論中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀

1、一、失業(yè)的含義及其界定(一)失業(yè)的含義失業(yè)是指勞動(dòng)年齡以內(nèi)、有勞動(dòng)能力、在調(diào)查時(shí)期內(nèi)沒(méi)有從事有收入的勞動(dòng)(或從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn))、正在尋找工作、如有工作可在兩周內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)的人員。判斷是否為失業(yè)人員的主要標(biāo)志有五個(gè):一個(gè)是勞動(dòng)年齡內(nèi)；二是有勞動(dòng)能力，即在身體和智力上可以從事社會(huì)勞動(dòng)；三是調(diào)查時(shí)期，國(guó)際上通行的調(diào)查時(shí)期一般為一周，如果調(diào)查對(duì)象在調(diào)查周內(nèi)沒(méi)有從事有收入的勞動(dòng)或從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不到一小時(shí)，即確定為失業(yè)，而我國(guó)勞動(dòng)部門(mén)則規(guī)定有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的勞動(dòng)者在一個(gè)月內(nèi)從事有報(bào)酬的勞動(dòng)不足15日者就也失業(yè)者；四是正在尋找工作；五是如有工作可以在兩星期內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)。失業(yè)類(lèi)型可以因

2、研究問(wèn)題的不同而采取不同的劃分方法，根據(jù)我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)狀，我們可以從以下幾個(gè)方面劃分。1、 根據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)形式來(lái)進(jìn)行分類(lèi)顯性失業(yè)，指勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料表現(xiàn)出明顯的分離。顯性失業(yè)主要表現(xiàn)為我國(guó)城鎮(zhèn)的公開(kāi)的登記失業(yè)，即失業(yè)的勞動(dòng)者到政府勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行登記以取得失業(yè)補(bǔ)助和就業(yè)幫助。隱性失業(yè)，指勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的分離處于隱蔽性存在狀態(tài)。主要包括兩大部分:(1)農(nóng)村潛在失業(yè)。隨著人口的增加，人均耕地的減少和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，因種種原因沒(méi)有轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，而滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，形成潛在的失業(yè)。(2)城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)中的隱性失業(yè)。在傳統(tǒng)體制下，國(guó)有企業(yè)由于吸納了大量的無(wú)效勞動(dòng)力，導(dǎo)致

3、國(guó)有企業(yè)人浮于事，勞動(dòng)效率低下；“三個(gè)人的活五個(gè)人干”，因而形成勞動(dòng)者在勞動(dòng)崗位上的“在職失業(yè)”。 2、 根據(jù)勞動(dòng)力供求現(xiàn)狀進(jìn)行分類(lèi)總量性失業(yè)，指由于勞動(dòng)力供給在總量上大于需求而形成的失業(yè)； 結(jié)構(gòu)性失業(yè)，指勞動(dòng)力供給的素質(zhì)結(jié)構(gòu)或區(qū)域結(jié)構(gòu)與社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。3、 根據(jù)失業(yè)形成的原因進(jìn)行分類(lèi)自愿性失業(yè)，指一些具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者因?qū)W習(xí)、家務(wù)、個(gè)人能力及家庭收入等原因而自愿處于不工作狀態(tài)；磨擦性失業(yè)，指勞動(dòng)者在尋找就業(yè)崗位的過(guò)程中，因信息和成本等原因而暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)；季節(jié)性失業(yè)，指勞動(dòng)者所從事的職業(yè)帶有季節(jié)性，如農(nóng)業(yè)種植、鍋爐工等，造成勞動(dòng)者在一定的季節(jié)中有工作，而在其他的季節(jié)中

4、處于失業(yè)狀態(tài)。(二)失業(yè)界定1、失業(yè)界定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際勞工組織于1982年的國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)上對(duì)于失業(yè)的定義為“失業(yè)指在調(diào)查期內(nèi)達(dá)到一定年齡并滿足以下條件者:(1)沒(méi)有工作，即未被雇傭同時(shí)也未自謀職業(yè)者；(2)目前可以工作(有工作能力)，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；(3)正在尋找工作，即在最近特定時(shí)期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者”。因考慮了各成員國(guó)自身的社會(huì)制度、宗教文化背景以及就業(yè)政策和就業(yè)觀念等諸多因素，上述界定標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有明確失業(yè)統(tǒng)計(jì)的具體口徑和范圍，允許各個(gè)成員國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情確定失業(yè)統(tǒng)計(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)，如調(diào)查期的長(zhǎng)短、勞動(dòng)年齡界限、有無(wú)工作界限等。大多數(shù)國(guó)家在具體操作時(shí)將“調(diào)查期”界

5、限為16周歲以上，“沒(méi)有工作”指在調(diào)查期內(nèi)工作時(shí)間不滿1小時(shí)。2、我國(guó)對(duì)失業(yè)的界定在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，因?yàn)闆](méi)有承認(rèn)社會(huì)主義下的失業(yè)現(xiàn)象，所以我國(guó)向來(lái)不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)報(bào)表中才開(kāi)始設(shè)置“富余人員”和“下崗人員”指標(biāo)，1993年正式設(shè)置并公布“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)”和“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”指標(biāo)。近年來(lái)，通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的多次聯(lián)合工作，對(duì)失業(yè)作了如下界定:“失業(yè)”是指在規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力、在調(diào)查期內(nèi)無(wú)業(yè)并以某種方式尋找工作的人員。其中，“在規(guī)定的勞動(dòng)年齡”，下限為勞動(dòng)法所規(guī)定的年滿16周歲，上限為按國(guó)家規(guī)定的退休年齡；“勞動(dòng)能力”，在有爭(zhēng)議的情況下，以國(guó)家指定的勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)的鑒

6、定為準(zhǔn)；“調(diào)查期”，指報(bào)告期末之前的兩個(gè)完整周；“無(wú)業(yè)”指在調(diào)查期內(nèi)沒(méi)有從事超過(guò)一小時(shí)的任何社會(huì)勞動(dòng)，也沒(méi)有獲得工資收入或其他勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)營(yíng)收入；“以某種方式尋找工作”指有工作愿望，并且采取在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記、刊登求職廣告、求聘、托人介紹或?yàn)樽灾\職業(yè)做準(zhǔn)備等具體方式求職。二、我國(guó)日益嚴(yán)峻的失業(yè)問(wèn)題及其所帶來(lái)的影響(一)我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的特征1、 城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì) 1986年以來(lái)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2001年底，除港澳臺(tái)之外，中國(guó)人口總數(shù)為12. 6億，就業(yè)人口為7. 3億，勞動(dòng)參與率為5 7.94%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到3. 6%。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)率的預(yù)

7、計(jì)，由于下崗職工和失業(yè)人員此消彼長(zhǎng)，失業(yè)總量還會(huì)增加。2、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)、國(guó)有企業(yè)下崗職工、現(xiàn)有企業(yè)的冗員總量大2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)681萬(wàn)，國(guó)有企業(yè)下崗職工515萬(wàn)，兩者加起來(lái)共1200萬(wàn)人，約相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的7%。如果再加上非國(guó)有企業(yè)下崗職工600萬(wàn)人，全國(guó)大概有1800萬(wàn)下崗和失業(yè)人員，相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的10%。最終估計(jì)，國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革如果能在2010年之前完成，大約要向社會(huì)釋放1/3以上的冗員。考慮到下崗分流人員中約有20%因年齡可以提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，還有約300多萬(wàn)人需要社會(huì)為他們提供新的就業(yè)崗位，平均每年需就業(yè)人數(shù)為300萬(wàn)。3、新增就業(yè)壓力大

8、全盤(pán)考慮就業(yè)壓力，除了上述失業(yè)人數(shù)外，還要加上新增就業(yè)壓力。我國(guó)現(xiàn)有人口若人口自然增長(zhǎng)率按1. 1%計(jì)算，勞動(dòng)力人數(shù)占人口總量的比例按50%計(jì)算，則每年新增勞動(dòng)力700萬(wàn)。由于“十五”期間為勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)高峰期，實(shí)際上城鄉(xiāng)每年可能會(huì)有1000多萬(wàn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力將進(jìn)入勞動(dòng)大軍。 4、農(nóng)村富余勞動(dòng)力嚴(yán)重而且轉(zhuǎn)移困難據(jù)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村人口達(dá)8.59億人，為全國(guó)總?cè)丝诘?0.9，農(nóng)村從業(yè)人員為4.5億，為全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的72.2，除去失業(yè)人員外，農(nóng)村中尚有億人口無(wú)所事事。除去老人，喪失勞動(dòng)力及未達(dá)到勞動(dòng)年齡的兒童外，農(nóng)村中富余人員的基數(shù)還是很大的，據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在1.7億。近幾年來(lái)

9、，中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)屢屢鬧“民工荒”。5、結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題突出中國(guó)就業(yè)問(wèn)題之所以日益嚴(yán)峻，還因?yàn)槊媾R著結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約，再就業(yè)越來(lái)越困難，下崗職工的再就業(yè)率越來(lái)越低，失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來(lái)越長(zhǎng)，逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的困難群體。近幾年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度在不斷減緩，原因之一也是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。 (二)失業(yè)加劇將對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)所造成的影響在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，失業(yè)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題是密切相關(guān)的。當(dāng)出現(xiàn)失業(yè)時(shí)，就意味著經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。如果通過(guò)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，抑制經(jīng)濟(jì)衰退并使經(jīng)濟(jì)正常增長(zhǎng)時(shí)，失業(yè)問(wèn)題就

10、會(huì)得到解決。也就是說(shuō)，只要經(jīng)濟(jì)達(dá)到潛在的增長(zhǎng)率，就會(huì)有充分就業(yè)。而我國(guó)的情況與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有著明顯的不同，這就是我國(guó)存在著一個(gè)絕對(duì)過(guò)剩的勞動(dòng)力，或者說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到潛在增長(zhǎng)率時(shí)，我國(guó)仍然有1. 89億這樣一個(gè)龐大數(shù)量的勞動(dòng)力沒(méi)有得到充分利用而處于失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)。失業(yè)問(wèn)題是一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)甚至政治問(wèn)題，對(duì)失業(yè)者及其家庭來(lái)說(shuō)，失業(yè)意味著經(jīng)濟(jì)拮據(jù)及生活方式的改變，由于收入下降，失業(yè)者將被迫降低消費(fèi)水平與消費(fèi)質(zhì)量，失業(yè)者的家庭更容易出現(xiàn)危機(jī)，并減少失業(yè)者子女受教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)失業(yè)強(qiáng)烈打擊失業(yè)者的自尊心，他們感到自己不適應(yīng)社會(huì)的要求，并成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。失業(yè)負(fù)面影響主要有: 1、失業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影

11、響是直接的失業(yè)人員增多、失業(yè)率的上升，表示經(jīng)濟(jì)處于衰退時(shí)期，并導(dǎo)致消費(fèi)的萎縮和廠商利潤(rùn)的下降。從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，失業(yè)表明一部分資源沒(méi)有得到利用，愿意工作并有能力工作的人沒(méi)有被用于生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)大量的失業(yè)者沒(méi)有工作，其他的就業(yè)者不得不為維持這些失業(yè)者及其家庭付出代價(jià)，比如增加了社會(huì)保障的支出與現(xiàn)存企業(yè)運(yùn)行成本。2、阻礙國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革需要寬松的環(huán)境，而嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)使國(guó)有企業(yè)的富余人員無(wú)法從企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，致使企業(yè)改革難以進(jìn)行。如為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年脫困，國(guó)家實(shí)行了債轉(zhuǎn)股政策。但是，一些已經(jīng)得到債轉(zhuǎn)股政策的企業(yè)卻因難以剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和轉(zhuǎn)移企業(yè)的富余人員，而使企業(yè)的債轉(zhuǎn)股方案受阻，

12、新公司無(wú)法注冊(cè)，企業(yè)的債轉(zhuǎn)股改革被迫流產(chǎn)。3、影響社會(huì)穩(wěn)定失業(yè)也使社區(qū)及社會(huì)付出沉重代價(jià)。失業(yè)嚴(yán)重的社區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，稅收下降，公共服務(wù)與福利下降，人際關(guān)系緊張、犯罪活動(dòng)增加。失業(yè)對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是一出悲劇，對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)是造成紊亂和緊張的一個(gè)原因，對(duì)社會(huì)整體來(lái)說(shuō)是一種資源的浪費(fèi)。長(zhǎng)期的高失業(yè)率甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的安定，政權(quán)乃至制度的安危。三、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的成因分析(一)相對(duì)過(guò)剩人口是生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果相對(duì)過(guò)剩人口是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)必然后果。 既然相對(duì)過(guò)剩人口是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的后果，那么，過(guò)剩人口的矛盾是否構(gòu)成現(xiàn)代甚至未來(lái)社會(huì)的一個(gè)死結(jié)呢?我的回答是否定的，相對(duì)

13、過(guò)剩人口的產(chǎn)生，源于生產(chǎn)力的提高，生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是指由原材料變成產(chǎn)品的過(guò)程中的效能和效率表現(xiàn)。在馬克思主義哲學(xué)中，生產(chǎn)力是人類(lèi)征服自然、改造自然的實(shí)際能力，是人與自然之間實(shí)現(xiàn)物質(zhì)交換的能力，是解決人與自然之間矛盾的客觀物質(zhì)力量?？傊a(chǎn)力是針對(duì)人類(lèi)自誕生之日起為了生存和生活得更好而生產(chǎn)和獲取物質(zhì)資料的能力而言。從實(shí)踐中看，也正是人類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)能力的提高導(dǎo)致了相對(duì)過(guò)剩人口現(xiàn)象。那么，我們面對(duì)的問(wèn)題實(shí)際是:人類(lèi)現(xiàn)有的物質(zhì)生產(chǎn)能力可以充分滿足、甚至超過(guò)人們的物質(zhì)需求。而且，這個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)需求的人力遠(yuǎn)小于全社會(huì)能夠提供人力。一句話，現(xiàn)有技術(shù)條件下，一部分社會(huì)人口的生產(chǎn)即可滿足社會(huì)全體人口的物質(zhì)需

14、求，多余的人口怎么辦?很顯然，由于物質(zhì)生產(chǎn)力的提高而顯得多余的這部分人口，如果停留在單純從社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ふ页雎?，不僅效果不大，而且由于其必然伴隨的物質(zhì)資源的過(guò)度消耗也不利于人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。唯一可行的途徑是，在非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)辟這些人口的用武之地。相對(duì)過(guò)剩人口是相對(duì)與物質(zhì)生產(chǎn)需求的過(guò)剩人口，而不是對(duì)于所有人類(lèi)活動(dòng)的過(guò)剩人口。(二) 傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響我國(guó)是農(nóng)村人口占80%左右的發(fā)展中國(guó)家，9億農(nóng)村人口、19億畝耕地，地少人多矛盾十分突出，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅低于工業(yè)部門(mén)，而且其邊際生產(chǎn)率接近于零。如果從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出一部分農(nóng)業(yè)人口(農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將保持不變。因此，在這

15、樣一個(gè)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)中，對(duì)工業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)供給是無(wú)限的。只要工業(yè)部門(mén)投資和擴(kuò)大，農(nóng)村就可以源源不斷的輸送勞動(dòng)力。但是，與一般發(fā)展中國(guó)家不同，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并非主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，而是明顯受到體制和人為因素制約。我們不僅存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)描述的“現(xiàn)代的”與“傳統(tǒng)的”二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且還存在著與這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)交錯(cuò)在一起的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)農(nóng)民就業(yè)和流動(dòng)的束縛逐漸解除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的制約有所弱化。但區(qū)分身份、等級(jí)的制度痕跡依然存在，城鄉(xiāng)分割制度沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變革，農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)仍存在眾多的障礙。從目前看還需要進(jìn)一步改革。如城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、就業(yè)制度、子女上學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)

16、、醫(yī)療衛(wèi)生等，依然是兩種制度、兩種待遇和兩種利益格局。(三)相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟的影響處于體制轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家普遍存在明顯的壟斷性失業(yè)和非自愿性的“制度性失業(yè)”。這部分失業(yè)是在市場(chǎng)制度尚未成熟，特別是在政治體制和政府職能的改革尚未完成；區(qū)域發(fā)展很不平衡:城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)就業(yè)制度仍然在起作用；經(jīng)濟(jì)的信息透明度和激勵(lì)機(jī)制尚未健全；經(jīng)濟(jì)開(kāi)放中的勞動(dòng)力輸出管理體制及流入勞動(dòng)力的監(jiān)控體制還很落后的情況下發(fā)生的。 二十多年來(lái)，我國(guó)大力進(jìn)行了以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目的的改革，但是一方面由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本來(lái)是一套完備的制度和規(guī)范，一個(gè)整體，一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)牽涉到政治體制；另一方面，我國(guó)傳統(tǒng)體制又積弊太甚，改

17、革必然引起利益的調(diào)整，就會(huì)遭遇阻力。因此，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，尤其是和政治體制相關(guān)的環(huán)節(jié)。因而存在一定程度的制度失業(yè)。(四) 分配格局不合理的影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，分配領(lǐng)域正在完成著雙重過(guò)渡:由平均分配向差異分配過(guò)渡，由政府分配主導(dǎo)向市場(chǎng)分配主導(dǎo)過(guò)渡。在這種分配邏輯轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，計(jì)劃的余威和市場(chǎng)的力量共同作用，按權(quán)力分配與按要素分配相互抗衡，出現(xiàn)了我們今天必須面對(duì)的分配公正缺失問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型合成了我國(guó)當(dāng)前的四種分配差異，即城鄉(xiāng)分配差異、地區(qū)分配差異、企業(yè)分配差異和個(gè)人分配差異。四種差異主要分別源于生產(chǎn)力分配不平等、機(jī)會(huì)分配不平等、權(quán)利分配不平等、積極性與消極性分配不平等。宏觀傳統(tǒng)分配力量

18、對(duì)城鄉(xiāng)、東西、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)、貧富群體的宏觀分配存在逆向調(diào)節(jié)問(wèn)題，即調(diào)節(jié)沒(méi)有縮小差距，反而有加劇財(cái)富集中的效果。 (五) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響 經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，即隨著人均國(guó)民收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化，使得人們的就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)變化。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展加劇了結(jié)構(gòu)失業(yè)的程度。資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是2%，最輝煌的60年代到70年代達(dá)到4%。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)增長(zhǎng)率條件下，大概要兩代人完成一個(gè)消費(fèi)層次。因此，就沒(méi)有技術(shù)性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)這一問(wèn)題。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到6%, 7%的

19、時(shí)候，就有一些麻煩了，但麻煩并不太大。年輕時(shí)候?qū)W到的先進(jìn)技術(shù)到年老退休時(shí)正好差不多就用不上了。而我們現(xiàn)在是9%, 10%, 11%的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。每8年翻一番，第5-8年就過(guò)一個(gè)消費(fèi)層次，所以產(chǎn)品更新速度、技術(shù)更新速度、工藝更新速度在半代人中就完成了。這就是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 (六)經(jīng)濟(jì)全球化的影響所謂經(jīng)濟(jì)全球化是指隨著全球科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的相互依存、相互滲透的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。它以科技進(jìn)步與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，并進(jìn)行配置。在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，我們看到:參與經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家日益享受到由經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的高質(zhì)量的物質(zhì)產(chǎn)品、高素質(zhì)的無(wú)形服務(wù)，日益享受到由經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)

20、的高效、利潤(rùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)。但我們還應(yīng)看到另一面，即經(jīng)濟(jì)全球化不僅能夠帶來(lái)諸多好處，同時(shí)也能帶來(lái)壞處，甚至能形成經(jīng)濟(jì)全球化的“陷阱”。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展路徑以及近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)全球化并非“救世良藥”，如果用“劑”不當(dāng)，甚至能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“陷阱”，乃至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全面衰退，也必然導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)的增加。四、解決我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策建議 (一) 解決問(wèn)題的三個(gè)緯度第一個(gè)緯度:影響分配和就業(yè)的社會(huì)制度。勞動(dòng)力就業(yè)安置不光是一個(gè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織的事，它還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)糾纏在一起。與社會(huì)產(chǎn)品的分配、實(shí)現(xiàn)和消費(fèi)彼此牽連、相互制約、相互影響。第二個(gè)緯度:社會(huì)功

21、能的健全與否。到目前為至，物質(zhì)生產(chǎn)都是人類(lèi)社會(huì)最重要的活動(dòng)，但是物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)只具有工具性的意義，僅僅限于物質(zhì)生產(chǎn)必將使人類(lèi)發(fā)展步入絕境。今天，人類(lèi)已基本克服了物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)上和能力上對(duì)自己的制約，就應(yīng)當(dāng)回歸到人自身發(fā)展這個(gè)命題上來(lái)。因此必須促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，只有社會(huì)全面發(fā)展了，人類(lèi)才得以重新找到自身合意的活動(dòng)空間和方式，人的發(fā)展這個(gè)命題才得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榫蜆I(yè)不僅是人們謀生的手段，也是人們參與社會(huì)生活的方式，而且后者將隨著歷史車(chē)輪的前進(jìn)愈益彰顯出來(lái)，當(dāng)今社會(huì)，就業(yè)作為謀生手段的功能正經(jīng)歷向作為參與社會(huì)生活方式的功能轉(zhuǎn)化，這就要求社會(huì)有一個(gè)整體發(fā)展。即與失業(yè)相對(duì)應(yīng)的就業(yè)問(wèn)題，單純就勞動(dòng)力安置來(lái)談解決失業(yè)，

22、就有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌?，F(xiàn)階段，我國(guó)解決失業(yè)問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的同步協(xié)調(diào)。我們應(yīng)該從相關(guān)社會(huì)制度著手，構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境和秩序，使社會(huì)得以按照自己固有的規(guī)律發(fā)展，繁衍出各種健康的生態(tài)、細(xì)胞、組織、功能，發(fā)揮其自我組織、自我消化、自我協(xié)調(diào)的機(jī)能，在社會(huì)功能配套與完善的過(guò)程中，充分利用新的就業(yè)空間，吸收大量人口就業(yè)。第三個(gè)緯度:歷史的、現(xiàn)實(shí)的和技術(shù)的根源。我國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)問(wèn)題還有我國(guó)特殊的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因以及小康社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中由于對(duì)社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律不甚了解等經(jīng)驗(yàn)及操作技術(shù)原因。社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)工程，有許多技術(shù)性和經(jīng)驗(yàn)性的駕控和操作問(wèn)題都對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)造

23、成影響。我們要面對(duì)目前國(guó)內(nèi)失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)造成這一形勢(shì)的特殊歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，有的放矢地采取有效措施，最大限度地緩解危機(jī)。 (二) 對(duì)策和建議大力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，健全社會(huì)功能。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中盡量減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生和提高人們的福利，也包括社會(huì)部門(mén)的不斷發(fā)展并在滿足人民日益增長(zhǎng)的需要方面發(fā)揮作用。社會(huì)部門(mén)不是經(jīng)濟(jì)部門(mén)的衍生物，而是與經(jīng)濟(jì)部門(mén)并存和同步發(fā)展的部門(mén)。不解決社會(huì)發(fā)展滯后問(wèn)題，其現(xiàn)存的社會(huì)問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題將永遠(yuǎn)難以解決。解決社會(huì)發(fā)展滯后問(wèn)題，主要從三個(gè)方面著手： 首先，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的管理和為社會(huì)事物服務(wù)的能力，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的

24、行為。過(guò)去政府把工作重點(diǎn)放在GDP增長(zhǎng)上，在一定程度上忽略了基本的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，以及為社會(huì)事物服務(wù)的職能。明確政府的公共職能主要是在非市場(chǎng)領(lǐng)域或市場(chǎng)本身無(wú)力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展義務(wù)教育、文化、體育、科學(xué)基礎(chǔ)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和福利事業(yè)、社會(huì)運(yùn)行安全預(yù)警等社會(huì)事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。 其次，完善社會(huì)組織，尤其是民間性質(zhì)的社會(huì)組織。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們的社會(huì)聯(lián)系程度的不斷緊密，生活的方方面面對(duì)社會(huì)的依賴(lài)愈發(fā)加深，對(duì)社會(huì)肌體提出了很多新的社會(huì)功能和要求。這些新的社會(huì)功能需求的產(chǎn)生了兩種后果。一方面

25、，由于這些新的對(duì)社會(huì)功能的需求遍布社會(huì)的各個(gè)毛孔，如果僅*政府來(lái)承擔(dān)和履行承擔(dān)這些日益多樣化和繁雜的職能，必然使其力不從心，難以一一顧及。另一方面，新的社會(huì)功能的需求又也提供了人們新的活動(dòng)機(jī)會(huì)和舞臺(tái)即社會(huì)自發(fā)繁衍出人們新的就業(yè)空間。如果社會(huì)組織沒(méi)有適時(shí)地滿足這些對(duì)新的社會(huì)功能的需求，也就封閉了相應(yīng)的就業(yè)空間。相當(dāng)一些新的社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)還要*社會(huì)自發(fā)的力量民間組織去承擔(dān)，才能化解上面這一對(duì)矛盾。民間組織是社會(huì)管理和公共服務(wù)重心下移的載體，可以推進(jìn)了社會(huì)自治。我們要充分認(rèn)識(shí)民間組織的地位和作用。著力培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益類(lèi)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，支持和引導(dǎo)科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民

26、生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型組織。讓社會(huì)組織以主體姿態(tài)、以自助、自治的方式組織起來(lái)，參與社會(huì)管理，參與社會(huì)矛盾的解決:國(guó)家采用稅收政策，支持非營(yíng)利部門(mén)、志愿者組織活動(dòng)，通過(guò)發(fā)展一些低稅與無(wú)稅的部門(mén)，調(diào)節(jié)社會(huì)資源的分配，給弱勢(shì)群體以關(guān)懷，并在此過(guò)程中擴(kuò)大就業(yè)、緩解社會(huì)矛盾。 最后大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。大力開(kāi)展社區(qū)服務(wù)對(duì)于解決再就業(yè)尤為重要，是多渠道、多形式開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的一條現(xiàn)實(shí)途徑。社區(qū)服務(wù)業(yè)集便民利民、社區(qū)福利、社區(qū)經(jīng)濟(jì)于一體，就業(yè)門(mén)檻低、資金投入少、就業(yè)容量大，是極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)中的教育、幼托、醫(yī)療衛(wèi)生、老年人服務(wù)、郵政、金融服務(wù)、商業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域都具有吸納勞動(dòng)力的廣闊空間。我

27、國(guó)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)過(guò)政府的大力倡導(dǎo)和各地方的積極實(shí)踐，己被證明是一種比較切實(shí)可行的社會(huì)保障方式，尤其是在提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解日趨嚴(yán)重的就業(yè)壓力方面起著積極有效的作用。政府應(yīng)就社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總體布局配置做出指導(dǎo)性規(guī)劃，促進(jìn)社區(qū)組織的發(fā)育和發(fā)達(dá)，推進(jìn)社區(qū)管理體制的改革，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，建立社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)主體共同承擔(dān)責(zé)任和廣泛參與的發(fā)展機(jī)制。 完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。這一政策建議被認(rèn)為是緩解我國(guó)摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的治本之策。在勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的建設(shè)上主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面:一是通過(guò)確立勞動(dòng)者和用人單位在勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體地位，打破勞動(dòng)力流動(dòng)在地區(qū)、部門(mén)、城鄉(xiāng)之間的各種制度性的障礙，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種行政性分割，形成完善的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。尤其是對(duì)于農(nóng)民的跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，要消除歧視性的政策，實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介服務(wù)體系建設(shè)。盡快建立起社會(huì)化、高效率的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)就業(yè)崗位信息的充分傳達(dá)，減少因摩擦產(chǎn)生的崗位流失和職工失業(yè)。支持中小企業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。 推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為擴(kuò)大就業(yè)的主要出路。第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，資本投入的勞動(dòng)彈性系數(shù)大。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。2003年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口只