安排。1.1 1.1 土地整理規(guī)劃的基本概念土地整理規(guī)劃的基本概念第3頁/共56頁土地開發(fā)整理規(guī)劃土地開發(fā)整理規(guī)劃屬于屬于土地利用專項規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的土地開

3、發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的深化深化與完善與完善土地開發(fā)整理規(guī)劃的土地開發(fā)整理規(guī)劃的手段靈活但彈性較小手段靈活但彈性較小土地整理規(guī)劃是開展土地整理活動的土地整理規(guī)劃是開展土地整理活動的指南指南 它具有以下特點：它具有以下特點：第4頁/共56頁1.2 1.2 土地整理規(guī)劃的土地整理規(guī)劃的指導思想指導思想 以土地利用總體規(guī)劃和有關法律、法規(guī)、政策為依據以土地利用總體規(guī)劃和有關法律、法規(guī)、政策為依據，認真貫徹，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和的基本國策和“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針；的方針；要以內涵挖

4、潛為重點，充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠科要以內涵挖潛為重點，充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平；要遵循經技進步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平；要遵循經濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅持以增加農用地，濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅持以增加農用地，特別是耕地面積，提高耕地質量，改善生態(tài)環(huán)境為目的，特別是耕地面積，提高耕地質量，改善生態(tài)環(huán)境為目的，確保土地利用總體規(guī)劃目標的實現(xiàn)。確保土地利用總體規(guī)劃目標的實現(xiàn)。 第5頁/共56頁服務和服從于經濟建設這個中心，保障經濟發(fā)展的服務和服從于經濟建設這個中心，保障經濟發(fā)展的用地需求用地需求落實土地利用總體規(guī)劃的目

5、標任務，實現(xiàn)規(guī)劃期內落實土地利用總體規(guī)劃的目標任務，實現(xiàn)規(guī)劃期內耕地總量動態(tài)平衡耕地總量動態(tài)平衡土地整理全面、有序開展，工礦廢棄地得到有效復土地整理全面、有序開展，工礦廢棄地得到有效復墾利用，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜農未墾利用，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜農未利用地得到適度開發(fā)利用地得到適度開發(fā)促進土地資源的可持續(xù)利用，全面提高土地資源利促進土地資源的可持續(xù)利用，全面提高土地資源利用效率用效率1.3 1.3 土地整理規(guī)劃的土地整理規(guī)劃的總體目標總體目標第6頁/共56頁 依據有關法律、法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃依據有關法律、法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃 上下結合，與相關規(guī)劃相協(xié)調上

6、下結合，與相關規(guī)劃相協(xié)調 保護和改善生態(tài)環(huán)境，經濟社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一保護和改善生態(tài)環(huán)境，經濟社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一 因地制宜，統(tǒng)籌安排，切實可行因地制宜，統(tǒng)籌安排，切實可行 在多方案比較的基礎上確定規(guī)劃方案在多方案比較的基礎上確定規(guī)劃方案 政府決策和公眾參與相結合政府決策和公眾參與相結合1.4 1.4 土地整理規(guī)劃的土地整理規(guī)劃的編制原則編制原則第7頁/共56頁1、準備工作、準備工作2、調查分析、調查分析3、擬定規(guī)劃供選方案、擬定規(guī)劃供選方案4、協(xié)調論證、協(xié)調論證5、確定規(guī)劃方案、確定規(guī)劃方案6、規(guī)劃評審、規(guī)劃評審 1.5 1.5 土地整理規(guī)劃的土地整理規(guī)劃的編制程序編制程序第8頁/共56頁1

7、、準備工作、準備工作 成立領導小組成立領導小組 組建編制小組組建編制小組 進行相關培訓進行相關培訓2、調查分析調查分析 基礎資料的收集與整理基礎資料的收集與整理： 自然條件；自然條件； 自然資源自然資源； 經濟社會狀況；經濟社會狀況； 生態(tài)環(huán)境狀況；生態(tài)環(huán)境狀況； 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀和潛力；和潛力； 相關部門規(guī)劃及用地標準相關部門規(guī)劃及用地標準資料的核實資料的核實 補充調查補充調查 根據規(guī)劃需要，主要補充調查土地整理潛力根據規(guī)劃需要，主要補充調查土地整理潛力分析評價分析評價：條件分析；：條件分析； 潛力評價；潛力評價； 土地供需分析土地供需分析 第9頁/共56頁3、擬定規(guī)劃供選方案、擬定

8、規(guī)劃供選方案 土地整理、復墾、開發(fā)補充耕地和其他農用地的數(shù)量土地整理、復墾、開發(fā)補充耕地和其他農用地的數(shù)量 土地開發(fā)整理分區(qū)土地開發(fā)整理分區(qū) 規(guī)劃目標分解規(guī)劃目標分解 土地開發(fā)整理項目安排土地開發(fā)整理項目安排 預期投資和效益分析預期投資和效益分析 4、協(xié)調論證、協(xié)調論證 多方案論證，與相關規(guī)劃銜接多方案論證，與相關規(guī)劃銜接5、確定規(guī)劃方案、確定規(guī)劃方案 征求有關部門、專家、公眾意見征求有關部門、專家、公眾意見，修改完善，經規(guī)劃領導小組審定，形成規(guī)劃方，修改完善，經規(guī)劃領導小組審定，形成規(guī)劃方案。案。第10頁/共56頁6、規(guī)劃評審、規(guī)劃評審 符合相關法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會、經濟和生態(tài)效益相統(tǒng)一

9、的要符合相關法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會、經濟和生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求求 深入調查研究，分析測算符合實際；深入調查研究，分析測算符合實際； 規(guī)劃目標切實可行；規(guī)劃目標切實可行； 規(guī)劃方案論證充分；規(guī)劃方案論證充分； 規(guī)劃指標分解合理；規(guī)劃指標分解合理； 土地開發(fā)整理分區(qū)、項目計劃切合實際；土地開發(fā)整理分區(qū)、項目計劃切合實際； 規(guī)劃投資估算和預期效益評價依據充分、方法科學；規(guī)劃投資估算和預期效益評價依據充分、方法科學； 規(guī)劃協(xié)調到位；規(guī)劃協(xié)調到位； 規(guī)劃實施措施可行；規(guī)劃實施措施可行； 規(guī)劃文本和說明的內容符合要求，論述清楚；規(guī)劃文本和說明的內容符合要求，論述清楚； 規(guī)劃圖件內容全面，編繪方法正確，符

10、合制圖要求；規(guī)劃圖件內容全面，編繪方法正確，符合制圖要求； 采用的基礎資料翔實可靠，補充調查方法合理、數(shù)據真實。采用的基礎資料翔實可靠，補充調查方法合理、數(shù)據真實。 第11頁/共56頁2.1 2.1 土地整理規(guī)劃的目標土地整理規(guī)劃的目標2.2 2.2 土地整理潛力評價土地整理潛力評價2.3 2.3 土地整理分區(qū)土地整理分區(qū)2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和整理項目重點區(qū)域、重點工程和整理項目2.5 2.5 投資與效益投資與效益 2.6 2.6 土地整理規(guī)劃的成果土地整理規(guī)劃的成果第12頁/共56頁2.1 2.1 土地整理規(guī)劃的目標土地整理規(guī)劃的目標 內涵內涵：土地整理規(guī)劃目標是指為保障經濟社

11、會可持續(xù)土地整理規(guī)劃目標是指為保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求，在規(guī)劃期間通過土地整理所要發(fā)展對土地資源的需求，在規(guī)劃期間通過土地整理所要達到的特定目的。達到的特定目的。主要包括規(guī)劃期內土地整理、土地復主要包括規(guī)劃期內土地整理、土地復墾、土地開發(fā)的墾、土地開發(fā)的規(guī)模規(guī)模及及增加耕地與其他用地的面積增加耕地與其他用地的面積。依據依據：國民經濟和社會發(fā)展的要求；土地利用總體規(guī)國民經濟和社會發(fā)展的要求；土地利用總體規(guī)劃的要求；生態(tài)建設和環(huán)境保護的要求；土地開發(fā)、劃的要求；生態(tài)建設和環(huán)境保護的要求；土地開發(fā)、整理、復墾的潛力。整理、復墾的潛力。 步驟步驟： 提出初步規(guī)劃目標提出初步規(guī)劃目標 對初

12、步規(guī)劃目標進行可行性論證對初步規(guī)劃目標進行可行性論證 確定規(guī)劃目標確定規(guī)劃目標 總體安排總體安排 第13頁/共56頁 是指在是指在一定生產力水平一定生產力水平下，針對下，針對一定區(qū)域范圍內一定區(qū)域范圍內某種某種特定的土地用途特定的土地用途，通過采取，通過采取工程、生物及技術工程、生物及技術等等措施，所能措施，所能增加可利用土地面積增加可利用土地面積、提高土地質量提高土地質量、降降低土地利用成本低土地利用成本的程度。的程度。 土地整理潛力是土地開發(fā)潛力、土地整理潛力和土地整理潛力是土地開發(fā)潛力、土地整理潛力和土地復墾潛力的統(tǒng)稱。土地復墾潛力的統(tǒng)稱。 2.2.1 2.2.1 土地整理潛力的基本涵義

13、土地整理潛力的基本涵義 耕地整理潛力評價方法耕地整理潛力評價方法： 單一指標評價法單一指標評價法 多指標綜合評價法多指標綜合評價法2.2 2.2 土地整理潛力評價土地整理潛力評價第14頁/共56頁第15頁/共56頁第16頁/共56頁評價指標選擇時需注意的事項評價指標選擇時需注意的事項 1) 指標選取、量化、權重等人為影響較大；指標選取、量化、權重等人為影響較大； 2) 指標的選擇首先考慮其潛力具有質和量的雙重性指標的選擇首先考慮其潛力具有質和量的雙重性； 3) 考慮土地整理的最終目的是提高土地生產能力，考慮土地整理的最終目的是提高土地生產能力，增加產出量；增加產出量； 4) 考慮理論潛力和現(xiàn)實

14、潛力的差別；考慮理論潛力和現(xiàn)實潛力的差別；建立合適的評價指標體系是關鍵！建立合適的評價指標體系是關鍵！第17頁/共56頁第18頁/共56頁指指 標標含含 義義 基礎設施配套程度基礎設施配套程度影響耕地整理潛力實現(xiàn)程度的外部條件影響耕地整理潛力實現(xiàn)程度的外部條件水資源供需狀況水資源供需狀況生態(tài)適應程度生態(tài)適應程度投資能力投資能力整理規(guī)模整理規(guī)模影響耕地整理潛力總量影響耕地整理潛力總量非有效耕地比例非有效耕地比例耕地整理潛力的直接來源，影響單位整理耕地整理潛力的直接來源，影響單位整理面積新增耕地潛力面積新增耕地潛力預期產出提高幅度預期產出提高幅度整理后耕地質量提高的表現(xiàn)形式，代表整整理后耕地質量提

15、高的表現(xiàn)形式，代表整理的最終目的理的最終目的第19頁/共56頁 耕地整理潛力調查內容耕地整理潛力調查內容 指指 標標調查內容調查內容基礎設施配套程度基礎設施配套程度道路通達度、水利設施配套程度、電力總容量與道路通達度、水利設施配套程度、電力總容量與通達性通達性水資源供需狀況水資源供需狀況區(qū)域水土資源平衡分析結果區(qū)域水土資源平衡分析結果生態(tài)適應程度生態(tài)適應程度地形地貌、坡度、水土流失模數(shù)、主要自然災害地形地貌、坡度、水土流失模數(shù)、主要自然災害影響程度影響程度投資能力投資能力國民生產總值、農民年均收入、新增建設用地有國民生產總值、農民年均收入、新增建設用地有償使用費，歷年對農業(yè)的投人量償使用費，歷

16、年對農業(yè)的投人量整理規(guī)模整理規(guī)模待整理區(qū)面積待整理區(qū)面積(：耕地面積：耕地面積+非有效耕地面積非有效耕地面積非有效耕地比例非有效耕地比例待整理區(qū)中各類農村道路、溝渠、田?。玻⒋韰^(qū)中各類農村道路、溝渠、田?。玻?、零星地類的面積零星地類的面積預期產出提高幅度預期產出提高幅度農地質量評價結果和高、中、低產耕地的平均產農地質量評價結果和高、中、低產耕地的平均產（出）量（出）量第20頁/共56頁 調查方法調查方法 ： 以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分村采用實地抽樣調查與問卷調查為單位，分村采用實地抽樣調查與問卷調查相結合的形式進行調查；相結合的形式進行調查； 以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按集中連片耕地的總體坡度

17、（為單位，按集中連片耕地的總體坡度（15）分別選?。┓謩e選取典型樣區(qū)典型樣區(qū)進行實地調查。進行實地調查。典型樣區(qū)面積應不小于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)該類型耕地面積的典型樣區(qū)面積應不小于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)該類型耕地面積的2%5%。 潛力分級潛力分級 ：一般不少于一般不少于3個級別為宜。個級別為宜。 第21頁/共56頁 目的：目的： 明確各區(qū)土地整理方向和重點；明確各區(qū)土地整理方向和重點； 分類指導土地整理活動；分類指導土地整理活動； 引導投資方向；引導投資方向； 為安排項目提供依據；為安排項目提供依據； 因地制宜地制定土地整理措施。因地制宜地制定土地整理措施。 區(qū)域類型區(qū)域類型：整理區(qū)、復墾區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合區(qū)整理區(qū)、復墾區(qū)、

18、開發(fā)區(qū)、綜合區(qū) 2.3 2.3 土地整理分區(qū)土地整理分區(qū)第22頁/共56頁 原則：原則： 土地整理潛力較大，分布相對集中；土地整理潛力較大，分布相對集中； 土地整理基礎條件較好；土地整理基礎條件較好； 有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境； 一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元。一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元。 2.3 2.3 土地整理分區(qū)土地整理分區(qū)第23頁/共56頁2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和項目（重點區(qū)域、重點工程和項目（1 1） 1) 1) 重點區(qū)域：重點區(qū)域：是指在土地整理潛力調查、分析和評是指在土地整理潛力調查、分析和評價的基礎上，為統(tǒng)籌安排省域內耕地及各類農用地后價的基礎上，

19、為統(tǒng)籌安排省域內耕地及各類農用地后備資源的開發(fā)利用，引導土地整理方向，實現(xiàn)土地整備資源的開發(fā)利用，引導土地整理方向，實現(xiàn)土地整理長遠目標所劃定的區(qū)域。理長遠目標所劃定的區(qū)域。 劃定原則劃定原則： 土地整理潛力較大，分布相對集中；土地整理潛力較大，分布相對集中； 土地整理基礎條件較好；土地整理基礎條件較好； 有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境； 原則上不打破縣級行政區(qū)域界線。原則上不打破縣級行政區(qū)域界線。 第24頁/共56頁 2)2)重點工程：重點工程： 是指是指在劃定重點區(qū)域的基礎上在劃定重點區(qū)域的基礎上，圍繞實現(xiàn)規(guī)劃，圍繞實現(xiàn)規(guī)劃目標和形成土地整理規(guī)模，目標和形成土地

20、整理規(guī)模，以落實重點區(qū)域內土地以落實重點區(qū)域內土地整理任務，或解決重大的能源、交通、水利等基礎整理任務，或解決重大的能源、交通、水利等基礎設施建設和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設等國土整設施建設和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設等國土整治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，所采取的有所采取的有效引導土地開發(fā)整理活動的組織形式。效引導土地開發(fā)整理活動的組織形式。2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)2 2） 第25頁/共56頁 重點工程的特點：重點工程的特點： 土地整理規(guī)模較大；土地整理規(guī)模較大； 對實現(xiàn)規(guī)劃目標起支撐作用；對實現(xiàn)規(guī)劃目標起支

21、撐作用； 在解決基礎設施建設、流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境在解決基礎設施建設、流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設等引起的土地利用問題中發(fā)揮主導作用；建設等引起的土地利用問題中發(fā)揮主導作用； 預期投資效益較好；預期投資效益較好； 能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)2 2） 第26頁/共56頁 3) 3) 土地整理項目土地整理項目基本特征為基本特征為： 是一次性的投資執(zhí)行方案；是一次性的投資執(zhí)行方案； 項目具有明確的建設目標；項目具有明確的建設目標； 項目具有限定的約束條件；項目具有限定的約束條件； 項目管理方法具有規(guī)范

22、性和系統(tǒng)性；項目管理方法具有規(guī)范性和系統(tǒng)性； 項目具有一定的時間限制。項目具有一定的時間限制。2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)3 3） 是指在時間、資金等約束條件下，具有專門組是指在時間、資金等約束條件下，具有專門組織和特定目標的一次性任務?？椇吞囟繕说囊淮涡匀蝿?。第27頁/共56頁 3) 3) 土地整理項目土地整理項目 項目類型項目類型：整理項目整理項目（耕地整理、其他農用地整理耕地整理、其他農用地整理、農村居民點整理、農村居民點整理）、復墾項目和開發(fā)項目、復墾項目和開發(fā)項目 項目選定原則項目選定原則： 以土地整理潛力評價結果為基礎，注重生態(tài)環(huán)境影響

23、以土地整理潛力評價結果為基礎，注重生態(tài)環(huán)境影響 集中連片，且具有一定規(guī)模；集中連片，且具有一定規(guī)模； 具有較好的基礎設施條件；具有較好的基礎設施條件； 具有示范意義和良好的社會經濟效益；具有示范意義和良好的社會經濟效益； 地方政府和公眾積極性高，資金來源可靠；地方政府和公眾積極性高，資金來源可靠； 項目建設期一般不超過項目建設期一般不超過3 3年年( (農村居民點整理除外農村居民點整理除外) )。2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)3 3） 第28頁/共56頁 3) 3) 土地整理項目土地整理項目步驟步驟： 根據土地整理潛力分析、劃區(qū)結果和規(guī)劃目標，初根據土

24、地整理潛力分析、劃區(qū)結果和規(guī)劃目標，初步提出項目類型、范圍與規(guī)模；步提出項目類型、范圍與規(guī)模； 進行實地考察，邀請當?shù)馗刹?、群眾座談，分析項進行實地考察，邀請當?shù)馗刹?、群眾座談，分析項目實施的可行性；目實施的可行性?與有關部門協(xié)商，進行綜合平衡；與有關部門協(xié)商，進行綜合平衡； 確定項目的邊界線、量算面積；確定項目的邊界線、量算面積； 進行項目匯總，編繪項目圖集。進行項目匯總，編繪項目圖集。2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)3 3） 第29頁/共56頁 3) 3) 土地整理項目土地整理項目 應注意的問題：應注意的問題： 要體現(xiàn)以土地整理、復墾為主，適度開發(fā)

25、的原則要體現(xiàn)以土地整理、復墾為主，適度開發(fā)的原則 要兼顧不同類型項目增加耕地潛力與實現(xiàn)規(guī)劃目標要兼顧不同類型項目增加耕地潛力與實現(xiàn)規(guī)劃目標的關系；的關系； 要考慮不同類型項目的投資需求水平與籌資能力的要考慮不同類型項目的投資需求水平與籌資能力的關系；關系； 所有項目的完成對實現(xiàn)規(guī)劃目標起支撐作用，一般所有項目的完成對實現(xiàn)規(guī)劃目標起支撐作用，一般占規(guī)劃目標的占規(guī)劃目標的80%左右左右 2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)3 3） 第30頁/共56頁2.5 2.5 投資與效益投資與效益 投資估算投資估算 測算典型項目單位面積投資量測算典型項目單位面積投資量 估算

26、項目投資量估算項目投資量 籌資渠道分析籌資渠道分析 效益評價效益評價 經濟效益評價經濟效益評價 社會效益評價社會效益評價 環(huán)境效益評價環(huán)境效益評價 第31頁/共56頁2.6 2.6 土地整理規(guī)劃成果土地整理規(guī)劃成果 1) 1) 規(guī)劃文本規(guī)劃文本 2) 2) 規(guī)劃說明規(guī)劃說明 3) 3) 規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件 4) 4) 規(guī)劃附件規(guī)劃附件第32頁/共56頁(1)(1)前言前言 闡述規(guī)劃的目的、任務、主要依據和規(guī)劃期限。闡述規(guī)劃的目的、任務、主要依據和規(guī)劃期限。(2)(2)概況概況 簡述土地開發(fā)整理的自然、經濟、社會條件和土地利用簡述土地開發(fā)整理的自然、經濟、社會條件和土地利用現(xiàn)狀?，F(xiàn)狀。(3)(3)

27、土地開發(fā)整理潛力土地開發(fā)整理潛力 闡明土地開發(fā)整理的類型、數(shù)量、分布闡明土地開發(fā)整理的類型、數(shù)量、分布和開發(fā)前景。和開發(fā)前景。(4)(4)目標和方針目標和方針 闡明近、遠期土地開發(fā)整理目標和方針。闡明近、遠期土地開發(fā)整理目標和方針。(5)(5)總體安排、劃區(qū)與項目落實總體安排、劃區(qū)與項目落實 闡明土地開發(fā)整理的總體安闡明土地開發(fā)整理的總體安排、土地開發(fā)整理區(qū)的劃分和項目具體落實情況。排、土地開發(fā)整理區(qū)的劃分和項目具體落實情況。(6)(6)預期投資與效益評價預期投資與效益評價 估算土地開發(fā)整理的投資規(guī)模，評價估算土地開發(fā)整理的投資規(guī)模，評價經濟、社會、生態(tài)效益。經濟、社會、生態(tài)效益。(7)(7)

28、實施規(guī)劃的保障措施實施規(guī)劃的保障措施 闡明保障規(guī)劃實施的行政、經濟、技闡明保障規(guī)劃實施的行政、經濟、技術以及土地權屬調整等措施。術以及土地權屬調整等措施。(8)(8)文本附表。文本附表。 1 1）規(guī)劃文本）規(guī)劃文本第33頁/共56頁2) 2) 規(guī)劃說明規(guī)劃說明 編制規(guī)劃的簡要過程。編制規(guī)劃的簡要過程。 規(guī)劃基礎數(shù)據的來源。規(guī)劃基礎數(shù)據的來源。 規(guī)劃編制原則和指導思想。規(guī)劃編制原則和指導思想。 土地開發(fā)整理目標、總體安排的確定依據，土地開土地開發(fā)整理目標、總體安排的確定依據，土地開發(fā)整理區(qū)劃分和項目選擇的原則、方法。發(fā)整理區(qū)劃分和項目選擇的原則、方法。 規(guī)劃目標與方案的論證、比較。規(guī)劃目標與方案

29、的論證、比較。 規(guī)劃中不同意見的處理。規(guī)劃中不同意見的處理。第34頁/共56頁3) 3) 規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件 土地開發(fā)整理潛力分布圖土地開發(fā)整理潛力分布圖（耕地整理潛力分布圖耕地整理潛力分布圖、農村居民點整理潛力分布圖、土地復墾潛力分、農村居民點整理潛力分布圖、土地復墾潛力分布圖、土地開發(fā)潛力分布圖布圖、土地開發(fā)潛力分布圖） 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖土地開發(fā)整理規(guī)劃圖土地開發(fā)整理項目圖集等土地開發(fā)整理項目圖集等 第35頁/共56頁4) 4) 規(guī)劃附件規(guī)劃附件 調查研究和規(guī)劃編制過程中形成的專題。調查研究和規(guī)劃編制過程中形成的專題。規(guī)劃編制過程中收集的各種重要的文字報告和圖件規(guī)劃編制過程中收集的各種重要

30、的文字報告和圖件，有關的法規(guī)文件、規(guī)程、標準等基礎資料；，有關的法規(guī)文件、規(guī)程、標準等基礎資料；規(guī)劃的組織、參加人員、工作體會和建議等工作報規(guī)劃的組織、參加人員、工作體會和建議等工作報告。告。 第36頁/共56頁3.1 3.1 國家土地整理項目類型國家土地整理項目類型3.2 3.2 土地整理項目運作程序土地整理項目運作程序 第37頁/共56頁第38頁/共56頁3.1 3.1 國家土地整理項目類型國家土地整理項目類型 3.1.1 3.1.1 重點項目重點項目：指國家以增加耕地面積為主要目的，指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地整理項目。集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地

31、整理項目。3.1.2 3.1.2 示范項目示范項目：指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有關土地開發(fā)整理管理與技術方面的改革、創(chuàng)新任務，具關土地開發(fā)整理管理與技術方面的改革、創(chuàng)新任務，具有示范作用的土地開發(fā)整理項目。有示范作用的土地開發(fā)整理項目。3.1.3 3.1.3 補助項目：補助項目：是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)整理給是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)整理給予適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。予適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。第39頁/共56頁立項條件立項條件：基礎條件基礎條件；建設規(guī)模；凈增耕地比例建設規(guī)模；凈增耕地比例1)1)基礎條件基礎條件：項目區(qū)具備土地整理所必需的路

32、、水、電：項目區(qū)具備土地整理所必需的路、水、電等配套基礎設施；或者已經擬訂相關的道路、水利、電等配套基礎設施；或者已經擬訂相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經落力工程、村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或者上述幾項建設正在實實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或者上述幾項建設正在實施。施。3.1.1 3.1.1 重點項目重點項目 指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地整理項目。規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地整理項目。第40頁/共56頁2) 建設規(guī)模建設規(guī)模： 土地開發(fā)土地開發(fā)：丘陵地

33、區(qū)：丘陵地區(qū)100600hm2，項目相對集，項目相對集中連片，單片面積不少于中連片，單片面積不少于20hm2，片塊不超過，片塊不超過10片；平原地區(qū)片；平原地區(qū)400-2000hm2，項目相對集中連片，單片面積不少于，項目相對集中連片，單片面積不少于50hm2，片，片塊不超過塊不超過10片；片； 土地整理土地整理：丘陵地區(qū)：丘陵地區(qū)1001000hm2，項目相對集中連片，單，項目相對集中連片，單片面積不少于片面積不少于40hm2，片塊不超過，片塊不超過10片；平原地區(qū)片；平原地區(qū)400 2000hm2，項目相對集中連片，單片面積不少于，項目相對集中連片，單片面積不少于60hm2，片塊不，片塊不

34、超過超過10片；片； 土地復墾土地復墾：丘陵地區(qū)：丘陵地區(qū)60-400hm2，項目相對集中連片，單片面，項目相對集中連片，單片面積不少于積不少于20hm2，片塊不超過，片塊不超過10片；平原地區(qū)片；平原地區(qū)200 1000hm2，項，項目相對集中連片，單片面積不少于目相對集中連片，單片面積不少于60hm2，片塊不超過，片塊不超過10片。片。3.1.1 3.1.1 重點項目重點項目 第41頁/共56頁3) 凈增耕地比例凈增耕地比例 土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設計面積土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設計面積的的60%； 土地復墾凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設計面積土地復墾凈增耕地面積不低于

35、項目規(guī)劃設計面積的的40%； 土地整理凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設計面積土地整理凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設計面積的的10%。3.1.1 3.1.1 重點項目重點項目 第42頁/共56頁立項條件：立項條件：基礎條件基礎條件：項目區(qū)具有土地整理必需的道路、水、電等配：項目區(qū)具有土地整理必需的道路、水、電等配套基礎設施；或者已經擬訂相關的道路、水利、電力工程套基礎設施；或者已經擬訂相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同、村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或者上述幾項建設正在實施，項目具步規(guī)劃、同步實施；或者上述幾項建設正在實施，

36、項目具有代表性。有代表性。1) 管理工作管理工作：項目所在地土地行政主管部門在土地整理有關：項目所在地土地行政主管部門在土地整理有關政策配套、管理機制與手段、應用先進科學技術等方面工政策配套、管理機制與手段、應用先進科學技術等方面工作比較突出。作比較突出。3.1.2 3.1.2 示范項目示范項目 指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有關土地開發(fā)指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有關土地開發(fā)整理管理與技術方面的改革、創(chuàng)新任務，具有示范作整理管理與技術方面的改革、創(chuàng)新任務，具有示范作用的土地開發(fā)整理項目。用的土地開發(fā)整理項目。第43頁/共56頁3) 3) 建設規(guī)模建設規(guī)模：新增耕地比例不低于重點項目同類比例

37、：新增耕地比例不低于重點項目同類比例、建設規(guī)模不高于重點項目同等類型建設規(guī)模。、建設規(guī)模不高于重點項目同等類型建設規(guī)模。4) 4) 資金配套資金配套：國家根據批準的項目預算安排投資。項：國家根據批準的項目預算安排投資。項目投資以中央資金為主，地方進行資金配套。地方配套目投資以中央資金為主，地方進行資金配套。地方配套資金來源為新增建設用地有償使用費地方分配部分和其資金來源為新增建設用地有償使用費地方分配部分和其他與耕地開發(fā)有關的資金以及社會籌資。他與耕地開發(fā)有關的資金以及社會籌資。第44頁/共56頁立項條件：立項條件：項目所在地區(qū)項目所在地區(qū)：主要是貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革：主要是貧困地區(qū)、少

38、數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災地區(qū)。通過項目建設，能增加耕地面積，命老區(qū)、受災地區(qū)。通過項目建設，能增加耕地面積，改善農業(yè)生產條件，發(fā)展當?shù)亟洕８纳妻r業(yè)生產條件，發(fā)展當?shù)亟洕?。建設規(guī)模建設規(guī)模：項目相對集中連片，丘陵山區(qū)：項目相對集中連片，丘陵山區(qū)100100公頃以上，公頃以上，平原地區(qū)平原地區(qū)200200公頃以上。公頃以上。資金配套資金配套：國家根據項目建設需要給予適當資金補助，國家根據項目建設需要給予適當資金補助，其余資金由各省其余資金由各省( (市、區(qū)市、區(qū)) )根據地方各級財力自行解決。根據地方各級財力自行解決。3.1.3 3.1.3 補助范項目補助范項目 補助項目是指國家對特定地區(qū)耕地

39、開發(fā)整理給予補助項目是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)整理給予適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。第45頁/共56頁3.2 3.2 土地整理項目運作程序土地整理項目運作程序 （1 1）編制土地整理項目可行性研究報告）編制土地整理項目可行性研究報告 可由地方土地行政主管部門組織技術力量進行研可由地方土地行政主管部門組織技術力量進行研究，也可委托有資格的設計或咨詢機構進行研究。委究，也可委托有資格的設計或咨詢機構進行研究。委托單位應當召集當?shù)赝恋?、農業(yè)、水利、交通、電力、托單位應當召集當?shù)赝恋?、農業(yè)、水利、交通、電力、林業(yè)、環(huán)境保護等部門的專家，以及項目區(qū)農民代表林業(yè)、環(huán)境保護

40、等部門的專家，以及項目區(qū)農民代表對項目可行性研究報告進行評審。對項目可行性研究報告進行評審。 項目申報應由縣（市、區(qū)）土地行政主管部門逐項目申報應由縣（市、區(qū)）土地行政主管部門逐級上報。級上報。第46頁/共56頁各?。▍^(qū)、市）的項目申報材料包括：各省（區(qū)、市）的項目申報材料包括：1）?。▍^(qū)、市）國土資源部門的申報文件；）?。▍^(qū)、市）國土資源部門的申報文件；2）項目可行性研究報告、附圖及其評審意見；）項目可行性研究報告、附圖及其評審意見；3）項目所在縣（區(qū)、市）土地利用總體規(guī)劃或土地）項目所在縣（區(qū)、市）土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)整理規(guī)劃報告；開發(fā)整理規(guī)劃報告；4）項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、

41、土地利用現(xiàn)狀）項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖圖5）有關項目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀的影像資料；）有關項目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀的影像資料；6）涉及大面積土地開發(fā)的有關批復文件。）涉及大面積土地開發(fā)的有關批復文件。（1 1）編制土地整理項目可行性研究報告）編制土地整理項目可行性研究報告3.2 3.2 土地整理項目運作程序土地整理項目運作程序 第47頁/共56頁（2 2）項目可行性研究評估）項目可行性研究評估 國土資源部統(tǒng)一組織對各省國土資源部統(tǒng)一組織對各省(區(qū)、市區(qū)、市)上報的項目可行性上報的項目可行性研究進行專門的評估，其目的主要是對擬建項目的可行性研究進行專門的評估，其目的主

42、要是對擬建項目的可行性研究報告進行復查和再評價，審核項目是否合法，內容是研究報告進行復查和再評價，審核項目是否合法，內容是否真實，分析計算是否正確，投資范圍與投資結構是否合否真實，分析計算是否正確，投資范圍與投資結構是否合理，效益是否明顯。一般包括以下幾個方面：理，效益是否明顯。一般包括以下幾個方面： 項目建設的必要性項目建設的必要性 項目建設條件項目建設條件 項目建設的關鍵指標項目建設的關鍵指標 項目投資范圍與強度項目投資范圍與強度 項目效益評價項目效益評價 項目不確定性項目不確定性 3.2 3.2 土地整理項目運作程序土地整理項目運作程序 第48頁/共56頁（3 3）項目規(guī)劃設計與預算編制

43、）項目規(guī)劃設計與預算編制 項目規(guī)劃是對項目區(qū)土地利用和土地利用工程布項目規(guī)劃是對項目區(qū)土地利用和土地利用工程布局進行的深入研究和具體安排。項目工程設計則是根據局進行的深入研究和具體安排。項目工程設計則是根據項目規(guī)劃確定的工程性質、建設標準、工程位置等，進項目規(guī)劃確定的工程性質、建設標準、工程位置等，進行有關計算，在此基礎上，進行單體工程結構和細部設行有關計算，在此基礎上，進行單體工程結構和細部設計。計。 項目投資預算是在規(guī)劃設計后，統(tǒng)計復核各項工程項目投資預算是在規(guī)劃設計后，統(tǒng)計復核各項工程量，依據項目所在地區(qū)的相關定額和工程造價信息，編量，依據項目所在地區(qū)的相關定額和工程造價信息，編制單位估價表，按照制單位估價表，按照土地開發(fā)整理項目預算編制暫行土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法辦法編制項目預算書。編制項目預算書。 3.2 3.2 土地整理項目運作程序土地整理項目運作程序 第49頁/共56頁（4 4）項目實施準備）項目實施準備 項目承擔單位的工作準備項目承擔單位的工作準備 建立管理組織、招聘人員；進行項目實施方案公建立管理組織、招聘人員；進行項目實施方案公告；開展項目工程招投標；制訂項目管理制度；提告；開展項目工程招投標；制訂項目管理制度；提出項目開工報告。出項目開工報告。 工程承包單位的工作準備工程承包單位的工作準備 組建項目經理部；圖紙會審；施工組織準備；施組建項目經理