大型灌排泵站建設及運行管理年度績效考核辦法資料

1、附件三大型灌排泵站建設及運行管理年度績效考核辦法第一章 總 則第一條 根據(jù)中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)20111號）、國家發(fā)展改革委 水利部聯(lián)合印發(fā)全國大型灌溉排水泵站更新改造方案的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20111705號）精神，為加強全國大型灌溉排水泵站更新改造項目建設管理，確保實現(xiàn)全國大型灌溉排水泵站更新改造方案（以下簡稱方案）目標任務，以及保證泵站更新改造后長期、可持續(xù)發(fā)揮工程效益，依據(jù)國家及水利部相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，結(jié)合大型灌溉排水泵站更新改造項目建設特點，制定本辦法。第二條 本辦法的考核對象為有中央投資大型灌溉排水泵站更新改造項目的省、自治區(qū)、直轄市的省級水行政主管

2、部門。第三條 本辦法所稱大型灌溉排水泵站更新改造項目建設管理及運行管理年度績效考核（以下簡稱考核），是指運用定性和定量結(jié)合的評價方法、統(tǒng)一的量化指標和評價標準，對有關省、自治區(qū)、直轄市大型灌溉排水泵站更新改造項目建設管理及運行管理的年度工作進行綜合性考核和評價。第四條 考核按照公開、公平、公正的原則，對各地大型灌溉排水泵站更新改造項目建設管理及運行管理情況進行績效考評。第二章 考評依據(jù)和內(nèi)容第五條 考核依據(jù)（一）全國大型灌溉排水泵站更新改造方案（國家發(fā)展改革委、水利部）；（二）國務院及國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等有關部委下發(fā)的國務院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程

3、建設管理若干意見的通知（國發(fā)200020號）、水利基本建設投資計劃管理暫行辦法（水規(guī)計2003344號）、水利基本建設財務管理暫行辦法（水財字199113號）等；（三）國家發(fā)展改革委、水利部下達的年度大型灌溉排水泵站更新改造項目建設資金計劃以及省級有關部門轉(zhuǎn)發(fā)下達的投資計劃文件；（四）中國農(nóng)村水利網(wǎng)全國灌排泵站管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“泵站管理信息系統(tǒng)”）數(shù)據(jù)，以及省級上報的年度工作總結(jié)及相關考核材料；（五）當年有關部門針對大型灌溉排水泵站更新改造項目開展的稽察、審計、專項檢查等檢查報告；（六）其他新出臺或修訂的、與大型灌溉排水泵站更新改造項目建設管理及運行管理相關的規(guī)范性文件；（七）國家及行業(yè)

4、現(xiàn)行有關大型灌溉排水泵站更新改造、運行管理的技術(shù)標準等。第六條 考核內(nèi)容為年度大型灌溉排水泵站更新改造項目建設管理及運行管理工作情況。包括組織管理、建設管理、運行管理、現(xiàn)代化管理共4個方面。（一）組織管理。包括組織領導、目標任務考核和責任制落實等，考核內(nèi)容如下：1、組織領導?？己吮谜靖赂脑祉椖拷ㄔO管理及運行管理工作的領導及管理部門落實情況。2、目標任務考核?？己四甓冉ㄔO管理及運行管理的目標任務落實情況。3、責任制落實。泵站更新改造項目建設管理及運行管理工作責任制的建立及落實情況（二）建設管理。包括項目建設前期工作、投資計劃下達及資金管理、實施過程管理和工程驗收等，考核內(nèi)容如下：1、前期工作。

5、考核安全鑒定、可行性研究、初步設計或?qū)嵤┓桨妇幹坪蛯彶椤徟惹闆r。2、投資計劃下達及資金管理?？己四甓韧顿Y計劃下達情況、年度總投資及地方資金安排落實、投資計劃完成和資金使用管理等情況。3、實施過程管理。考核項目實施有關規(guī)定的執(zhí)行、項目公示、工程進度、設計變更及報備手續(xù)、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等情況。4、工程驗收?？己斯こ淌┕じ麟A段驗收、機組啟動驗收、竣工驗收等情況。（三）運行管理。包括管理體制改革及制度建設、運行管理費和工程維修養(yǎng)護費落實（以下簡稱“兩費”落實）、運行及工程維修養(yǎng)護、技術(shù)經(jīng)濟指標考核等情況，考核內(nèi)容如下：1、管理體制改革及制度建設?？己吮谜竟芾韱挝还芾眢w制改革工作完成、泵站管理制

6、度建設及執(zhí)行情況。2、“兩費”落實?？己吮谜具\行管理費和工程維修養(yǎng)護費的落實情況。3、運行及工程維修養(yǎng)護?？己吮谜具\行及工程養(yǎng)修的規(guī)范程度等情況。4、技術(shù)經(jīng)濟指標考核?？己吮谜靖赂脑旌蟮慕ㄖ锿旰寐?、設備完好率、安全運行率、泵站效率、能源單耗等技術(shù)經(jīng)濟指標的考核及實現(xiàn)程度。（四）現(xiàn)代化管理。包括信息與宣傳、新技術(shù)應用、自動化及信息化建設等情況。1、信息與宣傳。考核泵站管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報以及數(shù)據(jù)的及時性、準確性、真實性、建設運行管理好經(jīng)驗、好做法等宣傳報道、考核材料報送及質(zhì)量情況。2、新技術(shù)應用?？己吮谜靖赂脑旃こ虒嵤┲袘眯录夹g(shù)、新設備、新材料、新工藝的情況。3、自動化及信息化建設?？己?/p>

7、泵站自動化及信息化建設及應用情況。第三章 組織實施第七條 考核工作由水利部農(nóng)村水利司商規(guī)劃計劃司組織開展。具體工作委托中國灌溉排水發(fā)展中心承擔。考核工作以每一考核年度為周期，考核年度為當年1月1日至當年12月31日。第八條 有關省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要及時組織有關地市或縣及泵站項目建設管理單位、運行管理單位將有關數(shù)據(jù)上傳至泵站管理信息系統(tǒng)。泵站管理信息系統(tǒng)的有關數(shù)據(jù)的截止時間為當年12月31日、數(shù)據(jù)上報時間截至次年1月20日。投資計劃執(zhí)行有關數(shù)據(jù)應與水利部規(guī)劃計劃司中央水利建設投資統(tǒng)計月報有關情況相一致。第九條 次年1月20日前，中央安排大型灌溉排水泵站更新改造項目投資的有關省、自治

8、區(qū)、直轄市水行政主管部門在通過信息系統(tǒng)上報有關數(shù)據(jù)的同時，將本地區(qū)上一年度的大型灌溉排水泵站更新改造項目建設管理及運行管理工作總結(jié)、考核材料上報水利部農(nóng)村水利司。第十條 每年3月30日前，水利部農(nóng)村水利司商規(guī)劃計劃司對各地上報材料，視情況進行補充和調(diào)查核實，組織完成全國大型灌溉排水泵站更新改造項目建設管理年度考核評審工作，經(jīng)部領導同意后公布考核結(jié)果。第四章 考評結(jié)果運用第十一條 考核評審采用賦分評分法，滿分為100分?？己私Y(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己说梅?0分及以上為優(yōu)秀；75分-90分（不含）為良好；60分-75分（不含）為合格；60分以下為不合格。第十二條 考核結(jié)果是對

9、有中央安排大型灌溉排水泵站更新改造項目投資的省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門對做好農(nóng)村水利工程建設管理及運行管理工作的綜合評價，以及實施獎懲的重要依據(jù)。第十三條 水利部對考核結(jié)果為優(yōu)秀的省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門給予通報表揚，并在農(nóng)村水利等相關項目安排上優(yōu)先考慮；對考核結(jié)果不合格的省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門將進行通報批評，并在農(nóng)村水利項目上減少或暫緩安排中央投資，并視情況將考核結(jié)果報送當?shù)厥〖壵?。第十四條 考核結(jié)果為不合格的省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要在考核結(jié)果公布后一個月內(nèi)，向水利部做出書面報告，提出整改措施，并落實整改。第五章 附 則第十五條 對在考核工作中瞞報、謊報的

10、地區(qū)，水利部予以通報批評，對有關責任人員依法依紀追究責任，并取消今后三年內(nèi)的評優(yōu)資格。第十六條 本辦法自下發(fā)之日起施行。由水利部農(nóng)村水利司負責解釋。- 12 -大型灌溉排水泵站更新改造項目建設管理及運行管理年度考核指標表省（區(qū)、市）： .序號一級指標二級指標三級指標考評說明賦分備注一組織管理(8分)組織領導（1分）1、組織領導落實(2分)大型灌排泵站更新改造及運行管理工作落實了分管理領導，得1分；落實了管理部門，得1分；均未落實，得0分。以省級水行政主管部門或省級泵站業(yè)務主管部門相關文件為依據(jù)。目標任務（2分）2、目標任務考核(2分)將方案建設目標納入省級水行主管部門目標考核，得3分；納入省級

11、泵站業(yè)務主管部門目標考核，得2分；未納入，得0分。（最高得3分）以省級水行政主管部門或省級泵站業(yè)務主管部門相關文件為依據(jù)。責任制（2分）3、責任制建立及落實(2分)省級水行政主管部門制定了大型灌排泵站更新改造項目建設管理責任制（以下簡稱責任制），并得到落實，得3分；省級省級泵站業(yè)務主管部門制定了責任制，并得到落實，得2分；未制訂，得0分。（最高得3分）以省級水行政主管部門或省級泵站業(yè)務主管部門相關文件為依據(jù)。二建設管理(50分)前期工作(10分)4、泵站安全鑒定(3分)（1）對實施項目進行了安全鑒定，安全鑒定相關報告編制單位資質(zhì)符合有關規(guī)定，得1分。（2）安全鑒定報告結(jié)論與泵站工程實際相符，得

12、2分。上述2項，在稽察、審計、專項檢查、安全鑒定報告復核等中，每發(fā)現(xiàn)一處項目有問題，扣1分。（最低0分）以安全鑒定報告書及安全鑒定相關報告，稽察、審計、專項檢查報告、安全鑒定復核意見等為依據(jù)。5、可行性研究報告及審查、批復(3分)（1）項目下達投資計劃前，完成了項目可行性研究報告的審查及批復，得1分。（2）項目可行性研究報告的更新改造規(guī)模及內(nèi)容與安全鑒定復核意見相符，得2分。上述2項，在稽察、審計、專項檢查等中，每發(fā)現(xiàn)一處項目有問題，扣1分。（最低0分）以項目可行性研究報告及審查意見、批復文件，安全鑒復核意見，稽察、審計、專項檢查報告等為依據(jù)。6、項目初步設計報告、年度實施方案及審查、批復(4

13、分)（1）項目下達投資計劃前，完成了項目初步設計報告的審查及批復，得1分。（2）項目初步設計報告的更新改造規(guī)模及內(nèi)容與批復的項目可行性研究報告的規(guī)模及內(nèi)容相符，得2分。（3）分2年及以上實施的項目編制了年以項目初步設計報告和年度實施方案及審查意見、批復文件，可行性研究報告，稽察、審計、專項檢查報告等為二建設管理前期工作項目初步設計報告、年度實施方案及審查、批復度實施方案，并進行了審批，得1分。1年實施的項目沒有年度實施方案的，不扣分。上述3項，在稽察、審計、專項檢查等中，每發(fā)現(xiàn)一處項目有問題，扣1分。（最低0分）依據(jù)。投資計劃下達、資金落實和使用管理(10分)7.投資計劃分解下達(2分)中央投

14、資計劃下達后30天內(nèi)，分解下達到具體的項目，且地方配套投資計劃一并下達，并上報到泵站管理信息系統(tǒng)，得2分；45天內(nèi)的，得1.5分；60天內(nèi)的，得1分，超過60天的，得0分。(最高得2分)以上報到水利部灌溉泵站更新改造項目管理信息系統(tǒng)的時間及計劃下達文件（PDF格式）為依據(jù)。8.投資和地方配套資金到位(3分)（1）年度總投資100%到位，得1分；低于100%、且高于中央補助比例的，按到位的比例賦分；低于中央補助比例的，不得分。（2）地方配套資金到位率達到100%，得2分；低于100%的，按未到位的比例扣分，最低0分。以省及縣市財政的資金下達、到位文件等為依據(jù)。9.投資計劃完成（3分）下達的年度投

15、資計劃，100%完成的，得3分；低100%的，按未完成的比例扣分，最低0分。以管理信息系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)，稽察、審計報告、專項檢查報告為依據(jù)10.資金使用管理(2分)年度內(nèi)未出現(xiàn)資金挪用、滯留等違規(guī)、違紀現(xiàn)象，得2分?；臁徲嫛ｍ棛z查等，每發(fā)現(xiàn)一處項目有問題，扣1分。以稽察、審計報告、專項檢查報告為依據(jù)。實施過程管理(20分)11.建設管理辦法和“四制”執(zhí)行(4分)（1）出臺了省級大型灌排泵站更新改造建設管理辦法，得1分。（2）每年開展了省級大型灌排泵站更新改造稽察、專項檢查的，得1分。（3）稽察、審計、專項檢查等均未發(fā)現(xiàn)執(zhí)行“四制”、項目分包等有違規(guī)現(xiàn)象，得2分。稽察、審計、專項檢查等，每發(fā)現(xiàn)

16、一處項目有問題，扣1分。以出臺的管理辦法文件，開展稽察、專項檢查等的文件及總結(jié)，稽察、審計、專項檢查報告等為依據(jù)。12.年度建設任務完成(6分)（1）完成了當年度的更新改造任務，得5分；未完成的，按未完成的比例扣分。在稽察、審計、專項檢查等，每發(fā)現(xiàn)一處項目有問題，扣1分，最低0分（2）按要求及時在泵站項目管理信息系統(tǒng)填報進度月報或旬報，得1分。以泵站項目管理信息系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)及時間，稽察、審計、專項檢查報告為依據(jù)為依據(jù)。二建設管理實施過程管理13.項目公示及招投標公開(2分)（1）全面推行項目建設管理公示制，得1分。每發(fā)現(xiàn)1處有問題，扣0.5分，最低得0分。（2）項目招投標均按規(guī)定在規(guī)定的媒體公

17、開，得1分。每發(fā)現(xiàn)1次招投標有問題，扣0.5分，最低得0分。公示制：以文件或稽察、審計、專項檢查報告為依據(jù)。招投標公開：以規(guī)定媒體的版面為依據(jù)。14.設計變更及審批或報備手續(xù)（2分）（1）未發(fā)生重大設計變更，得1分。每發(fā)生1項重大設計變更扣0.2分，最低0分。（2）重大設計變更改造履行了審批手續(xù)、一般設計變更履行了報備手續(xù)，得1分。每發(fā)現(xiàn)1項重大設計變更未履行審批手續(xù)扣0.5分、1項一般設計變更未履行報備手續(xù)扣0.2分，最低0分。重大設計變更以稽察、審計、專項檢查報告為依據(jù)。設計變更審批或報備手續(xù)以審批或報備的文件為依據(jù)。15.工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)(6分)（1）制定了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的相關制度

18、，得1分。（2）制定了工程質(zhì)量目標，并報備的，得1分。（3）工程質(zhì)量達到制定的工程質(zhì)量目標，得2分。（4）未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，得2分。上述3項，在稽察、審計、專項檢查等中，每發(fā)現(xiàn)1處項目存在問題，或一次重大質(zhì)量事故或一般生產(chǎn)安全事故，扣1分；每發(fā)現(xiàn)一次重大安全事故，扣2分。最低0分以相關制度，工程質(zhì)量目標報備文件，稽察、審計、專項檢查報告為依據(jù)。工程驗收(10)16.工程施工各階段驗收(5分)（1）進行了單元工程、分部工程、單位工程劃分及報備，得1分；發(fā)現(xiàn)1處有問題，扣0.5分，最低0分。（2）工程施工中，及時進行分部工程、單位工程驗收，得3分。未及時進行的，按未進行的比例扣分。（3）工程施工

19、各階段驗收工作規(guī)范，得1分。每發(fā)現(xiàn)1處不規(guī)范扣0.5分，最低0分。以工程劃分報備的文件，工程各階段驗收的文件，省年度工作總結(jié)、泵站信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、稽察、專項檢查報告為依據(jù)。17.機組啟動驗收(3分)機組正式投入運行前，進行了機組啟動驗收的，得3分。每發(fā)現(xiàn)1處未進行的，扣1分，最低0分。18.工程竣工驗收(2分)工程完工后，按有關規(guī)定及時進行了工程竣工驗收的，得2分。每發(fā)現(xiàn)1處未進行的扣1分，最低0分。三運行管理（30分）管理體制改革及制度建設（7分）19、管理體制改革完成(3分)有更新造投資的泵站管理單位全部完成了管理體制改革，得3分。1處未完成扣1分，最低0分。以管理體制改革的文件及總結(jié)，泵站

20、信息系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)，稽察、專項檢查報告為依據(jù)。20、管理制度建設及執(zhí)行(4分)（1）有更新造投資的泵站的按泵站技術(shù)員管理規(guī)程及有關規(guī)定建立了完善的管理制度，得2分；（2）泵站運行管理中，嚴格按制度執(zhí)行，并且制度上墻、實行設備掛牌管理，得2分。以上2項，發(fā)現(xiàn)1處有問題，扣0.5分。“兩費”落實（5分）21、泵站運行管理費落實（3分）泵站運行管理費落實率達到100%，得3分。未達到100%，按未達到的比例扣分。以各處泵站“兩費”的批文件及下達文件為依據(jù)。22、泵站工程維修養(yǎng)護落實（2分）泵站工程維修養(yǎng)護落實率達到100%，得2分。未達到100%，按未達到的比例扣分。運行及工程維修養(yǎng)護規(guī)范程度（10分

21、）23、泵站運行管理規(guī)范程度（5分）（1）泵站運行管理工作嚴格按泵站技術(shù)管理規(guī)程的規(guī)定執(zhí)行，操作及運行記錄齊全、規(guī)范，等1分；發(fā)現(xiàn)1處有問題，扣0.2分。（2）未發(fā)生較大安全運行事故和誤操作事故，等3分；發(fā)生1次較大安全運行事故和誤操作事故，扣1分，發(fā)生1次重大安全運行事故扣3分。（3）泵房內(nèi)干凈、整潔，泵站管理范圍內(nèi)無“臟、亂、差”現(xiàn)象，得1分；發(fā)現(xiàn)1處有問題，扣0.2分。以泵站運行年報及總結(jié)，泵站信息系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)，稽察、專項檢查報告為依據(jù)。24、工程養(yǎng)護維修規(guī)范程度（5分）（1）建立了設備維修臺賬，每年開展設備歲修和定期進行設備大修、試驗等，維修記錄及報告齊全、規(guī)范，得1分；發(fā)現(xiàn)1處有問題，扣0.2分。（2）設備養(yǎng)護規(guī)范，無破損、無“三漏”（漏水、漏油、漏氣）現(xiàn)象，表面油漆符合有關規(guī)定，得2分；發(fā)現(xiàn)1處有問題，扣0.5分。（3）未發(fā)較大安全生產(chǎn)事故，等2分；發(fā)生1次較大安全運行事故扣1分，發(fā)生1次重大安全運行事故扣2分。以泵站維修養(yǎng)護工作總結(jié)，泵站信息系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)，稽察、專項檢查報告為依據(jù)。泵站技術(shù)經(jīng)濟指標實現(xiàn)程度（8分）25、泵站建筑物和設備完好率(2分)泵站建筑物和設備完好率達到國家現(xiàn)行相關標準的規(guī)定，得2分。1處未達到扣0.5分。以省統(tǒng)計的運行信息年報，信息系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)為依據(jù)。26、泵站裝置效率