第六章漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理

1、第六章第六章 漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理第一節(jié)第一節(jié) 漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理基本知識漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理基本知識一、漁業(yè)資源（fishery Resources）的概念及特性 漁業(yè)資源：也稱為水產(chǎn)資源，一般指可為漁業(yè)生產(chǎn)開發(fā)利用、具有一定經(jīng)濟(jì)價值的天然水域中的水生生物資源。 辭海：“水域中蘊(yùn)藏和具有開發(fā)利用價值的各種經(jīng)濟(jì)動植物的種類和數(shù)量的總稱” 。 中國農(nóng)業(yè)百科全書：“天然水域中具有開發(fā)利用價值的經(jīng)濟(jì)動植物種類和數(shù)量的總稱?！?中國自然資源叢書（漁業(yè)卷）：水域中可以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對象的水生生物，又稱水產(chǎn)資源”。 主要有魚類、甲殼類、軟體類、海獸類和藻類等。 漁業(yè)資源的特點(diǎn)漁業(yè)資源的自然

2、特性p 再生性p 再生能力的有限性p 多樣性p 自然波動性p 流動性（洄游性）p 整體性和地域差異性漁業(yè)資源利用上的特點(diǎn)p 利用對象的特定性p 競爭性p 風(fēng)險(xiǎn)性p 資源共享性p 資源稀缺性p 漁民對漁業(yè)的依賴性p 資源利用的外部性二二、我國漁業(yè)資源的種類及其基本特征、我國漁業(yè)資源的種類及其基本特征1海洋漁業(yè)資源 我國周邊海域約有海洋魚類2 000多種，海洋哺乳動物40種，頭足類近80種，蝦類300多種，蟹類800多種，貝類3，000多種，海藻類1，000種。盡管海洋生物資源種類如此豐富，但其中很多種類的數(shù)量很少，或沒有漁業(yè)上的開發(fā)利用價值，在漁業(yè)統(tǒng)計(jì)和市場銷售上的漁業(yè)資源種類大約有200種左右

3、。我國周邊海域資源主要特征： 明顯的地方性和獨(dú)立性； 種類多、數(shù)量少，地方差異性大； 海域的生產(chǎn)力和生物量處于世界主要 漁業(yè)海域的中偏下水平。2淡水漁業(yè)資源 全國內(nèi)陸水域總面積超過17.60km2，氣候差異明顯，淡水漁業(yè)資源比較豐富。據(jù)調(diào)查，全國土著淡水魚類804種，過河口咸淡水洄游性魚類60多種，貝類170多種，淡水蝦類60多種。此外還有豐富的龜、蟹類等淡水動物資源，其中中華絨螯蟹在淡水漁業(yè)資源中占很重要的地位。水生植物中維管束植物約180多種?；咎卣鳎喊吹乩矸植?，魚類種類南方多于北方，東部多于西部；在魚類種類方面，鯉科比例最高；過河口咸淡水洄游性魚類大多是名貴種類。三三、漁業(yè)資源數(shù)量變動

4、的基本知識漁業(yè)資源數(shù)量變動的基本知識1漁業(yè)資源數(shù)量變動的一般規(guī)律 漁業(yè)資源具有再生性和波動性。 漁業(yè)資源的再生包括生長和繁殖，都可使資源數(shù)量獲得增加。 漁業(yè)資源的波動性主要來自漁業(yè)資源的自然死亡、自然環(huán)境的變化、人為捕撈活動的影響，以及漁業(yè)資源本身的種群結(jié)構(gòu)和種間關(guān)系的影響。在環(huán)境正常和人為捕撈適度的情況下，漁業(yè)資源數(shù)量的維持可實(shí)現(xiàn)平衡。2漁業(yè)資源開發(fā)利用的一般過程 人類對漁業(yè)資源開發(fā)利用的發(fā)展過程，一般都經(jīng)歷四個階段，即：開發(fā)不足（開發(fā)初期）階段；漁獲量增長（中度開發(fā)）階段；利用過度（充分開發(fā)）階段；漁業(yè)資源管理階段等。四四、漁業(yè)資源變動的主要原因、漁業(yè)資源變動的主要原因 1漁業(yè)資源自身的因

5、素 主要來自繁殖、生長、自然死亡、種間和種群之間的相互影響。2水域環(huán)境因素 主要的災(zāi)害性天氣、水文條件和海況等的變動。3人為捕撈因素 如果捕撈過度，使種群生長量和補(bǔ)充量不能補(bǔ)償自然死亡量和捕撈死亡量時，則直接導(dǎo)致資源量減少。五五、補(bǔ)充群體和剩余群體的數(shù)量變動、補(bǔ)充群體和剩余群體的數(shù)量變動生物學(xué)上：補(bǔ)充群體是指魚類等經(jīng)過卵、仔魚和幼魚等階段的發(fā)育，并在初次性成熟后進(jìn)入產(chǎn)卵場進(jìn)行產(chǎn)卵活動的群體，也就是第一次參加產(chǎn)卵的個體組成的群體，統(tǒng)稱為補(bǔ)充群體。剩余群體是指重復(fù)產(chǎn)卵的個體所形成的群體。對于一年生的漁業(yè)資源群體來說，由于群體全部由當(dāng)年生的補(bǔ)充群體進(jìn)行生命活動，這種資源群體就沒有剩余群體。補(bǔ)充群體的

6、數(shù)量變動：首先取決于資源種群本身的因素，如親體的數(shù)量、繁殖能力、仔魚和幼魚的成活率和生長發(fā)育等；水域環(huán)境的變化特別是餌料、適宜的溫度和鹽度等條件的變化將對親體的繁殖能力、仔魚和幼魚的成活率和生長發(fā)育產(chǎn)生重大影響。產(chǎn)卵親魚數(shù)量的變動在相當(dāng)程度上決定于人為捕撈因素。如果大量親魚被人為捕撈，必然會影響補(bǔ)充群體的數(shù)量。剩余群體的數(shù)量變動：既取決于世代數(shù)量的豐厚程度，更受捕撈的影響。捕撈是引起剩余群體數(shù)量變動的主要因素，其影響程度的大小取決于捕撈的強(qiáng)度（包括捕撈工具的數(shù)量、性能和捕撈技術(shù)以及捕撈作業(yè)時間的長短等）。剩余群體的數(shù)量變動還取決于作為補(bǔ)充群體為漁業(yè)所利用的那一個世代的數(shù)量，該世代的數(shù)量越豐厚，

7、其被漁業(yè)所利用的時間就越長。也就是說，漁業(yè)上一個世代一生中所得到的漁獲量與該世代成為補(bǔ)充群體時的數(shù)量成正比。六六、捕撈過度、捕撈過度生物學(xué)的捕撈過度：生物學(xué)過度捕撈的判別一般以最大持續(xù)產(chǎn)量為參考點(diǎn)，判別標(biāo)準(zhǔn)往往是漁業(yè)資源種群數(shù)量減少、單位捕撈努力量漁獲量下降，伴隨而來的還有漁獲物中的小型個體增加，平均體長減小，有的種群還出現(xiàn)初次性成熟提前現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)的捕撈過度：經(jīng)濟(jì)學(xué)過度捕撈一般以最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量為參考點(diǎn)，指捕撈努力量超過了能產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)利潤的水平，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降，判別標(biāo)準(zhǔn)往往是漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)性狀惡化，包括漁業(yè)收入降低、投資和成本增加、利潤減少等。第二節(jié)第二節(jié) 我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)

8、與管理的的主要主要法律規(guī)定法律規(guī)定一、漁業(yè)法的有關(guān)一、漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定規(guī)定 1對捕撈業(yè)實(shí)行捕撈限額制度 2實(shí)行捕撈許可證制度 3對捕撈活動以及其他影響漁業(yè)資源的活動的限制 4漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度 5有關(guān)的法律責(zé)任二、二、水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例有關(guān)水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定規(guī)定1規(guī)定漁業(yè)資源保護(hù)對象重點(diǎn)加以保護(hù)：（1）海水魚：帶魚、大、小黃魚、藍(lán)園鲹、沙丁魚、大平洋鯡、鰳魚、真鯛、黑鯛、二長棘鯛、紅笛鯛、梭魚、鲆、鰈、石斑魚、鱈魚、狗母魚、金線魚、鯧魚、鮸魚、白姑魚、黃姑魚、鮐魚、馬鮫、海鰻；（2）淡水魚：鯉魚、青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鲌魚、紅鰭鲌、鯪魚、鯽魚、鰣魚、鱖魚、魴魚、鳊魚、鮭魚、長

9、江鱘、中華鱘、白鱘、青海湖裸鯉、鱭魚、銀魚、河鰻、黃鱔、鲴魚；（3）蝦蟹類：對蝦、毛蝦、鷹爪蝦、中華絨螯蟹、梭子蟹、青蟹；（4）貝類：鮑魚、蟶、蚶、牡蠣、西施舌、扇貝、江瑤、文蛤、雜色蛤、翡翠貽貝、紫貽貝、厚殼貽貝、珍珠貝、河蚌；（5）淡水食用水生植物類：連藕、菱角、芡實(shí)等；（6）其他：白鰭豚、鯨、大鯢、海龜、玳瑁、海參、鳥賊、魷魚、烏龜。2規(guī)定漁業(yè)資源的采捕原則 除國家一、二級保護(hù)水生野生動物外，所有水生動物的可捕標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以達(dá)到性成熟為原則。對各種捕撈對象都應(yīng)規(guī)定可捕標(biāo)準(zhǔn)（體長或體重），以及漁獲物中小于可捕標(biāo)準(zhǔn)部分的最大比例。捕撈時應(yīng)保留足夠數(shù)量的親體。 各種經(jīng)濟(jì)藻類和食用水生植物，應(yīng)待其

10、長成才能采收，并應(yīng)注意留株、留種，合理輪采。 為了增殖和保護(hù)漁業(yè)資源，各地應(yīng)因地制宜地采取各種有關(guān)措施，如改良水域環(huán)境、人工投放苗種、投放魚巢、灌江納苗、營救幼魚、移植馴化、消除敵害、引種等。3規(guī)定禁漁區(qū)和禁漁期 對某些重要漁業(yè)資源種類的產(chǎn)卵場、幼體索餌場和越冬場，應(yīng)合理規(guī)定禁漁區(qū)和禁漁期，根據(jù)不同的情況，禁止全部作業(yè)、或限止作業(yè)的種類和某些作業(yè)的漁具數(shù)量。4漁具和漁法的管理對各種主要漁具，應(yīng)按不同的捕撈對象，分別規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸；禁止制造或出售不合規(guī)定的漁具；對現(xiàn)有危害資源的漁具和漁法，應(yīng)根據(jù)其危害漁業(yè)資源的程度，區(qū)別加以管理；對危害資源較輕的，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地予以改進(jìn)；對危害資源嚴(yán)重的，

11、應(yīng)加以禁止或限期淘汰，在沒有完全淘汰之前，應(yīng)適當(dāng)?shù)叵拗破渥鳂I(yè)場所和時間；嚴(yán)禁炸魚、毒魚、濫用電力捕魚以及進(jìn)行敲般作業(yè)等嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源的行為。第三節(jié)第三節(jié) 我國主要的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與我國主要的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理措施管理措施一、禁漁區(qū)和禁漁期1海洋機(jī)輪拖網(wǎng)禁漁區(qū) 為保護(hù)我國沿海漁業(yè)資源，防止機(jī)輪拖網(wǎng)與群眾帆船漁業(yè)的糾紛，國務(wù)院于1955年頒布了關(guān)于渤海、黃海及東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令。該命令規(guī)定在渤海、黃海和東海的29N以北，設(shè)置17個基點(diǎn)，用直線連結(jié)形成機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)線，規(guī)定在該線以西不得從事機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)。2海洋伏（夏）季休漁制度在我國周邊海域，夏季一般是海洋生物特別是魚類的繁殖和幼魚生

12、長期，仔魚比例很高。在上世紀(jì)4050年代期間，漁民都自動停止捕撈作業(yè)，從事修船補(bǔ)網(wǎng)等活動。但自60年代以來，為了增產(chǎn)增收，海洋捕撈企業(yè)盲目地提出變淡季為旺季的口號，從事伏季作業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重違背了漁業(yè)資源再生的規(guī)律。我國從1995年起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部規(guī)定每年夏季在黃海、東海和南海海域?qū)嵤?3個月的禁止拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等漁船捕撈作業(yè)。一般在七八月份。3長江流域春季禁漁制度長江流域漁業(yè)資源豐富多樣，現(xiàn)有魚類370種，被譽(yù)為我國淡水漁業(yè)的搖籃、魚類原種的基因庫、豐富的苗種基地、生物多樣性的典型代表。長江流域的漁業(yè)產(chǎn)量占全國淡水漁業(yè)總產(chǎn)量的60%以上。但近年來，由于受水域污染、水利工程建設(shè)、圍湖造田以及

13、過度捕撈等因素的影響，長江漁業(yè)資源已處于嚴(yán)重衰退狀態(tài)，許多珍稀水生動物面臨瀕危。長江春季禁漁制度，實(shí)行“劃區(qū)分時、統(tǒng)一實(shí)施”的原則。以葛洲壩為界，將長江分為兩個江段，實(shí)行不同的禁漁期，統(tǒng)一組織，分段分期實(shí)施。有4-5月份，有3-4月份。二、確定可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚比例和二、確定可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚比例和最小最小 網(wǎng)目尺寸網(wǎng)目尺寸為了保護(hù)捕撈對象的幼體，防止生長型的過度捕撈。在每航次的漁獲量中，幼魚比例不得超過同種類漁獲物的20%；幼魚：體長小于190-200mm；統(tǒng)一海洋捕撈網(wǎng)具：東海和黃海，拖網(wǎng)網(wǎng)囊和網(wǎng)舌的網(wǎng)目不得小于54mm，南海區(qū)，拖網(wǎng)網(wǎng)囊和網(wǎng)舌的網(wǎng)目不得小于39mm。東海、黃海和渤海的銀鯧流刺網(wǎng)最

14、小網(wǎng)目137mm，藍(lán)點(diǎn)馬鮫流刺網(wǎng)最小網(wǎng)目90mm。三、漁具和漁法管理三、漁具和漁法管理我國捕撈漁具可分為十二類，即：刺網(wǎng)類、圍網(wǎng)類、拖網(wǎng)類、張網(wǎng)類、釣具類、地拉網(wǎng)類、敷網(wǎng)類、抄網(wǎng)類、掩罩類、陷井類、耙刺類和籠壺類等。四、四、設(shè)置設(shè)置漁業(yè)資源漁業(yè)資源自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū) 1海洋自然保護(hù)區(qū)2重要漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)3珍稀、瀕危水生野生動植物自然保護(hù)區(qū)4土著、特有水生生物物種保護(hù)區(qū)5水生生物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)6典型水域生態(tài)類型保護(hù)區(qū)第四第四節(jié)節(jié) 漁業(yè)資源漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度增殖保護(hù)費(fèi)制度n中華人民共和國漁業(yè)法（以下簡稱漁業(yè)法）第28條中規(guī)定：“縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃，

15、采取措施，增殖漁業(yè)資源?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以向受益的單位和個人征收漁業(yè)增殖保護(hù)費(fèi)，專門用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源”。這是我國漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度的基本法律依據(jù)，也是其基本涵義。一、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度一、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度的作用：有利于促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；有利于增強(qiáng)漁政監(jiān)督管理力度；實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)者權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。二、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的種類與二、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的種類與 繳費(fèi)義務(wù)人繳費(fèi)義務(wù)人漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的種類是根據(jù)我國從事漁業(yè)生產(chǎn)（捕撈、養(yǎng)殖）所利用的漁業(yè)資源、漁業(yè)水域和所采用的經(jīng)營方式、對象以及作業(yè)類型、征收主體等確定的。根據(jù)漁業(yè)資源

16、增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法的規(guī)定，“凡在中華人民共和國的內(nèi)水，灘涂、領(lǐng)海以及中國管轄的其他海域采捕天然生長和人工增殖水生動植物的單位和個人，必須依照本辦法繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)”。這一規(guī)定表明繳費(fèi)義務(wù)人包括兩種：一是采捕天然生長的水生動物的單位和個人；二是采捕人工增殖水生動物的單位和個人。三、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用原則三、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用原則 和標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)國家根據(jù)我國漁業(yè)生產(chǎn)總水平、漁業(yè)資源品種價值和漁業(yè)生產(chǎn)者的實(shí)際承受力，規(guī)定了年征收金額總的征收標(biāo)準(zhǔn)、幅度和征收原則。具體征收標(biāo)準(zhǔn)的制訂原則為：（1）下列情況應(yīng)低于平均征收標(biāo)準(zhǔn)：n 從事外海捕撈的；n 有利于漁業(yè)資源保護(hù)的作業(yè)，如圍網(wǎng)

17、、釣捕等作業(yè)；n 國家鼓勵開發(fā)的作業(yè)，如對某種未被人們利用的資源的開發(fā)或某種新型并有效保護(hù)漁業(yè)資源的漁具的使用。 上述情況，可以在一定時期內(nèi)免征漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。（2）下列情況應(yīng)高于平均征收標(biāo)準(zhǔn)：n 應(yīng)當(dāng)禁止或淘汰而經(jīng)特別準(zhǔn)許的作業(yè)，如魚鷹捕魚、電力捕魚、墨魚籠、三層流網(wǎng)等；n 不利于漁業(yè)保護(hù)的作業(yè)，如沿海的定置張網(wǎng)，內(nèi)陸水域的魚籠；n 國家限制發(fā)展的作業(yè)，如底拖網(wǎng)作業(yè)等。n 經(jīng)批準(zhǔn)取得臨時捕撈許可證的作業(yè)。 上述情況，最高幅度不得超過平均征收金額的3倍征收。 （3）依法批準(zhǔn)采捕經(jīng)濟(jì)價值較高的漁業(yè)資源品種適用的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍，但最高不得超過平均征收標(biāo)準(zhǔn)的3倍。 漁民對漁業(yè)的依賴性u 局部，特別

18、是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會少的地區(qū)。u 從事捕撈對培訓(xùn)和教育的要求很低，使?jié)O業(yè)往往成為一種最后就業(yè)手段，社會機(jī)會成本很低，甚至等于零。u 漁業(yè)的生產(chǎn)資料、市場、技術(shù)等方面與其他社會生產(chǎn)部門隔離，從事漁業(yè)的勞動力、資金、技術(shù)難以轉(zhuǎn)移。 資源自身的因素 海洋生物資源自身因素對資源變動的影響主要來自繁殖、生長、自然死亡、種間和種群之間的相互影響。 繁殖受資源種群親體的繁殖力、受精率和魚卵、仔幼魚的成活率等因素的制約；生長受資源種群密度、年齡組成和餌料豐欠等因素的制約；導(dǎo)致自然死亡的因素有敵害、疾病及資源種類的自然壽命等。 第第五五節(jié)節(jié) 漁獲量限制制度漁獲量限制制度 漁獲量限制制度也稱產(chǎn)出控制管理，是一種

19、直接限制捕撈努力量的漁業(yè)資源管理方法，指對漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的產(chǎn)出端實(shí)施控制，即通過控制漁獲量來實(shí)現(xiàn)對捕撈努力量的限制和對漁業(yè)資源的管理。和投入控制管理向比較，漁獲量限制制度可根據(jù)漁業(yè)資源的實(shí)際狀況，直接對漁獲量進(jìn)行限制，能夠直接維護(hù)漁業(yè)資源不受過度捕撈的危害。這種類型的漁業(yè)資源管理制度主要有總可捕量制度和單船漁獲量限制制度。一、總可捕量制度 1. 總可捕量（Total Allowable Catch-TAC）制度： 習(xí)慣上簡稱TAC制度，指在一定的期間，特定的區(qū)域內(nèi)，對特定的漁業(yè)資源種類設(shè)定允許的漁獲量最大值，一旦漁獲量累計(jì)達(dá)到TAC，就開始在當(dāng)年全面禁止捕撈該種類的漁業(yè)資源。2自由捕撈式TAC制度自由捕撈式TAC制度又稱“奧林匹克式TAC制度”，指對某種漁業(yè)資源對象確定了總可捕量之后，不對總可捕量進(jìn)行配額分配，生產(chǎn)者可在總可捕量范圍內(nèi)自由競爭捕撈。在自由捕撈式TAC制度的實(shí)施中，當(dāng)某種漁業(yè)資源的年度TAC確定后，由于沒有配額限制，生產(chǎn)者都千方百計(jì)地想在有限的TAC中盡多地獲得漁獲物，從