餐廚廢棄物收運(yùn)處置監(jiān)管和績(jī)效考核辦法.

1、餐廚廢棄物收運(yùn)處置監(jiān)管和績(jī)效考核辦法目 錄第一篇 管理辦法第一章 總則第二章 考核方法第三章 年中考核第四章 年度考核第五章 申訴及其處理第六章 有關(guān)問題處理第七章 附則 第二篇 實(shí)施細(xì)則第八章 考核評(píng)分表設(shè)計(jì)及填表說明第九章 考核評(píng)分表填表說明第十章 職能部門考核 第十一章 基層單位考核 .六、績(jī)效考核方案 （一）績(jī)效考核方案說明根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)道路工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維護(hù)、移交；負(fù)責(zé)居民安置點(diǎn)建設(shè)等職責(zé)，績(jī)效考核分項(xiàng)目工程建設(shè)期績(jī)效考核，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效考核和項(xiàng)目移交期績(jī)效考核。本績(jī)效考核方案具體為：1、項(xiàng)目建設(shè)期：綜合管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、資金管理、安全管理、環(huán)境影響等方面

2、考核；2、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期：社會(huì)效益、成本控制、綜合管理、可持續(xù)發(fā)展等方面考核；3、項(xiàng)目移交期：債務(wù)清償、資產(chǎn)可用、資料完備、權(quán)利移交合法合規(guī)等方面考核。（二）建設(shè)期績(jī)效考核方案2.1 總則1、指導(dǎo)思想根據(jù)城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（CJJ1-2008）、地下防水工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（GB 50208）、建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（GB 50202）、混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（GB 50204）等規(guī)定，為推進(jìn)本項(xiàng)目順利實(shí)施，建立社會(huì)資本建設(shè)工程質(zhì)量管理體系，特制定本績(jī)效考核方案。2、績(jī)效考核目的為保證項(xiàng)目公司建設(shè)本項(xiàng)目質(zhì)量合規(guī)、合標(biāo)，保證項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)穩(wěn)定、有序，以“嚴(yán)苛建設(shè)質(zhì)量、嚴(yán)控

3、建設(shè)進(jìn)度”為目的，以“不斷提高建設(shè)能力，促進(jìn)工程保質(zhì)保量”為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程可用性，與運(yùn)維高效性“雙贏局面”。3、績(jī)效考核原則績(jī)效考核應(yīng)遵循“公開、公平、公正、客觀、真實(shí)、階段分明”，在經(jīng)過多次調(diào)研、綜合衡定的基礎(chǔ)上科學(xué)、合作進(jìn)行考評(píng)。4、績(jī)效考核適用范圍本績(jī)效考核適用于：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收同期執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效考核（考核完畢，即可明確項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效考核系數(shù)，以便明確后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間支付項(xiàng)目公司財(cái)政補(bǔ)貼資金金額）。5、績(jī)效考核周期項(xiàng)目建設(shè)期末：以施工單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表同期進(jìn)行（整個(gè)項(xiàng)目期內(nèi)只執(zhí)行一次績(jī)效考核）。6、績(jī)效考核機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工（1）績(jī)效考核小組績(jī)效考核小組由：mmmm牽頭成立考核小組

4、。（2）職責(zé)分工1）mmmm發(fā)起本項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效考核工作，派人擔(dān)任本績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；2）mmmm經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)管理局及綿陽(yáng)涪城區(qū)財(cái)政局各12名人員作為本績(jī)效考評(píng)具體工作人員。7、績(jī)效類別本績(jī)效考核為政府層面績(jī)效考核，非項(xiàng)目公司內(nèi)部績(jī)效考核。2.2 績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則1、績(jī)效考核主要內(nèi)容（1）項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效考核主要內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效考核主要為以下6個(gè)方面，其中： 1）綜合管理：項(xiàng)目是否建立保障措施，項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)信息交流是否順暢，資料真實(shí)性進(jìn)行考核，對(duì)項(xiàng)目管理、建設(shè)、驗(yàn)收等工作是否制定科學(xué)、完整、健全的檔案制度，搭建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等進(jìn)行考核；2）質(zhì)量管理：對(duì)項(xiàng)目是否建立全面的質(zhì)量

5、管理規(guī)定，并根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)檢情況是否符合上述規(guī)定進(jìn)行考核；3）進(jìn)度管理：按照項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)進(jìn)度是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行考核；4）資金管理：按照項(xiàng)目投資是否控制在概算范圍內(nèi)進(jìn)行考核；5）安全管理：對(duì)項(xiàng)目是否建立健全的安全制度，并根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況是否符合上述規(guī)定進(jìn)行考核；6）環(huán)境影響：按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，對(duì)周邊土體、植被、居民生活的影響，是否產(chǎn)生超量廢棄、塵土和噪音進(jìn)行考核；2、績(jī)效考核工作流程績(jī)效考核流程如下圖：項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效考核流程圖3、績(jī)效考核指標(biāo)選取及指標(biāo)考核辦法本項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)期考核辦法參見下表：項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效考核一覽表一級(jí)指標(biāo)總分二級(jí)指標(biāo)細(xì)項(xiàng)總分扣分標(biāo)準(zhǔn)（分值）扣分原因扣分得分綜合管理15

6、分項(xiàng)目推進(jìn)保障5分未制定項(xiàng)目保障措施項(xiàng)目信息真實(shí)3分項(xiàng)目信息交流不通暢項(xiàng)目檔案管理5分未制定各環(huán)節(jié)檔案管理制度項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制2分未進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量管理30分質(zhì)量管理制度或質(zhì)保體系5分未制定明確的質(zhì)量目標(biāo)5分質(zhì)量管理制度無針對(duì)性質(zhì)量控制、監(jiān)管5分質(zhì)量管理制度和措施未落實(shí)5分質(zhì)量缺陷未及時(shí)督促相關(guān)單位進(jìn)行處理質(zhì)量事故5分對(duì)發(fā)生的質(zhì)量事故或問題未及時(shí)督促相關(guān)單位進(jìn)行整改5分發(fā)生的質(zhì)量問題影響工程建設(shè)進(jìn)度管理10分進(jìn)度計(jì)劃4分無總進(jìn)度計(jì)劃和年度計(jì)劃未按工程實(shí)際進(jìn)展情況調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)度完成情況6分開工滯后影響工程總進(jìn)度因非不可抗拒因素未按進(jìn)度計(jì)劃完成階段目標(biāo)無故要求壓縮或拖延工期資金管理20分資

7、金計(jì)劃與到位10分無資金計(jì)劃與年度計(jì)劃資金到位不及時(shí)影響工程建設(shè)計(jì)量與支付10分未制定工程計(jì)量與工程款支付的相關(guān)程序及規(guī)定未認(rèn)真執(zhí)行工程款支付程序無故拖欠工程款安全管理15分安全制度5分未建立安全責(zé)任制度或制度無針對(duì)性安全規(guī)章制度未得到落實(shí)應(yīng)急預(yù)案5分未制定安全管理應(yīng)急預(yù)案安全事故處理5分未及時(shí)處理安全事故環(huán)境影響10分環(huán)保制度10分未建立環(huán)境保護(hù)制度或未得到有效執(zhí)行2.3 績(jī)效考核結(jié)果管理本績(jī)效考核結(jié)果采用如下方式確定：1、績(jī)效評(píng)分以60分為基準(zhǔn)；2、績(jī)效評(píng)分60分以下考核不合格；采用每減少10分，政府確定全部建設(shè)成本下浮10%；3、績(jī)效評(píng)分在30分以下不予支付；4、績(jī)效考核在60分以上考核

8、合格：采用經(jīng)審計(jì)局審計(jì)全部建設(shè)成本總金額結(jié)果，全部支付項(xiàng)目建設(shè)成本。2.4 附則社會(huì)資本如對(duì)本績(jī)效考核方案存在疑義或質(zhì)疑，應(yīng)在簽訂PPP項(xiàng)目合同前應(yīng)就疑義或質(zhì)疑條款提出解釋理由，最終以政府與社會(huì)資本雙方簽字PPP項(xiàng)目合同為準(zhǔn)。（三）運(yùn)營(yíng)維護(hù)期績(jī)效考核方案3.1 總則1、指導(dǎo)思想依據(jù)城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(CJJ 36-2006) 等規(guī)定，推進(jìn)本項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展，建立科學(xué)、合理、高效的市政道路養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)和政府付費(fèi)機(jī)制，特制定本績(jī)效考核方案。2、績(jī)效考核目的以市政道路養(yǎng)護(hù)的要求和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過發(fā)揮績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向作用，保證政府付費(fèi)責(zé)任科學(xué)合理、結(jié)算依據(jù)充分，項(xiàng)目公司責(zé)任履行到位。充分調(diào)

9、動(dòng)各類人員的工作積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)市政工程質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本合作“雙贏”新局面。3、績(jī)效考核原則績(jī)效考核方案應(yīng)堅(jiān)持“公開、公平、公正，實(shí)事求是，科學(xué)全面”的原則，以科學(xué)調(diào)研為基礎(chǔ)，以量化指標(biāo)為依托，通過多調(diào)研、多收集、多分析，科學(xué)合理評(píng)測(cè)出項(xiàng)目公司績(jī)效評(píng)分。4、績(jī)效考核適用范圍本績(jī)效考核適用于明確項(xiàng)目年度運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核系數(shù)，以便綿陽(yáng)涪城區(qū)財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼金額的確定。5、績(jī)效考核周期本績(jī)效考核周期：每年年末（或約定周期）mmmm組織對(duì)項(xiàng)目公司道路養(yǎng)護(hù)維護(hù)進(jìn)行考核。6、績(jī)效考核機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工參照績(jī)效考核機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工。7、績(jī)效類別本績(jī)效考核為政府層面績(jī)效考核，非社會(huì)資本內(nèi)部績(jī)

10、效考核。3.2 績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則1、績(jī)效考核主要內(nèi)容本績(jī)效考核從：社會(huì)效益、成本控制、綜合管理、可持續(xù)發(fā)展四維度進(jìn)行考核。其中：（1）社會(huì)效益：公眾滿意度；（2）成本控制：經(jīng)營(yíng)成本和管理費(fèi)用的控制；（3）綜合管理：財(cái)務(wù)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)；（4）可持續(xù)發(fā)展：社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)、債務(wù)償還情況。2、績(jī)效考核工作流程績(jī)效考核流程如下圖：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核流程圖3、績(jī)效考核指標(biāo)選取及指標(biāo)考核辦法本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核指標(biāo)體系如下表：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核一覽表一級(jí)指標(biāo)總分二級(jí)指標(biāo)細(xì)項(xiàng)總分扣分標(biāo)準(zhǔn)（分值）扣分原因扣分得分社會(huì)效益10分公眾滿意10分每月接到市民投訴次數(shù)達(dá)50次以上（扣10分）成本控制40分經(jīng)營(yíng)成本20分

11、耗材價(jià)格和數(shù)量明顯異常（扣5分）；養(yǎng)護(hù)人員工資明顯偏高（扣5分）；養(yǎng)護(hù)次數(shù)頻繁（扣5分）；存在大修風(fēng)險(xiǎn)（5分）管理費(fèi)用20分管理團(tuán)隊(duì)不合理（扣10分）；管理費(fèi)用無故增長(zhǎng)過快（扣10分）綜合管理30分維修效率15分接到維修請(qǐng)求后未及時(shí)進(jìn)行維修（扣10分）；維修質(zhì)量不足，存在反復(fù)（扣5分）財(cái)務(wù)管理10分社會(huì)資本資產(chǎn)負(fù)債率經(jīng)常達(dá)到80%以上（扣10分）黨風(fēng)廉政建設(shè)5分黨建工作責(zé)任落實(shí)不到位（扣5分）可持續(xù)發(fā)展20分社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)10分未能體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，響應(yīng)國(guó)家政策（扣2分）債務(wù)償還情況10分未制定按還款計(jì)劃定期還本付息（扣5分）；產(chǎn)生大量新生債務(wù)，未及時(shí)清理（扣5分）3.3 績(jī)效考核結(jié)果管理 本績(jī)效考

12、核結(jié)果采用如下方式確定：1、績(jī)效評(píng)分以60分為基準(zhǔn)；2、績(jī)效評(píng)分60分以下考核不合格；采用每減少10分，政府少支付5%項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金；3、績(jī)效評(píng)分在30分以下不予支付；4、績(jī)效考核在60分以上考核合格：按照項(xiàng)目回報(bào)公式支付全部項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金。（四）移交期績(jī)效考核方案4.1 總則1、指導(dǎo)思想依據(jù)發(fā)改投資20162231號(hào)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則、財(cái)金（2014）113號(hào)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）等規(guī)定，為有效規(guī)范本項(xiàng)目移交程序，特制定本績(jī)效考核方案。2、績(jī)效考核目的一方面做好本項(xiàng)目移交期的績(jī)效考核有利于項(xiàng)目移交后的正常使用，一方面績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠作為政府

13、開展PPP管理工作決策的依據(jù)。3、績(jī)效考核原則績(jī)效考核方案應(yīng)堅(jiān)持“公開、公平、公正，實(shí)事求是，科學(xué)全面”的原則，以科學(xué)調(diào)研為基礎(chǔ)，以量化指標(biāo)為依托，通過多調(diào)研、多收集、多分析，科學(xué)合理評(píng)測(cè)出社會(huì)資本績(jī)效評(píng)分。4、績(jī)效考核適用范圍本績(jī)效考核適用于明確本項(xiàng)目移交期進(jìn)行，以便mmmm對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)、使用權(quán)和收益權(quán)的接收。5、績(jī)效考核時(shí)間本績(jī)效考核時(shí)間：道路工程移交期末。6、績(jī)效考核機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工參照績(jī)效考核機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工。7、績(jī)效類別本績(jī)效考核為政府層面績(jī)效考核，非社會(huì)資本內(nèi)部績(jī)效考核。4.2 績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則1、績(jī)效考核主要內(nèi)容本績(jī)效考核從債務(wù)清償、資產(chǎn)可用、資料完備、權(quán)利移交合法合規(guī)四方面進(jìn)行考核。

14、其中：（1）債務(wù)清償：社會(huì)資本債務(wù)清償情況；（2）資產(chǎn)可用：資產(chǎn)扣除合理折舊后，應(yīng)當(dāng)達(dá)到的使用狀態(tài)，并承諾質(zhì)量保證期；（3）資料完備：項(xiàng)目資料、圖紙、運(yùn)營(yíng)期的會(huì)計(jì)資料等資料的完整情況；（4）權(quán)利移交合法合規(guī)：所有債務(wù)、抵押、質(zhì)押、留置、擔(dān)保物權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)，移交程序合法合規(guī)。2、績(jī)效考核工作流程績(jī)效考核流程如下圖：項(xiàng)目移交期績(jī)效考核流程圖3、績(jī)效考核指標(biāo)選取及指標(biāo)考核辦法本項(xiàng)目移交期績(jī)效考核指標(biāo)體系如下：項(xiàng)目移交績(jī)效考核一覽表一級(jí)指標(biāo)總分二級(jí)指標(biāo)細(xì)項(xiàng)總分扣分標(biāo)準(zhǔn)（分值）扣分原因扣分得分債務(wù)清償20分債務(wù)清償20分債務(wù)不能立即全部清償（扣5分）；不能立即全部債務(wù)的雙方未達(dá)成一致解決方案（

15、扣15分）資產(chǎn)可用40分資產(chǎn)完整20分部分資產(chǎn)不完整，清查存在盤虧（扣5分）；盤虧資產(chǎn)未進(jìn)行說明或雙方未達(dá)成一致解決方案（扣15分）資產(chǎn)狀態(tài)20分部分資產(chǎn)狀況不良（扣5分）；該部分不良資產(chǎn)未進(jìn)行維修到可用狀態(tài)（扣10分）；未承諾一定的質(zhì)量保證期（扣5分）綜合管理20分資料保管10分部分關(guān)鍵資料保管不善，存在遺失且不能后補(bǔ)（扣10分）資料移交10分資料移交過程中產(chǎn)生損壞遺失（扣10分）權(quán)利移交20分權(quán)利移交合法合規(guī)20分權(quán)利移交中存在違規(guī)操作且未整改，或權(quán)利移交不完整（扣20分）4.3績(jī)效考核結(jié)果管理 本績(jī)效考核結(jié)果采用如下方式確定：1、績(jī)效評(píng)分以60分為基準(zhǔn)；2、績(jī)效評(píng)分60分以下考核不合格；移交不能完成，需整改合格后再次移交。 七、政策調(diào)整的收益分配本項(xiàng)目生命周期內(nèi)，如有國(guó)家或上級(jí)政府對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)助，或申請(qǐng)國(guó)家級(jí)、或省市級(jí)資金，相關(guān)補(bǔ)助或資金優(yōu)先用于本項(xiàng)目政府付費(fèi)支出；不得直接列入項(xiàng)目公司收入。八、財(cái)務(wù)監(jiān)管 （一）乙方對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施獲得所需資金負(fù)全部責(zé)任。 （二）乙方建立專門賬戶，所有關(guān)于本項(xiàng)目的收支必需從專門賬戶進(jìn)出。 （三）出資，乙方應(yīng)確保其出資及時(shí)按要求如數(shù)到位。