第九章國有資產(chǎn)管理效益評價

1、國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理第九章第九章第九章第九章 國有資產(chǎn)管理效益評價國有資產(chǎn)管理效益評價 國有資產(chǎn)管理效益的含義國有資產(chǎn)管理效益的含義國有資產(chǎn)保值增值指標體系國有資產(chǎn)保值增值指標體系企業(yè)效績評價指標體系企業(yè)效績評價指標體系國有資產(chǎn)管理效益評價指標設計國有資產(chǎn)管理效益評價指標設計 指導思想指導思想 中央企業(yè)綜合績效評價指標體系中央企業(yè)綜合績效評價指標體系國有資產(chǎn)效益管理制度國有資產(chǎn)效益管理制度第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理效益的含義國有資產(chǎn)管理效益的含義一、國有資產(chǎn)管理效益 效益是指某一特定系統(tǒng)運轉后所產(chǎn)生的實際效果和利益。效益是管理的永恒主題，任何組織管理的最終目的都是為了獲取某種效益。國有資產(chǎn)

2、管理效益實際上是其實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標的程度。如果給其下個定義，可表述為：國有資產(chǎn)管理效益是指在國有資產(chǎn)管理過程中收益與成本之間的對比關系 。 1從內(nèi)容上看，包括效率和效益兩層含義 2從范圍上看，包括微觀效益和宏觀效益 3從對象上看，包括對人和對資產(chǎn)的管理 4從過程來看，包括事前、事中、事后的管理 二、效益管理在國有資產(chǎn)中的地位 （一）效益管理是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的重要手段（一）效益管理是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的重要手段 對國有資產(chǎn)進行效益管理，保衛(wèi)國有資產(chǎn)及其權益不受損害，并合理配置和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益和社會效益，對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，

3、具有重大意義。(二）效益管理是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要二）效益管理是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要 完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，提高國有資產(chǎn)的管理效益，對于發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，鞏固我黨執(zhí)政興國的物質基礎和實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，都具有重大戰(zhàn)略意義。（三）效益管理是探索公有制多種有效實現(xiàn)形式的需要（三）效益管理是探索公有制多種有效實現(xiàn)形式的需要 公有制的主體地位要靠搞活國有企業(yè)，盤活國有資產(chǎn)，切實提高國有資產(chǎn)的管理效益來進行鞏固。 （四）效益管理是推進國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革的需要 建立健全現(xiàn)代產(chǎn)區(qū)制度，產(chǎn)權界定清晰，相關權

4、責明確，財產(chǎn)保護嚴格，就能使經(jīng)濟發(fā)展的主體和動力源發(fā)生革命性置換，使企業(yè)和個人真正成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主力，發(fā)展經(jīng)濟的動力源也由外在的壓力轉變成各市場主體的內(nèi)在動力。（五）效益管理是實現(xiàn)微觀搞活和宏觀效益的有效途徑 國有資產(chǎn)的效益管理是評價經(jīng)營者業(yè)績的重要指標，也是政府制定宏觀經(jīng)濟政策的重要參考依據(jù)。（六）效益管理是提高政府行政效率的重要組成部分 長期以來，我們更多關注資產(chǎn)的管理，關注資產(chǎn)效益的發(fā)揮，而忽視了管資產(chǎn)行為本身，但實際上，效益=正確的目標效率，可見，效率是效益的重要因子。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理效益評價指標設計國有資產(chǎn)管理效益評價指標設計指導思想指導思想 一、圍繞國有資產(chǎn)管理的目標

5、進行設計 設計國有資產(chǎn)管理效益評價指標體系必須圍繞國有資產(chǎn)管理的目標進行。國有資產(chǎn)管理的總體目標至少應包括下述三個方面:（一）經(jīng)營性國有資產(chǎn)要從總體上保值增值國有資產(chǎn)要有效地服務于國民經(jīng)濟的整體效益和長遠利益 國有資產(chǎn)要有效地實現(xiàn)政府的政策目標是否通過提供商品和勞務以取得收入來滿足維持自身正常運營所需支出，應是區(qū)別國有資產(chǎn)與政府機構的一個基本標準。由此可以引出一個判斷國有資產(chǎn)整體狀況好壞的標準，即國有資產(chǎn)能否實現(xiàn)保值、增值作為政府的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)除了要提供商品、勞務取得收入外，還要承擔政府賦予的職能，如營造良好的市場環(huán)境，為國民經(jīng)濟提供基礎性服務，進行戰(zhàn)略開發(fā)及其他一系列經(jīng)濟和社會職能。國有資

6、產(chǎn)作為政府的資產(chǎn)，在某些時候是政府實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟、社會目標的手段，如財政政策手段、貨幣政策手段等，但這些手段各有其局限性。在它們都不能有效地實現(xiàn)政府的政策意圖時，把國有資產(chǎn)作為一種直接體現(xiàn)政府意圖的政策手段加以運用，有時能起到不可替代的獨特作用。二、設計國有資產(chǎn)管理效益評價指標體系應處理的關系 （一）要處理好效率與效益的關系 所謂效率，通常是指花最少的時間干好某件事情。而效益通常指花最少的費用取得最大的效應。 效率與效益既相互統(tǒng)一，又相互矛盾。 國有資產(chǎn)管理效益既有經(jīng)濟效益，又有社會效益。一般來說，應以經(jīng)濟效益服從社會效益，社會效益兼顧經(jīng)濟效益為基本原則。（二）要處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關

7、系三、我國國有資產(chǎn)管理效益評價指標體系 （一）國有資產(chǎn)保值、增值指標 （二）企業(yè)效績評價指標 （三）中央企業(yè)綜合績效評價指標 第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)保值增值指標體系國有資產(chǎn)保值增值指標體系 一、國有資產(chǎn)保值增值的基本概念 國有資產(chǎn)保值，亦稱“國有資產(chǎn)保全”，是指在國有資產(chǎn)的運營過程中，與社會簡單再生產(chǎn)相適應，維持規(guī)模不變的國有資產(chǎn)再生產(chǎn)，實現(xiàn)價值補償與實物補償?shù)慕y(tǒng)一。國有資產(chǎn)增值，是指國有資產(chǎn)在社會再生產(chǎn)過程中價值的增值及自身積累進行的擴大再生產(chǎn)這一概念主要包含兩層含義：第一，國有資產(chǎn)保值的實質是為了維持國有資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)；第二，國有資產(chǎn)保值的基本要求是實現(xiàn)價值補償與實物補償?shù)慕y(tǒng)一 。它包括

8、三個方面的含義：、一是通過時間差價、國內(nèi)外差價實現(xiàn)其自身溢價；、二是通過國有資產(chǎn)的有效運營，為社會創(chuàng)造新的價值；三是通過對資產(chǎn)增值的合理分配，將其中一部分用于積累，進行擴大再生產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增長。二、國有資產(chǎn)保值增值指標體系國有資產(chǎn)保值增值率是考核國有資產(chǎn)保值增值的重要指標，其公式為： 為了準確考核企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值狀況，國家在考核企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的同時，還應參考國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益指標。具體包括：凈資產(chǎn)收益率凈資產(chǎn)收益率= =（稅后凈利（稅后凈利所有者權益）所有者權益）100%100%總資產(chǎn)收益率總資產(chǎn)收益率= =（稅后凈利（稅后凈利資產(chǎn)總額）資產(chǎn)總額）100%100%成本費用利潤率

9、成本費用利潤率= =（利潤總額（利潤總額成本費用總額）成本費用總額）100%100%100%期初國家所有者權益國家所有者權益國有資產(chǎn)保值增值率三、國有資產(chǎn)保值增值指標的考核程序 按照辦法規(guī)定，國有資產(chǎn)保值增值指標考核值按下列程序核定：企業(yè)提出國有資產(chǎn)保值增值指標考核值申報方案和達到考核標準的具體實施方案，連同必要的說明材料，在考核年度開始之后兩個月內(nèi)報送國務院授權的監(jiān)督機構（以下簡稱監(jiān)督機構）和國有資產(chǎn)管理部門；監(jiān)督機構對企業(yè)提出的國有資產(chǎn)保值增值指標值申報方案以及具體實施方案進行審查匯總后，在一個月內(nèi)報同級國有資產(chǎn)管理部門核定?？己四甓冉K了，企業(yè)按照批準的保值增值指標考核值和具體實施方案對實

10、際執(zhí)行情況和結果進行檢查、總結，總結分析報告連同財務報告及時報送監(jiān)督機構和國有資產(chǎn)管理部門。監(jiān)督機構對企業(yè)總結分析報告及監(jiān)事會提交的工作報告匯總后提出處理意見，報同級國有資產(chǎn)管理部門會同財政部門核定。企業(yè)總結分析報告應包括一下內(nèi)容：一是考核期扣除客觀因素后，企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標的一是考核期扣除客觀因素后，企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標的完成情況及相關因素分析。完成情況及相關因素分析。二是具體客觀因素。二是具體客觀因素。三是進一步做好國有資產(chǎn)保值增值工作的措施、意見。三是進一步做好國有資產(chǎn)保值增值工作的措施、意見。四是企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標考核情況表。四是企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標考核情況表。五是

11、其他需要說明的情況和問題五是其他需要說明的情況和問題。四、廠長（經(jīng)理）在保值增值中的責任廠長（經(jīng)理）作為企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值承擔經(jīng)營責任，并與其個人收入掛鉤。五、適用范圍 辦法適用于工業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、商品流通業(yè)、旅游餐飲服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各類行業(yè)中的國有企業(yè)，包括國有獨資公司。第四節(jié) 企業(yè)效績評價指標體系 一、國有資本金效績評價的概念 國有資本金效績評價（簡稱企業(yè)效績評價，下同）是指運用科學、規(guī)范的評價方法，對企業(yè)一定經(jīng)營期間的資產(chǎn)運營、財務效益等經(jīng)營成果，進行定量及定性對比分析，作出真實、客觀、公正的綜合評判 。第四節(jié) 企業(yè)績效評價指標體系二、企

12、業(yè)績效評價指標體系 第四節(jié) 企業(yè)績效評價指標體系三、評價標準 計量指標評價標準是基本指標和修正指標評價的依據(jù)，由標準值和標準系數(shù)構成。 評議指標參考標準以國家的有關經(jīng)濟政策、法律法規(guī)、制度等為基礎，結合我國國情和企業(yè)管理經(jīng)驗，按照重要性原則具體制度。每個評議指標參考標準分為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）五個等級。每個等級對應的等級參數(shù)分別為1.0、0.8、0.6、0.4、0.2。第四節(jié) 企業(yè)績效評價指標體系（一）計量指標評價標準 （二）評議指標參考標準 正確選用評價標準是公正評價企業(yè)經(jīng)營績效的前提。評價標準的選用按以下要求執(zhí)行。 第四節(jié) 企業(yè)績效評價指標體系（三）評價標準的選

13、用 四、評價計分方法 有效系數(shù)法是企業(yè)績效評價的主要計分方法，用于計量指標的評價計分；輔助計分方法，是綜合分析判斷法，用于評議指標的評價計分。 所謂基本指標計分方法，是指運用企業(yè)績效評價基本指標，將指標實際值與相應評價標準值對照，計算各項指標實際得分。 所謂修正指標計分方法，是指在基本指標計分結果的基礎上，運用修正指標對企業(yè)績效基本指標計分結果作進一步調(diào)整。 第四節(jié) 企業(yè)績效評價指標體系（一）基本指標計分方法（二）修正指標計分方法 所謂評議指標計分方法，是指根據(jù)評價工作需要，運用評議指標對影響企業(yè)經(jīng)營績效的相關非計量因素進行深入分析，作出企業(yè)經(jīng)營狀況的定性分析判斷。 所謂定量與定性結合計分方法

14、，是指將定量指標評價分數(shù)和定性指標評議分數(shù)按照規(guī)定的權重擬合形成綜合評價結果，即根據(jù)評議指標得分對定量評價結論進行校正，計算出綜合評價得分，其計算公式為：第四節(jié) 企業(yè)績效評價指標體系（三）評議指標計分方法 （四）定量與定性結合計分方法 定量指標分數(shù)80%+定性指標分數(shù)20%定量與定性結合評價得分=五、評價結果 企業(yè)績效評價結果以評價得分和評價類型加評價級別表示，并據(jù)此編制評價報告。評價類型是評價分數(shù)體現(xiàn)出來的企業(yè)經(jīng)營績效水平，用文字和字母表示，分為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）五種類型；評價級別是對每種類型再劃分級次，以體現(xiàn)同一類型中的不同差異，采用在字母后標注“ 、”號的方

15、式表示。六、評價工作步驟 第四節(jié) 企業(yè)績效評價指標體系第五節(jié)第五節(jié) 中央企業(yè)綜合績效評價指中央企業(yè)綜合績效評價指標體系標體系 一、綜合績效評價的內(nèi)涵 辦法所稱綜合績效評價，是指以投入產(chǎn)出分析為基本方法，通過建立綜合評價指標體系，對照相應行業(yè)評價標準，對企業(yè)特定經(jīng)營期間的盈利能力、資產(chǎn)質量、債務風險、經(jīng)營增長以及管理狀況等進行的綜合評判。第五節(jié) 中央企業(yè)綜合績效評價指標體系 開展企業(yè)綜合績效評價工作應遵循以下幾方面的原則： 企業(yè)綜合績效評價由財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分組成。企業(yè)綜合績效評價指標由22個財務績效定量評價指標和8個管理績效定性評價指標組成。 財務績效定量評價，是指對企業(yè)

16、一定期間的盈利能力、資源質量、債務風險和經(jīng)營增長四個方面進行定量對比分析和評判。 二、中央企業(yè)綜合績效評價指標體系第五節(jié) 中央企業(yè)綜合績效評價指標體系（一）財務績效定量評價指標 管理績效定性評價，是指在企業(yè)財務績效定量評價的基礎上，通過采取專家評議的方式，對企業(yè)一定期間的經(jīng)營管理水平進行定性分析與綜合評判。 企業(yè)管理績效定性評價指標包括戰(zhàn)略管理、發(fā)展創(chuàng)新、經(jīng)營決策、風險控制、基礎管理、人力資源、行業(yè)影響、社會貢獻8個方面的指標，主要反映企業(yè)在一定經(jīng)營期間所采取的各項管理 措施及其管理成效。 企業(yè)綜合績效評價指標權重實行百分制，指標權重依據(jù)各評價指標的重要性和引導功能，通過征求咨詢專家意見和組織

17、必要的測試進行確定。第五節(jié) 中央企業(yè)綜合績效評價指標體系（二）管理績效定性評價指標（三）企業(yè)綜合績效評價指標權重三、評價標準 四、評價計分 財務績效定量評價計分以企業(yè)評價指標實際值對照企業(yè)所處行業(yè)、規(guī)模標準，運用規(guī)定的計分模型進行定量測算。 管理績效定性評價計分由專家組根據(jù)評價期間企業(yè)管理績效相關因素的實際情況，參考管理績效定性評價標準，確定分值。 企業(yè)綜合績效評價計分方法采取功效系數(shù)法和綜合分析判斷法。 第五節(jié) 中央企業(yè)綜合績效評價指標體系五、評價基礎數(shù)據(jù)調(diào)整 企業(yè)綜合績效評價的基礎數(shù)據(jù)資料主要包括企業(yè)提供的評價年度財務會計決算表及審計報告、關于經(jīng)營管理情況的說明等資料。六、評價工作程序 任

18、期績效評價作為任期經(jīng)濟責任審計工作的重要組成部分，需要對企業(yè)負責人任職期間企業(yè)的績效狀況進行綜合評價，其工作程序主要包括財務績效評價和管理績效評價兩方面內(nèi)容。年度績效評價除根據(jù)監(jiān)管工作需要組織財務績效與管理績效的綜合評價外，一般只作為年度財務決算管理工作的組成部分，每個年度只進行財務績效定量評價。第五節(jié) 中央企業(yè)綜合績效評價指標體系 企業(yè)綜合績效評價結果以評價得分、評價類型和評價級別表示。 評價類型是根據(jù)評價分數(shù)對企業(yè)綜合績效所劃分的水平檔次，用文字和字母表示，分為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）五種類型；評價級別是對每種類型再劃分級次，以體現(xiàn)同一類型中的不同差異，采用在字母后標注“ 、”號的方式表示。 企業(yè)綜合績效評價報告是根據(jù)評價結果編制、反映被評價企業(yè)綜合績效狀況的文本文件，由報告正文和附件兩部分構成。第五節(jié) 中央企業(yè)綜合績效評價指標體系（一）評價結果（二）評價報告七、評價結果與評價報告第六節(jié) 國有資產(chǎn)效益管理制度一、國有資產(chǎn)效益管理制度含義 國有資產(chǎn)效益管理制度，是指有關國有資產(chǎn)管理效益的各項法律法規(guī)、規(guī)章制度的總稱。 一項完善的國有資產(chǎn)效益管理制度至少應該包括以下幾個方面的內(nèi)容：第六節(jié) 國有資產(chǎn)效益管理制度 二、國有企業(yè)國有資產(chǎn)效益管理制度 要逐