公共管理制度與市場經(jīng)濟的相關性.doc

1、公共管理制度與市場經(jīng)濟的相關性我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的成功轉型，在這一階段，市場經(jīng)濟發(fā)展和公共管理的革新都在持續(xù)地進行。市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展為公共管理制度創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的外部條件，正是市場經(jīng)濟條件下，公共管理制度才得以創(chuàng)新、發(fā)展。在接下來的一段時期內(nèi)，加快公共管理制度創(chuàng)新和發(fā)展市場經(jīng)濟將是兩項重要使命，在深化改革的過程中，要將公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟視為一個統(tǒng)一的整體，深入分析二者的相關性，從而為促進市場經(jīng)濟與公共管理制度的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效依據(jù)。公共管理制度與經(jīng)濟制度的差異在公共管理活動中，公共管理制度發(fā)揮著至關重要的作用，所以要對公共管理制度進行創(chuàng)新，就必須了解公共管理制度所具有的功

2、能。公共管理制度作為與公共管理、公共服務相關的制度，其功能必然與經(jīng)濟制度功能有著明顯的區(qū)別。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在三方面：一是目標不同，前者以獲利最大化、效用最大化為目標，后者則以滿足社會公共利益和公共需求為目標；二是價值追求不同，經(jīng)濟制度追求的是經(jīng)濟效率、經(jīng)濟效益的最大值，公共管理制度追求的是自由、穩(wěn)定、民主、公正的社會秩序；三是標志不同，經(jīng)濟制度的標志主要為經(jīng)濟利益和經(jīng)濟效率，以競爭性資源優(yōu)化配置為追求目標，而公共管理制度則是法律、民主的制度，以結果的統(tǒng)一、和諧為追求目標。市場經(jīng)濟體制下進行公共管理制度創(chuàng)新的必要性在市場經(jīng)濟體制下，商品可以在市場上自由流通，商品流通比計劃經(jīng)濟時代更加自由。然

3、而，市場經(jīng)濟仍然受制于國家調(diào)控，所以市場也必然會受到政府部門的干預，可見市場機制并非萬能的，同樣也存在一些缺陷。有人認為_國家的市場經(jīng)濟會受到國家宏觀干預，而在資本主義國家中，就能實現(xiàn)市場經(jīng)濟的完全自由，但實際上任何國家都不可能實現(xiàn)完全自由的市場經(jīng)濟形態(tài)，基本上每個國家都會使用“有形的手”，以確保市場經(jīng)濟的正常運作，這也是市場經(jīng)濟形態(tài)的共性。管理和經(jīng)濟運行的本質都是人類的行為活動，所以我國在市場經(jīng)濟轉型初期要想對改革進行深化，就需要調(diào)動起各部門的積極性、主動性，深入改革區(qū)域，承擔其相應的職責，將創(chuàng)新公共管理制度作為第一要務，將推動市場經(jīng)濟發(fā)展作為首要目標，對二者進行協(xié)同發(fā)展(趙秋蘭等，_)。公

4、共管理制度與市場經(jīng)濟的相關性（二）(一)創(chuàng)新公共管理制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求市場經(jīng)濟，是一種新型的經(jīng)濟_形式，其通過市場機制讓經(jīng)濟活動適應供求關系變化、符合價值規(guī)律要求，將社會資源配置到效益最好、需求最大的環(huán)節(jié)中，從而實現(xiàn)勞動生產(chǎn)效率和社會效益的提高(陳希，_)。市場經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，這種全新的經(jīng)濟形態(tài)也自然對公共管理提出了更多新的要求(劉太剛，_)：第一，要求公共管理制度要對政府角色進行正確的定位，同時要重新明確政府與社會、企業(yè)、市場、事業(yè)單位、公民等_及個人的關系；第二，要求將提供公共服務、公共產(chǎn)品作為公共管理的基本職能，政府要從“無限”變?yōu)椤坝邢蕖?；第三，要求樹立法制、服務、以?/p>

5、為本的公共管理理念；第四，要求調(diào)整公共管理的手段與方法，將過去命令式的單一化管理轉變?yōu)榉帐降亩鄻踊芾?；第五，要對公共服務進行改革，不僅要對機構進行改革，還要對人事進行改革，構建一套規(guī)范的管理體系和一支專業(yè)的人才隊伍，市場經(jīng)濟的上述要求讓創(chuàng)新公共管理制度成為了一項迫切的任務。市場經(jīng)濟在運行過程中，其自身的特點與運行原則，讓人們的利益觀念大為改變，造成了社會利益分化，強化人們的主體意識，對于改變社會統(tǒng)治結構，實現(xiàn)社會主體的多元化具有重要作用。在市場經(jīng)濟體制下，廣大群眾的利益觀念被喚醒，人們往往會為了維護自身利益而積極參與政治活動，參與公共管理進程。市場經(jīng)濟帶來的利益分化，極大地提高了社會_化程

6、度，同時也促進了第三部門的形成，讓公共管理主體日益多元化，從而逐漸提高了群眾對公共管理主體的制衡作用。在公共管理越來越復雜、人民群眾政治參與熱情不斷提高、社會主體越來越多元化的情況下，就必須對公共管理制度進行創(chuàng)新，以滿足多元化的公共管理需求。創(chuàng)新公共管理制度，首先可以增加公共管理體系的回應性、開放性，對群眾的意愿、需求及時地予以回應，同時為公民參與政治活動提供暢通的渠道；其次公共管理制度創(chuàng)新可以對公共管理主體的行為加以規(guī)范，制定公共管理主體的行動依據(jù)與行為準則，以確保公共管理活動能夠高效、有序、規(guī)范地開展?？傊?，在我國市場化改革的不斷深入下，市場經(jīng)濟與公共管理制度的沖突越來越明顯，對制度創(chuàng)新的

7、要求越來越迫切，制度創(chuàng)新又是提高公共管理水平的有效途徑，可見市場經(jīng)濟是進行制度創(chuàng)新的直接動力，創(chuàng)新公共管理制度是市場經(jīng)濟的必然要求。(二)創(chuàng)新公共管理制度能夠加快市場經(jīng)濟發(fā)展公共管理制度自身也是發(fā)展變化的，并且還能通過政治保障等來支持、促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。在對制度進行創(chuàng)新后，公共管理質量也會相應的提升，高質高效的公共管理服務必然有助于開拓市場經(jīng)濟發(fā)展新局面，促進市場經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)、健康地發(fā)展。1.創(chuàng)新公共管理制度有利于建立和完善市場經(jīng)濟體制。制度作為經(jīng)濟體的支柱，創(chuàng)新制度必然有助于建立和完善市場經(jīng)濟體制。中國的市場經(jīng)濟并不是計劃經(jīng)濟直接催生出來的產(chǎn)物，而是市場選擇的必然結果，在這一過程中公共管

8、理主體也發(fā)揮出了極大的推動效應。市場經(jīng)濟的建立是無法脫離公共管理制度創(chuàng)新而獨立存在的，這是因為制度的創(chuàng)新決定著市場經(jīng)濟中的多種因素，比如外界對待經(jīng)濟活動的態(tài)度，經(jīng)濟活動的地位等等。市場是一個十分廣闊的環(huán)境，其會對市場經(jīng)濟產(chǎn)生決定性作用，個體在開展經(jīng)濟活動時，往往容易因缺乏對市場的整體把握而盲目操作，在此情況下，引入政府或第三部門進行調(diào)控，將很好地規(guī)避經(jīng)濟活動的混亂與大幅波動。權利部門在對市場經(jīng)濟運作進行干預時，需要法律、制度相關體系的支撐，所以要讓市場經(jīng)濟按照預期軌道發(fā)展，就離不開約束市場主體行為的各類行為規(guī)范和國家的宏觀干預。2.創(chuàng)新公共管理制度有助于實現(xiàn)市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。任何一項制度的建

9、立，其最終目的都在于規(guī)范行為，可見制度對于個體和社會都具有重要作用。創(chuàng)新公共管理制度，就是為了更加充分地發(fā)揮制度的行為規(guī)范作用，同時創(chuàng)新的制度也能對國家調(diào)控、市場經(jīng)濟發(fā)展提供有效的指引，以改變市場的無序、混亂狀態(tài)，保證經(jīng)濟活動能夠在穩(wěn)定、良好的軌道上運行(侯一麟，_)。要想讓市場經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展，不僅以社會環(huán)境為依托，更需要創(chuàng)新公共管理制度，因為創(chuàng)新公共管理制度能夠直接提升公共管理水平，減少社會環(huán)境中的各種安全隱患，為經(jīng)濟活動的運行營造一個安全、良好的環(huán)境，從而確保生產(chǎn)活動能夠順利地進行。此外，前文提及的市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新二者是相互促進、共同發(fā)展的，但這種關系只有在良好的政治環(huán)境下

10、才是成立的，也就是說沒有良好的政治環(huán)境，市場經(jīng)濟是不可能持續(xù)發(fā)展下去的。由此可見，對政治體制進行改革、創(chuàng)新也不可忽視，如果不重視政治體制的改革，必然會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙，同時也會影響生產(chǎn)力的發(fā)展，這也提示創(chuàng)新公共管理制度是能夠促進市場經(jīng)濟發(fā)展的。公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策(一)明確公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟的本質是相通的要協(xié)調(diào)推進公共管理制度創(chuàng)新和市場經(jīng)濟發(fā)展，首要任務就是要認識到二者的本質作用具有相通性，二者的本質都是為了實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。_認為，市場經(jīng)濟是實現(xiàn)_現(xiàn)代化建設的必由之路，而高效、合理、科學的行政及政治體制又是市場經(jīng)濟的有效保證，所以公共管理制度與市場經(jīng)濟

11、都是為_現(xiàn)代化偉大目標服務的，二者在實現(xiàn)人民群眾根本利益上具有高度的一致性(李宜強，_)。因此，我們應當對我國現(xiàn)代化建設的實踐情況進行分析，立足于人民群眾的根本利益，共同推進公共管理制度的創(chuàng)新與市場經(jīng)濟的發(fā)展。(二)市場經(jīng)濟是創(chuàng)新公共管理制度的基礎和依據(jù)公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須立足于市場經(jīng)濟，同時將促進市場經(jīng)濟完善、發(fā)展作為最終的目標與歸宿?！敖?jīng)濟基礎決定上層建筑變革、發(fā)展的目標與方向，是上層建筑變革、發(fā)展的經(jīng)濟基礎與現(xiàn)實依據(jù)”(汪小波等，_)，可見上層建筑變革與發(fā)展必須依附于特定的經(jīng)濟基礎，其能對經(jīng)濟基礎產(chǎn)生反作用。公共管理制度創(chuàng)新、市場經(jīng)濟分別歸于上層建筑變革和經(jīng)濟基

12、礎范疇，所以公共管理制度的創(chuàng)新必須依賴于市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是制度創(chuàng)新的經(jīng)濟基礎與現(xiàn)實依據(jù)，要進行制度創(chuàng)新就必須從市場經(jīng)濟著眼，深入分析其要求與特性，結合經(jīng)濟規(guī)律明確制度創(chuàng)新的方向與目標，再通過創(chuàng)新實踐達到預期的目標。在本質和現(xiàn)象層面，市場經(jīng)濟都是公共管理制度創(chuàng)新的理論基礎，同時還為制度創(chuàng)新指明了目標與方向，制度創(chuàng)新只有以市場經(jīng)濟為基石，將促進市場經(jīng)濟完善作為最終目標，安排新的制度服務于市場經(jīng)濟，才能確保市場經(jīng)濟能夠健康、有序地發(fā)展。(三)克服公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟的負面效應市場經(jīng)濟是一種科學、高效的經(jīng)濟運行模式，其在推動社會經(jīng)濟發(fā)展方面擁有獨特的優(yōu)勢，但同時也必須認識到市場經(jīng)濟發(fā)展可能帶來

13、的一些負面效應。比如：市場經(jīng)濟造成的利益分化可能導致功利主義思想傾向；在市場經(jīng)濟下，人們更多地追求自身利益最大化，物質當先，更容易滋生拜金主義；市場經(jīng)濟運動原則泛化可能滋生錢權交易等_現(xiàn)象；市場經(jīng)濟的競爭特點可能導致社會沖突，引發(fā)_，等等。市場經(jīng)濟的這些負面效應會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響，并阻礙公共管理制度的創(chuàng)新。不可否認，公共管理制度也存在一定的局限，公共管理的強制性是制度創(chuàng)新的根本，而這一強制性有源于其社會合法性，政府的合法性取決于社會主流_和社會力量，可見公共管理制度創(chuàng)新并不完全符合效率邏輯，并且制度創(chuàng)新還會受到制定者個人偏好、社會科學知識等的限制。鑒于此，要實現(xiàn)公共管理制度創(chuàng)新與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須充分認識到二者的局限與不足，并要采取針對性措施予以防