第六章漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理

1、第六章第六章 漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理第一節(jié)第一節(jié) 漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理基本知識(shí)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理基本知識(shí)一、漁業(yè)資源（fishery Resources）的概念及特性 漁業(yè)資源：也稱為水產(chǎn)資源，一般指可為漁業(yè)生產(chǎn)開發(fā)利用、具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的天然水域中的水生生物資源。 辭海：“水域中蘊(yùn)藏和具有開發(fā)利用價(jià)值的各種經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的種類和數(shù)量的總稱” 。 中國農(nóng)業(yè)百科全書：“天然水域中具有開發(fā)利用價(jià)值的經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物種類和數(shù)量的總稱。” 中國自然資源叢書（漁業(yè)卷）：水域中可以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)象的水生生物，又稱水產(chǎn)資源”。 主要有魚類、甲殼類、軟體類、海獸類和藻類等。 漁業(yè)資源的特點(diǎn)漁業(yè)資源的自然

2、特性p 再生性p 再生能力的有限性p 多樣性p 自然波動(dòng)性p 流動(dòng)性（洄游性）p 整體性和地域差異性漁業(yè)資源利用上的特點(diǎn)p 利用對(duì)象的特定性p 競爭性p 風(fēng)險(xiǎn)性p 資源共享性p 資源稀缺性p 漁民對(duì)漁業(yè)的依賴性p 資源利用的外部性二二、我國漁業(yè)資源的種類及其基本特征、我國漁業(yè)資源的種類及其基本特征1海洋漁業(yè)資源 我國周邊海域約有海洋魚類2 000多種，海洋哺乳動(dòng)物40種，頭足類近80種，蝦類300多種，蟹類800多種，貝類3，000多種，海藻類1，000種。盡管海洋生物資源種類如此豐富，但其中很多種類的數(shù)量很少，或沒有漁業(yè)上的開發(fā)利用價(jià)值，在漁業(yè)統(tǒng)計(jì)和市場銷售上的漁業(yè)資源種類大約有200種左右

3、。我國周邊海域資源主要特征： 明顯的地方性和獨(dú)立性； 種類多、數(shù)量少，地方差異性大； 海域的生產(chǎn)力和生物量處于世界主要 漁業(yè)海域的中偏下水平。2淡水漁業(yè)資源 全國內(nèi)陸水域總面積超過17.60km2，氣候差異明顯，淡水漁業(yè)資源比較豐富。據(jù)調(diào)查，全國土著淡水魚類804種，過河口咸淡水洄游性魚類60多種，貝類170多種，淡水蝦類60多種。此外還有豐富的龜、蟹類等淡水動(dòng)物資源，其中中華絨螯蟹在淡水漁業(yè)資源中占很重要的地位。水生植物中維管束植物約180多種?；咎卣鳎喊吹乩矸植迹~類種類南方多于北方，東部多于西部；在魚類種類方面，鯉科比例最高；過河口咸淡水洄游性魚類大多是名貴種類。三三、漁業(yè)資源數(shù)量變動(dòng)

4、的基本知識(shí)漁業(yè)資源數(shù)量變動(dòng)的基本知識(shí)1漁業(yè)資源數(shù)量變動(dòng)的一般規(guī)律 漁業(yè)資源具有再生性和波動(dòng)性。 漁業(yè)資源的再生包括生長和繁殖，都可使資源數(shù)量獲得增加。 漁業(yè)資源的波動(dòng)性主要來自漁業(yè)資源的自然死亡、自然環(huán)境的變化、人為捕撈活動(dòng)的影響，以及漁業(yè)資源本身的種群結(jié)構(gòu)和種間關(guān)系的影響。在環(huán)境正常和人為捕撈適度的情況下，漁業(yè)資源數(shù)量的維持可實(shí)現(xiàn)平衡。2漁業(yè)資源開發(fā)利用的一般過程 人類對(duì)漁業(yè)資源開發(fā)利用的發(fā)展過程，一般都經(jīng)歷四個(gè)階段，即：開發(fā)不足（開發(fā)初期）階段；漁獲量增長（中度開發(fā)）階段；利用過度（充分開發(fā)）階段；漁業(yè)資源管理階段等。四四、漁業(yè)資源變動(dòng)的主要原因、漁業(yè)資源變動(dòng)的主要原因 1漁業(yè)資源自身的因

5、素 主要來自繁殖、生長、自然死亡、種間和種群之間的相互影響。2水域環(huán)境因素 主要的災(zāi)害性天氣、水文條件和海況等的變動(dòng)。3人為捕撈因素 如果捕撈過度，使種群生長量和補(bǔ)充量不能補(bǔ)償自然死亡量和捕撈死亡量時(shí)，則直接導(dǎo)致資源量減少。五五、補(bǔ)充群體和剩余群體的數(shù)量變動(dòng)、補(bǔ)充群體和剩余群體的數(shù)量變動(dòng)生物學(xué)上：補(bǔ)充群體是指魚類等經(jīng)過卵、仔魚和幼魚等階段的發(fā)育，并在初次性成熟后進(jìn)入產(chǎn)卵場進(jìn)行產(chǎn)卵活動(dòng)的群體，也就是第一次參加產(chǎn)卵的個(gè)體組成的群體，統(tǒng)稱為補(bǔ)充群體。剩余群體是指重復(fù)產(chǎn)卵的個(gè)體所形成的群體。對(duì)于一年生的漁業(yè)資源群體來說，由于群體全部由當(dāng)年生的補(bǔ)充群體進(jìn)行生命活動(dòng)，這種資源群體就沒有剩余群體。補(bǔ)充群體的

6、數(shù)量變動(dòng)：首先取決于資源種群本身的因素，如親體的數(shù)量、繁殖能力、仔魚和幼魚的成活率和生長發(fā)育等；水域環(huán)境的變化特別是餌料、適宜的溫度和鹽度等條件的變化將對(duì)親體的繁殖能力、仔魚和幼魚的成活率和生長發(fā)育產(chǎn)生重大影響。產(chǎn)卵親魚數(shù)量的變動(dòng)在相當(dāng)程度上決定于人為捕撈因素。如果大量親魚被人為捕撈，必然會(huì)影響補(bǔ)充群體的數(shù)量。剩余群體的數(shù)量變動(dòng)：既取決于世代數(shù)量的豐厚程度，更受捕撈的影響。捕撈是引起剩余群體數(shù)量變動(dòng)的主要因素，其影響程度的大小取決于捕撈的強(qiáng)度（包括捕撈工具的數(shù)量、性能和捕撈技術(shù)以及捕撈作業(yè)時(shí)間的長短等）。剩余群體的數(shù)量變動(dòng)還取決于作為補(bǔ)充群體為漁業(yè)所利用的那一個(gè)世代的數(shù)量，該世代的數(shù)量越豐厚，

7、其被漁業(yè)所利用的時(shí)間就越長。也就是說，漁業(yè)上一個(gè)世代一生中所得到的漁獲量與該世代成為補(bǔ)充群體時(shí)的數(shù)量成正比。六六、捕撈過度、捕撈過度生物學(xué)的捕撈過度：生物學(xué)過度捕撈的判別一般以最大持續(xù)產(chǎn)量為參考點(diǎn)，判別標(biāo)準(zhǔn)往往是漁業(yè)資源種群數(shù)量減少、單位捕撈努力量漁獲量下降，伴隨而來的還有漁獲物中的小型個(gè)體增加，平均體長減小，有的種群還出現(xiàn)初次性成熟提前現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)的捕撈過度：經(jīng)濟(jì)學(xué)過度捕撈一般以最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量為參考點(diǎn)，指捕撈努力量超過了能產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)利潤的水平，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降，判別標(biāo)準(zhǔn)往往是漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)性狀惡化，包括漁業(yè)收入降低、投資和成本增加、利潤減少等。第二節(jié)第二節(jié) 我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)

8、與管理的的主要主要法律規(guī)定法律規(guī)定一、漁業(yè)法的有關(guān)一、漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定規(guī)定 1對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行捕撈限額制度 2實(shí)行捕撈許可證制度 3對(duì)捕撈活動(dòng)以及其他影響漁業(yè)資源的活動(dòng)的限制 4漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度 5有關(guān)的法律責(zé)任二、二、水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例有關(guān)水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定規(guī)定1規(guī)定漁業(yè)資源保護(hù)對(duì)象重點(diǎn)加以保護(hù)：（1）海水魚：帶魚、大、小黃魚、藍(lán)園鲹、沙丁魚、大平洋鯡、鰳魚、真鯛、黑鯛、二長棘鯛、紅笛鯛、梭魚、鲆、鰈、石斑魚、鱈魚、狗母魚、金線魚、鯧魚、鮸魚、白姑魚、黃姑魚、鮐魚、馬鮫、海鰻；（2）淡水魚：鯉魚、青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鲌魚、紅鰭鲌、鯪魚、鯽魚、鰣魚、鱖魚、魴魚、鳊魚、鮭魚、長

9、江鱘、中華鱘、白鱘、青海湖裸鯉、鱭魚、銀魚、河鰻、黃鱔、鲴魚；（3）蝦蟹類：對(duì)蝦、毛蝦、鷹爪蝦、中華絨螯蟹、梭子蟹、青蟹；（4）貝類：鮑魚、蟶、蚶、牡蠣、西施舌、扇貝、江瑤、文蛤、雜色蛤、翡翠貽貝、紫貽貝、厚殼貽貝、珍珠貝、河蚌；（5）淡水食用水生植物類：連藕、菱角、芡實(shí)等；（6）其他：白鰭豚、鯨、大鯢、海龜、玳瑁、海參、鳥賊、魷魚、烏龜。2規(guī)定漁業(yè)資源的采捕原則 除國家一、二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物外，所有水生動(dòng)物的可捕標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以達(dá)到性成熟為原則。對(duì)各種捕撈對(duì)象都應(yīng)規(guī)定可捕標(biāo)準(zhǔn)（體長或體重），以及漁獲物中小于可捕標(biāo)準(zhǔn)部分的最大比例。捕撈時(shí)應(yīng)保留足夠數(shù)量的親體。 各種經(jīng)濟(jì)藻類和食用水生植物，應(yīng)待其

10、長成才能采收，并應(yīng)注意留株、留種，合理輪采。 為了增殖和保護(hù)漁業(yè)資源，各地應(yīng)因地制宜地采取各種有關(guān)措施，如改良水域環(huán)境、人工投放苗種、投放魚巢、灌江納苗、營救幼魚、移植馴化、消除敵害、引種等。3規(guī)定禁漁區(qū)和禁漁期 對(duì)某些重要漁業(yè)資源種類的產(chǎn)卵場、幼體索餌場和越冬場，應(yīng)合理規(guī)定禁漁區(qū)和禁漁期，根據(jù)不同的情況，禁止全部作業(yè)、或限止作業(yè)的種類和某些作業(yè)的漁具數(shù)量。4漁具和漁法的管理對(duì)各種主要漁具，應(yīng)按不同的捕撈對(duì)象，分別規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸；禁止制造或出售不合規(guī)定的漁具；對(duì)現(xiàn)有危害資源的漁具和漁法，應(yīng)根據(jù)其危害漁業(yè)資源的程度，區(qū)別加以管理；對(duì)危害資源較輕的，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地予以改進(jìn)；對(duì)危害資源嚴(yán)重的，

11、應(yīng)加以禁止或限期淘汰，在沒有完全淘汰之前，應(yīng)適當(dāng)?shù)叵拗破渥鳂I(yè)場所和時(shí)間；嚴(yán)禁炸魚、毒魚、濫用電力捕魚以及進(jìn)行敲般作業(yè)等嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源的行為。第三節(jié)第三節(jié) 我國主要的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與我國主要的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理措施管理措施一、禁漁區(qū)和禁漁期1海洋機(jī)輪拖網(wǎng)禁漁區(qū) 為保護(hù)我國沿海漁業(yè)資源，防止機(jī)輪拖網(wǎng)與群眾帆船漁業(yè)的糾紛，國務(wù)院于1955年頒布了關(guān)于渤海、黃海及東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令。該命令規(guī)定在渤海、黃海和東海的29N以北，設(shè)置17個(gè)基點(diǎn)，用直線連結(jié)形成機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)線，規(guī)定在該線以西不得從事機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)。2海洋伏（夏）季休漁制度在我國周邊海域，夏季一般是海洋生物特別是魚類的繁殖和幼魚生

12、長期，仔魚比例很高。在上世紀(jì)4050年代期間，漁民都自動(dòng)停止捕撈作業(yè)，從事修船補(bǔ)網(wǎng)等活動(dòng)。但自60年代以來，為了增產(chǎn)增收，海洋捕撈企業(yè)盲目地提出變淡季為旺季的口號(hào)，從事伏季作業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重違背了漁業(yè)資源再生的規(guī)律。我國從1995年起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部規(guī)定每年夏季在黃海、東海和南海海域?qū)嵤?3個(gè)月的禁止拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等漁船捕撈作業(yè)。一般在七八月份。3長江流域春季禁漁制度長江流域漁業(yè)資源豐富多樣，現(xiàn)有魚類370種，被譽(yù)為我國淡水漁業(yè)的搖籃、魚類原種的基因庫、豐富的苗種基地、生物多樣性的典型代表。長江流域的漁業(yè)產(chǎn)量占全國淡水漁業(yè)總產(chǎn)量的60%以上。但近年來，由于受水域污染、水利工程建設(shè)、圍湖造田以及

13、過度捕撈等因素的影響，長江漁業(yè)資源已處于嚴(yán)重衰退狀態(tài)，許多珍稀水生動(dòng)物面臨瀕危。長江春季禁漁制度，實(shí)行“劃區(qū)分時(shí)、統(tǒng)一實(shí)施”的原則。以葛洲壩為界，將長江分為兩個(gè)江段，實(shí)行不同的禁漁期，統(tǒng)一組織，分段分期實(shí)施。有4-5月份，有3-4月份。二、確定可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚比例和二、確定可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚比例和最小最小 網(wǎng)目尺寸網(wǎng)目尺寸為了保護(hù)捕撈對(duì)象的幼體，防止生長型的過度捕撈。在每航次的漁獲量中，幼魚比例不得超過同種類漁獲物的20%；幼魚：體長小于190-200mm；統(tǒng)一海洋捕撈網(wǎng)具：東海和黃海，拖網(wǎng)網(wǎng)囊和網(wǎng)舌的網(wǎng)目不得小于54mm，南海區(qū)，拖網(wǎng)網(wǎng)囊和網(wǎng)舌的網(wǎng)目不得小于39mm。東海、黃海和渤海的銀鯧流刺網(wǎng)最

14、小網(wǎng)目137mm，藍(lán)點(diǎn)馬鮫流刺網(wǎng)最小網(wǎng)目90mm。三、漁具和漁法管理三、漁具和漁法管理我國捕撈漁具可分為十二類，即：刺網(wǎng)類、圍網(wǎng)類、拖網(wǎng)類、張網(wǎng)類、釣具類、地拉網(wǎng)類、敷網(wǎng)類、抄網(wǎng)類、掩罩類、陷井類、耙刺類和籠壺類等。四、四、設(shè)置設(shè)置漁業(yè)資源漁業(yè)資源自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū) 1海洋自然保護(hù)區(qū)2重要漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)3珍稀、瀕危水生野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)4土著、特有水生生物物種保護(hù)區(qū)5水生生物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)6典型水域生態(tài)類型保護(hù)區(qū)第四第四節(jié)節(jié) 漁業(yè)資源漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度增殖保護(hù)費(fèi)制度n中華人民共和國漁業(yè)法（以下簡稱漁業(yè)法）第28條中規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃，

15、采取措施，增殖漁業(yè)資源。縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)增殖保護(hù)費(fèi)，專門用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源”。這是我國漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度的基本法律依據(jù)，也是其基本涵義。一、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度一、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度的作用：有利于促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；有利于增強(qiáng)漁政監(jiān)督管理力度；實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)者權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。二、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的種類與二、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的種類與 繳費(fèi)義務(wù)人繳費(fèi)義務(wù)人漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的種類是根據(jù)我國從事漁業(yè)生產(chǎn)（捕撈、養(yǎng)殖）所利用的漁業(yè)資源、漁業(yè)水域和所采用的經(jīng)營方式、對(duì)象以及作業(yè)類型、征收主體等確定的。根據(jù)漁業(yè)資源

16、增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法的規(guī)定，“凡在中華人民共和國的內(nèi)水，灘涂、領(lǐng)海以及中國管轄的其他海域采捕天然生長和人工增殖水生動(dòng)植物的單位和個(gè)人，必須依照本辦法繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)”。這一規(guī)定表明繳費(fèi)義務(wù)人包括兩種：一是采捕天然生長的水生動(dòng)物的單位和個(gè)人；二是采捕人工增殖水生動(dòng)物的單位和個(gè)人。三、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用原則三、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用原則 和標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)國家根據(jù)我國漁業(yè)生產(chǎn)總水平、漁業(yè)資源品種價(jià)值和漁業(yè)生產(chǎn)者的實(shí)際承受力，規(guī)定了年征收金額總的征收標(biāo)準(zhǔn)、幅度和征收原則。具體征收標(biāo)準(zhǔn)的制訂原則為：（1）下列情況應(yīng)低于平均征收標(biāo)準(zhǔn)：n 從事外海捕撈的；n 有利于漁業(yè)資源保護(hù)的作業(yè)，如圍網(wǎng)

17、、釣捕等作業(yè)；n 國家鼓勵(lì)開發(fā)的作業(yè)，如對(duì)某種未被人們利用的資源的開發(fā)或某種新型并有效保護(hù)漁業(yè)資源的漁具的使用。 上述情況，可以在一定時(shí)期內(nèi)免征漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。（2）下列情況應(yīng)高于平均征收標(biāo)準(zhǔn)：n 應(yīng)當(dāng)禁止或淘汰而經(jīng)特別準(zhǔn)許的作業(yè)，如魚鷹捕魚、電力捕魚、墨魚籠、三層流網(wǎng)等；n 不利于漁業(yè)保護(hù)的作業(yè)，如沿海的定置張網(wǎng)，內(nèi)陸水域的魚籠；n 國家限制發(fā)展的作業(yè)，如底拖網(wǎng)作業(yè)等。n 經(jīng)批準(zhǔn)取得臨時(shí)捕撈許可證的作業(yè)。 上述情況，最高幅度不得超過平均征收金額的3倍征收。 （3）依法批準(zhǔn)采捕經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的漁業(yè)資源品種適用的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍，但最高不得超過平均征收標(biāo)準(zhǔn)的3倍。 漁民對(duì)漁業(yè)的依賴性u(píng) 局部，特別

18、是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)少的地區(qū)。u 從事捕撈對(duì)培訓(xùn)和教育的要求很低，使?jié)O業(yè)往往成為一種最后就業(yè)手段，社會(huì)機(jī)會(huì)成本很低，甚至等于零。u 漁業(yè)的生產(chǎn)資料、市場、技術(shù)等方面與其他社會(huì)生產(chǎn)部門隔離，從事漁業(yè)的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)難以轉(zhuǎn)移。 資源自身的因素 海洋生物資源自身因素對(duì)資源變動(dòng)的影響主要來自繁殖、生長、自然死亡、種間和種群之間的相互影響。 繁殖受資源種群親體的繁殖力、受精率和魚卵、仔幼魚的成活率等因素的制約；生長受資源種群密度、年齡組成和餌料豐欠等因素的制約；導(dǎo)致自然死亡的因素有敵害、疾病及資源種類的自然壽命等。 第第五五節(jié)節(jié) 漁獲量限制制度漁獲量限制制度 漁獲量限制制度也稱產(chǎn)出控制管理，是一種

19、直接限制捕撈努力量的漁業(yè)資源管理方法，指對(duì)漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的產(chǎn)出端實(shí)施控制，即通過控制漁獲量來實(shí)現(xiàn)對(duì)捕撈努力量的限制和對(duì)漁業(yè)資源的管理。和投入控制管理向比較，漁獲量限制制度可根據(jù)漁業(yè)資源的實(shí)際狀況，直接對(duì)漁獲量進(jìn)行限制，能夠直接維護(hù)漁業(yè)資源不受過度捕撈的危害。這種類型的漁業(yè)資源管理制度主要有總可捕量制度和單船漁獲量限制制度。一、總可捕量制度 1. 總可捕量（Total Allowable Catch-TAC）制度： 習(xí)慣上簡稱TAC制度，指在一定的期間，特定的區(qū)域內(nèi)，對(duì)特定的漁業(yè)資源種類設(shè)定允許的漁獲量最大值，一旦漁獲量累計(jì)達(dá)到TAC，就開始在當(dāng)年全面禁止捕撈該種類的漁業(yè)資源。2自由捕撈式TAC制度自由捕撈式TAC制度又稱“奧林匹克式TAC制度”，指對(duì)某種漁業(yè)資源對(duì)象確定了總可捕量之后，不對(duì)總可捕量進(jìn)行配額分配，生產(chǎn)者可在總可捕量范圍內(nèi)自由競爭捕撈。在自由捕撈式TAC制度的實(shí)施中，當(dāng)某種漁業(yè)資源的年度TAC確定后，由于沒有配額限制，生產(chǎn)者都千方百計(jì)地想在有限的TAC中盡多地獲得漁獲物，從