趙文生 財(cái)政學(xué)

1、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政學(xué)主講：趙文生主講：趙文生第十五章第十五章 政府間財(cái)政關(guān)系政府間財(cái)政關(guān)系Chapter 15 Intergovernmental Fiscal Relationship本章概要本章概要 財(cái)政管理體制是財(cái)政管理的核心和最基本財(cái)政管理體制是財(cái)政管理的核心和最基本的管理制度，其實(shí)質(zhì)是處理各級(jí)政府之間的管理制度，其實(shí)質(zhì)是處理各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系。本章在介紹財(cái)政管理體制含的財(cái)政關(guān)系。本章在介紹財(cái)政管理體制含義、模式和原則的基礎(chǔ)上，討論了我國(guó)現(xiàn)義、模式和原則的基礎(chǔ)上，討論了我國(guó)現(xiàn)行分稅制及其改革，并對(duì)政府間轉(zhuǎn)移支付行分稅制及其改革，并對(duì)政府間轉(zhuǎn)移支付的特征與類型及其完善進(jìn)行了

2、深入分析，的特征與類型及其完善進(jìn)行了深入分析，為尋找理想的財(cái)政分權(quán)模式處理好政府間為尋找理想的財(cái)政分權(quán)模式處理好政府間財(cái)政關(guān)系提供理論依據(jù)。財(cái)政關(guān)系提供理論依據(jù)。第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政管理體制概述財(cái)政管理體制概述一、財(cái)政管理體制的含義一、財(cái)政管理體制的含義財(cái)政管理體制財(cái)政管理體制（fiscal management system）是確定中央和）是確定中央和地方以及地方各級(jí)政府之間地方以及地方各級(jí)政府之間分配關(guān)系分配關(guān)系的根本制度。它規(guī)定財(cái)政的根本制度。它規(guī)定財(cái)政分級(jí)管理分級(jí)管理的原則，劃定各級(jí)政權(quán)在財(cái)政管理方面的的原則，劃定各級(jí)政權(quán)在財(cái)政管理方面的權(quán)限、財(cái)力權(quán)限、財(cái)力和收支范圍和收支范圍，處理財(cái)政

3、分配中各方面的，處理財(cái)政分配中各方面的責(zé)、權(quán)、利責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督。財(cái)力、財(cái)權(quán)和財(cái)政責(zé)任的相互關(guān)系也就是責(zé)、權(quán)、利的關(guān)財(cái)力、財(cái)權(quán)和財(cái)政責(zé)任的相互關(guān)系也就是責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，其表現(xiàn)為：財(cái)政責(zé)任是財(cái)力和財(cái)權(quán)分配的前提；財(cái)權(quán)是完系，其表現(xiàn)為：財(cái)政責(zé)任是財(cái)力和財(cái)權(quán)分配的前提；財(cái)權(quán)是完成財(cái)政責(zé)任的保證；財(cái)力是實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和財(cái)政責(zé)任的基礎(chǔ)。成財(cái)政責(zé)任的保證；財(cái)力是實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和財(cái)政責(zé)任的基礎(chǔ)。財(cái)政管理體制的財(cái)政管理體制的范圍范圍包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、基建財(cái)務(wù)管理體制和行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、基

4、建財(cái)務(wù)管理體制和行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制等。制等。財(cái)政管理體制的財(cái)政管理體制的內(nèi)容內(nèi)容包括財(cái)政管理的主體和級(jí)次；財(cái)政收支劃包括財(cái)政管理的主體和級(jí)次；財(cái)政收支劃分原則和方法；財(cái)政管理權(quán)限的劃分；財(cái)政調(diào)節(jié)制度和方法等分原則和方法；財(cái)政管理權(quán)限的劃分；財(cái)政調(diào)節(jié)制度和方法等 二、財(cái)政管理體制的模式二、財(cái)政管理體制的模式 （一）集權(quán)型財(cái)政管理體制（一）集權(quán)型財(cái)政管理體制 集權(quán)型財(cái)政管理體制，是某一國(guó)家在其特殊集權(quán)型財(cái)政管理體制，是某一國(guó)家在其特殊發(fā)展時(shí)期或政體組織是完全單一制國(guó)家實(shí)行的一發(fā)展時(shí)期或政體組織是完全單一制國(guó)家實(shí)行的一種財(cái)政管理體制。種財(cái)政管理體制。 1.地方財(cái)政收入統(tǒng)一上繳中央，地方一切支出需地

5、方財(cái)政收入統(tǒng)一上繳中央，地方一切支出需經(jīng)中央核準(zhǔn)，統(tǒng)一撥付。經(jīng)中央核準(zhǔn)，統(tǒng)一撥付。 2.財(cái)政管理權(quán)限高度集中于中央，地方財(cái)政實(shí)際財(cái)政管理權(quán)限高度集中于中央，地方財(cái)政實(shí)際上只是中央財(cái)政的延伸，既沒有明確的事權(quán)，也上只是中央財(cái)政的延伸，既沒有明確的事權(quán)，也沒有穩(wěn)定的財(cái)權(quán)，只是負(fù)責(zé)執(zhí)行中央統(tǒng)一的財(cái)政沒有穩(wěn)定的財(cái)權(quán)，只是負(fù)責(zé)執(zhí)行中央統(tǒng)一的財(cái)政政策，地方?jīng)]有或僅有少許財(cái)力。政策，地方?jīng)]有或僅有少許財(cái)力。 3.地方編制和執(zhí)行全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的政府預(yù)算，地方編制和執(zhí)行全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的政府預(yù)算，地方不是獨(dú)立的一級(jí)預(yù)算，上級(jí)財(cái)政預(yù)算與下級(jí)地方不是獨(dú)立的一級(jí)預(yù)算，上級(jí)財(cái)政預(yù)算與下級(jí)財(cái)政預(yù)算是一種包含關(guān)系。財(cái)政預(yù)算是

6、一種包含關(guān)系。 （二）分權(quán)型財(cái)政管理體制（二）分權(quán)型財(cái)政管理體制 分權(quán)型財(cái)政管理體制是建立在典型的分權(quán)政體基礎(chǔ)之分權(quán)型財(cái)政管理體制是建立在典型的分權(quán)政體基礎(chǔ)之上。大多數(shù)實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，其國(guó)家內(nèi)部都存在著多級(jí)上。大多數(shù)實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，其國(guó)家內(nèi)部都存在著多級(jí)政府，各級(jí)政府均擁有決策的自主權(quán)，使決策權(quán)極大的分政府，各級(jí)政府均擁有決策的自主權(quán)，使決策權(quán)極大的分散化了，聯(lián)邦政府與下級(jí)政府之間不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，散化了，聯(lián)邦政府與下級(jí)政府之間不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，各自獨(dú)立地行使憲法賦予的權(quán)利。各自獨(dú)立地行使憲法賦予的權(quán)利。 1.各級(jí)政府分別對(duì)財(cái)政、預(yù)算、稅收等立法，并獨(dú)立、自各級(jí)政府分別對(duì)財(cái)政、預(yù)算

7、、稅收等立法，并獨(dú)立、自主地行使財(cái)政管理權(quán)限。主地行使財(cái)政管理權(quán)限。 2.明確劃分各級(jí)政府的職責(zé)及支出范圍，各負(fù)其責(zé)。明確劃分各級(jí)政府的職責(zé)及支出范圍，各負(fù)其責(zé)。 3.在財(cái)政收入的劃分上，一般實(shí)行分稅制，即分別立法、在財(cái)政收入的劃分上，一般實(shí)行分稅制，即分別立法、分設(shè)稅局、分別征收、分別管理的體制。分設(shè)稅局、分別征收、分別管理的體制。 4.各級(jí)預(yù)算獨(dú)立編制，自求平衡，相互之間不存在包含與各級(jí)預(yù)算獨(dú)立編制，自求平衡，相互之間不存在包含與被包含的關(guān)系。被包含的關(guān)系。 （三）混合型財(cái)政管理體制（三）混合型財(cái)政管理體制 混合型財(cái)政管理體制，是一種在強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)占主導(dǎo)混合型財(cái)政管理體制，是一種在強(qiáng)調(diào)中央

8、集權(quán)占主導(dǎo)地位的前提下實(shí)行分級(jí)管理的體制。地位的前提下實(shí)行分級(jí)管理的體制。 1.按照按照“有一級(jí)政府、有一級(jí)預(yù)算有一級(jí)政府、有一級(jí)預(yù)算”的原則，在中央統(tǒng)一的原則，在中央統(tǒng)一立法、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度和統(tǒng)一計(jì)劃的前提下，以政權(quán)立法、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度和統(tǒng)一計(jì)劃的前提下，以政權(quán)級(jí)次劃分預(yù)算級(jí)次，實(shí)行分級(jí)管理。級(jí)次劃分預(yù)算級(jí)次，實(shí)行分級(jí)管理。 2.在分級(jí)管理中，中央政府處于主導(dǎo)地位，地方政府對(duì)中在分級(jí)管理中，中央政府處于主導(dǎo)地位，地方政府對(duì)中央政府具有較明顯的依存性。根據(jù)中央政府和地方政府的央政府具有較明顯的依存性。根據(jù)中央政府和地方政府的職責(zé)劃分和企事業(yè)、行政事業(yè)單位的隸屬關(guān)系確立各級(jí)政職責(zé)劃分和企

9、事業(yè)、行政事業(yè)單位的隸屬關(guān)系確立各級(jí)政府的財(cái)政支出范圍。府的財(cái)政支出范圍。 3.以分割稅收或其他形式在中央政府和地方政府之間進(jìn)行以分割稅收或其他形式在中央政府和地方政府之間進(jìn)行財(cái)政收入范圍的初次劃分，而這種初次劃分與各級(jí)政府所財(cái)政收入范圍的初次劃分，而這種初次劃分與各級(jí)政府所擁有的事權(quán)往往是不對(duì)稱的。擁有的事權(quán)往往是不對(duì)稱的。 4.按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，由中央政府統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，由中央政府統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域間的財(cái)力調(diào)劑。域間的財(cái)力調(diào)劑。 三、財(cái)政管理體制的原則三、財(cái)政管理體制的原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則；公平與效率原則；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則；公平與效率原則；民族政策原

10、則；體制相對(duì)穩(wěn)定原則。民族政策原則；體制相對(duì)穩(wěn)定原則。 四、處理政府間財(cái)政關(guān)系的基本理論依據(jù)四、處理政府間財(cái)政關(guān)系的基本理論依據(jù) 財(cái)政管理體制財(cái)政管理體制(Fiscal Management System)作作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，作為劃分政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，作為劃分政府間財(cái)政分配關(guān)系的集中表現(xiàn)形式，是間財(cái)政分配關(guān)系的集中表現(xiàn)形式，是政治與經(jīng)濟(jì)政治與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的最明顯的體現(xiàn)。結(jié)合的最明顯的體現(xiàn)。 其基本理論依據(jù)就是其基本理論依據(jù)就是公共需要的層次性公共需要的層次性和和集集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。公共需要的層次性是劃分的。公共需要的層次性是劃分的經(jīng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，集權(quán)與

11、分權(quán)關(guān)系是劃分的，集權(quán)與分權(quán)關(guān)系是劃分的政治標(biāo)準(zhǔn)政治標(biāo)準(zhǔn)。 第二節(jié)第二節(jié) 分稅制財(cái)政管理體制分稅制財(cái)政管理體制一、分稅制（一、分稅制（tax distribution system）的基本內(nèi)容）的基本內(nèi)容1.稅收分割稅收分割分稅制最明顯、最重要的內(nèi)容就是在各級(jí)政府之間進(jìn)行稅收分分稅制最明顯、最重要的內(nèi)容就是在各級(jí)政府之間進(jìn)行稅收分割，確定各個(gè)稅種的歸屬，保證各級(jí)政府擁有穩(wěn)定、可靠的收割，確定各個(gè)稅種的歸屬，保證各級(jí)政府擁有穩(wěn)定、可靠的收入來源。入來源。2.稅權(quán)劃分稅權(quán)劃分稅權(quán)即對(duì)稅收管理的權(quán)力，包括許多具體的稅收權(quán)力，其中最稅權(quán)即對(duì)稅收管理的權(quán)力，包括許多具體的稅收權(quán)力，其中最突出的是突出的是

12、稅收立法權(quán)、征收管理權(quán)和政策調(diào)整權(quán)稅收立法權(quán)、征收管理權(quán)和政策調(diào)整權(quán)。通常中央要。通常中央要掌握中央稅、中央與地方共享稅的全部稅權(quán)，地方稅稅種的稅掌握中央稅、中央與地方共享稅的全部稅權(quán)，地方稅稅種的稅權(quán)，主體稅種的稅收立法權(quán)要集中于中央，主體稅種的其他稅權(quán)，主體稅種的稅收立法權(quán)要集中于中央，主體稅種的其他稅權(quán)以及輔助稅種的稅權(quán)則歸于地方政府。權(quán)以及輔助稅種的稅權(quán)則歸于地方政府。3.分設(shè)征收管理體系分設(shè)征收管理體系隨著稅收的分割和稅權(quán)的劃分，各級(jí)政府都擁有了自己的稅種，隨著稅收的分割和稅權(quán)的劃分，各級(jí)政府都擁有了自己的稅種，相應(yīng)要求各級(jí)政府要建立自己的稅收征收管理體系。相應(yīng)要求各級(jí)政府要建立自己

13、的稅收征收管理體系。 二、建立分稅制的基本原則二、建立分稅制的基本原則 1.財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一 2.中央財(cái)政集中較多的收入份額中央財(cái)政集中較多的收入份額 3.政府間的轉(zhuǎn)移支付制度政府間的轉(zhuǎn)移支付制度(Intergovernmental Transfer Payment) 4.法制化法制化 三、我國(guó)分稅制財(cái)政管理體制的基本內(nèi)容三、我國(guó)分稅制財(cái)政管理體制的基本內(nèi)容 劃分中央與地方的事權(quán)和支出；中央與地方收入的劃劃分中央與地方的事權(quán)和支出；中央與地方收入的劃分；中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定。分；中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定。 四、我國(guó)分稅制的改革與完善四、我國(guó)分稅制的改革與完善

14、 科學(xué)合理地分割稅收；合理劃分中央與地方的稅權(quán)；科學(xué)合理地分割稅收；合理劃分中央與地方的稅權(quán)；完善地方稅體系；完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度；規(guī)范省以下完善地方稅體系；完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度；規(guī)范省以下的分稅制。的分稅制。第三節(jié)第三節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付政府間轉(zhuǎn)移支付一、政府間轉(zhuǎn)移支付的特征和意義一、政府間轉(zhuǎn)移支付的特征和意義（一）政府間轉(zhuǎn)移支付的特征（一）政府間轉(zhuǎn)移支付的特征政府間轉(zhuǎn)移支付政府間轉(zhuǎn)移支付(Intergovernmental Transfer Payment)是指一個(gè)是指一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政國(guó)家的各級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下

15、財(cái)政資金的無償性轉(zhuǎn)移，在各級(jí)政府之間形成的財(cái)力繳補(bǔ)關(guān)系。資金的無償性轉(zhuǎn)移，在各級(jí)政府之間形成的財(cái)力繳補(bǔ)關(guān)系。1.完整性。完整性。從轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、方式，到具體數(shù)額的確定、監(jiān)管從轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、方式，到具體數(shù)額的確定、監(jiān)管等都應(yīng)有一整套制度安排。等都應(yīng)有一整套制度安排。2.對(duì)稱性。對(duì)稱性。上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付必須與下級(jí)的事權(quán)相對(duì)稱，下級(jí)的上上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付必須與下級(jí)的事權(quán)相對(duì)稱，下級(jí)的上解必須以保證本級(jí)事權(quán)為前提，并且國(guó)家的政府級(jí)次決定轉(zhuǎn)移支付的解必須以保證本級(jí)事權(quán)為前提，并且國(guó)家的政府級(jí)次決定轉(zhuǎn)移支付的層次。層次。3.雙向性。雙向性。轉(zhuǎn)移支付資金的流動(dòng)應(yīng)是由上級(jí)對(duì)下級(jí)或下級(jí)對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的流動(dòng)應(yīng)是

16、由上級(jí)對(duì)下級(jí)或下級(jí)對(duì)上級(jí)雙向轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成的。雙向轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成的。4.靈活性。靈活性。轉(zhuǎn)移支付制度不應(yīng)是一成不變的，應(yīng)具有一定的彈性，轉(zhuǎn)移支付制度不應(yīng)是一成不變的，應(yīng)具有一定的彈性，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。5.科學(xué)性?？茖W(xué)性。轉(zhuǎn)移支付的整個(gè)程序設(shè)計(jì)應(yīng)是科學(xué)的，有明確的規(guī)定。轉(zhuǎn)移支付的整個(gè)程序設(shè)計(jì)應(yīng)是科學(xué)的，有明確的規(guī)定。6.法制性。法制性。轉(zhuǎn)移支付具有較強(qiáng)的法制約束性，它的科學(xué)、規(guī)范必轉(zhuǎn)移支付具有較強(qiáng)的法制約束性，它的科學(xué)、規(guī)范必須以法律為保障。須以法律為保障。 （二）政府間轉(zhuǎn)移支付的意義（二）政府間轉(zhuǎn)移支付的意義 政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有政府間轉(zhuǎn)移支

17、付對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，體現(xiàn)在：重大意義，體現(xiàn)在： 可以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化，彌可以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化，彌補(bǔ)地方財(cái)政的收支差額；補(bǔ)地方財(cái)政的收支差額； 調(diào)整地區(qū)性公共產(chǎn)品或服務(wù)的調(diào)整地區(qū)性公共產(chǎn)品或服務(wù)的“利益外利益外溢溢”； 在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，對(duì)地方進(jìn)行特殊救助，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，對(duì)地方進(jìn)行特殊救助，確保中央政府的宏觀調(diào)控。確保中央政府的宏觀調(diào)控。 二、政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)二、政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù) 政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)是來源于地方公政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)是來源于地方公共產(chǎn)品理論。共產(chǎn)品理論。 內(nèi)在邏輯是內(nèi)在邏輯是“市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品地方公地

18、方公共產(chǎn)品共產(chǎn)品政府間收支劃分政府間收支劃分轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付”。 公共財(cái)政研究是從公共產(chǎn)品入手的，由于市場(chǎng)的公共財(cái)政研究是從公共產(chǎn)品入手的，由于市場(chǎng)的失靈和缺陷，單純依靠市場(chǎng)不能有效地提供公共失靈和缺陷，單純依靠市場(chǎng)不能有效地提供公共產(chǎn)品，使政府提供公共產(chǎn)品和干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為產(chǎn)品，使政府提供公共產(chǎn)品和干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為必要。必要。 公共產(chǎn)品又具有明顯的公共產(chǎn)品又具有明顯的層次性層次性，可以區(qū)分為全國(guó)，可以區(qū)分為全國(guó)性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。 公共產(chǎn)品論不僅為各級(jí)財(cái)政間劃分支出，而且也公共產(chǎn)品論不僅為各級(jí)財(cái)政間劃分支出，而且也為劃分收入提供了必要的理論基礎(chǔ)。為劃分收入

19、提供了必要的理論基礎(chǔ)。 政府間轉(zhuǎn)移支付存在的理由可以概括為：政府間轉(zhuǎn)移支付存在的理由可以概括為： 彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口(Vertical Fiscal Gap)； 彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口(Horizontal Fiscal Gap)； 校正轄區(qū)間外溢（校正轄區(qū)間外溢（spillover）；）； 體現(xiàn)上級(jí)政府的宏觀意圖和偏好。體現(xiàn)上級(jí)政府的宏觀意圖和偏好。政府間政府間轉(zhuǎn)移支轉(zhuǎn)移支付的基付的基本形式本形式按分配渠按分配渠道分類道分類稅收分享稅收分享共享稅基共享稅基收入分成收入分成補(bǔ)助金制度補(bǔ)助金制度無條件補(bǔ)助（一般性補(bǔ)助）無條件補(bǔ)助（一般性補(bǔ)助）有條件補(bǔ)助有條件補(bǔ)助（專項(xiàng)補(bǔ)助）（專項(xiàng)補(bǔ)助）配套補(bǔ)助配套補(bǔ)助不封頂?shù)呐涮籽a(bǔ)助不封頂?shù)呐涮籽a(bǔ)助封頂?shù)呐涮籽a(bǔ)助封頂?shù)呐涮籽a(bǔ)助不配套補(bǔ)助不配套補(bǔ)助按預(yù)算性按預(yù)算性質(zhì)分類質(zhì)分類經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付收入分享收入分享無條件補(bǔ)助（無條件補(bǔ)助（allocation without term）少量有條件補(bǔ)助（少量有條件補(bǔ)助（alloc